多方績(jī)效評(píng)價(jià)下高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制的改革與實(shí)踐

王曉璐 周會(huì)娟 徐亞輝

摘 要：本研究以學(xué)生、教師和企業(yè)為對(duì)象，分析了高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中各行為主體的主要關(guān)注點(diǎn)，構(gòu)建了多方績(jī)效評(píng)價(jià)下的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制，提出了將學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四年一貫制培養(yǎng)框架與畢業(yè)后反饋相結(jié)合的中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)模型。同時(shí)，本研究分析了教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力與教學(xué)年限的倒U型曲線及后續(xù)演化趨勢(shì)。針對(duì)不同類(lèi)型的教師，提出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效量化評(píng)價(jià)模型，討論企業(yè)在高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制中的重要作用，歸納出與企業(yè)相關(guān)的短期和中長(zhǎng)期績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育;績(jī)效評(píng)價(jià);量化模型

近年，國(guó)家高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作。2015年，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》指出，高等學(xué)校要落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為重點(diǎn)開(kāi)展改革。2018年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》指出，要在全國(guó)高校推廣創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實(shí)踐課程納入高校必修課體系，支持高校、職業(yè)院校（含技工院校）深化產(chǎn)教融合，引入企業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)。2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情給傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)和工作模式帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)，并在一定程度上對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。世界經(jīng)濟(jì)低迷，保護(hù)主義、單邊主義上升，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟(jì)因素而面臨沖擊。因此，我國(guó)需要打造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。

目前，我國(guó)正處在與西方發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)奪科技創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵時(shí)期。人才資源始終是核心競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在的高校畢業(yè)生不僅是已有崗位的求職者，而且是未來(lái)新崗位的創(chuàng)造者。由于現(xiàn)代科技主要源于西方國(guó)家，目前我國(guó)高校的理工科教學(xué)體系（專(zhuān)業(yè)、學(xué)科和課程等）主要參考西方高校設(shè)置。從新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展角度看，沿襲已有的人才培養(yǎng)模式，很難在新一輪科技革命中勝出。只有相當(dāng)比例的畢業(yè)生具備較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，才能奠定產(chǎn)業(yè)升級(jí)的人力資源基礎(chǔ)。這也是目前國(guó)家高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的原因之一。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的概念來(lái)源于商科。目前，高校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育已普及所有專(zhuān)業(yè)的學(xué)生。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)結(jié)合專(zhuān)業(yè)教育，貫穿人才培養(yǎng)的全過(guò)程。由于時(shí)間和觀念等問(wèn)題，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育正處于“實(shí)踐探索—理論歸納”的迭代探索階段，在課程設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)和績(jī)效評(píng)價(jià)方面存在若干問(wèn)題。有研究指出，績(jī)效的主要影響因素為機(jī)制保障、組織領(lǐng)導(dǎo)和課程體系;也有研究指出，需從管理學(xué)上的利益相關(guān)者理論出發(fā)，處理好高校、政府和企業(yè)的關(guān)系，避免出現(xiàn)政府“越位”、企業(yè)“潛水”、高校“錯(cuò)位”的不利局面;還有研究指出，要把完善高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體制機(jī)制作為深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的支撐點(diǎn)。

本研究從微觀層面對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的各行為主體進(jìn)行分析，提出了一套基于多方績(jī)效評(píng)價(jià)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制改革方案，并進(jìn)行改革實(shí)踐，以期對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育有所幫助。

一、人才培養(yǎng)定位和教育績(jī)效評(píng)價(jià)

根據(jù)各高校的人才培養(yǎng)定位，我國(guó)高等學(xué)?？蓜澐譃檠芯啃?、應(yīng)用型和職業(yè)型三大類(lèi)，可分別對(duì)應(yīng)于“雙一流”高校、非“雙一流”本科高校和高職（專(zhuān)科）學(xué)校。從數(shù)量和規(guī)模上看，應(yīng)用型和職業(yè)型高校畢業(yè)生是就業(yè)市場(chǎng)的主體;從人才培養(yǎng)層次上看，研究型高校研究生比例較高。根據(jù)教育部的規(guī)劃，我國(guó)將建設(shè)一批未來(lái)技術(shù)學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院。未來(lái)技術(shù)學(xué)院和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院分別對(duì)應(yīng)未來(lái)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型人才。

