加強(qiáng)財(cái)政投資評審管理的對策研究

王萬慶

自我國財(cái)政部投資評審中心的建立之后，實(shí)現(xiàn)了以財(cái)政投資評審作為保障來實(shí)現(xiàn)滿足對政府投資項(xiàng)目質(zhì)量的控制，進(jìn)而就能進(jìn)一步提高政府投資的使用效率，并且也能保證政府在投資運(yùn)行時(shí)，可以通過規(guī)范保障來實(shí)現(xiàn)滿足各項(xiàng)工作的落實(shí)。但是，由于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的全面提升，因此這就會使得財(cái)政投資評審管理工作所應(yīng)用的法律制度存在了應(yīng)用不健全的現(xiàn)象，從而就暴露出了弊端問題，所以這就要有效加強(qiáng)財(cái)政投資評審管理工作的優(yōu)化，這樣才能為國家的發(fā)展做好保障。

面對著政府投資項(xiàng)目資金增長速度逐年加快的趨勢，則必須要有效確保通過管理與控制來實(shí)現(xiàn)滿足基本建設(shè)工作的落實(shí)，這樣才能在政府運(yùn)行的過程中，通過對項(xiàng)目投資資金的有效應(yīng)用來進(jìn)一步提高我國的綜合實(shí)力。但是，由于當(dāng)前整體在建設(shè)發(fā)展的過程中出現(xiàn)了弊端問題，這就導(dǎo)致在機(jī)制不健全的運(yùn)行模式下，必然就會導(dǎo)致財(cái)政投資評審管理工作的開展失去原有作用，而這就需要通過加強(qiáng)處理來滿足基本工作的落實(shí)。

一、財(cái)政投資評審管理的概述

自我國開展財(cái)政評審工作以后，由于在進(jìn)行基本運(yùn)行中缺乏了明確的定位，這也導(dǎo)致財(cái)政投資評審管理工作在運(yùn)行的過程中，其具體含義一直會隨著社會變化而變化。同時(shí)，對于不同的政府機(jī)構(gòu)來看，由于在運(yùn)行的過程中需要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行發(fā)展，所以在進(jìn)行含義解釋上也給出了不同的解讀。但是，自我國財(cái)政部所頒布的財(cái)政投資評審管理規(guī)定當(dāng)中顯示，將財(cái)政投資評審明確地進(jìn)行了定義，因此這也使得政府部門在開展基本活動(dòng)中，需要按照其定義內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的落實(shí)，并且也明確了財(cái)政投資評審的主體是各級財(cái)政部門，而客觀運(yùn)行的主體則是實(shí)現(xiàn)以財(cái)政資金為基本建設(shè)項(xiàng)目的專用資金進(jìn)行應(yīng)用，這也使得其具體的工作內(nèi)容既是實(shí)現(xiàn)基本工程建設(shè)，也要實(shí)現(xiàn)對工程運(yùn)行的概算、預(yù)算、結(jié)算、決算的審核。此外，針對財(cái)政投資評審工作的開展來看，它具有整體規(guī)模性大且應(yīng)用技術(shù)強(qiáng)同，時(shí)又涉及了多個(gè)方面，這使得它包含了社會運(yùn)行的多個(gè)特性。在當(dāng)前階段中，政府為有效加強(qiáng)投資管理規(guī)范運(yùn)行的有效性，則必須要通過管理手段的全面落實(shí)來真正做到滿足對各項(xiàng)工作的開展，這樣才能通過以監(jiān)督進(jìn)行約束的方式來保證政府投資項(xiàng)目資金使用的有效性，并提高工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量，這樣才能為后續(xù)發(fā)展做好保障，并確保在進(jìn)行基本管理工作開展的過程中，通過精細(xì)化管理來提高公共財(cái)政工作開展的有效性，這樣才能推進(jìn)我國社會運(yùn)行速度的加快。

對于財(cái)政投資評審而言，必須要保證在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)上，根據(jù)相關(guān)規(guī)范制度來滿足基本工作的開展，這就要依據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)審核，而且要保證在項(xiàng)目資金預(yù)算上，確保各項(xiàng)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確性與完整性，同時(shí)也要保證在招標(biāo)工作開展中，確保各項(xiàng)工作的規(guī)范性，這樣才能保證整體工作流程在運(yùn)轉(zhuǎn)上不會出現(xiàn)誤差，并且也能滿足資金應(yīng)用的高效性。此外，對于財(cái)政投資評審的內(nèi)容來講，其實(shí)就是實(shí)現(xiàn)對各項(xiàng)工作開展的支出內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并保證在工程建設(shè)時(shí)能夠確認(rèn)工程總體的造價(jià)，這樣通過資金控制來實(shí)現(xiàn)滿足提高資金應(yīng)用的有效性，從而才能保證財(cái)政資金的完整性。

