加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作 從法治上保障“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施

周農(nóng)

“三高四新”戰(zhàn)略是習(xí)近平總書(shū)記為湖南進(jìn)入新發(fā)展階段錨定的新坐標(biāo)新定位。地方人大應(yīng)當(dāng)立足自身職能，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話精神，聚焦“三高四新”戰(zhàn)略法治需求，在習(xí)近平法治思想指引下，創(chuàng)造性地做好地方立法工作，以高質(zhì)量立法為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想指引地方立法工作，是為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供法治保障的根本遵循和行動(dòng)指南。習(xí)近平法治思想是馬克思主義法治理論中國(guó)化最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南。其中，關(guān)于立法工作的許多重要論述內(nèi)涵豐富、思想深刻、邏輯嚴(yán)密。比如，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂”“努力讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義”“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”“要以立法高質(zhì)量發(fā)展保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”“推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法是提高立法質(zhì)量的根本途徑”，等等，這些經(jīng)典論述是指導(dǎo)立法工作的教科書(shū)和操作指南，需要在吃透基本精神、把握核心要義、明確工作要求基礎(chǔ)上，結(jié)合地方立法工作實(shí)際，做到知行合一。在地方立法工作中學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想既是重要政治任務(wù)，也是做好立法工作的根本保證，更是增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的本質(zhì)要求。“三高四新”戰(zhàn)略蘊(yùn)含著豐富的立法原動(dòng)力和立法需求，是湖南當(dāng)前和今后一段時(shí)期立法工作的“重頭戲”，我們要善于學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的思想方法、工作方法，善于從習(xí)近平總書(shū)記的思想中去找方法、找路徑、找答案，在習(xí)近平法治思想指引下，提高政治站位，自覺(jué)把立法工作放在全省工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，主動(dòng)做好立法與服從、服務(wù)地方工作大局相結(jié)合這篇文章，從法治思維和法治方式上為促進(jìn)“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施提供科學(xué)化、制度化的解決方案，成為既講好黨言黨語(yǔ)、又講好法言法語(yǔ)的生動(dòng)實(shí)踐。

堅(jiān)持以人民為中心，是為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供法治保障的價(jià)值取向和力量源泉。習(xí)近平總書(shū)記指出：“把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)?！眻?jiān)持以人民為中心，是新時(shí)代立法工作的價(jià)值取向，其核心在于充分反映人民意愿、切實(shí)保障人民利益，更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。隨著社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)美好生活的獲得感、幸福感、安全感，有很多是通過(guò)法治、通過(guò)立法來(lái)保證和感受的。推動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展，著力改善人民生活品質(zhì)，是“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施的重要目標(biāo)之一，這與立法工作的價(jià)值取向是契合的。因此，要將以人為本、立法為民的理念融入“三高四新”戰(zhàn)略的立法實(shí)踐，從法律制度上讓人民群眾普遍參與和推動(dòng)，并受益于“三高四新”戰(zhàn)略的實(shí)施，從而真正體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的根本目的。關(guān)注人民群眾對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，持續(xù)推進(jìn)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等領(lǐng)域的惠民立法。重點(diǎn)推動(dòng)保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體等方面立法，健全完善各種公共服務(wù)保障體系和惠民長(zhǎng)效機(jī)制，依法助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活品質(zhì)提升。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)領(lǐng)域、進(jìn)行科學(xué)立法，是為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供法治保障的前提條件和重要環(huán)節(jié)。立法能否引領(lǐng)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、科學(xué)立法是前提和基礎(chǔ)。重點(diǎn)找準(zhǔn)了，事半功倍;否則南轅北轍，甚至適得其反?！叭咚男隆睉?zhàn)略的立法需求，有些是屬于補(bǔ)充性的，但多數(shù)是探索性、先行性和創(chuàng)制性的，需要進(jìn)行全盤(pán)梳理，辨別哪些屬于立法事項(xiàng)，哪些交由政策解決，統(tǒng)籌作出安排。圍繞實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，搭建立法框架，謀劃“一攬子”立法事項(xiàng)，區(qū)分輕重緩急、急用先行，有計(jì)劃、有步驟予以實(shí)施，避免無(wú)序無(wú)效立法。比如，打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，今年省人大常委會(huì)將制定先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例，以后還可圍繞發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化數(shù)字化智能化、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展等方面開(kāi)展細(xì)分立法;打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，可在繼續(xù)加大科技方面立法基礎(chǔ)上，圍繞創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、服務(wù)鏈等方面開(kāi)展單項(xiàng)立法;打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放的高地，可在制定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例框架下，圍繞投融資體制、要素市場(chǎng)化配置、“放管服”領(lǐng)域改革等進(jìn)行深度立法;構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，可圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)要素流動(dòng)以及社會(huì)保障民生等方面開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，全力構(gòu)建“一核兩副三帶四區(qū)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

堅(jiān)持抓住提高立法質(zhì)量和效率這個(gè)關(guān)鍵，是為實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略提供法治保障的重中之重和必然要求。是否突出地方立法特色、推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題是衡量地方立法質(zhì)量高低的重要標(biāo)尺，這與習(xí)近平總書(shū)記對(duì)立法工作提出“從地方實(shí)際出發(fā)，解決突出問(wèn)題”的要求是一致的?！叭咚男隆睉?zhàn)略立法需求相當(dāng)一部分屬于“本土問(wèn)題”，需要自己闖出一條新路子來(lái)。一般說(shuō)來(lái)，這種類型立法特色是鮮明的，立法質(zhì)量是可期的，能為地方立法提供豐富素材和生動(dòng)實(shí)踐，這恰是地方立法大有可為、大有作為的空間。提高立法質(zhì)量根本在于持續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法和民主立法，在于不斷完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的科學(xué)立法工作格局，始終堅(jiān)持在省委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展立法工作，將黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的政治性、程序性、職責(zé)性的把握貫穿于立法工作全過(guò)程和各方面;在于廣泛聽(tīng)取人民群眾意見(jiàn)建議，完善立法聽(tīng)證、論證、座談、評(píng)估、公開(kāi)征求意見(jiàn)等機(jī)制，充分發(fā)揮立法工作基層聯(lián)系點(diǎn)和立法咨詢專家的作用，使立法更好地體現(xiàn)民智、匯集民意。習(xí)近平總書(shū)記多次提出，要在保證立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐，補(bǔ)齊相關(guān)法律制度的短板和空白。近年來(lái)，全國(guó)人大立法步伐明顯加快，地方立法一方面要緊跟國(guó)家立法修法工作步伐，及時(shí)解決不一致、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問(wèn)題;另一方面，在地方事權(quán)范圍內(nèi)，凡有利于推動(dòng)“三高四新”戰(zhàn)略實(shí)施，有利于深化改革、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力、促進(jìn)民生改善的，要積極探索，充分發(fā)揮補(bǔ)充、先行、創(chuàng)制作用，加快立法進(jìn)程，適時(shí)作出政治決斷、法律決斷，不能久拖不決。進(jìn)一步豐富立法形式，發(fā)揮好地方立法“船小好掉頭”的優(yōu)勢(shì)，既可以搞一些“大塊頭”，也可以搞一些“小快靈”，不斷增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性。