“雙碳”新政下的中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)

賀沛

按照國家總體戰(zhàn)略部署，在“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)之下，中國將用30年時(shí)間，從碳達(dá)峰走向碳中和，這一任務(wù)頗為艱巨。這意味著，中國迫切需要一種新的發(fā)展模式，從對高碳行業(yè)的高度依賴，向低碳、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

2020年9月，中國在聯(lián)合國大會上提出“2030碳達(dá)峰、2060碳中和”目標(biāo)后，“十四五”規(guī)劃中又對二氧化碳排放降幅設(shè)置了具體的目標(biāo)值。而控制碳強(qiáng)度、碳排放總量的政策執(zhí)行者，既包括重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，也包括“有條件的地方”。

碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間的緊迫性、任務(wù)的艱巨性，要求中國必須抓住產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一工業(yè)綠色發(fā)展和能源低碳化轉(zhuǎn)型的重要載體，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善循環(huán)體系、重塑園區(qū)形態(tài)，在實(shí)現(xiàn)碳中和進(jìn)程中發(fā)揮主力軍作用。

“碳中和”產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵與特征

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，也包含了解決全球環(huán)境治理問題的關(guān)鍵之法。工業(yè)園區(qū)是工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展的核心單元，也是我國實(shí)施制造業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要空間載體。通過生產(chǎn)要素的聚集與整合，工業(yè)園區(qū)可以提高工業(yè)化的集約強(qiáng)度、規(guī)模優(yōu)勢并優(yōu)化功能布局，以突出產(chǎn)業(yè)特色、提高市場競爭力。

我國工業(yè)園區(qū)建設(shè)始于1979年改革開放的蛇口工業(yè)區(qū)，經(jīng)過由沿海到內(nèi)地的漸進(jìn)式發(fā)展，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)已達(dá)1.5萬余個(gè)，對經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)達(dá)30%以上。與此同時(shí)，由于工業(yè)能源消費(fèi)占全國能源消費(fèi)總量60%以上（2019年數(shù)據(jù)），工業(yè)園區(qū)碳排放可達(dá)全國總排放量的約31%，成為了碳中和目標(biāo)下的減排關(guān)鍵所在。

“碳中和”園區(qū)是指在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理等方面系統(tǒng)性融入“碳中和”理念，綜合利用節(jié)能、減排、固碳、碳匯等多種手段，通過產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型、設(shè)施集聚化共享、資源循環(huán)化利用，在園區(qū)內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)碳排放與吸收自我平衡。生產(chǎn)生態(tài)生活深度融合的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

工業(yè)一直是溫室排放的主要來源之一，工業(yè)領(lǐng)域是我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵領(lǐng)域。伴隨著我國“企業(yè)入園”的發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為我國工業(yè)發(fā)展的重要載體，尤其是制造業(yè)企業(yè)大多集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)或經(jīng)開區(qū)，隨之產(chǎn)生溫室氣體排放日漸增加。根據(jù)清華大學(xué)相關(guān)研究顯示，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)貢獻(xiàn)了全國二氧化碳排放總量的31%。因此，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提升整體能效，加快推動“碳中和”園區(qū)建設(shè)將成為落實(shí)我國精準(zhǔn)減排、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的關(guān)鍵落腳點(diǎn)，亦會成為“十四五”期間園區(qū)轉(zhuǎn)型升級的重要方向。

實(shí)現(xiàn)“碳中和、碳達(dá)峰”目標(biāo)的關(guān)鍵在于能源轉(zhuǎn)型，工業(yè)園區(qū)碳排放成為了碳中和目標(biāo)下的減排關(guān)鍵所在，我國工業(yè)園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型歷程可總結(jié)為四種類型：循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、近零碳排放示范區(qū)。

