持續(xù)發(fā)力，為“十四五”開好局提供堅強保障

劉成婧

圍繞實施“十四五”規(guī)劃，在深化系統(tǒng)治理、強化基層“微權(quán)力”運行監(jiān)督、持續(xù)開展基層減負工作、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情等方面，雅安市紀委監(jiān)委將采取哪些措施？近日，廉政瞭望記者專訪了雅安市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任黎明。

提升監(jiān)督效能 以高質(zhì)量監(jiān)督保障高質(zhì)量發(fā)展

廉政瞭望：面對為“十四五”開好局、起好步提供堅強保障的重大使命，雅安市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)重點從哪些方面發(fā)力，切實發(fā)揮出監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用？

黎明：我們主要從以下幾個方面發(fā)力：首先是立足監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，打牢夯實專責(zé)監(jiān)督基本盤。堅持黨中央、省委重大決策部署和市委工作安排到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，緊扣常態(tài)化疫情防控、實施“十四五”規(guī)劃、投入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大決策部署，以及森林防滅火、長江上游生態(tài)屏障建設(shè)等工作落實情況跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、做實監(jiān)督。聚焦“一把手”和“關(guān)鍵少數(shù)”強化監(jiān)督，制定《市紀委監(jiān)委機關(guān)貫徹落實〈中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見〉任務(wù)清單》，細化工作任務(wù)，逐一分解責(zé)任，傳導(dǎo)工作壓力，推動對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督在我市落地落實。以最嚴格的紀律保證換屆風(fēng)清氣正，嚴把黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，建立換屆違紀違法問題線索聯(lián)查聯(lián)辦和快查快結(jié)機制，保證換屆全過程清明清正清新。其次是持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。開展持續(xù)深入整治形式主義、官僚主義的系列活動。緊盯“十四五”規(guī)劃實施、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、川藏鐵路建設(shè)、鄉(xiāng)村振興中政策支持力度大、投資密集、資源集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，聚焦群眾反映強烈的突出問題深化“4+2+1”系統(tǒng)治理，持續(xù)糾治重點行業(yè)領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題。扎實做好案件查辦“后半篇”文章，用好省市廉潔文化基地以及《國企之蝕》《“警”鐘》等警示教育片和讀本，推動堵塞監(jiān)管漏洞，補齊制度短板。再者是精準把握政策策略，激勵干部擔(dān)當作為。在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“以高質(zhì)量監(jiān)督保障高質(zhì)量發(fā)展，率先解放思想、率先勇于擔(dān)當，真正為基層減負、為發(fā)展松綁”實踐活動，制定雅安市紀檢監(jiān)察機關(guān)率先解放思想鼓勵擔(dān)當作為若干措施。始終鮮明“不干事的肯定出事，干凈干事的肯定不出事”工作導(dǎo)向，用好《雅安市容錯糾錯實施辦法（試行）》，精準運用“四種形態(tài)”，堅決向誣告陷害行為“亮劍”，及時進行澄清正名，讓想干事、肯干事、能干成事的干部有更好用武之地，同心同向推動中央省委市委各項決策部署落地見效。

聚焦群眾急難愁盼問題 深化系統(tǒng)治理

廉政瞭望：去年，雅安在推進醫(yī)保等重點行業(yè)領(lǐng)域的突出問題系統(tǒng)治理方面取得一定成績，在今年全省持續(xù)深化系統(tǒng)治理的大背景下，雅安又將從哪些方面進行深化？

黎明：2020年以來，市紀委監(jiān)委緊盯群眾聚焦醫(yī)保和發(fā)改、住建、人防、衛(wèi)健等重點行業(yè)領(lǐng)域，扎實開展“1+4”系統(tǒng)治理。

今年，按照省紀委監(jiān)委要求，我們在2020年系統(tǒng)治理工作基礎(chǔ)上，新增人社、經(jīng)信2個領(lǐng)域，形成“4+2+1”系統(tǒng)治理重點。為推動行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理取得實實在在的成效，我們將持續(xù)深化“四個一”工作措施。

