關于推進石家莊市先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

谷鵬 邢婷

[摘要]隨著《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“深入實施制造強國戰(zhàn)略”，發(fā)展先進制造業(yè)被提到了前所未有的高度。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基礎和前提?！笆濉睍r期，石家莊的先進制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，但也存在一定的問題，應加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升質(zhì)量效益，把著力點放在打造產(chǎn)業(yè)新格局、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、推動與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展上，狠抓金融服務力度、構建人才高地、構建推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。

[關鍵詞]石家莊市;先進制造業(yè);高質(zhì)量發(fā)展

[中圖分類號]F127 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0040-04

我國《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“深入實施制造強國戰(zhàn)略”。習近平總書記指出，“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系”“要堅定不移把制造業(yè)和實體經(jīng)濟做強做優(yōu)做大”“加快建設制造強國”，將加快發(fā)展先進制造業(yè)提到了前所未有的高度。我們必須深刻領會習近平總書記關于發(fā)展先進制造業(yè)的戰(zhàn)略思想，深入貫徹新發(fā)展理念，前瞻布局先進制造業(yè)的發(fā)展，為石家莊市經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，推動石家莊市由制造大市向制造強市轉變。

一、石家莊市先進制造業(yè)的基本情況

“十三五”時期，石家莊市大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)，全市制造業(yè)發(fā)展較快，門類齊全，覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)分類制造業(yè)的31大類，形成了具有一定技術基礎和規(guī)模的制造業(yè)體系。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領發(fā)展，生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)比重達到60%以上，入選首批國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群;新一代信息技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增速高于規(guī)上工業(yè)10個百分點以上;先進裝備制造產(chǎn)業(yè)重點實施了中車軌道交通產(chǎn)業(yè)基地、瑞騰新能源汽車生產(chǎn)基地等重大項目，現(xiàn)代化水平進一步提升。全市高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)的比重由“十二五”末的17.1%提高到32.9%。從規(guī)?？矗仪f市先進制造業(yè)已占制造業(yè)半壁江山，形成了先進裝備制造業(yè)、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè);從貢獻看，先進制造業(yè)對石家莊市構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)揮著重要作用;從前景看，石家莊市先進制造業(yè)發(fā)展還有很大空間。

但石家莊市先進制造業(yè)發(fā)展仍然存在諸多制約因素，特別是2021年疫情的發(fā)生對石家莊市制造業(yè)企業(yè)造成不小沖擊，石家莊市由制造大市發(fā)展為制造強市之路任重道遠。一是先進制造業(yè)城市綜合競爭力明顯落后。從先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)比較，在2020年《中國先進制造業(yè)城市發(fā)展指數(shù)排名》中，石家莊市綜合排名、創(chuàng)新能力、多領域融合、經(jīng)濟帶動性、品牌質(zhì)量和綠色集約等方面都比較落后，甚至排在常州、徐州等非省會地級市之后。二是缺乏龍頭企業(yè)帶動。2020年中國制造企業(yè)500強的榜單中，石家莊市制造業(yè)企業(yè)僅有4家入選（敬業(yè)集團、石藥控股集團、河北誠信有限公司、石家莊君樂寶乳業(yè)有限公司），且這四家企業(yè)除個別產(chǎn)品外，基本都屬于傳統(tǒng)制造業(yè)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短效益低。石家莊市大多數(shù)先進制造業(yè)屬于勞動密集型，從產(chǎn)業(yè)鏈劃分，集中在加工、組裝、制造環(huán)節(jié)，多數(shù)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈低端，附加值較高的研發(fā)和銷售環(huán)節(jié)欠缺。多數(shù)中小企業(yè)生產(chǎn)裝備和技術工藝較為落后，精細化管理水平不高，工業(yè)設計能力短板嚴重。四是協(xié)同配套性較差。產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚而不集群，配套不足，缺乏產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。以電子信息制造業(yè)為例，很多企業(yè)反映需要加工的零件在本地根本找不到配套的加工商，極大增加了企業(yè)發(fā)展成本。五是創(chuàng)新能力不強。2020年全市規(guī)上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到32.9%，明顯落后于2016年合肥的57.3%、長沙的49.7%。石家莊市設立專門技術研發(fā)機構的制造企業(yè)占比低，科技創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)相對薄弱，缺乏關鍵核心技術，難以支撐高質(zhì)量發(fā)展。

