探析基層財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的強(qiáng)化策略

蘆春紅

進(jìn)入新時(shí)期后，為推動(dòng)基層社會(huì)的發(fā)展，中央、地方政府逐年加大對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)資金的投入力度，顯著完善了政府公共服務(wù)職能，加快了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)的發(fā)展步伐。但就現(xiàn)階段而言，基層財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督、管理機(jī)制并不完善，容易有諸多不良問題出現(xiàn)，嚴(yán)重降低專項(xiàng)資金的使用效率。針對(duì)這種情況，要全面分析基層財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理中的問題，不斷完善監(jiān)督管理體系，更加科學(xué)的配置、使用財(cái)政專項(xiàng)資金。

財(cái)政專項(xiàng)資金具有特定的用途，主要目的是滿足地方經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展需求。近些年來，基層財(cái)政專項(xiàng)資金的種類日趨增多，各地財(cái)政部門也充分重視財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作。但目前一些基層地區(qū)在財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理方面還有較多的問題存在，如專項(xiàng)資金遭到套取或挪用等，嚴(yán)重影響到專項(xiàng)資金功能的發(fā)揮。為更加高效的使用財(cái)政專項(xiàng)資金，服務(wù)于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)資金的監(jiān)督和管理工作。

一、財(cái)政專項(xiàng)資金的特點(diǎn)

（一）種類較多

從資金來源方面，可從轉(zhuǎn)移支付資金、本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金與上級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金對(duì)基層財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行劃分。從支出性質(zhì)方面，可從個(gè)人、公用兩個(gè)方面劃分專項(xiàng)資金。從支出用途方面，可從專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)、專項(xiàng)修繕等諸多方面進(jìn)行劃分。新時(shí)期下，我國逐步改革和完善財(cái)政體系，進(jìn)一步細(xì)化分類了財(cái)政資金，財(cái)政專項(xiàng)資金的種類將會(huì)更加豐富。

（二）占比較大

結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查得知，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算分配專項(xiàng)資金的的上升態(tài)勢明顯，且增長幅度較大，在財(cái)政支出體系中占據(jù)了較高的比例。

（三）申請(qǐng)、用途較為嚴(yán)格

為切實(shí)發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金的價(jià)值，國家明確規(guī)定了各個(gè)種類專項(xiàng)資金的用途，要求單位落實(shí)?？顚Ｓ弥贫龋谷藛T隨意挪用專項(xiàng)資金。目前所制定的規(guī)章制度，已經(jīng)完全覆蓋專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、使用、驗(yàn)收、審計(jì)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

