基于數(shù)字技術(shù)的上海市體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系

曾 理，王 躍，吳 婷，宋可可，王 靜，杜 梅，汪 艷，肖巧俐

上海體育“十四五”的奮斗目標是建設全球著名體育城市，在重要的戰(zhàn)略機遇期，國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進的戰(zhàn)略導向下，上海體育從辦體育向管體育、從小體育向大體育、從體育向“體育+”轉(zhuǎn)變。上海市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出在2019年交出了1 780.88億元的“答卷”[1]，其體育市場管理水平和治理能力逐步提升，如推行健身行業(yè)的合同示范文本體系、建立體育培訓市場治理工作領(lǐng)導機制，以及市區(qū)體育部門體育培訓市場監(jiān)管工作職責分工等。自2020年以來，受新冠肺炎疫情的影響，市民對健康更重視，體育市場對環(huán)境更依賴，體育產(chǎn)業(yè)對政策更敏感。尤其是，體育市場涌現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)和新模式，給傳統(tǒng)的體育市場監(jiān)管體系帶來了監(jiān)管信息不對稱，監(jiān)管對象流動性大和事前查證易、日常監(jiān)管難的新問題。

構(gòu)建政府、社會、企業(yè)多主體的體育市場監(jiān)管體系，是提高體育市場治理能力的必要前提和基礎(chǔ)。然而，從特大型城市體育治理的角度出發(fā)，面對傳統(tǒng)和新興體育市場多種業(yè)態(tài)齊驅(qū)并進的局面，僅依靠傳統(tǒng)的市場監(jiān)管體系獲取的數(shù)據(jù)是不夠的，還需要體育市場閉環(huán)結(jié)構(gòu)中人、財、物等市場要素的特征數(shù)據(jù)，以及不同市場主體的經(jīng)營數(shù)據(jù)、狀態(tài)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)，才能實現(xiàn)現(xiàn)階段體育市場監(jiān)管事前防治、事中調(diào)控、事后處理的治理效能。

目前，數(shù)字技術(shù)在各個領(lǐng)域的廣泛應用，為體育市場監(jiān)管提供了抓手。本文采用文獻資料、綜合分析等方法，根據(jù)體育市場監(jiān)管理論框架體系，結(jié)合數(shù)字技術(shù)的應用成果，立足政府、社會、企業(yè)三大體育市場主體的宏觀視角，系統(tǒng)剖析體育市場監(jiān)管框架的運作機理，探索基于數(shù)字技術(shù)體育市場的全息型監(jiān)管體系，為上海市體育市場事中事后監(jiān)管改革提供參考。

1 文獻回顧

1.1 體育市場監(jiān)管

市場監(jiān)管是指根據(jù)政府法令或法規(guī)，對市場主體資格和運營過程進行監(jiān)督管理的活動。傳統(tǒng)監(jiān)管模式主要依賴監(jiān)管人員開展現(xiàn)場的網(wǎng)格化檢查[2]，但面對體育市場服務產(chǎn)品豐富、服務場景多樣、經(jīng)營模式復雜的現(xiàn)實，以及體育市場的全范圍、全過程的監(jiān)管要求時，傳統(tǒng)監(jiān)管模式暴露出效率低、力度小、覆蓋面窄的問題。所以，近年來國內(nèi)專家學者對體育市場監(jiān)管提出了包括監(jiān)管工具的創(chuàng)新試點[3]、加強體育市場法制化建設[4]、強化體育信用的信息化建設[5]等建議。同時，在“放管服”的大背景下，監(jiān)管部門和監(jiān)管模式已在轉(zhuǎn)變，如：在監(jiān)管體系方面吸納社會組織、企業(yè)、公眾等主體參與，形成主體間相互依賴、相互支持、取長補短的監(jiān)管體系[6]；在監(jiān)管模式方面以事前合理規(guī)劃，事中加強服務、優(yōu)化監(jiān)管過程，事后明確責任、處罰來進行多維度監(jiān)管[7-8]；在監(jiān)管工具方面使用大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)各部門網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享[9]；在監(jiān)管形式方面注重事中、事后監(jiān)管，強化企業(yè)信用約束等[10-11]。因此，對體育市場監(jiān)管而言，不再是簡單的拿來我用，而是汲取各家之長，構(gòu)建符合體育市場特點的監(jiān)管體系。