“十四五”時期是石家莊市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，當前，京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設等國家戰(zhàn)略的實施，為石家莊市制造業(yè)發(fā)展帶來了千載難逢的機遇。只有順應科技和產(chǎn)業(yè)革命的新變革，堅持世界眼光、國際標準、石家莊特色，跳出石家莊看石家莊，在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)布局中謀劃石家莊制造業(yè)發(fā)展，才能建成制造業(yè)強市。

二、推動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的舉措

加快發(fā)展先進制造業(yè)，必須深入貫徹新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，加強與《“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中國制造2025》對標對表，將“創(chuàng)新改革開放”作為核心動力，加速“制造技術+信息技術”融合，找準突破口和爆發(fā)點，科技創(chuàng)新轉化一批、產(chǎn)業(yè)延伸集聚一批、工業(yè)設計優(yōu)化一批，形成一批具有較強競爭力的企業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，力爭每個行業(yè)打造1至2個在全國乃至世界有影響力的企業(yè)，推動制造業(yè)向價值鏈高端邁進，加快建設先進制造強市。

（一）明確發(fā)展思路和發(fā)展方向，打造全市先進制造業(yè)發(fā)展的新格局

目前，我國處于先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)格局未定的關鍵期和規(guī)?；瘮U張的窗口期，亟需加強頂層設計、統(tǒng)籌部署，打開石家莊市制造業(yè)發(fā)展新局面。一是大力發(fā)展高端制造業(yè)。先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，在新能源汽車、高端軌道裝備、航空制造和維修服務、智能裝備及機器人等領域推動實施一批創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項目，打造全國重要的先進裝備制造業(yè)基地;新一代信息技術產(chǎn)業(yè)，聚焦光電、集成電路、衛(wèi)星導航三大產(chǎn)業(yè)，積極培育拓展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興領域，構筑多層次、多元化產(chǎn)業(yè)體系;生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，以制劑藥高端化、原料藥綠色化和中藥現(xiàn)代化為目標，強化創(chuàng)新藥物研發(fā)、優(yōu)化產(chǎn)品結構，鼓勵發(fā)展生物制藥，著力培育醫(yī)療器械和大健康產(chǎn)業(yè)，形成多元化發(fā)展格局;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展環(huán)境監(jiān)測技術研發(fā)、設備制造、監(jiān)測服務，創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)。二是改造升級傳統(tǒng)制造業(yè)。充分利用科技和互聯(lián)網(wǎng)技術，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行智能化、綠色化、高端化改造，提升企業(yè)生產(chǎn)要素數(shù)據(jù)化水平，提升企業(yè)運營流程數(shù)字化協(xié)同水平，實現(xiàn)生產(chǎn)要素精細化、運營流程準配化，提高全要素生產(chǎn)效率。重新審視、認真梳理現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)，堅持以提高供給質(zhì)量為主旨，制定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正面清單和負面清單，明確方向，確定路徑，穩(wěn)定企業(yè)預期，有序、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推動傳統(tǒng)制造產(chǎn)業(yè)的改造提升，將有限的資源和空間向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)集聚。三是提前布局未來產(chǎn)業(yè)。培植發(fā)展智能傳感器、太赫茲、生物技術、新材料等未來產(chǎn)業(yè)，在新一輪發(fā)展中搶占先機、贏得主動。智能傳感器，重點圍繞物聯(lián)網(wǎng)、信息安全、汽車電子、綠色能源等領域應用，加快實現(xiàn)中高端傳感器的國產(chǎn)替代;太赫茲，培育引進擁有太赫茲芯片研發(fā)測試平臺和科技服務平臺的高科技太赫茲企業(yè)，實現(xiàn)國產(chǎn)太赫茲芯片的重大突破;生物技術，開展前沿關鍵技術研發(fā)，爭取在醫(yī)用可穿戴設備、第三代基因測序技術、免疫療法等領域實現(xiàn)突破和應用。新材料是高端裝備制造、信息、生物、能源等高技術領域和國防建設的重要基礎，“一代新材料造就一代新裝備，一代新裝備需要一代新材料”。要推進前沿新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，支持石墨烯材料產(chǎn)業(yè)化應用技術開發(fā)，推進仿生塑料、光操縱材料、體光伏材料等超材料及其生產(chǎn)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，搶先制定相關技術標準。