零碳工業(yè)園的建設(shè)可以視作國家從宏觀層面到微觀層面的戰(zhàn)略落地。以低碳試點(diǎn)體系建設(shè)為例，2010年以來，中國陸續(xù)開展了6個(gè)低碳省（區(qū)）和81個(gè)低碳城市、51個(gè)低碳工業(yè)園區(qū)、400余個(gè)低碳社區(qū)和8個(gè)低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)，形成了全方位、多層次的試點(diǎn)體系。而從試點(diǎn)城市的規(guī)劃來看，其又可能將低碳理念融入校園、社區(qū)、醫(yī)院、工業(yè)園等。

目前，學(xué)術(shù)界并沒有對“碳中和”園區(qū)這一概念進(jìn)行明晰界定。事實(shí)上，“碳中和”園區(qū)是隨著中國對碳排放工作不斷認(rèn)識深化后，既具傳承又具創(chuàng)新的概念，結(jié)合了綠色園區(qū)、低碳園區(qū)等概念定義。

總體而言，我國工業(yè)園區(qū)低碳化轉(zhuǎn)型歷程可總結(jié)為四種類型：循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)、近零碳排放示范區(qū)。

近零碳排放比低碳的要求更高，強(qiáng)調(diào)碳排放總量而非碳排放強(qiáng)度（單位GDP碳排放量）；但與“零碳排放”相比，近零碳排放允許采用碳匯等抵消機(jī)制，即碳源減碳匯接近于零。也就是說，零碳工業(yè)園意味著在無碳匯抵補(bǔ)的前提下能源、建筑、工業(yè)、交通等方面絕對的無碳排。因此，零碳工業(yè)園可以說要求極為苛刻，其標(biāo)準(zhǔn)甚至超過碳中和（即凈零排放）的要求。

“碳中和”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的瓶頸

近年來，我國相關(guān)部門先后制定出臺了建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、低碳園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、綠色園區(qū)等政策文件，在推動園區(qū)綠色化轉(zhuǎn)型方面起到了重要的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。面對碳中和這一新的背景和要求，產(chǎn)業(yè)園區(qū)將比以往任何時(shí)候都更加注重在有限資源條件下提升經(jīng)濟(jì)密度和能級，不斷向高質(zhì)量發(fā)展迭代升級。

與此同時(shí)，園區(qū)作為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本單元，具有產(chǎn)業(yè)高度集聚、基礎(chǔ)設(shè)施集約、創(chuàng)新要素集中等特征，通過“小空間、低成本、系統(tǒng)性”推動碳中和技術(shù)應(yīng)用，將有利于放大碳中和園區(qū)的規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)和示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面推動全社會碳中和工作。

雖然在低碳園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、綠色園區(qū)建設(shè)方面已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)、積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但“碳中和”園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)和轉(zhuǎn)型升級的新概念、新形態(tài)，整體上仍處于探索階段，有四方面問題亟待進(jìn)一步深化研究和加以解決。

碳中和園區(qū)的整體戰(zhàn)略框架尚不清晰。目前，未來對于產(chǎn)業(yè)園區(qū)如何實(shí)現(xiàn)“碳中和”應(yīng)該會有指導(dǎo)性意見。但在現(xiàn)階段，各地對“碳中和”園區(qū)的認(rèn)識仍大多停留在概念層面，對于整體框架、工作重點(diǎn)、實(shí)施步驟等把握并不清晰，難以真正從系統(tǒng)性、整體性考慮推動園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)不可避免還將造成園區(qū)的重復(fù)建設(shè)和低效建設(shè)。

碳中和園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對滯后。目前，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定不僅是中國推動“碳中和”的重要抓手，同時(shí)也有可能成為未來國際能源變革和技術(shù)創(chuàng)新話語權(quán)的爭奪焦點(diǎn)。雖然，已經(jīng)陸續(xù)出臺《行業(yè)類生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》《園區(qū)低碳工業(yè)園試點(diǎn)工作方案》，但一方面，標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性仍然不強(qiáng)。不同政策側(cè)重點(diǎn)有所不同，如工信部制定的《國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)工作方案》側(cè)重于工業(yè)發(fā)展，環(huán)保部牽頭制定的《國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)管理辦法》側(cè)重于環(huán)境治理與保護(hù)，由于現(xiàn)有分類管理體制的因素，政出多門現(xiàn)象明顯，園區(qū)落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也缺少強(qiáng)制性的監(jiān)測和考評手段。另一方面，圍繞“碳中和”的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范等仍處于理論研究階段，從制定標(biāo)準(zhǔn)到推廣應(yīng)用還需要一個(gè)較長的階段。

