激濁揚清見真章

張譯文

全面從嚴治黨，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨治國理政最偉大的成就之一。2018年12月，中共中央政治局會議鄭重宣告：“黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴治黨取得重大成果?！狈锤瘮《窢幵趪谰碗s的形勢下取得“壓倒性勝利”，是中國人民在中國共產(chǎn)黨領導下的偉大壯舉，是永載史冊、彪炳千秋的豐功偉業(yè)。

習近平反腐敗斗爭論述是引領反腐敗斗爭不斷走向勝利的靈魂與旗幟

思想是行動的先導。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，著眼于整治人民群眾反映最強烈、對黨的長期執(zhí)政威脅最大的腐敗問題，提出了一系列關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的論述，引領反腐敗斗爭不斷走向勝利。

反腐敗斗爭是黨必須抓好的重大政治任務。習近平關于反腐敗斗爭的全部論述，是以回答“為什么必須反腐敗”作為邏輯起點，并把這一思想貫穿始終的。

2012年11月17日，在十八屆中央政治局第一次集體學習會上，剛當選為總書記的習近平提出：“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”2013年1月22日，習近平在中央紀委二次全會上強調(diào)：“腐敗是社會毒瘤。如果任憑腐敗問題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國?！?/p>

這說明，中國共產(chǎn)黨之所以“必須反腐敗”，根本原因是腐敗問題嚴重了會“亡黨亡國”;要不想“亡黨亡國”，就非堅定不移反腐敗不可。深入開展反腐敗斗爭、防止“亡黨亡國”，并把這一觀點體現(xiàn)在反腐敗斗爭全過程，成為貫穿習近平關于反腐敗思想和論斷的一條紅線。

堅持黨的領導，落實黨委反腐敗的主體責任。黨的領導是決定反腐敗斗爭勝負的關鍵。習近平強調(diào)，在新的歷史條件下，堅持黨對反腐敗斗爭的領導，必須全黨動手，細化責任、以上率下，層層傳導壓力，級級落實責任;但首要的是構建黨統(tǒng)一領導的反腐機制，落實黨委的主體責任。“主要是加強領導，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風和腐敗問題;堅決糾正損害群眾利益的行為;強化對權力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗;領導和支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題;黨委主要負責同志要管好班子，帶好隊伍，管好自己，當好廉潔從政的表率。各級黨委特別是主要負責同志必須樹立不抓黨風廉政建設就是嚴重失職的意識，常研究、常部署，抓領導、領導抓，抓具體、具體抓，種好自己的責任田?！?/p>

依靠人民群眾和專門機關反腐敗，充分發(fā)揮紀委的監(jiān)督作用。習近平指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶?！比嗣袢罕娛歉瘮〉淖畲笫芎φ撸欠锤瘮《窢幍闹髁?。離開人民群眾的支持和幫助，反腐敗斗爭就沒有動力。

在我國，反腐敗還要充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、公安、檢察、審計、外交等專門機關的作用。在黨承擔領導反腐敗斗爭政治責任方面，紀委發(fā)揮著特殊的監(jiān)督作用。習近平指出：“各級紀委要履行好監(jiān)督責任，既協(xié)助黨委加強黨風建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，經(jīng)常進行檢查監(jiān)督，嚴肅查處腐敗問題?！?/p>

確立符合新時代要求的反腐敗戰(zhàn)略。進入新時代，習近平十分強調(diào)反腐敗的戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略定力。黨的十八大后，習近平在戰(zhàn)略目標上提出“不敢腐、不能腐、不想腐”。2019年反腐敗斗爭取得壓倒性勝利后，黨中央適時調(diào)整了反腐敗戰(zhàn)略部署，提出“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。

從理論上看，這是新形勢下反腐敗斗爭規(guī)律的體現(xiàn)。黨一直把反腐敗作為一項系統(tǒng)工程來看待，系統(tǒng)思維、大局意識、多措并舉、標本兼治，是推進這一系統(tǒng)工程的必然要求。從實踐上看，把不敢腐、不能腐、不想腐一體強調(diào)要求、一體謀劃部署，擘畫了黨奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利的戰(zhàn)略路徑，為做好新時代反腐敗工作提供了基本遵循，意義重大。

