京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級研究

曹洋 柳天恩 母愛英

[摘要]疫情沖擊導致全球價值鏈出現(xiàn)供應鏈“去中國化”、產(chǎn)業(yè)鏈集群化和縱向分工鏈條縮短的發(fā)展趨勢，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的斷鏈風險。京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，可以形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的“新動力源”，破解產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”“路徑依賴”和“卡脖子”問題，確保產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定。京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的實現(xiàn)機制可以歸結為區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工機制、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移機制、產(chǎn)業(yè)空間集聚機制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。京津冀地區(qū)要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，可以從構建產(chǎn)品內(nèi)分工體系、推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域升級轉(zhuǎn)移、培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群、促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接等方面發(fā)力。

[關鍵詞]京津冀;產(chǎn)業(yè)價值鏈;全球價值鏈;產(chǎn)業(yè)升級;產(chǎn)業(yè)協(xié)同

[中圖分類號]F127 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2021）06-0035-05

一、引言

2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是京津冀協(xié)同發(fā)展從中期目標向遠期目標的轉(zhuǎn)換之年。產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領域，對推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展具有重要的先導作用。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略決策部署，京津冀三地要“合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下游聯(lián)動機制”，到2030年建設“成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區(qū)域，在引領和支撐全國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大作用”。

自2014年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，學者們針對京津冀產(chǎn)業(yè)鏈構建等方面的研究現(xiàn)有文獻相對較少。部分學者關注到京津冀產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈高端延伸的必要性[1]，分析了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈對接模式[2]，探討了區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈重構的思路對策[3，4]。研究了農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈構建思路，為相關行業(yè)發(fā)展提出了有決策參考價值的對策建議[5，6，7]。

現(xiàn)有文獻鮮有關注疫情沖擊下全球價值鏈重構趨勢及其對京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的影響，缺乏基于“二重開放”視角和雙循環(huán)新發(fā)展格局背景下研究京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的相關文獻。整體來看，目前關于京津冀產(chǎn)業(yè)鏈的相關研究在廣度和深度上都有進一步拓展的空間。

二、京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈的必要性

（一）疫情沖擊下全球價值鏈重構的內(nèi)在要求

長期以來，在經(jīng)濟全球化的推動下和跨國公司的主導下，全球產(chǎn)業(yè)分工體系已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)間分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工延伸至產(chǎn)品內(nèi)價值鏈分工。不同國家和地區(qū)基于自身的資源稟賦和比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟利益驅(qū)動下基于市場原則嵌入全球價值鏈不同環(huán)節(jié)、工序和模塊，形成“你中有我、我中有你”的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和產(chǎn)業(yè)分工體系。隨著產(chǎn)業(yè)分工越來越細，生產(chǎn)的迂回程度越來越高，產(chǎn)品生產(chǎn)過程不斷被分割和切片，中間品貿(mào)易在全球貿(mào)易中占比不斷提升。

現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系基于經(jīng)濟利益驅(qū)動和市場主導在全球化正常深入階段可以完美極致地運行，推進世界各國深度合作、優(yōu)勢互補，促進全球經(jīng)濟和國際貿(mào)易不斷發(fā)展。但當遇到新冠肺炎疫情這樣全球性公共危機時，現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)分工體系的弊端暴露無遺。疫情全球大流行導致世界各國紛紛“封國”“封城”，國際間正常的人流、物流被阻斷，全球供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全面臨極大的風險挑戰(zhàn)。

新冠肺炎疫情激起了世界各國對全球化和全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系的反思，將極大地改變了全球經(jīng)濟發(fā)展走勢、地緣政治格局和生產(chǎn)網(wǎng)絡布局，深刻重構全球價值鏈分工體系。從短中期來看，我國企業(yè)可能會因人員、物資跨國流動受阻而面臨產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的斷鏈風險。全球經(jīng)濟面臨極大的不確定性，各國經(jīng)濟按下“暫停鍵”對全球需求和供給均造成嚴重沖擊。我國目前已經(jīng)深度嵌入了全球價值鏈分工網(wǎng)絡，不管是最終產(chǎn)品的出口，還是關鍵零部件等中間產(chǎn)品的進口，都會受到不同程度的沖擊。從長期來看，疫情動搖了人們對全球團結合作和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡的信心，加劇了貿(mào)易保護主義和“逆全球化”傾向。疫情過后，全球產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)供應鏈“去中國化”、產(chǎn)業(yè)鏈集群化和縱向分工鏈條縮短的發(fā)展趨勢。