1.2 基于數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管體系

數(shù)字技術(shù)是指嵌入信息通信技術(shù)內(nèi)或由信息通信技術(shù)所支撐的產(chǎn)品與服務，主要泛指移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等在內(nèi)的諸多技術(shù)[12-14]。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要驅(qū)動力，尤其在賦予企業(yè)持續(xù)活力、帶動產(chǎn)業(yè)和社會全面升級等方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用[14-15]。目前，數(shù)字技術(shù)正在深度融入市場監(jiān)管中，如：在企業(yè)生產(chǎn)過程的核心接入數(shù)據(jù)傳感設備，獲取實時、精準的生產(chǎn)和運營信息；在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈中構(gòu)筑多點連接，提高市場分工體系的穩(wěn)定性、安全性；在企業(yè)和產(chǎn)品進行信息交叉比對時，識別異常，及時發(fā)現(xiàn)可能的違規(guī)違法行為；為市場、消費者、企業(yè)搭建溝通橋梁和構(gòu)建評價機制，實施第三方監(jiān)管，降低政府監(jiān)管成本及企業(yè)合規(guī)成本[16-17]；在市場監(jiān)管模式創(chuàng)新和跨業(yè)務、數(shù)據(jù)融合監(jiān)管方面提供數(shù)據(jù)驅(qū)動力和支撐力[18]。而且，在上海、廣東等地的12個自貿(mào)區(qū)均已經(jīng)使用大數(shù)據(jù)手段開展商業(yè)登記、市場主體的信用監(jiān)管，如建設商事信息共享和服務平臺的信息交換樞紐[19]，通過“一網(wǎng)通辦”實現(xiàn)監(jiān)管主體與市場主體的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通[20]等。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為市場監(jiān)管的有效工具。

1.3 由數(shù)字技術(shù)連接的體育市場為全息型數(shù)字監(jiān)管提供基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，數(shù)字技術(shù)不僅提升了生產(chǎn)率，還塑造了經(jīng)濟社會形態(tài)[21-22]。從微觀層面上，數(shù)字技術(shù)影響著企業(yè)的行為范式和業(yè)務模式[15]，從產(chǎn)業(yè)層面上，數(shù)字技術(shù)的應用對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠[23]。自2016年，《全民健身計劃（2016—2020年）》（國發(fā)〔2016〕37號）、《體育強國建設綱要》（國辦發(fā)〔2019〕40號）等多個國家政策文件中，多次提到要加強數(shù)字技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)中的應用[24-28]。尤其體育文化休閑內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、體育信息產(chǎn)業(yè)、體育運動產(chǎn)業(yè)等跨行業(yè)交叉領(lǐng)域得益于數(shù)字技術(shù)的滲透，已經(jīng)改變了以往通過線下商品形式交換體育產(chǎn)品、服務、勞務、場所的情況；另外出現(xiàn)的數(shù)字體育，一方面提供了體育消費者的選擇偏好，另一方面還拓展了體育市場的外延。

“全息（holographic）”原本指從物體發(fā)射的衍射光能夠重現(xiàn)，可引申指全部信息得以儲存和可被重新識別的屬性[29]?；谇笆鲇^點，本文認為全息型的體育市場監(jiān)管體系，是指充分利用先進的智能數(shù)字技術(shù)，結(jié)合體育市場監(jiān)管需求，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、感知化、智能化手段，采集、整合、分類、分析、預警、跟蹤、反饋體育市場主體行為、性質(zhì)和經(jīng)營特征的信息，實現(xiàn)共享的監(jiān)管格局。全息型體育市場監(jiān)管體系將政府、企業(yè)、社會三大主體通過信息數(shù)據(jù)連接起來，跨越政府各部門之間及政府與企業(yè)、其他公共組織之間的鴻溝，全面記錄、分析、刻畫體育市場主體行為，為體育市場事中事后監(jiān)管提供數(shù)字化、全過程、全覆蓋的數(shù)據(jù)監(jiān)管路徑。