堅持全面從嚴治黨，筑牢反腐敗斗爭的政治基礎。反腐敗斗爭需要從各個方面、各個環(huán)節(jié)作出努力，但重要的是抓好基礎工作，這主要是全面從嚴治黨。習近平說：“打鐵還需自身硬?！薄叭绻茳h不力、治黨不嚴，紀律松弛、組織渙散，正氣上不來、邪氣壓不住，人民群眾反映強烈的黨內(nèi)突出問題得不到及時有效解決，那么我們黨遲早會出大問題?！眻猿秩鎻膰乐吸h，堅持思想建黨、組織強黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，就為反腐敗斗爭筑牢了堅實的政治基礎。

堅持以零容忍態(tài)度反腐敗，

標本兼治，辨證施治，多措并舉

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央一再宣示，不管反腐敗斗爭形勢如何嚴峻復雜，我們黨懲治腐敗力度決不減弱、零容忍態(tài)度決不改變，堅決打贏反腐敗這場正義之戰(zhàn)。在此基礎上，采取了一系列有效的新舉措。

實施管用的反腐敗策略。政策和策略是黨的生命，也是反腐敗斗爭成敗的關鍵。黨的十八大以來，黨在貫徹落實反腐敗戰(zhàn)略方面進行了艱苦探索，提出了新的策略：一是突出重點，抓住要害和關鍵，點準穴位，打準靶子;二是從中央做起，堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范;三是見事見人，既抓思想引導又抓行為規(guī)范，不搞形式、不放空炮;四是上下互動，強化組織管理和群眾監(jiān)督，形成強大勢場;五是執(zhí)紀問責，嚴肅查處和曝光典型案件，形成高壓態(tài)勢，形成嚴的標準和氛圍;六是馳而不息，一環(huán)扣一環(huán)抓，不間斷抓，努力形成長效機制。反腐敗的這些基本策略，是習近平關于反腐敗思想的重要閃光點，也是取得反腐敗斗爭勝利的重要舉措。

保持對腐敗的高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。習近平指出：“深入推進反腐敗斗爭，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標、上不封頂，凡腐必反，除惡務盡。”

什么是反腐敗零容忍？就是對腐敗現(xiàn)象毫不忍讓、毫不寬容，有腐必反、有貪必肅，對腐敗分子發(fā)現(xiàn)一個、堅決查處一個，對腐敗行為發(fā)現(xiàn)一起、堅決糾正一起，堅持“露頭即打”，不準滋生蔓延。反腐敗零容忍，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是由黨執(zhí)政條件下腐敗的嚴重危害性決定的，也是由現(xiàn)實反腐敗斗爭的嚴峻形勢決定的。有了零容忍的態(tài)度，也就有了高壓反腐的態(tài)勢，就能夠有效遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭。

改革開放以來，隨著反腐敗力度不斷加大，一些腐敗分子把外逃作為后路。習近平指出：“不能讓外國成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！眹鴥?nèi)反腐與追贓追逃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保了新形勢下的反腐敗成效。

把權力關進制度的籠子里。習近平任總書記后，第一次在中央紀委全會上講話就提出：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強反腐敗國家立法，加強反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設，讓法律制度剛性運行。揚湯止沸，不如釜底抽薪。要從源頭上有效防治腐敗，加強對典型案例的剖析，從中找出規(guī)律性的東西，深化腐敗問題多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞。要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！?/p>

黨的十八大以來，黨中央以中國共產(chǎn)黨章程為依據(jù)，制定了一系列黨內(nèi)制度規(guī)定，逐步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐敗和廉政建設法律法規(guī)制度體系。如《中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關于領導干部報告?zhèn)€人重大事項的規(guī)定》《中華人民共和國監(jiān)察法》等。黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，依規(guī)治黨和依法治國互相促進、相得益彰，有效推動反腐敗斗爭健康發(fā)展。

筑牢拒腐防變的思想道德防線。思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領導干部做到清正廉潔的基礎。習近平強調(diào)：“我們要堅持從教育抓起，教育引導廣大黨員、干部堅定理想信念、堅守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實黨員干部廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線?！?/p>