學(xué)生是高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是檢驗(yàn)教育工作成效的關(guān)鍵。從結(jié)果來(lái)看，通過(guò)大學(xué)階段的學(xué)習(xí)，學(xué)生的畢業(yè)去向主要分為升學(xué)、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)三類(lèi)。目前，畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)比例遠(yuǎn)低于升學(xué)和就業(yè)。從過(guò)程來(lái)看，結(jié)合馬斯洛需求層次理論，學(xué)生最希望挖掘出自己的潛力，通過(guò)創(chuàng)新完成挑戰(zhàn)性任務(wù)，實(shí)現(xiàn)階段奮斗目標(biāo)并獲得社會(huì)認(rèn)可。顯然，按部就班地聽(tīng)課，完成與標(biāo)準(zhǔn)答案一致的考卷無(wú)法給學(xué)生帶來(lái)最高層次的滿足感——應(yīng)試教育忽視了學(xué)生的個(gè)性化需求。

實(shí)踐表明，創(chuàng)新意識(shí)的產(chǎn)生與環(huán)境（如校園文化、師生互動(dòng)、不同學(xué)生的交流等）有緊密的聯(lián)系。有研究將此類(lèi)影響歸為“隱形課程”。部分研究表示，高校應(yīng)加強(qiáng)過(guò)程考核，提高開(kāi)放式問(wèn)題考核和過(guò)程考核在總成績(jī)中的比例，改造教室、宿舍和公共空間，為多學(xué)科融合創(chuàng)新提供硬件環(huán)境。案例式教學(xué)和體驗(yàn)式教學(xué)也是非常適合培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的教學(xué)方式。目前，各高校普遍設(shè)置了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，并組織學(xué)生參加以“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽和“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽為代表的各類(lèi)競(jìng)賽。為避免學(xué)生出現(xiàn)“混學(xué)分”和“以賽代學(xué)”兩種極端情況，本研究提出如下改革舉措：第一，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)四年一貫制。學(xué)生入校時(shí)進(jìn)入書(shū)院，選擇學(xué)業(yè)導(dǎo)師。學(xué)校通過(guò)工作坊以循序漸進(jìn)的方式提升其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。第二，師生共創(chuàng)和學(xué)生聯(lián)創(chuàng)。教師和其他學(xué)生的傳帶合作可將創(chuàng)意、創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。項(xiàng)目成熟時(shí)入駐眾創(chuàng)空間和小微企業(yè)孵化器。第三，學(xué)校匯總校內(nèi)各部門(mén)和校外企業(yè)需求，建立項(xiàng)目池，以頂崗實(shí)習(xí)和項(xiàng)目制等方式檢驗(yàn)學(xué)生實(shí)踐能力。

針對(duì)應(yīng)屆生創(chuàng)業(yè)率低、不能體現(xiàn)較長(zhǎng)周期評(píng)價(jià)的問(wèn)題，高校應(yīng)建立畢業(yè)生反饋機(jī)制，引入學(xué)生畢業(yè)后的績(jī)效。綜合上述討論，本研究提出兼顧短期和中長(zhǎng)期目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)模型（如圖1所示）。

二、教師績(jī)效與評(píng)價(jià)體系改革舉措

教師是高校教育活動(dòng)的直接實(shí)施者，對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新水平和創(chuàng)業(yè)意向有重要影響。因此，從教師的角度審視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作的管理機(jī)制是非常必要的。與教師工作績(jī)效相關(guān)的部門(mén)可以劃分為專(zhuān)業(yè)院系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)、教師考核管理機(jī)構(gòu)（教務(wù)處、科研處和人事處等）。對(duì)于大部分教師而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育只是工作的一部分，其工作側(cè)重點(diǎn)或精力分配決定了可能產(chǎn)生的績(jī)效。

大部分高校將教師分為科研型、教學(xué)科研型和教學(xué)型三大類(lèi)。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育雖然是教學(xué)活動(dòng)的直接體現(xiàn)，但創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)離不開(kāi)科研的牽引。筆者認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工作主要屬于教學(xué)型和教學(xué)科研型工作范疇，與科研型工作的差距相對(duì)較遠(yuǎn)。

此外，有研究指出，教師的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力與其教學(xué)年限有關(guān)。隨著教學(xué)年限的增加，教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育能力呈現(xiàn)倒U型曲線結(jié)構(gòu)。依筆者所見(jiàn)，這是傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)教學(xué)模式的慣性導(dǎo)致的。經(jīng)歷過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的學(xué)生，在完成研究生階段的學(xué)習(xí)后，勢(shì)必有一定比例選擇從事高校教師工作。這樣一來(lái)，新教師的起點(diǎn)和學(xué)習(xí)曲線斜率均將有明顯提升。對(duì)于倒U型曲線右側(cè)的高年資教師，學(xué)?？赏ㄟ^(guò)設(shè)定考核指標(biāo)，促使其與曲線頂峰處的中青年教師合作，將科研成果或教學(xué)經(jīng)驗(yàn)融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。兩個(gè)方面的共同作用，最終將使曲線的峰值點(diǎn)向左上方移動(dòng)。