二、基層財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理中的問題及產(chǎn)生原因

（一）存在的問題

第一，缺乏完善的分配管理體系。首先，多頭管理現(xiàn)象較為明顯。目前，部分專項(xiàng)資金的主管部門較多，難以集中管理和使用資金，這樣資金使用的合理性將會(huì)收到影響，財(cái)政資源難以得到整合，阻礙到財(cái)政資金使用合力的發(fā)揮，繼而降低資金使用效益。其次，沒有科學(xué)編制預(yù)算。部分單位采取粗放的預(yù)算編制模式，沒有向具體項(xiàng)目有效細(xì)化。部分專項(xiàng)資金在年初預(yù)算編制時(shí)，僅僅將控制額下達(dá)下去，明細(xì)預(yù)算沒有編制，資金投向單位、項(xiàng)目等得不到明確。最后，監(jiān)管機(jī)制不夠健全。財(cái)政專項(xiàng)資金具有較多的項(xiàng)目和種類，目前在監(jiān)管方面主要是審核資金撥付條件，并沒有將考評(píng)、追蹤問效等機(jī)制完善制定出來，導(dǎo)致有諸多的監(jiān)管盲點(diǎn)存在。部分工程項(xiàng)目的四制管理尚未完全實(shí)施，不能夠依據(jù)規(guī)定認(rèn)真核算專項(xiàng)資金，甚至部分專項(xiàng)資金遭到擠占或挪用。第二，存在著較多的資金渠道。由于基層主管部門的項(xiàng)目、資金來源渠道存在著較大差異，缺乏完善的銜接機(jī)制。財(cái)政部門僅僅負(fù)責(zé)撥款，難以深入實(shí)施項(xiàng)目審核工作。項(xiàng)目主管部門在項(xiàng)目安排領(lǐng)域投入大量的時(shí)間和精力，而沒有深入分析、論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，項(xiàng)目投資環(huán)節(jié)的監(jiān)督、管理機(jī)制缺乏，這樣就容易有前緊后松等不良問題出現(xiàn)于資金使用過程中。第三，缺乏充足的配套資金。很多項(xiàng)目的財(cái)政資金撥款到位之后，難以有效落實(shí)配套資金，存在著較大的資金缺口，導(dǎo)致項(xiàng)目的作用得不到發(fā)揮。部分基層地區(qū)財(cái)力較為緊張，為獲得財(cái)政專項(xiàng)資金，甚至違反黨的紀(jì)律和法規(guī)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行偽造。部分地區(qū)僅僅將配套資金空頭預(yù)算指標(biāo)下達(dá)下去，并沒有實(shí)際撥款，導(dǎo)致虛假配套現(xiàn)象的發(fā)生。一些地區(qū)雖然初期向財(cái)政專戶撥付本級(jí)配套資金，但通過預(yù)算代扣等方式又快速調(diào)回資金。第四，部門內(nèi)資金多頭管理問題突出。財(cái)政部門以職能差異由多個(gè)業(yè)務(wù)科分別管理和分配專項(xiàng)資金，各科皆具備相應(yīng)的管理權(quán)限。在工作實(shí)踐中，各科不能夠有機(jī)配合與銜接，整體規(guī)劃、統(tǒng)一投入等要求難以滿足，這樣就容易有多頭申報(bào)、多頭立項(xiàng)等問題出現(xiàn)，難以將有限資金的規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮出來。同時(shí)，專項(xiàng)資金管理辦法尚未完全統(tǒng)一，這樣將會(huì)有重疊、混亂等不良問題出現(xiàn)。第五，日常監(jiān)督管理遭到忽視。為提升財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，財(cái)政部門將監(jiān)督檢查專職機(jī)構(gòu)成立起來，且對(duì)工作人員進(jìn)行了配備，以此來落實(shí)財(cái)政監(jiān)督工作。但受諸多因素的綜合影響，部分人員對(duì)收入支出十分重視，管理監(jiān)督工作遭到不同程度的忽視。一些部門認(rèn)為專職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，并沒有認(rèn)識(shí)到管理與監(jiān)督之間的聯(lián)系，這樣預(yù)算管理部門將難以高效監(jiān)督專項(xiàng)資金。同時(shí)，一些監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)將專項(xiàng)重點(diǎn)檢查作為工作的要點(diǎn)，不能夠深入結(jié)合日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查工作，導(dǎo)致監(jiān)督合力難以順利形成。

（二）產(chǎn)生原因

第一，認(rèn)識(shí)誤區(qū)。部分人員的急功近利思想較為濃厚，將資金爭取作為主要考慮內(nèi)容，不能夠貫徹財(cái)經(jīng)紀(jì)律。部分人員僅僅將眼前工作需求納入考慮范圍，一味發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)事業(yè)，成功申請(qǐng)到項(xiàng)目資金后，沒有做好后續(xù)的監(jiān)管工作，導(dǎo)致資金使用效益受到影響。第二，機(jī)制缺陷。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著加快，要求對(duì)不同類型的支出合理分配。而經(jīng)濟(jì)監(jiān)督理論、政策規(guī)范等革新較為緩慢，不能夠有效監(jiān)督資金分配環(huán)節(jié)。同時(shí)，相關(guān)部門之間的協(xié)作機(jī)制不夠健全，無法配合監(jiān)管資金的使用過程，難以發(fā)揮合力作用，也影響到財(cái)政專項(xiàng)資金的使用。

三、基層財(cái)政專項(xiàng)資金監(jiān)督和管理的強(qiáng)化策略

（一）明確監(jiān)督權(quán)責(zé)

首先，構(gòu)建分級(jí)實(shí)施制度，將“誰使用，誰負(fù)責(zé)”的原則貫徹下去，明確各自的職責(zé)權(quán)限。財(cái)政部門、主管部門要構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，依據(jù)職責(zé)權(quán)限嚴(yán)格監(jiān)督管理分管資金的基礎(chǔ)上，發(fā)揮監(jiān)督合力作用，提升監(jiān)督成效。其次，要深入結(jié)合監(jiān)督檢查和強(qiáng)化管理工作，將財(cái)政專項(xiàng)資金使用過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)找出來，總結(jié)管理和監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，促使理財(cái)行為得到規(guī)范。要結(jié)合檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，對(duì)管理機(jī)制中的不足、漏洞等進(jìn)行梳理，采取針對(duì)性的優(yōu)化策略，完善管理機(jī)制。最后，要依據(jù)法律制度規(guī)范工作程序，依法客觀評(píng)價(jià)檢查結(jié)果，嚴(yán)肅處理各種違紀(jì)行為。要在監(jiān)督管理全過程中貫徹依法行政的精神，促使監(jiān)督行為得到規(guī)范和約束。