關(guān)于行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題的思考

宮玲玲

近年來，伴隨著預(yù)算管理體制改革的逐漸深入以及新《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位管理中發(fā)揮了更加重要的作用，有效的預(yù)算管理不僅起到了優(yōu)化單位資源配置的作用，還能夠改進(jìn)部門的整體績(jī)效，最大限度將資金的使用價(jià)值發(fā)揮出來。作為一名基層財(cái)政工作者，結(jié)合自身工作經(jīng)歷深入探究我國行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題，找到存在問題的原因，針對(duì)問題提出相應(yīng)的解決措施，希望推動(dòng)行政事業(yè)單位更好的履行部門職能，提升預(yù)算管理水平，推動(dòng)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展，政府、行政事業(yè)單位、企業(yè)都在創(chuàng)新發(fā)展理念、發(fā)展思路和發(fā)展方向，進(jìn)行多方面的改革，以期跟上我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)快速發(fā)展的步伐。我國政府正在努力實(shí)現(xiàn)從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)單位作為我國政府管理機(jī)構(gòu)非常重要的組成部分，不僅承擔(dān)著為社會(huì)提供公共服務(wù)的職責(zé)，還要肩負(fù)起社會(huì)改革發(fā)展的領(lǐng)跑者重任，為了提高社會(huì)服務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康和可持續(xù)發(fā)展，提高財(cái)政資金使用績(jī)效，就必須不斷提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平。因此，有必要對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理進(jìn)行進(jìn)一步地研究與探討，發(fā)現(xiàn)存在的實(shí)際問題，并提出解決措施，從而促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位通過加強(qiáng)對(duì)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部控制以及預(yù)算績(jī)效的管理，構(gòu)建起符合本單位實(shí)際的科學(xué)合理的預(yù)算收支體系，達(dá)到降低單位運(yùn)行成本、促進(jìn)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行透明化、提升財(cái)政資金使用績(jī)效及提高單位內(nèi)部管理水平的目的，滿足其實(shí)現(xiàn)國家建設(shè)服務(wù)型政府的改革目標(biāo)。另外，行政事業(yè)單位直接為社會(huì)公眾提供服務(wù)，還肩負(fù)著社會(huì)改革的領(lǐng)跑者重任，只有將預(yù)算資金的使用過程和結(jié)果接受財(cái)政、審計(jì)、人大等部門以及社會(huì)公眾的監(jiān)督，才能保障財(cái)政資金的安全有效運(yùn)行，杜絕浪費(fèi)等社會(huì)不良現(xiàn)象的發(fā)生。尤其是近年來，行政事業(yè)單位根據(jù)新《預(yù)算法》的要求，開展了部門預(yù)算、部門決算的網(wǎng)上公開工作，社會(huì)公眾可以很便捷的從政府門戶網(wǎng)站上查看，備受社會(huì)關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”，得到了社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)我國節(jié)約型社會(huì)建設(shè)也起到了很大的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理意識(shí)淡薄，行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)存在偏差

目前，部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)及重視程度不夠，沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理在單位內(nèi)部管理中的重要作用，更沒有意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)國家和社會(huì)的重要性，單位內(nèi)部全體人員缺乏參與預(yù)算管理的意識(shí)，普遍認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督等各項(xiàng)工作都抱有應(yīng)付思想，與財(cái)務(wù)部門配合協(xié)調(diào)不起來，致使單位內(nèi)部預(yù)算管理水平不夠好，沒有編制出來符合本單位實(shí)際的科學(xué)的部門預(yù)算，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)不合理，申報(bào)項(xiàng)目?jī)?nèi)容金額往往照搬往年內(nèi)容，預(yù)算執(zhí)行不到位，預(yù)算資金沒有充分發(fā)揮效應(yīng)。部分行政事業(yè)單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行新《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)預(yù)算管理的重視程度不夠，沒有樹立預(yù)算績(jī)效意識(shí)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)謹(jǐn)，認(rèn)為只要財(cái)政部門批復(fù)下達(dá)了的部門預(yù)算資金隨意花，出現(xiàn)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)變換資金使用用途，相互擠占預(yù)算指標(biāo)，甚至挪用預(yù)算資金的問題，預(yù)算績(jī)效管理工作開展不扎實(shí)、預(yù)算資金使用低效無效等問題。這一問題在基層行政事業(yè)單位普遍存在，制約著部門預(yù)算質(zhì)量的提高。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)，指標(biāo)準(zhǔn)確度有待提高