一是定期通報比一比。牽頭建立全市“4+2+1”重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理監(jiān)督工作情況統(tǒng)計通報制度，分級分類定期收集匯總通報全市系統(tǒng)治理工作進展情況，形成比學(xué)趕超氛圍。二是“陽光問廉”問一問。制作播出“陽光問廉”系統(tǒng)治理專題節(jié)目，把系統(tǒng)治理工作不到位、問題整改不徹底，以及存在不擔(dān)當、不作為、亂作為等典型問題的部門（單位）負責(zé)人請到“陽光問廉”節(jié)目現(xiàn)場問一問，讓干部群眾和特約監(jiān)察員代表評一評，為系統(tǒng)治理營造良好氛圍。三是監(jiān)察建議察一察。對系統(tǒng)治理中態(tài)度消極、應(yīng)付了事、不擔(dān)當不作為、成效不明顯、問題突出的縣（區(qū)）和市級牽頭部門、行業(yè)主管部門發(fā)送監(jiān)察建議書，以法治手段壓實主體責(zé)任，推動突出問題解決，補齊工作短板。四是績效考核評一評。將系統(tǒng)治理工作納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、紀檢監(jiān)察工作考核和述責(zé)述廉，逗硬考評結(jié)果運用，推動系統(tǒng)治理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任同向發(fā)力、縱深開展。

廉政瞭望：在前期深入整治民生領(lǐng)域“微腐敗”的基礎(chǔ)上，今年，雅安在整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題、強化對基層“微權(quán)力”的監(jiān)督方面，又將采取哪些舉措？

黎明：我們始終堅持以人民為中心的觀念，把整治群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題擺到更加突出位置，努力讓人民群眾在全面從嚴治黨中感受到公平正義。在具體監(jiān)督的過程中，我們主要采取以下措施：

開展專項監(jiān)督，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。建立上下貫通、精準施策、一抓到底的監(jiān)督體系，督促脫貧攻堅過渡期主要幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，強化對各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查。同時，市紀委監(jiān)委將持續(xù)發(fā)揮以市帶縣作用，推動監(jiān)督力量下沉、監(jiān)督措施落地，同基層一起研究解決問題，統(tǒng)籌做好監(jiān)督檢查工作。

慎終如始抓好“一卡通”治理。將惠民惠農(nóng)“一卡通”陽光審批平臺建設(shè)、管理、運行情況納入日常監(jiān)督重要內(nèi)容，定期分析研判，全力督促落實，確保年底前全面實現(xiàn)陽光審批。統(tǒng)籌運用“線上監(jiān)管+線下核查”方式，對發(fā)現(xiàn)的問題及時跟進督促整改，發(fā)現(xiàn)的問題線索及時核查處置，嚴肅查處各項財政補貼資金管理使用中的腐敗和作風(fēng)問題，確保每一分錢都用在群眾身上。

持之以恒抓基層紀檢組織建設(shè)。進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）紀檢監(jiān)察組織職責(zé)權(quán)限、監(jiān)督范圍和履職方式，在重點村（社區(qū)）試點開展集體“三資”管理提級監(jiān)督，建立健全“三公開”機制，以強化基層監(jiān)督推動加強和改進鄉(xiāng)村治理。放大“陽光問廉+”節(jié)目效應(yīng)，積極拓寬群眾反映問題渠道，讓群眾更方便地參與監(jiān)督、提出訴求，及時解決群眾關(guān)切的問題。

抓作風(fēng)建設(shè)與減負激擔(dān)當兩手抓兩手硬

廉政瞭望：近年來，雅安市持續(xù)開展“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動，取得積極成效。今年，在抓干部作風(fēng)建設(shè)和為基層減負、激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情方面，雅安又有哪些新思路、新舉措？

黎明：今年，我們圍繞持續(xù)深入整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，打出一系列“組合拳”，既持續(xù)狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，又切實為基層減負抓落實，為干部松綁促發(fā)展創(chuàng)造條件。