2 上海市體育市場事中事后監(jiān)管的現(xiàn)狀與改革思路

2.1 體育市場事中事后監(jiān)管職責

在我國現(xiàn)行的市場監(jiān)管法律體系中，針對體育市場主體的監(jiān)管屬于事前審批，包括：企業(yè)的發(fā)起、設立、登記、合并、股權(quán)增發(fā)等法律行為。目前，針對體育市場事中事后監(jiān)管的權(quán)威法律定義還未形成，但在法治理念下，體育市場的事中事后監(jiān)管應包含：政府根據(jù)現(xiàn)行法律及行政法規(guī)，按其職能對市場主體在設立后的經(jīng)營、管理、銷售等行為進行監(jiān)管的法律行為，目的是規(guī)范市場行為、維護經(jīng)濟秩序、防止經(jīng)營風險和優(yōu)化營商環(huán)境。同時，體育市場主體經(jīng)營活動中涉及的監(jiān)管部門和領(lǐng)域較多，如公安、衛(wèi)生健康、交通、文旅、知識產(chǎn)權(quán)、財政、環(huán)保、住建、海事、航空等。因此，根據(jù)體育市場專業(yè)化、消費群體差異化、消費場景多樣化的特征，體育市場事中事后監(jiān)管應采取“縱到底、橫到邊”的交叉監(jiān)管體系?！翱v到底”是指對體育市場主體的資質(zhì)、業(yè)務、行為、服務的監(jiān)管應覆蓋主體的準入、經(jīng)營，直到退出的全過程，“橫到邊”則是指不同監(jiān)管機構(gòu)之間“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認”的共治機制。

2.2 上海市體育市場監(jiān)管現(xiàn)狀

通過天眼查、大眾點評等數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，上海市存續(xù)的體育企業(yè)達5 646家，有實體經(jīng)營門店的為2 468家（統(tǒng)計截至2020年12月），見表1，其經(jīng)營內(nèi)容分類包括：體育管理活動，體育競賽表演活動，體育健身休閑活動，體育場地和設施管理，體育經(jīng)紀與代理、廣告與會展、表演與設計服務，體育教育與培訓，體育傳媒與信息服務，其他體育服務，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理，體育場地設施建設所有11個大類，幾乎覆蓋了上海市16個市轄區(qū)。

表1 上海市各區(qū)有實體經(jīng)營門店的體育企業(yè)情況一覽Table1 List of Sports Enterprises with Entity Stores in Each District of Shanghai

在《上海全球著名體育城市建設綱要》（滬府辦發(fā)〔2020〕12號）實施后，體育市場的法治化營商環(huán)境和加強事中事后監(jiān)管被提到非常重要的位置。2020年在《上海市體育賽事管理辦法》（滬府令30號）頒布后，“一網(wǎng)通辦”的體育賽事公示、查詢系統(tǒng)成為了體育領(lǐng)域“放管服”的改革重點；同時，上海市體育局不斷加強行業(yè)監(jiān)管，制定發(fā)布了《上海市體育健身行業(yè)會員服務合同示范文本（2021版）》，依法依規(guī)開展體育健身行業(yè)單用途預付費消費卡和體育培訓市場監(jiān)管[30]；成立了上海市體育局體育培訓市場治理工作領(lǐng)導小組，明確了市區(qū)體育部門體育培訓市場監(jiān)管工作職責分工，并在體育領(lǐng)域推廣實施“證照分離”改革全覆蓋，歸集11類電子證照[31]。雖然上海市在體育市場監(jiān)管方面開展了非常有效的嘗試，但受制于市場規(guī)模和監(jiān)管機制，體育主管部門無法對體育市場主體實行全口徑監(jiān)管，監(jiān)管部門與人員的規(guī)模也無法適應在寬松市場環(huán)境中企業(yè)數(shù)量和種類的快速增長，這就使監(jiān)管矛盾更為突出。

2.3 上海市體育市場事中事后監(jiān)管的不足

根據(jù)上述“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管體系，目前上海市體育市場事中事后監(jiān)管改革，還存在3個方面的不足。一是標準化建設不足?！爸卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)”[32]，這意味著上海市體育市場事中事后監(jiān)管改革必須在法治體系下運行，目前在沒有上位監(jiān)管立法的情況下，體育市場及行業(yè)的標準顯得格外重要，這也映射出體育市場的標準化建設問題亟待解決。二是監(jiān)管理念創(chuàng)新不足。上海市現(xiàn)行體育市場事中事后監(jiān)管制度的創(chuàng)新，大多是“自上而下”的改革，或?qū)⑵渌I(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新辦法作為藍本移植到體育中[12]。尚處在發(fā)展初期的體育市場，如果簡單地“套用模板”和“拿來主義”將抑制其發(fā)展，達不到以管促建的作用。三是協(xié)同監(jiān)管和信息化水平不足。早期同質(zhì)化的監(jiān)管行政審批和不同職能部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的非統(tǒng)一化，造成監(jiān)管信息互認困難，難以發(fā)揮信息化事中事后監(jiān)管應有的震懾作用[33]。

