新政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

王娟

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)政府會計制度越來越不能夠滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理日益發(fā)展的需求。近年來，我國加大政府會計改革力度，建立新政府會計制度，以指導(dǎo)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作。對于行政事業(yè)單位來講，需要根據(jù)新政府會計制度，科學(xué)地調(diào)整財務(wù)管理工作，構(gòu)建完善的財務(wù)管理體系，合理地把控各項工作，以促進(jìn)自身穩(wěn)定發(fā)展。

政府會計制度因時而變，因世而變。隨著市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化，原有的政府會計制度弊端逐漸凸顯出來。在新形勢下，我國已經(jīng)推出了新政府會計制度，在提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平中發(fā)揮著重要作用。行政事業(yè)單位有必要認(rèn)真地研究新政府會計制度，掌握新政府會計制度應(yīng)用要點、重點等，合理地將新政府會計制度融入財務(wù)管理工作中。

一、新《政府會計制度》未實施前，行政事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀分析

（一）預(yù)算指標(biāo)未合理使用

隨著社會發(fā)展，我國愈加重視預(yù)算工作，希望提高資金應(yīng)用水平。對于行政事業(yè)單位來講，其需要根據(jù)預(yù)算指標(biāo)完成工作。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，單位既會擔(dān)心因預(yù)算指標(biāo)未完成而導(dǎo)致財政部門削減下一年度的金額，又擔(dān)心自身在超出預(yù)算指標(biāo)后會受到審計部門的追責(zé)。正是如此，單位預(yù)算執(zhí)行水平不高，存在預(yù)算指標(biāo)未合理使用的問題。事實上，單位希望自身能夠較好地落實預(yù)算指標(biāo)使用工作，但是其在預(yù)算指標(biāo)的過程中會受到收付實現(xiàn)制的影響而降低預(yù)算執(zhí)行效果?？傮w來看，行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行、管理水平并不高。為此，行政事業(yè)單位需要不斷地補(bǔ)充、完善預(yù)算管理制度，同時單位需要落實制度，并構(gòu)建預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，保證預(yù)算執(zhí)行效果，確保自己充分地應(yīng)用預(yù)算資金，以便為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（二）只注重收入與支出的核算

一般而言，行政事業(yè)單位側(cè)重于資金運營管理工作。固定資產(chǎn)、存貨以及往來款項是財務(wù)管理的重點，不過行政事業(yè)單位卻常常地忽略這些工作。主要表現(xiàn)在以下方面，缺乏及時、定期清查、盤點固定資產(chǎn)，即便清查、盤點了固定資產(chǎn)，也會因賬務(wù)記錄不科學(xué)、不及時而影響固定資產(chǎn)應(yīng)用水平。除此之外，缺乏合理地評估固定資產(chǎn)，以及科學(xué)地應(yīng)用固定資產(chǎn)，不利于發(fā)揮固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。在新的發(fā)展階段，行政事業(yè)單位需要做好固定資產(chǎn)、存貨以及往來款項管理工作，提高財務(wù)管理水平。同時行政事業(yè)單位需要嚴(yán)格地規(guī)范財務(wù)人員行為，督促財務(wù)人員提升自身工作水平，以應(yīng)對更加復(fù)雜的財務(wù)管理工作。

二、政府會計制度改革的必要性

在經(jīng)濟(jì)政治體制日益完善的背景下，傳統(tǒng)政府會計制度的局限性愈加明顯。若是堅持應(yīng)用傳統(tǒng)政府會計制度指導(dǎo)行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作，就容易暴露更多的財務(wù)問題，制約行政事業(yè)單位發(fā)展。這與傳統(tǒng)政府會計制度內(nèi)容劃分不細(xì)、內(nèi)容不全面以及傳統(tǒng)制度內(nèi)容跟不上時代發(fā)展，不能夠滿足現(xiàn)金財務(wù)管理需求等具有重要的關(guān)系。不管是社會公眾還是行政事業(yè)單位都呼吁政府會計制度改革，希望出臺新政府會計制度，以便更好地指導(dǎo)財務(wù)管理工作?；诖耍覈涌炝苏畷嬛贫雀母锊椒?，形成了新政府會計制度，可以說，新政府會計制度為行政事業(yè)單位指明了財務(wù)管理新方向，為制定其財務(wù)管理方案，發(fā)展戰(zhàn)略等提供了支持。對于行政事業(yè)單位而言，其需要沿著正確地方向，開展財務(wù)管理工作，增強(qiáng)財務(wù)管理能力，提高資金利用率，促進(jìn)自身健康發(fā)展。為強(qiáng)化財務(wù)管理效果，行政事業(yè)單位應(yīng)該依照新《政府會計制度》內(nèi)容，開展財務(wù)管理制度建設(shè)工作，合理地規(guī)范財務(wù)工作行為?？偠灾?，我國需要高度地重視政府會計制度改革工作，為行政事業(yè)單位優(yōu)化、推進(jìn)財務(wù)管理工作助力，提升行政事業(yè)單位發(fā)展水平。