“碳排放”核算交易等相關(guān)法律法規(guī)缺失。碳排放的確權(quán)和核算直接關(guān)系到“碳中和”園區(qū)的建設(shè)效果評價(jià)。目前中國現(xiàn)行的法律法規(guī)尚未對碳排放權(quán)利進(jìn)行明確界定，使得地方碳排放交易缺乏法律依據(jù)。同時(shí)，雖然中國已經(jīng)根據(jù)國際ISO標(biāo)準(zhǔn)建立24個(gè)行業(yè)企業(yè)碳排放核算方法體系，但園區(qū)在國家統(tǒng)計(jì)體系中不是獨(dú)立統(tǒng)計(jì)個(gè)體，因此導(dǎo)致以園區(qū)為主體的碳排放核算范圍不一致、核算結(jié)果沒有可比性。此外，在企業(yè)“碳排放”過程中，對于直接排放和間接排放的核算也存在難點(diǎn)，能否利用穿透式、可追溯技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)企業(yè)能源使用和碳排放的應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)也是未來需要關(guān)注的方向。

低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的整體水平有待提升?；凇疤贾泻汀眴栴}的復(fù)雜性和緊迫性，迫切需要以低碳技術(shù)創(chuàng)新突破作為引領(lǐng)，加快形成全面支撐我國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰及碳中和目標(biāo)的技術(shù)體系。從目前情況來看，一方面，中國低碳技術(shù)水平與“碳中和”園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的需求還不匹配。針對脫碳、零碳、負(fù)排放技術(shù)供給不足的現(xiàn)狀，仍需要在國家層面設(shè)立跨領(lǐng)域綜合交叉的碳中和重大科技專項(xiàng)，提前做好技術(shù)研發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步明確碳中和技術(shù)需求，優(yōu)化應(yīng)對氣候變化技術(shù)研發(fā)布局。另一方面，新技術(shù)的推廣和應(yīng)用往往需要巨大的前提投入，特別是對于“碳中和”而言，從企業(yè)角度看，低碳技術(shù)應(yīng)用的成本與企業(yè)生產(chǎn)效益的提升可能并不成正比，僅從環(huán)境保護(hù)和社會責(zé)任角度去推動該項(xiàng)工作難度又相對較大，如何建立產(chǎn)學(xué)研一體化的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、建立約束與激勵(lì)相結(jié)合的應(yīng)用推廣機(jī)制，都需要進(jìn)一步統(tǒng)籌謀劃。

中國“碳中和”園區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑

碳中和標(biāo)志著新一輪能源革命邁向高潮，也意味著新一輪產(chǎn)業(yè)變革的開始。在“碳達(dá)峰碳中和”的目標(biāo)引導(dǎo)下，碳中和相關(guān)產(chǎn)業(yè)必然會順勢崛起，低碳零碳技術(shù)、節(jié)能節(jié)材技術(shù)、循環(huán)利用技術(shù)、減排增匯技術(shù)、負(fù)排放技術(shù)等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化將會蓬勃涌現(xiàn)。在此背景下，園區(qū)一方面是推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大低碳技術(shù)供給的主陣地，另一方面，也同樣是低碳技術(shù)重要的應(yīng)用場景，未來大量的低碳技術(shù)商業(yè)化成果可能會被率先應(yīng)用于園區(qū)廠房、辦公樓宇等園區(qū)載體空間中，并逐步向經(jīng)濟(jì)社會其他領(lǐng)域復(fù)制推廣。