黨的十八大后，全黨開展了五次大規(guī)模的思想教育：一是2013年6月至2014年10月，集中開展以“為民務實清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動;二是2015年4月至2016年2月，在縣處級以上領導干部中集中開展的“三嚴三實”專題教育;三是從2016年2月開始，在全體黨員中開展的“兩學一做”學習教育;四是2019年6月開始的“不忘初心、牢記使命”主題教育;五是今年2月起在全黨開展的黨史學習教育。

一次又一次的集中學習教育，使黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著提高，黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力不斷增強;廣大黨員、干部精神上“返璞歸真”，不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

學習和堅持黨的十八大以來的新經(jīng)驗，

鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭新成效

黨的十八大以來，我們黨領導的反腐敗斗爭取得重大成效，贏得了新的基本經(jīng)驗。查處貪官之多、涉及領域之寬、行動密度之大、問責力度之強，都是前所未有的。僅就給予黨紀政紀處分的人數(shù)來看，改革開放到黨的十八大之前，平均每年處分10萬人左右;十八大到十九大期間，平均每年處分30萬人左右;十九大以來的三年，平均每年處分60萬人左右。

堅持反腐敗“無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”的態(tài)度。黨的十八大以來，中央堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，堅持黨紀國法面前沒有例外，懲治腐敗時不管涉及到誰，都一查到底;促進反腐敗國際合作，加大追逃追贓工作力度，努力為人類社會的反腐敗事業(yè)作出更大貢獻。當前，國家監(jiān)察體制改革持續(xù)深化，所有行使公權力人員納入統(tǒng)一監(jiān)督的范圍，實現(xiàn)了對公權力監(jiān)督和反腐敗的全覆蓋、無死角。黨的十九大報告明確指出“堅持受賄行賄一起查”，釋放了堅持全面從嚴的強烈信號，以此震懾買官賣官、官商勾結等違紀違法行為，破除圈子文化、碼頭文化，鏟除黨內(nèi)利益集團滋生的土壤，消除黨內(nèi)政治隱患，實現(xiàn)政治生態(tài)的山清水秀。

形成“一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”的反腐敗斗爭基本方針，并上升到國家治理層面。嚴查各種腐敗案件，堅決糾正各種不正之風，形成“不敢腐”的政治氛圍;健全反腐敗的法律和制度體系，實現(xiàn)對權力監(jiān)督的全覆蓋，創(chuàng)造“不能腐”的條件;加強廉潔教育和廉政文化建設，建設“不想腐”的社會環(huán)境?！叭弧币惑w推進，將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育貫通起來，不斷推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

將準確把握運用好“四種形態(tài)”作為管全黨、治全黨的基本方法。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是全面從嚴治黨的重大實踐和理論創(chuàng)新成果，是對管黨治黨規(guī)律的深刻總結?！八姆N形態(tài)”立足“全面”，既管住大多數(shù)，又堅決處理嚴重違紀的少數(shù)和涉嫌違法的極極少數(shù);同時也體現(xiàn)“從嚴”，把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。

有效整合運用監(jiān)督力量，推動紀檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效。黨的十八大后，中央紀委在全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展部署開展“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”工作。各級紀檢監(jiān)察機關收縮戰(zhàn)線，回歸主責主業(yè)，工作目標和思路也逐漸清晰。隨著國家監(jiān)察體制改革的深入，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四項監(jiān)督”全覆蓋總體格局逐步形成，監(jiān)督合力不斷增強，在黨和國家監(jiān)督體系中的支柱作用日益彰顯。

同時堅持“刀刃向內(nèi)”，錘煉紀檢監(jiān)察鐵軍。黨的十八大以來，各級紀檢監(jiān)察機關設立專門機構，嚴防“燈下黑”，用鐵的紀律鍛造紀檢監(jiān)察隊伍，確保黨和人民賦予的權力不被濫用、懲惡揚善的利劍永不蒙塵。

今后，我們應繼續(xù)堅持黨的十八大以來反腐敗工作的基本經(jīng)驗，并結合新的實際，創(chuàng)造性地發(fā)展黨的反腐敗理論與實踐，為跳出治亂興衰的歷史周期率，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢和國家長治久安，作出新貢獻。（作者系北京科技大學馬克思主義學院博士研究生）