有研究指出，引入公式進(jìn)行定量化考核是非常必要的。學(xué)校在評(píng)價(jià)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效時(shí)，可設(shè)置基礎(chǔ)項(xiàng)、拔高項(xiàng)和代表性成果三個(gè)層次的績(jī)效指標(biāo)。對(duì)于不同類(lèi)型的教師（教學(xué)型、教學(xué)科研型和科研型），學(xué)?？梢龑?dǎo)教師通過(guò)自選代表性成果來(lái)選擇自己的優(yōu)勢(shì)和主要努力方向。這種方式既有利于教師考核，又可以給予教師一定的選擇權(quán)。

三、企業(yè)績(jī)效與激勵(lì)舉措

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)離不開(kāi)市場(chǎng)和企業(yè)。想要使學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果盡早被市場(chǎng)認(rèn)可，企業(yè)的參與是非常必要的。與政府、學(xué)校和教師不同，企業(yè)更希望將成果吸收后，快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、專(zhuān)利和工藝等，以便在市場(chǎng)中獲得優(yōu)勢(shì)。高校培養(yǎng)的人才最終要在科技創(chuàng)新的前沿與西方國(guó)家展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。如果說(shuō)教師和學(xué)生可能存在孤芳自賞的心理，那么企業(yè)就是一塊試金石。從某種角度上看，企業(yè)扮演了第三方監(jiān)管的角色。高校由于專(zhuān)業(yè)設(shè)置和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的沉淀性特點(diǎn)，可以參考企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)以及校企合作對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)等的促進(jìn)情況，采取短期與中長(zhǎng)期相結(jié)合的績(jī)效評(píng)價(jià)方案。

需要指出的是，企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)主要由其負(fù)責(zé)人根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律確定，學(xué)校不適宜考核企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的績(jī)效。上述討論的主要目的是促使學(xué)校行政管理部門(mén)換位思考，以制定符合企業(yè)利益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理方案。

四、管理機(jī)制改革難點(diǎn)和思考

上述討論從績(jī)效激勵(lì)的角度分析了學(xué)生、教師和企業(yè)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的訴求，高校行政管理部門(mén)可依此設(shè)計(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理機(jī)制，激發(fā)各行為主體的主觀能動(dòng)性。從筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，管理機(jī)制改革存在以下難點(diǎn)：

（一）必要項(xiàng)和加分項(xiàng)的判定

例如，教育部要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育面向全體大學(xué)生，要求教師提高在專(zhuān)業(yè)教育中進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的意識(shí)和能力。高校是否在年度考核或職稱評(píng)定時(shí)要求教師必須具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域的可量化業(yè)績(jī)？如果不加約束，勢(shì)必造成部分教師重視度不夠;如果設(shè)定為必要條件，則應(yīng)考慮不同專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，以及部分高年資教師在觀念轉(zhuǎn)變上的接受過(guò)程。

（二）基準(zhǔn)績(jī)效的標(biāo)定

基準(zhǔn)績(jī)效是量化評(píng)價(jià)的基石。學(xué)生在創(chuàng)新領(lǐng)域的一些產(chǎn)出（如論文和專(zhuān)利）可直接借鑒傳統(tǒng)教師評(píng)價(jià)體系的量化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)產(chǎn)出定義基準(zhǔn)績(jī)效，并定量評(píng)價(jià)不同商業(yè)指標(biāo)（如帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)、總營(yíng)業(yè)額和獲得風(fēng)險(xiǎn)投資金額）在績(jī)效上的差異也是一項(xiàng)有待研究的課題。

（三）短期指標(biāo)和長(zhǎng)期指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。目前，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率仍然較低，單純用短期指標(biāo)來(lái)考核相關(guān)績(jī)效是不合適的。學(xué)校引入長(zhǎng)期指標(biāo)后，須對(duì)其時(shí)間周期和權(quán)重進(jìn)行設(shè)定。在日常經(jīng)濟(jì)中，小微企業(yè)的生存期和發(fā)展期與所在行業(yè)和地域有較大的關(guān)聯(lián)度，通過(guò)權(quán)重設(shè)定來(lái)體現(xiàn)這些差異也有不小的難度。

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責(zé)編：紅 茶