2.4 上海市體育市場事中事后監(jiān)管的“放管服”改革思路

2.4.1 建立“放”的標準

推動社會資本進入體育市場，借助市場內(nèi)生力量促進發(fā)展，是“放”的初衷?！伴_閘放水”“放水養(yǎng)魚”雖能加快體育市場的發(fā)展步伐，但標準化建立遲緩的體育市場可能存在“魚龍混雜”的風險。因此，在上海市體育市場事中事后監(jiān)管體系的構(gòu)建過程中，政府方面要根據(jù)體育市場的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建順應變革的監(jiān)管體系，尤其是在監(jiān)管職能、職權(quán)、執(zhí)法、規(guī)則的漸變過程中，要形成一套符合事中事后監(jiān)管邏輯的技術(shù)標準和操作辦法。經(jīng)營主體方面，政府要引導、聯(lián)合一批優(yōu)質(zhì)主體，共同制定符合體育市場高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)標準、管理標準、服務標準、質(zhì)量標準和安全標準，規(guī)范體育市場主體的經(jīng)營行為。再將上述2種標準體系結(jié)合起來，構(gòu)建“縱到底、橫到邊”的事中事后監(jiān)管的標準體系，用標準化來“育苗造林”，實現(xiàn)“大帶小，小升高”。

2.4.2 創(chuàng)新“管”的理念

體育市場事中事后監(jiān)管不再是簡單的行政監(jiān)管，而是培育、監(jiān)管、優(yōu)化、更新整個體育市場。政府要通過事中事后這一監(jiān)管工具，實現(xiàn)體育市場標本兼治、應急謀遠的管理目標。對尚處于初級階段的上海市體育市場而言，監(jiān)管要著眼長期效益，應避免“一刀切”。尤其是針對新興的運動項目和經(jīng)營模式，不應使用“一律關(guān)停”“先停再說”的監(jiān)管辦法。因此，在創(chuàng)新體育市場事中事后監(jiān)管體系的過程中，一是要深入推進市場監(jiān)管標準化，引導市場主體的經(jīng)營行為；二是要初步建立事中事后監(jiān)管的范式，實行規(guī)范化、流程化、痕跡化監(jiān)管；三是要建立監(jiān)管容錯機制、先行先試、以點帶面，對于成熟的體育服務產(chǎn)品和業(yè)態(tài)要加大推行數(shù)字監(jiān)管，對于新業(yè)態(tài)則采取“成熟一個，試點一個”“一業(yè)一策”“先易后難”的原則逐步推進事中事后監(jiān)管，最終形成符合上海市體育市場發(fā)展的監(jiān)管模式和體系。

2.4.3 共筑“服”的生態(tài)

數(shù)字技術(shù)對體育市場事中事后的監(jiān)管作用體現(xiàn)在：短期來看，可以破除體系分割，再造審批流程，優(yōu)化前臺界面，倒逼后臺改革；長期來看，可以利用信息化手段，對內(nèi)監(jiān)察政府效能，對外監(jiān)管市場主體行為，讓消費者在充分掌握信息的基礎(chǔ)上理性選擇。因此，在提升協(xié)同監(jiān)管和信息化水平方面，要注重推進信息化與監(jiān)管業(yè)務的深度融合。特別是針對傳統(tǒng)監(jiān)管的短板，要進一步加大信息系統(tǒng)整合、信息資源共享、信息數(shù)據(jù)互認，以整體性治理的視角搭建監(jiān)管模型，提高事中事后監(jiān)管的針對性、及時性、有效性，構(gòu)筑起部門協(xié)同、多元共治和服務于整個體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)的監(jiān)管體系。

3 基于數(shù)字技術(shù)的上海市體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系的構(gòu)建

3.1 上海市體育市場事中事后監(jiān)管體系的框架

3.1.1 編織三位一體監(jiān)管“一張網(wǎng)”

現(xiàn)階段體育市場監(jiān)管是社會共治的“一張網(wǎng)”，需要多部門協(xié)同、社會支持和市場配合，還需要構(gòu)建政府服務、社會監(jiān)督、市場評價的監(jiān)督體系[34]。這種三位一體的透明、高效、便捷的監(jiān)管網(wǎng)絡，不僅要符合體育市場“縱到底、橫向邊”的監(jiān)管需要，還要形成上下聯(lián)動、內(nèi)外互動、多元參與的綜合監(jiān)管模式，實現(xiàn)資源共享、協(xié)同運作、主體全覆蓋、實時監(jiān)控、快速反應的管理目標（圖1）。