部門預(yù)算的編制是一項(xiàng)復(fù)雜且涉及面廣的系統(tǒng)工程，需要得到單位領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和各科室的積極配合及參與，在全面論證和加強(qiáng)研究的情況下才能夠編制出符合本單位實(shí)際的部門預(yù)算。但是在當(dāng)前情況下，很多單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理缺乏重視，把部門預(yù)算編制任務(wù)壓到了財(cái)務(wù)部門，錯(cuò)誤認(rèn)為財(cái)務(wù)部門最重要的工作之一就是編制部門預(yù)算，不需要其他部門的配合和支持，由于缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，財(cái)務(wù)部門工作的局限性，財(cái)務(wù)部門對(duì)單位全局性以及重點(diǎn)性工作把握不準(zhǔn)，造成了編制的部門預(yù)算重點(diǎn)把握不準(zhǔn)，缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，編制水平不高，編制的部門預(yù)算不實(shí)。另外有些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員人數(shù)不多、專業(yè)素質(zhì)不高，沒有經(jīng)過專業(yè)化系統(tǒng)化的關(guān)于預(yù)算管理方面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，沒有預(yù)算法律觀念，預(yù)算管理知識(shí)陳舊或者學(xué)習(xí)的不精通，沒有充分測(cè)算出來單位全口徑的收入和支出，致使預(yù)算編制精準(zhǔn)度不高，加上預(yù)算編制的時(shí)間很緊，編制任務(wù)又很重，我國很多地方的財(cái)政部門都是從10月底才開始安排部署下一年度的部門預(yù)算編制工作任務(wù)，通常要求在11月底之前完成編報(bào)工作，在這一個(gè)月的時(shí)間里，完成部門預(yù)算編制上報(bào)工作確實(shí)很困難，很緊張，財(cái)務(wù)部門由于缺乏與其他部門的有效溝通，往往直接套用往年的預(yù)算，很多預(yù)算項(xiàng)目金額都沒有變化，編制方法陳舊，不符合單位實(shí)際。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督缺失，執(zhí)行效果不佳

一些預(yù)算單位只重視預(yù)算編制，而當(dāng)預(yù)算批復(fù)下達(dá)后，卻忽視對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，很多單位在內(nèi)控機(jī)制中沒有預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督方面的內(nèi)容，監(jiān)督機(jī)制的欠缺或流于形式是當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題，由于缺乏有效的監(jiān)督，預(yù)算執(zhí)行效果不理想。由于預(yù)算編制時(shí)編制粗放、不細(xì)致、編制隨意，編制內(nèi)容不科學(xué)、不符合單位實(shí)際，不排除有的單位為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，編制上報(bào)的項(xiàng)目沒有經(jīng)過充分的調(diào)研和事前績(jī)效評(píng)估就立項(xiàng)報(bào)送，項(xiàng)目實(shí)施缺乏科學(xué)合理的依據(jù)和績(jī)效目標(biāo)，根本就不具備實(shí)施的條件，導(dǎo)致了預(yù)算資金批復(fù)下達(dá)后沒法組織實(shí)施，造成財(cái)政資金的沉淀及浪費(fèi)。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點(diǎn)建議

（一）增強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識(shí)

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，單位每一個(gè)人都是預(yù)算管理的參與者，要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，在全體人員中樹立預(yù)算意識(shí)，逐步形成全體人員參與單位預(yù)算管理的良好氛圍。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)預(yù)算管理方面的知識(shí)，自覺樹立預(yù)算管理意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重視和認(rèn)識(shí)程度，只有這樣才能起到以上率下，率先垂范的作用。其次，為了提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平，要加強(qiáng)這些人員的知識(shí)學(xué)習(xí)，加大對(duì)《預(yù)算法》的學(xué)習(xí)力度，認(rèn)識(shí)到預(yù)算是有法可依、有法必依的一項(xiàng)極其重要工作，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事。最后，通過開展全體人員培訓(xùn)，全面學(xué)習(xí)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)和預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)全體人員的法治意識(shí)和預(yù)算管理意識(shí)，讓所有人都了解預(yù)算管理的意義，從而參與到預(yù)算管理中來，嚴(yán)格執(zhí)行批復(fù)下達(dá)的部門預(yù)算，規(guī)范日常收支行為，確保財(cái)政資金高效使用。