現(xiàn)行居留制度和 澳門人才需求有矛盾

澳門現(xiàn)行技術(shù)移民制度、人才戰(zhàn)略與灣區(qū)融合發(fā)展，這兩者之間是否存在矛盾？如果有，主要是什麼矛盾？

力圖律師事務(wù)所合夥人林笑雲(yún)大律師：我們現(xiàn)在的人才、投資、居留的法律，要求人要留在澳門，這點和澳門的發(fā)展定位有些矛盾之處，例如投資者可能有需要去葡語國家或融入大灣區(qū)九市投資或工作，我有客戶來澳門成立公司後，去非洲從事建築行業(yè)，是以澳門公司的身份去非洲投資的，那麼他怎麼可能常在澳門呢？他因為工程關(guān)係留在非洲的時間較多。我們?nèi)绻谄险Z國家或內(nèi)地有投資或工作，人就可能不在澳門，但不代表他們從事的投資沒有為澳門帶來貢獻或?qū)Π拈T經(jīng)濟適度多元化毫無作用。我認為需要在澳門固定居住一定日數(shù)要求是不合理的，應(yīng)更全面及立體地分析是否在澳門通常居住，並尤其考慮其不在澳門的理由，是否也能充分顯示出其有對澳門作出貢獻或有利於澳門社會及經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟適度多元在疫情下顯得格外重要，為達至有關(guān)效果，專業(yè)人才的引入可以為市場帶來活力。有關(guān)人才來澳後很有可能派到外地工作或進行投資，不在澳門的情況並不鮮見。我認為制度有改善的空間，不應(yīng)該有這個日數(shù)的限制，不能把人困在彈丸之地的澳門。

澳門立法會鄭安庭議員：澳門經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，政府為改變當前形勢提出了“經(jīng)濟適度多元”的發(fā)展方向，好讓本澳社會經(jīng)濟能夠健康發(fā)展，但“人才支撐發(fā)展，發(fā)展孕育人才”。澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，有賴不同行業(yè)、不同專業(yè)的人才隊伍的支撐，尤其有賴當前青年人的成長。一直以來，引進來、走出去是人才發(fā)展戰(zhàn)略的兩個並重的要素，兩者並不矛盾。引進人才，填補澳門某些領(lǐng)域的人才缺口，對本澳相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能起到傳、幫、帶的作用，在很大程度上能推動本澳經(jīng)濟多元化的速度。然而澳門人“走出去”前往不同地區(qū)發(fā)展，通過多領(lǐng)域、多層次的人才跨地區(qū)交流，不僅有助於提升本澳人才的競爭力，更能催生更多創(chuàng)新靈感及火花，有利於整個大灣區(qū)與澳門聯(lián)動發(fā)展。

澳門社會綜合研究學(xué)會葛萬金會長：澳門現(xiàn)行之技術(shù)移民制度以及吸納人才的政策與大灣區(qū)融合發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性之矛盾， 如果特區(qū)政府在此方面沒有什麼改變， 則會欠缺與大灣區(qū)城市競爭人才的能力?，F(xiàn)時全球各國或城市都存在人才競爭或不人才足之問題， 在解決人才問題的政策上可以分為兩方面：一是利用極為吸引的優(yōu)惠政策， 如提供創(chuàng)業(yè)基金、房屋補助或居留權(quán)利來吸引人才落戶;其次就是利用本身的高等教育機構(gòu)設(shè)立國家或地區(qū)未來發(fā)展的重點項目， 開設(shè)課程來培養(yǎng)高端人材， 以補充在此方面的不足， 但此方面時間較長， 失去了即時的競爭能力。澳門在人才戰(zhàn)略政策方面， 在不同時期亦有設(shè)置類似的方案， 但因監(jiān)管及目標欠缺清晰， 因此感到多年來的工作停滯不前， 未能為本地區(qū)發(fā)展帶來動力。從年前澳門貿(mào)易投資促進局的貪瀆案件得知， 先前設(shè)立的投資移民政策、專才移民政策都因監(jiān)管失效及批給過程中出現(xiàn)人為干擾的因素， 被司法部門提出檢控， 可知問題的嚴重性。亦因此導(dǎo)致現(xiàn)時特區(qū)政府在人才政策方面作出全面檢討， 加上新冠肺炎疫情的影響， 故這兩年能利用專才政策來澳就業(yè)或發(fā)展的人數(shù)不多， 對澳門地區(qū)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展及人才引進方面， 產(chǎn)生阻礙， 希望政府能迅速制定完善的引才方案， 加快澳門在此方面的步伐， 好與大灣區(qū)發(fā)展接軌。

澳門職業(yè)培訓(xùn)暨終身學(xué)習(xí)協(xié)會肖代柏顧問：隨著2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒佈，粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，大灣區(qū)迎來高速融合發(fā)展的新時期。融合發(fā)展的前提是需要促進各地在人才、經(jīng)濟、法律、技術(shù)、資訊等各方面的互通互融。尤其人才資源是區(qū)域融合發(fā)展的首要生產(chǎn)要素，目前澳門的人才短缺問題對澳門深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟適度多元發(fā)展造成較大制約。

澳門與大灣區(qū)的融合發(fā)展，勢必需要在澳門現(xiàn)有人才政策的基礎(chǔ)上，制定澳門人才資源長遠發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。但目前澳門移民制度及其執(zhí)行與未來人才資源的戰(zhàn)略考慮有諸多矛盾之處，如要求內(nèi)地居留申請人花巨資購買第三國身份。近年部分非永久性居民向特區(qū)政府有關(guān)部門申請臨時居留許可續(xù)期時遭到拒絕，政府法律顧問認為申請人不符合法律規(guī)定的“通常居住”的要求，認為“通常居住”最低限度必須在澳門地區(qū)實際居住。這些方面的標準不一致影響了澳門移民政策的權(quán)威性，對澳門移民人群的工作生活家庭造成了嚴重的影響。尤其是澳門貿(mào)促局官員的違法事件後對移民政策的曲解導(dǎo)致相當一部分居留續(xù)期申請和轉(zhuǎn)永久居民申請嚴重滯後，造成申請人家庭及工作生活的嚴重影響。凡此種種，不一而足，這些矛盾不解決，不可避免地會影響澳門融入大灣區(qū)發(fā)展的人才資源戰(zhàn)略。

反觀鄰近的香港的專才輸入計劃是一項設(shè)有配額的移民吸納計劃，旨在吸引新入境而不具有進入香港和在香港逗留權(quán)利的高技術(shù)人才或優(yōu)才來港定居，藉以提升香港在全球市場的競爭力。獲批準的申請人無須在來港定居前先獲得本地雇主聘任。稍遠一點的新加坡，其政府歡迎世界各國人才精英來新加坡就業(yè)定居。大學(xué)學(xué)歷以上人士、專業(yè)技術(shù)人才可申請成為新加坡永久居民。只要獲得當?shù)毓竟陀?，獲得就業(yè)準證（EP），準證持有人可向移民局遞交永久居民申請，批準後成為永久居民（PR）。