清流縣農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理運行情況分析

王順才

村級財務(wù)管理是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要內(nèi)容，做好村集體財務(wù)管理工作，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著十分重要的意義。本文就清流縣村級財務(wù)運行情況進行分析并提出了建議，供參考。

一、清流縣村集體組織財務(wù)運行情況

（一）“村帳鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理模式”。在堅持農(nóng)村財務(wù)管理所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變前提下，村里只設(shè)報賬員，管理現(xiàn)金票據(jù)等業(yè)務(wù)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一設(shè)立會計代理中心代理村集體會計職能，村務(wù)監(jiān)督小組每個季度對村集體的收支票據(jù)審核、村主任審批后交鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計統(tǒng)一復(fù)核記賬。

（二）村集體“零招待”模式。村集體公務(wù)接待實行“零招待”，即，上級部門下村伙食由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招待或各部門自付方式解決。實行“零招待”模式，每年為各村節(jié)省5萬元以上的費用。

（三）實施賬前審核制度。實行預(yù)算審核制度，從原先“先開支、后記賬”的做法，改為“先預(yù)算、后花錢、再記賬”的模式 。村集體收支，首先村委會做預(yù)算方案，村支書、村主任審核簽字;其次交村務(wù)監(jiān)督小組（理財小組）組長審核簽字;第三報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審批。規(guī)范村集體大額資產(chǎn)支出手續(xù)，村兩委制定大額資產(chǎn)（含大額資金、大型資產(chǎn)、資源）的支出、租賃、處置、承包和轉(zhuǎn)讓方案，提交村民代表會議討論表決、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可辦理。

（四）實施賬前審計制度。每季度終了前的10日內(nèi)，各村報賬員將出納日記帳、收支原始憑證和收款收據(jù)存根（需經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組審核蓋章）、報鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心接受帳前審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計記賬員對收支票據(jù)的完整性和真實性進行審核，對符合的票據(jù)按科目類別編制《憑證匯總單》，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管小組審核后方可辦理入賬手續(xù)。所有財務(wù)收支票據(jù)必須符合手續(xù)完整、真實、準(zhǔn)確、合理又合法。如在審查中發(fā)現(xiàn)票據(jù)或填制有誤或不符合要求的憑證，應(yīng)及時修改;對無效或不符合規(guī)定的憑證，一律剔除不予入賬。

二、清流縣村集體組織財務(wù)運行成效

（一）村集體財務(wù)管理更加規(guī)范。實行村集體帳務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理后，村集體財務(wù)收支、審批手續(xù)逐步健全，帳務(wù)管理日益規(guī)范。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強了對村集體大額開支和不合理開支的監(jiān)控，有效避免村干部隨意開支的現(xiàn)象，以及以權(quán)謀私、公款私存，招待費亂開支、村干部補助不合理等現(xiàn)象，開支明顯下降。

（二）促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。開展村務(wù)監(jiān)督（理財小組）小組審核收支、統(tǒng)一財務(wù)報表和財務(wù)公開制度化。從而確保財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性、完整性和準(zhǔn)確性，減輕了干群矛盾，融洽了干群關(guān)系，促進了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

（三）增強群眾民主管理意識。村集體帳務(wù)代理堅持民主監(jiān)督原則，各村設(shè)立村務(wù)監(jiān)督小組（理財小組），負責(zé)審核村集體收支（資金、固定資產(chǎn)、資源）情況，對未經(jīng)村務(wù)監(jiān)督小組（理財小組）審核的收支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計代理中心不能入帳，從而增強了群眾民主管理意識。

（四）保障村集體組織的正常運轉(zhuǎn)。實行村集體帳務(wù)代理后，財務(wù)監(jiān)管力度加大，保證了村集體收入及時足額到位、支出項目專款專用，從源頭上杜絕擠占、挪用專項資金的現(xiàn)象，村級組織運轉(zhuǎn)有了較好保障。

（五）減輕村級組織的經(jīng)濟負擔(dān)。實行村集體帳務(wù)代理以后，村干部的工資及補助有了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，減輕了村級組織的經(jīng)濟負擔(dān)。實踐證明，民主監(jiān)督，財務(wù)公開，是找準(zhǔn)了群眾參與財務(wù)管理和監(jiān)督的切入點，極大的調(diào)動群眾參與財務(wù)管理和監(jiān)督的積極性。特別是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理監(jiān)督核算，解決了原先村集體財務(wù)管理分散、各自核算、公開的數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的薄弱項。從源頭上有效防止村干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，有效緩和黨群干群矛盾，拉近群眾與鄉(xiāng)村基層干部的距離，提高了基層干部在群眾中的威望，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。

三、當(dāng)前村集體財務(wù)管理存在的薄弱環(huán)節(jié)及分析

（一）存在的薄弱環(huán)節(jié)

近年來，雖然村集體財務(wù)管理有了明顯的好轉(zhuǎn)，但也還存在一些不容樂觀的問題，主要表現(xiàn)三個方面：

1.村級報帳員隊伍不穩(wěn)定業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 。一是每逢村兩委會換屆，報帳員也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的亂象。二是報帳員年齡老化，學(xué)歷偏低，由于村里中、青年基本上外出務(wù)工，很難找到合適人選，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)生疏的報帳員“趕鴨子上架”。

2.部分村財務(wù)公開還沒有真正落到實處。雖然各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村（經(jīng)管）部門在村級財務(wù)公開方面有明確的規(guī)定，但有些村在具體操作（公開的內(nèi)容、時間、地點、形式等方面）過程中，還是出現(xiàn)打折扣鉆空子的現(xiàn)象，如：程序簡化內(nèi)容減少，在資金支出問題上避實就虛避重就輕，把“其他支出”欄目列支隱性開支和不正當(dāng)開支。重公布輕反饋，要么不夠重視群眾的意見建議、要么就是反饋不及時或者在處理上打“馬虎眼”，沒能真正達到預(yù)期的的效果。

3.村級財務(wù)管理制度執(zhí)行還不夠嚴。一是村集體資產(chǎn)管理還不夠規(guī)范。如：村集體資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、出售等說明材料，沒硬性要求作為財務(wù)臺帳的附件，也沒有將合同書（協(xié)議）列入財務(wù)臺帳，容易引起集體資產(chǎn)流失。二是白條抵庫仍然存在。少數(shù)村干部圖方便怕麻煩，向一些沒有正式發(fā)票的商家或農(nóng)戶購買物品。三是季度交帳不夠及時。個別村碰到工作繁忙時，季度結(jié)帳不及時，造成定期公開的時間推遲。遇上村兩委換屆時，個別的村還出現(xiàn)故意拖延時間交帳，影響村換屆審計工作。

（二）原因分析

1.重經(jīng)濟發(fā)展輕財務(wù)管理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)過于注重經(jīng)濟發(fā)展，看中村主干工作業(yè)績強調(diào)重點工作，而不同程度忽視村級財務(wù)管理工作。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不但人員（編制）少業(yè)務(wù)廣，而且還承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量中心工作。

2.監(jiān)督?jīng)]有有效發(fā)揮。雖然村級有對財務(wù)的收支情況進行公開，但對公開內(nèi)容不具體，又因部分群眾缺乏相關(guān)知識看不懂。但村務(wù)監(jiān)督小組又沒有及時給予解釋和監(jiān)督，造成群眾不理解不認可。

3.管理措施操作性不強。部分村級財管制度不健全執(zhí)行還有困難，對有些干部報酬、辦公支出、項目管理等文件，有些規(guī)定過于死板有的又過于伸縮性。給一些規(guī)矩意識不強的村干部有了暗箱操作，搞一言堂的土壤。