（二）京津冀地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的必然選擇

以2014年習近平總書記發(fā)表“2·26”講話為標志，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。習近平在“2·26”講話中強調(diào)，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要“以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展”，“著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構性、同質(zhì)化發(fā)展”?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》進一步明確了京津冀協(xié)同發(fā)展的近期、中期和遠期目標，其中產(chǎn)業(yè)領域是京津冀協(xié)同發(fā)展率先實現(xiàn)突破的三大重點領域之一，也是京津冀協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)遠期目標的關鍵環(huán)節(jié)和重中之重。

目前，京津冀協(xié)同發(fā)展以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，以產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為抓手，以產(chǎn)業(yè)集中承接平臺和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺為載體，構建跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈集群，重點打造“2+4+46”產(chǎn)業(yè)承接平臺和“五區(qū)五帶五鏈”產(chǎn)業(yè)鏈集群。其中，“2+4+46”是指北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“2”個非首都功能疏解集中承載地，曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天津濱海新區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)“4”個戰(zhàn)略合作功能區(qū)，以及“46”個差異化的集中承接平臺（包括20個現(xiàn)代制造業(yè)平臺、3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作平臺、15個協(xié)同創(chuàng)新平臺和8個服務業(yè)平臺）?！拔鍏^(qū)五帶五鏈”中的“五區(qū)”是指北京中關村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、滄州沿海地區(qū)和張（家口）承（德）地區(qū)五大戰(zhàn)略功能區(qū)，“五帶”是指沿京津走廊的高新技術產(chǎn)業(yè)帶、沿秦唐津滄線的沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線的先進制造產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線的特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶和沿張承線的綠色產(chǎn)業(yè)生態(tài)帶五條協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，“五鏈”是指在汽車、新能源裝備、智能裝備、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)分工合作優(yōu)勢明顯的領域形成五個跨區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈集群。

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略七年來，京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工合作、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)空間集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新等方面已經(jīng)取得明顯進展，探索了一系列可以在全國其他地區(qū)復制推廣的典型經(jīng)驗模式，積累形成了一批有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新成果?！笆奈濉睍r期，京津冀地區(qū)加快構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，不僅有利于落實習近平總書記的要求，推進京津冀協(xié)同發(fā)展向深度和廣度拓展，塑造我國北方地區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“新動力源”，“推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局”，也有利于把握中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局“兩個大局”，以產(chǎn)業(yè)鏈集群的方式嵌入全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)，破解產(chǎn)業(yè)“低端鎖定”“路徑依賴”和“卡脖子”問題，構建“以我為主”的全球產(chǎn)業(yè)鏈，參與全球價值鏈治理，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈安全穩(wěn)定。

三、京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在邏輯和實現(xiàn)機制

（一）京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在邏輯

在全球價值鏈中，產(chǎn)業(yè)升級是指企業(yè)借助全球生產(chǎn)網(wǎng)絡和價值鏈分工體系獲取技術進步和市場聯(lián)系，進而實現(xiàn)技術水平、生產(chǎn)效率和價值獲取能力的提高。全球價值鏈下的貿(mào)易、投資、知識流動為快速學習、機制創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級提供了良好途徑，通過價值鏈中的動態(tài)學習和創(chuàng)新機制，落后地區(qū)可以逐步改善產(chǎn)品內(nèi)國際分工地位。經(jīng)過四十多年的對外開放歷程，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟體系。改革開放之初，我國以加工貿(mào)易和服務外包等方式，嵌入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈低端環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮了勞動力和資源環(huán)境的比較優(yōu)勢，有效利用了全球化和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的發(fā)展契機，深度融入全球生產(chǎn)分工網(wǎng)絡，形成世界制造工廠。但各個地區(qū)和企業(yè)競相嵌入全球價值鏈，在一定程度上弱化了區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受國際市場影響較大，面臨產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險。隨著我國由制造大國向制造強國和創(chuàng)新強國轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)升級和科技創(chuàng)新日益受到發(fā)達國家的控制和阻擊，如何突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”領域，實現(xiàn)向全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升，成為中央和地方政府日益關注的問題。

后發(fā)地區(qū)沿著全球價值鏈進行升級的路徑可以概括為流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和跨產(chǎn)業(yè)升級四種類型。理論和實踐均表明，后發(fā)地區(qū)可以在全球價值鏈體系中順利實現(xiàn)流程升級和產(chǎn)品升級，但功能升級和跨產(chǎn)業(yè)升級則面臨一系列障礙，存在“低端鎖定”的風險。后發(fā)地區(qū)局限于自身的比較優(yōu)勢，被迫嵌入由發(fā)達國家主導的全球價值鏈低端環(huán)節(jié)，而這些低端環(huán)節(jié)受制于發(fā)達國家領導型跨國公司的行為、結構以及制度，將會被長期鎖定難以升級。內(nèi)需不足和制度障礙的內(nèi)生約束，以及中央和地方政府對中國本土企業(yè)出口實施的各種“隱形”補貼，導致企業(yè)偏好于外向型鏈條模式，這是導致全球價值鏈低端鎖定的重要原因。