（二）整合完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動先進制造業(yè)集群化發(fā)展

樹立全市一盤棋的思維，按照規(guī)劃引領、集聚發(fā)展、錯位發(fā)展、融合發(fā)展原則，統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)空間安排，構建“三核驅動、多點支撐”的先進制造業(yè)總體布局?！叭蓑寗印笔窃诂F(xiàn)有的生物醫(yī)藥、新一代電子信息、先進裝備制造三大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)基礎上，著力引進核心企業(yè)、龍頭項目，重點建設以高附加值產(chǎn)業(yè)鏈為主導，集聚研發(fā)、設計、創(chuàng)意、成果轉化等創(chuàng)新要素，具有較強服務輻射帶動能力的現(xiàn)代服務型制造、高端制造和總部經(jīng)濟集聚區(qū)。鼓勵各種配套企業(yè)以及其它緊密關聯(lián)、廣泛關聯(lián)的企業(yè)進入，促進產(chǎn)業(yè)集群知識、技術外溢，并強力輻射周邊產(chǎn)業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，實現(xiàn)從關聯(lián)企業(yè)集聚向個性品牌成長、再向集群品牌提升的梯次邁進，打造世界級的產(chǎn)業(yè)集群?！岸帱c支撐”是各縣（市、區(qū)）特色制造業(yè)集群，深入實施龍頭牽引、產(chǎn)業(yè)補鏈延鏈、配套跟進戰(zhàn)略，按照總體布局思路重新洗牌現(xiàn)有企業(yè)，保留發(fā)展一批、提升壯大一批、搬遷淘汰一批，通過優(yōu)化結構體系，增強集群競爭力，形成分工協(xié)調(diào)、主次分明的先進制造業(yè)發(fā)展格局。

（三）推動先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合

現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)相輔相成，發(fā)達的現(xiàn)代服務業(yè)可以為先進制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，而先進制造業(yè)的發(fā)展又將帶動現(xiàn)代服務業(yè)水平的提升。一是實施制造業(yè)服務化戰(zhàn)略。推動制造業(yè)企業(yè)的沿產(chǎn)業(yè)鏈升級，實現(xiàn)由提供產(chǎn)品向提供服務轉變，鼓勵制造業(yè)企業(yè)向研發(fā)、物流、市場營銷等高端環(huán)節(jié)延伸，提高制造業(yè)企業(yè)投入和產(chǎn)出的服務化水平。支持制造企業(yè)創(chuàng)新服務模式，利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，發(fā)展大規(guī)模個性化定制模式，提供集成化、一體化服務系統(tǒng)。二是強化生產(chǎn)性服務業(yè)支撐。推動金融服務、現(xiàn)代物流、科技服務等生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，積極培育知識產(chǎn)權、人力資源、檢驗檢測等新興生產(chǎn)性服務業(yè)集聚區(qū)，打造省級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)和領軍企業(yè)。發(fā)揮工業(yè)設計的重要作用，引進培育一批具有核心競爭力的設計機構、國際知名的設計師和設計品牌，不斷提升工業(yè)產(chǎn)品的品牌效應和附加值。三是打造制造業(yè)和服務業(yè)融合的平臺載體。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群和國家級開發(fā)區(qū)，聚焦集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低、制造業(yè)與服務業(yè)融合不夠等瓶頸問題，努力提高集群內(nèi)制造業(yè)與服務業(yè)的相互協(xié)同、配套服務水平，打造一批制造業(yè)和服務業(yè)融合的平臺載體，使集群成為集成制造與服務功能的產(chǎn)業(yè)鏈集合，不斷提升全產(chǎn)業(yè)價值鏈競爭力。