首先，開展深化“萬名群眾評作風(fēng)”活動。以縣（區(qū)）為單位組織開展活動，深入了解干部在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、廉潔履職等方面存在的問題，發(fā)現(xiàn)群眾訴求渠道暢通、惠民惠農(nóng)政策落實、民生發(fā)展保障等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，從問題背后找準民聲民意、民憂民怨，一事一策、一人一策，以“評作風(fēng)”促“改作風(fēng)”，以“改作風(fēng)”促“得民心”。

其次，開展部門“中梗阻”問題專項整治。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育中“我為群眾辦實事”實踐活動開展，以“打破‘中梗阻激發(fā)在狀態(tài)”為主題，重點整治市級部門存在的“假、推、拖、懶、卡、混”等頑瘴痼疾，開展“最拖拉的項目”“群眾最不滿意的事”評選，倒逼廣大干部解決好群眾急難愁盼問題，解決好落實上級決策部署、服務(wù)群眾、推動發(fā)展中存在的突出問題，努力營造務(wù)實、清廉、高效的發(fā)展環(huán)境。

再次，開展“徹底清理層層加碼、堅決真切為基層減負”專項行動“回頭看”。建立清理層層加碼事項常態(tài)化工作機制，將是否存在加碼事項作為印發(fā)文件的前置審批內(nèi)容，嚴格審批把關(guān)。市紀委監(jiān)委機關(guān)率先集中清理一批層層加碼、不合時宜的制度規(guī)定，鞏固拓展治理文山會海成果，持續(xù)改進監(jiān)督檢查方式，減少對各類檔案材料的要求，不簡單以開會發(fā)文、臺賬記錄、工作留痕等作為監(jiān)督檢查標準，而著重看工作成效、看群眾口碑，讓干部把更多的精力投入到推動發(fā)展上來。

最后，實施規(guī)范精準問責(zé)。健全問責(zé)工作機制，規(guī)范問責(zé)程序，堅持重大問責(zé)事項提級審核把關(guān)，分清決策、執(zhí)行、管理責(zé)任，問到關(guān)鍵人，不把決策上的責(zé)任推給執(zhí)行者，堅決防止一出事就讓基層干部、普通干部“背鍋”。落實容錯糾錯機制，在改革創(chuàng)新、破解難題、推動發(fā)展中主動履職、未謀私利，導(dǎo)致出現(xiàn)偏差失誤或者未能達到預(yù)期目標的，及時予以容錯免責(zé)或減責(zé)。

持續(xù)發(fā)力鍛造紀檢監(jiān)察鐵軍

廉政瞭望：習(xí)近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上提出“紀檢監(jiān)察機關(guān)要接受最嚴格的約束和監(jiān)督”，在嚴管紀檢監(jiān)察干部方面，雅安市紀委監(jiān)委都有哪些舉措？

黎明：今年以來，我們認真貫徹落實中央紀委《關(guān)于加強新時代紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作的意見》和全省紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督工作（川西片區(qū)）座談會精神，在探索紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督主體責(zé)任、專責(zé)監(jiān)督、職能監(jiān)督、組織機構(gòu)、外部監(jiān)督“五個體系”上持續(xù)用力，自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督。通過深化系統(tǒng)內(nèi)部督察、常態(tài)化述職述責(zé)述廉、開展專項監(jiān)督檢查等方式，進一步壓實系統(tǒng)內(nèi)“兩個責(zé)任”，做到精準監(jiān)督“治未病”;在實事求是、依規(guī)依紀依法的基礎(chǔ)上，適度從嚴處置紀檢監(jiān)察干部的問題線索，采取函詢方式處置的問題線索一律抽查核實，注重做好以案促改“后半篇文章”;健全完善對縣（區(qū)）紀委監(jiān)委管理的問題線索定期備案、跟蹤督辦、提級辦理等縱向監(jiān)督工作機制，探索建立干監(jiān)室同委機關(guān)相關(guān)部門職能監(jiān)督等橫向協(xié)作工作機制;在補齊短板上下功夫，深化專業(yè)培訓(xùn)，著力提升紀檢監(jiān)察干部政治能力、政策把握能力和紀法運用能力。