面對世界百年未有之大變局，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應正視“逆全球化”和貿(mào)易保護主義帶來的安全風險，調(diào)整以單個企業(yè)嵌入全球價值鏈的傳統(tǒng)發(fā)展路徑，改為以產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條方式嵌入全球價值鏈，更加積極主動的參與全球價值鏈治理，爭取成為一些重要產(chǎn)業(yè)領域的全球價值鏈“鏈主”。要充分利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢和區(qū)域制度創(chuàng)新優(yōu)勢，基于國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，以區(qū)域重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，加快構建“以我為主”的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，強化京津冀區(qū)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，形成產(chǎn)品內(nèi)價值鏈產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平和產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（二）京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的實現(xiàn)機制

構建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，能夠為區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級提供關鍵動力。京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的實現(xiàn)機制可以歸結為區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工機制、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移機制、產(chǎn)業(yè)空間集聚機制和產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制。

構建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，有利于形成錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工格局，進而通過區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工機制實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。過去學者研究京津冀產(chǎn)業(yè)分工，強調(diào)北京發(fā)揮高端服務業(yè)優(yōu)勢、天津發(fā)揮先進制造業(yè)優(yōu)勢和河北發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)間垂直分工模式較多。但當今世界產(chǎn)業(yè)分工趨勢是從產(chǎn)業(yè)間的垂直分工向產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品內(nèi)的水平分工轉(zhuǎn)移。京津冀地區(qū)可以圍繞汽車、新能源裝備、智能裝備、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)基礎好、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)業(yè)分工合作優(yōu)勢明顯的重要產(chǎn)業(yè)領域構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，形成產(chǎn)品內(nèi)價值鏈的水平分工體系。日益細化的產(chǎn)業(yè)分工模式、愈加復雜的迂回生產(chǎn)鏈條和不斷增加的中間品生產(chǎn)貿(mào)易規(guī)模對產(chǎn)業(yè)升級形成促進作用，不僅有利于拓寬市場的深度和廣度，也可以進一步優(yōu)化生產(chǎn)流程、提升專業(yè)化水平，實現(xiàn)流程升級、產(chǎn)品升級和功能升級。

構建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，有利于促進產(chǎn)業(yè)集中有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)要素資源的大尺度空間配置，進而通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移機制實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了北京非首都功能疏解的四類重點對象和重點疏解區(qū)域?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移規(guī)劃（2015-2020年）》對京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移進一步作出了明確戰(zhàn)略部署。近年來，京津冀地區(qū)通過北京非首都功能疏解、產(chǎn)業(yè)異地搬遷、總部——生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)鏈合作、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，有序推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，三地的產(chǎn)業(yè)結構都得到了不同程度的改善。北京市是“全國科技創(chuàng)新中心”，天津市是“全國先進制造研發(fā)基地”，河北省是“全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)”，通過產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，北京進一步打造“高精尖”的產(chǎn)業(yè)結構，天津市產(chǎn)業(yè)研發(fā)能力和河北省的研發(fā)轉(zhuǎn)化能力得到明顯提升。河北雄安新區(qū)通過高起點承接北京優(yōu)質(zhì)非首都功能，集聚了一批北京高端創(chuàng)新要素資源和企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級態(tài)勢明顯。

構建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，有利于發(fā)揮上下游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)效應和規(guī)模經(jīng)濟效應，進而通過產(chǎn)業(yè)空間集聚機制實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。圍繞特定產(chǎn)業(yè)構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，可以在更大尺度形成產(chǎn)業(yè)集聚中心，通過要素流動、要素累積創(chuàng)造、知識技術溢出、基礎設施共用、勞動力共享、市場臨近等微觀機制形成“集聚導致進一步集聚”的累積循環(huán)正反饋作用機制，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)空間布局中的地位。在當前“逆全球化”趨勢下和疫情沖擊下，京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈集群，可以以集群方式嵌入全球價值鏈，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和競爭力。通過京津冀三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同開放和協(xié)同集聚，也有利于形成“以我為主”的全球價值鏈，成為一些關鍵產(chǎn)業(yè)全球價值鏈的“鏈主”，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條升級。