三、發(fā)展先進制造業(yè)的保障措施

加快發(fā)展先進制造業(yè)，必須堅持有所為有所不為，強化政府規(guī)劃和政策的導向作用，調(diào)集一切資源支持先進制造業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先推動高新技術企業(yè)發(fā)展、重點扶持科技型中小企業(yè)壯大、持續(xù)擴大規(guī)上企業(yè)規(guī)模，實現(xiàn)制造大市向制造強市轉變。

（一）加大金融對制造業(yè)的支持力度，切實增強金融服務實體經(jīng)濟的能力

金融是制造業(yè)的血脈，為實體經(jīng)濟服務是金融的天職，也是防范金融風險的根本舉措。一是加強金融對先進制造業(yè)的支持力度。積極爭取省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、科創(chuàng)投資等股權投資基金，集中力量支持先進制造業(yè)重點領域發(fā)展。建立風險池專項基金，為科創(chuàng)型制造業(yè)企業(yè)提供資金支持和融資擔保。二是大力開發(fā)適應制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要的金融類產(chǎn)品和服務。根據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)各階段資金的需求特點，完善對制造業(yè)發(fā)展全周期的金融服務。特別是加大對制造業(yè)中長期貸款的投入力度，通過產(chǎn)業(yè)引導基金、股權投資引導基金等形式，加大對先進制造業(yè)的投資力度;利用貸款貼息、稅收減免等形式支持企業(yè)進行技術改造和科技攻關。三是提高企業(yè)直接融資比重。支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、高技術制造業(yè)企業(yè)、先進制造業(yè)企業(yè)上市，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債，鼓勵中小微企業(yè)利用股權投資、風險投資等方式融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，調(diào)整債務結構，切實緩解制造業(yè)企業(yè)，特別是中小企業(yè)融資難融資貴的問題。

（二）注重人才引進和培養(yǎng)，構建人才高地

人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力和第一要素資源，是實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。一是實施更加積極、更加開放、更加有效的人才引進政策。突出“高精尖缺”導向，著力引進一批帶技術、帶成果、帶項目的高層次產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的藍領工人，為制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供人才和智力支撐。二是開展制造業(yè)人才提升工程。制定新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)專項人才規(guī)劃，進行企業(yè)人才素質(zhì)提升系列培訓，實施創(chuàng)新型企業(yè)家培育計劃，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造一支具備國際視野、引領產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新變革的企業(yè)家隊伍。三是提供更多人才發(fā)展平臺。支持制造業(yè)優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建國家級研發(fā)機構，加強開放性共享平臺建設，幫助企業(yè)推進技術成果轉化，加快構建以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研用相結合研發(fā)機制，為高端研發(fā)人才提供發(fā)展平臺。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務，打造有利于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境

營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的制造業(yè)營商環(huán)境，是培育引資競爭新優(yōu)勢、加快實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。一是切實降低企業(yè)成本。用足用好國家減費降稅政策紅利，切實降低制造業(yè)企業(yè)稅收負擔。最大限度降低制度性交易成本，清理規(guī)范中介服務項目和收費，切斷中介服務與政府的利益關聯(lián)，對一些中介收費實行目錄動態(tài)管理，禁止以各種行為、名義向企業(yè)攤派，徹底打破“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”。二是提供優(yōu)質(zhì)高效服務。整合土地、資金、人才、審批等一系列優(yōu)惠政策，把政策的“含金量”轉化成發(fā)展的“實物量”。強化“服務思維”，進一步完善重點骨干企業(yè)“市長直通車”制度，為企業(yè)發(fā)展送上“政策服務包”，切實幫助企業(yè)解決實際問題。建立親清新型政商關系，在市場準入、審批許可、經(jīng)營運行、招投標、軍民融合等方面為民營企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。三是維護企業(yè)的合法權益。加強對企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全的保護，堅決制止侵害企業(yè)自主經(jīng)營權和合法財產(chǎn)所有權的行為。探索建立知識產(chǎn)權懲罰性賠償制度，著力解決侵權成本低、企業(yè)家維權成本高的問題。推進市場主體和個人信用平臺建設，健全守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制，促進公平競爭、誠信經(jīng)營。

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責任編輯：王玉倩