三、新政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

（一）對預(yù)算管理的影響

預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要組成部分，在加強(qiáng)預(yù)算管理的情況下，行政事業(yè)單位可以最大限度地利用資金，發(fā)揮資金價值，激發(fā)自身發(fā)展活力。新《政府會計制度》中對預(yù)算管理工作提出了新要求，對于行政事業(yè)單位而言，需要全方面地開展預(yù)算管理工作，根據(jù)自身情況以及發(fā)展需求，編制科學(xué)、合理的預(yù)算。與此同時，行政事業(yè)單位需要做好內(nèi)部控制工作，規(guī)范預(yù)算編制以及執(zhí)行等各項工作。

（二）對財務(wù)核算的影響

在新《政府會計制度》下，行政事業(yè)單位需要將各項財務(wù)要素考慮在財務(wù)核算工作中。其中，單位應(yīng)做好負(fù)債、資產(chǎn)、費用、收入、預(yù)算支出、預(yù)算收入以及預(yù)算結(jié)余等相關(guān)的財務(wù)核算工作。預(yù)算支出、預(yù)算收入以及預(yù)算結(jié)余等與預(yù)算相關(guān)的要素屬于新《政府會計制度》中的重要內(nèi)容，所以單位勢必要重視這些工作。在新政府會計制度的財務(wù)會計要素中，“費用”要素取代了“支出”要素，全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容，并在政府會計核算中強(qiáng)化財務(wù)會計功能，這對于科學(xué)編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)報告、準(zhǔn)確反映單位財務(wù)狀況和運行成本等情況具有重要的意義。

四、新政府會計制度改革對行政事業(yè)單位財務(wù)管理建議

（一）夯實財務(wù)管理基礎(chǔ)工作

新《政府會計制度》中包含著財務(wù)工作要求、標(biāo)準(zhǔn)等，對于指導(dǎo)實際財務(wù)管理工作具有積極意義?；诖?，行政事業(yè)單位需要研究、分析新《政府會計制度》，梳理會計工作流程，進(jìn)而規(guī)范化管理財務(wù)工作。財務(wù)管理制度指導(dǎo)著單位財務(wù)管理工作，若是單位財務(wù)管理制度存在漏洞，制度不夠完善等，將會嚴(yán)重地影響財務(wù)管理效果。因此，單位需要了解財務(wù)管理制度建設(shè)情況，根據(jù)現(xiàn)實工作需求，優(yōu)化、完善制度。單位需要采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”作為財務(wù)會計核算基礎(chǔ)對進(jìn)行會計處理，以此提升會計處理水平。在新的發(fā)展階段下，單位需要執(zhí)行新《政府會計制度》，將新《政府會計制度》合理地融入到財務(wù)管理工作中。

（二）提升單位預(yù)算管理水平

在新形勢下，行政事業(yè)單位需要認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性，將先進(jìn)的預(yù)算管理觀念引入單位內(nèi)部，增強(qiáng)職工預(yù)算管理意識。與此同時，單位領(lǐng)導(dǎo)需要層級管理預(yù)算工作，細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容，監(jiān)督預(yù)算管理工作。新《政府會計制度》采用“平行記賬法”來進(jìn)行會計核算，通過判斷同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)后，將符合條件的業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，還要在預(yù)算會計中做相應(yīng)的會計處理。所以，單位需要將“平行記賬法”納入預(yù)算工作中。除此之外，單位可以制定完善的預(yù)算考核制度，明確預(yù)算考核獎勵懲罰標(biāo)準(zhǔn)，針對在預(yù)算管理中表現(xiàn)突出的人員，單位可以通過現(xiàn)金獎勵的形式，表揚員工;針對在預(yù)算管理中表現(xiàn)不佳人員，單位就需要對其實施懲罰，比如扣除獎金等。在預(yù)算管理中，單位工作人員要注重追蹤預(yù)算信息，若是單位收支情況出現(xiàn)異常，則需要及時地調(diào)查問題出現(xiàn)的原因，并采取合理地措施解決問題?？偠灾瑔挝恍枰訌?qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行水平，科學(xué)地控制單位收支。