構建京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈，有利于高端創(chuàng)新要素資源的空間有序流動、開放共享和優(yōu)化配置，進而通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級。京津冀地區(qū)是全國科技創(chuàng)新要素資源高度密集的地區(qū)，但空間分布極不平衡，優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新要素資源主要集中在京津地區(qū)。以高等教育為例，2019年京津冀三地的高校數(shù)量分別為93所、56所和122所。河北省盡管高校數(shù)量超過北京和天津，但轄區(qū)內(nèi)沒有985和211高校（河北唯一的1所211高校在天津），而北京擁有8所985高校和26所211高校，天津擁有2所985高校和4所211高校（含河北工業(yè)大學）。京津冀三地可以通過構建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，推進創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新資源開放共享、創(chuàng)新主體緊密互動、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密對接。通過協(xié)同創(chuàng)新促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)向全球價值鏈中高端環(huán)節(jié)攀升，通過突破式創(chuàng)新破解制約產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的“卡脖子”技術和共用技術難題，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。

四、京津冀構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的對策建議

（一）以三地比較優(yōu)勢為基礎，構建區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)價值鏈分工體系

京津冀三地地域相接，資源稟賦、區(qū)位條件各異，具有產(chǎn)業(yè)分工合作的良好基礎。北京作為首都，經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高，已經(jīng)進入后工業(yè)化階段，科技創(chuàng)新能力較強，服務業(yè)占比超過80%。天津作為直轄市和東部沿海城市，經(jīng)濟發(fā)展正從工業(yè)化后期向后工業(yè)化階段過渡，具有先進制造業(yè)的雄厚基礎和東部沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。河北省尚處于工業(yè)化中期向工業(yè)化后期過渡階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，與京津兩地具有很強的產(chǎn)業(yè)互補性。京津冀三地要基于各自的資源稟賦比較優(yōu)勢和區(qū)位條件，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，建立功能明確、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工格局。要把握當前產(chǎn)品內(nèi)分工趨勢，加強三地產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，打造跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展鏈條，形成上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動機制和區(qū)域產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系。

（二）以疏解北京非首都功能為契機，促進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域升級轉(zhuǎn)移

北京非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移是疏解北京非首都功能的實體內(nèi)容和關鍵支撐。京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移要堅持政府政策引導和市場機制誘導相結合，形成疏解地的推力、承接地的拉力、疏解機構的動力和中央部門的助力。對于國有企業(yè)疏解，要更好地發(fā)揮政府作用，明確疏解清單，加強疏解地和承接地的對接合作。對于一般民營企業(yè)的疏解，要更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府通過因勢利導促進企業(yè)集中有序向承接地疏解。河北和天津兩地要堅持嚴格的環(huán)保標準，明確產(chǎn)業(yè)準入門檻，高起點承接北京優(yōu)質(zhì)非首都功能，確保承接的產(chǎn)業(yè)與區(qū)域資源環(huán)境承載力相適應，避免污染企業(yè)“異地搬家”。河北和天津兩地要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，建立產(chǎn)業(yè)承接激勵機制和約束機制，在承接中改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）以重點承接平臺和“五區(qū)五帶”為載體，培育產(chǎn)業(yè)集聚中心

按照集中疏解和分散疏解相結合的原則，圍繞“2+4+46”重點承接平臺，推進北京非首都功能向重點承接平臺集中有序轉(zhuǎn)移。把北京“減量發(fā)展”和“異地擴張”結合起來，推進高端高新產(chǎn)業(yè)向河北和天津有條件的地區(qū)異地擴張。完善重點承接平臺的產(chǎn)業(yè)配套條件和公共服務體系建設，確保從北京疏解出來的產(chǎn)業(yè)能夠“接得住、發(fā)展得好”。根據(jù)主體功能區(qū)定位，結合各地資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)條件和未來發(fā)展?jié)摿?，推進要素和產(chǎn)業(yè)向有條件的地區(qū)集中轉(zhuǎn)移，形成以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)鏈集群。圍繞北京中關村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、滄州沿海地區(qū)和張承地區(qū)五大戰(zhàn)略功能區(qū)，以及京津走廊、沿海線、沿京廣線、沿京九線和沿張承線五條協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，培育大空間尺度的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈集群，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和發(fā)展韌性。

（四）以協(xié)同創(chuàng)新為根本動力，促進三地的創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接

打破制約高端創(chuàng)新要素資源跨區(qū)域流動和共享的體制機制障礙，構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體和京津雄創(chuàng)新三角。圍繞京津冀作為“全國創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長新引擎”的戰(zhàn)略功能定位，培育區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，搭建區(qū)域創(chuàng)新鏈條，建立協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新示范基地。圍繞北京作為“全國科技創(chuàng)新中心”、天津市作為“全國先進制造研發(fā)基地”和河北省作為“全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗區(qū)”的功能定位，推進北京“三城一區(qū)”科技創(chuàng)新資源與河北省和天津市對接，支撐區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化機制，建立科技成果轉(zhuǎn)化基地和科技企業(yè)孵化器，培育一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。要加強京津冀三地的制度性協(xié)商，聯(lián)合推出科技協(xié)同創(chuàng)新的一攬子政策措施，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。

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責任編輯：王瑋瑋