二、財(cái)政投資評審管理的現(xiàn)狀及問題

（一）對于財(cái)政投資評審工作的開展來看，由于在地方應(yīng)用上缺少了明確的法律保護(hù)，這也使得在整個(gè)評審工作的管理過程中就出現(xiàn)了只能通過不斷摸索來滿足對內(nèi)部建設(shè)工作的落實(shí)。而且，對于評審中心在進(jìn)行基本工作開展的方式上，雖然通過了明確各科室的主要職責(zé)范圍來實(shí)現(xiàn)對后續(xù)工作的落實(shí)，但是在基本內(nèi)容中，其實(shí)并沒有實(shí)現(xiàn)對其職責(zé)、權(quán)限等內(nèi)容進(jìn)行全面公示，這就會導(dǎo)致在內(nèi)部運(yùn)行上由于機(jī)制不完善以及運(yùn)行存有誤差而導(dǎo)致評審制度建設(shè)的應(yīng)用效果存在著滯后性，進(jìn)而就無法跟隨社會發(fā)展的實(shí)際趨勢做出改變。同時(shí)，在后續(xù)建設(shè)的過程中，隨著內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)程序的完善，雖然改善了部分問題，但也會隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快導(dǎo)致在進(jìn)行基本建設(shè)上出現(xiàn)了一定的問題，而這就需要通過加強(qiáng)管理來滿足后續(xù)工作的開展。但是，又由于在基本運(yùn)行中，并沒有增添風(fēng)險(xiǎn)控制的內(nèi)容，這就導(dǎo)致在項(xiàng)目投資上往往就會存有差異，從而就會使財(cái)政資金在應(yīng)用上降低了使用有效性。畢竟，在大環(huán)境上講，由于評審工作缺失有效的法律條款進(jìn)行支撐，這就導(dǎo)致在運(yùn)行的過程中，就要以地方為主來實(shí)現(xiàn)根據(jù)當(dāng)前運(yùn)轉(zhuǎn)的形式進(jìn)行建設(shè)，并且也會由于缺少法律條款的規(guī)定而無法保證各項(xiàng)監(jiān)督工作能夠落到實(shí)處，這樣就會導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)政投資評審管理時(shí)，無法真正保證資金應(yīng)用的有效性。此外，當(dāng)前在評審工作開展中，高層次的制度出臺只能夠?qū)崿F(xiàn)對內(nèi)部運(yùn)行的一定制約，但是由于其執(zhí)行力存在問題，這也導(dǎo)致在應(yīng)用中無法真正滿足對資金的有效應(yīng)用。而且，由于當(dāng)前評審內(nèi)部管理缺少硬性的規(guī)范文件應(yīng)用，這也導(dǎo)致在后續(xù)完善的過程中，雖然加強(qiáng)了基本工作開展的實(shí)際力度，但是由于滯后性問題的存在，進(jìn)而也不能保證該制度的應(yīng)用能夠真正實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)評審工作的開展。

（二）當(dāng)前財(cái)政投資評審機(jī)制存在著運(yùn)行不完善的現(xiàn)象，而且在項(xiàng)目支出預(yù)算管理時(shí)往往也存在著結(jié)合管理力度不足的問題，所以對于當(dāng)前提高財(cái)政資源配置有效性的方式來看，并不能夠保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)的良性需求，而且也需要通過健全財(cái)政支出管理制度來實(shí)現(xiàn)滿足基本工作的落實(shí)。畢竟，財(cái)政投資評審是有效加強(qiáng)財(cái)政支出管理工作開展的一種手段，并且也是由財(cái)政部門進(jìn)行專職評審機(jī)構(gòu)建立，并以國家法律和制度為依據(jù)進(jìn)行運(yùn)行的一種審核方式。對此，如果無法實(shí)現(xiàn)對其機(jī)制的有效完善，必然就無法在后續(xù)工作開展中，實(shí)現(xiàn)對資源的有效配置，從而就會造成專項(xiàng)資金應(yīng)用不足，或者是財(cái)政資金缺失了完整性的問題。但是，在長期以來的發(fā)展過程中，我國在進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)行上，由于該工作制度的缺失就導(dǎo)致了專項(xiàng)資金在應(yīng)用上往往是誰在動(dòng)用資金，誰就會對資金進(jìn)行評審，而這種方式其實(shí)就是把資金的使用權(quán)與監(jiān)督權(quán)進(jìn)行了統(tǒng)一，進(jìn)而就造就了一個(gè)人身兼多職的現(xiàn)象。這種問題的存在打破了公共資金使用監(jiān)督制度的機(jī)制，并且也會在一定程度上造成財(cái)政資金的損失?；诖?，為有效保證政府能夠履行對資源分配的職能，并進(jìn)一步提高地方公共財(cái)政投資管理工作的力度，則必須要在法律規(guī)定的內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)對其工作職能的定義，更要實(shí)現(xiàn)對主體的確認(rèn)，這樣才能通過機(jī)制調(diào)整來真正實(shí)現(xiàn)滿足對財(cái)政投資工作的全面落實(shí)，從而才能通過監(jiān)督管理來實(shí)現(xiàn)保障資金應(yīng)用的有效性。