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)不再僅僅是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、貢獻(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的主陣地，同時(shí)也是踐行節(jié)能減排、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的主戰(zhàn)場?！疤贾泻汀眻@區(qū)的開發(fā)建設(shè)一定要擯棄先粗放發(fā)展再騰籠換鳥、先污染再治理的傳統(tǒng)路徑，把綠色發(fā)展理念貫穿于園區(qū)發(fā)展全過程。

我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量多、種類廣泛，推動“碳中和”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)要以“園區(qū)碳排放與吸收總量最大平衡”這一根本目標(biāo)，探索碳中和產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略路徑。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃側(cè)重于產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的選擇、功能布局的設(shè)置、招商政策的創(chuàng)新，對于資源環(huán)境的考慮往往限于通過環(huán)評報(bào)告，在實(shí)際操作中更是流于形式。未來的“碳中和”園區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是兼顧綠色與發(fā)展、兼顧生產(chǎn)和生態(tài)的全面規(guī)劃，要從規(guī)劃階段就為園區(qū)實(shí)現(xiàn)“碳中和”做好整體設(shè)計(jì)。

在“碳中和”時(shí)代，園區(qū)在原有職責(zé)基礎(chǔ)上，必須承擔(dān)起完善低碳基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)排放監(jiān)測、合理確定園區(qū)碳排放閾值、創(chuàng)新碳排放激勵(lì)機(jī)制、開展碳排放交易等責(zé)任。

目前各城市對園區(qū)的考核評價(jià)，雖然也設(shè)置了節(jié)能減排指標(biāo)，但從“指揮棒”導(dǎo)向上來看仍然是“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向”大于“生態(tài)導(dǎo)向”。隨著“碳中和”逐漸成為約束性目標(biāo)，園區(qū)的考核評價(jià)指標(biāo)體系也必須相應(yīng)重構(gòu)，園區(qū)生產(chǎn)生活的直接或間接碳排放都將被納入考核和評估范疇。

“碳中和”園區(qū)在建設(shè)初期充分考慮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例和產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，發(fā)展以新一代信息技術(shù)為代表的新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)行綠色招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商。對于園區(qū)已有重化工業(yè)企業(yè)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力推廣無碳、減碳、去碳等低碳技術(shù)，從生產(chǎn)源頭減少碳排放。

按照“橫向耦合、縱向延伸、循環(huán)鏈接”的原則，合理延伸園區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目間、企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，促進(jìn)原料投入和廢物排放的減量化、資源化、無害化。鼓勵(lì)企業(yè)將可再生能源從能源電力消費(fèi)的增量補(bǔ)充變?yōu)樵隽恐黧w，推廣新能源與傳統(tǒng)能源相結(jié)合、小型分散與集中利用相結(jié)合的新型用能方式。

推動“物流系統(tǒng)清潔化”，形成以節(jié)能為核心的公共交通結(jié)構(gòu)，提高園區(qū)交通通達(dá)度，重視園區(qū)各板塊間公共交通的便捷度。同時(shí)，要大力發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、多式聯(lián)運(yùn)為代表的綠色物流。同時(shí)，促進(jìn)“園區(qū)建筑節(jié)能化”，大力發(fā)展園區(qū)綠色建筑，對既有廠房、樓宇等存量建筑進(jìn)行綠色化改造，新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，積極探索光伏建筑一體化建設(shè)。

在深入了解園區(qū)生態(tài)本底的基礎(chǔ)上，對園區(qū)內(nèi)生態(tài)要素進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化、改造。注重屋頂綠化建設(shè)，盡可能擴(kuò)大園區(qū)碳匯綠化面積，增強(qiáng)園區(qū)碳匯能力。加大智能傳感器、數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算等新基建在園區(qū)工廠、建筑、停車場等全域布局，全流程、全時(shí)段監(jiān)測園區(qū)碳排放量。同時(shí)，加強(qiáng)能源智能化應(yīng)用和可視化管理平臺、園區(qū)綜合監(jiān)控平臺等管理型公共平臺建設(shè)，從而整體實(shí)現(xiàn)園區(qū)碳中和的精細(xì)化管理、智慧化服務(wù)。