圖1 政府、社會、企業(yè)三位一體的監(jiān)管格局Figure1 The Trinity Supervision Pattern of Government,Society,and Enterprises

連接信息斷點是編織這張網(wǎng)的關(guān)鍵，本文認為需要由“先登記、再備案、后檢查”3個階段實現(xiàn)。原因是，在體育市場中存在主體性質(zhì)、形態(tài)和經(jīng)營內(nèi)容的差異化，應該讓信息跑腿、讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，充分發(fā)揮各個監(jiān)管部門的監(jiān)管效能；還要積極引導社會和行業(yè)加入信息數(shù)據(jù)的更新、核對等工作中，確保數(shù)據(jù)標準規(guī)范。同時，社會機構(gòu)可以在制度允許的范圍內(nèi)，進行數(shù)據(jù)挖掘和綜合評估，研判趨勢、預測風險，為政府和企業(yè)提供咨詢服務；消費者也能更充分了解信息，并得到更優(yōu)質(zhì)的服務，提升市場監(jiān)管的自動化、透明度和便利性。

3.1.2 形成信息共享監(jiān)管“一套賬”

體育市場雖然涉及服務業(yè)態(tài)較多，但一般認為服務業(yè)品質(zhì)是體育市場主體的核心競爭力。因此，全息型監(jiān)管體系要把服務品質(zhì)、市場口碑轉(zhuǎn)化為指標，建立“一套賬”，逐步形成以信用為核心的監(jiān)管機制。這套賬既要引入行業(yè)監(jiān)管，在行業(yè)競爭的同時規(guī)范自身行為，還要加入利害關(guān)系監(jiān)管，即加入消費者或消費者的監(jiān)護人、贍養(yǎng)人，因為他們更有足夠的動力進行監(jiān)管。這套賬既要包括體育市場主體的準入、經(jīng)營、退出，還要包括經(jīng)營主體行為與服務質(zhì)量的跟蹤、監(jiān)督和管理，并通過服務平臺實現(xiàn)多維度、自動、直接地接收和報送相關(guān)信息，能及時地反映企業(yè)運行狀態(tài)和安全風險。同時，這套賬也是全息型監(jiān)管體系維護市場動態(tài)平衡的管理工具，所以，在標準的設計時要體現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)管之間的動態(tài)平衡，增強不同監(jiān)管主體治理的協(xié)同性。

3.1.3 構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)管“一盤棋”

在現(xiàn)行體制下，許多體育企業(yè)在取得經(jīng)營性許可后開始運營，通常會出現(xiàn)兩方面監(jiān)督問題：一是在企業(yè)后期運營中出現(xiàn)質(zhì)量、安全或房屋場地租約等問題，可能造成消費者和投資者損失；二是體育部門無法有效掌握企業(yè)的所有信息，可能造成信息不對稱或缺少監(jiān)管職權(quán)。在協(xié)同共治的監(jiān)管模式下，首先應由市場監(jiān)督管理局將此類法人信息發(fā)送至共享平臺，然后由系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營的性質(zhì)和內(nèi)容找到匹配的監(jiān)管部門，實施監(jiān)管。如：浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局與芝麻信用簽署合作協(xié)議，向芝麻信用提供企業(yè)的信用信息，芝麻信用運用專業(yè)技術(shù)客觀呈現(xiàn)企業(yè)信用狀況；上海市自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管新模式聯(lián)合了上海市會計協(xié)會、上海市信用協(xié)會、上海市現(xiàn)代服務業(yè)聯(lián)合會等社會力量，共同開展自貿(mào)區(qū)的公示、審計等工作；上海市體育局聯(lián)合上海市健身健美協(xié)會、上海市市場監(jiān)督管理局、上海市消費者權(quán)益保護委員會等機構(gòu)，定制了《上海市體育健身行業(yè)會員服務合同示范文本》等。所以，在體育市場事中事后監(jiān)管體系與機制建設中，應形成由政府主導、企業(yè)自治、社會參與的“一盤棋”模式。

3.2 基于數(shù)字技術(shù)的全息型監(jiān)管體系內(nèi)涵

3.2.1 著眼系統(tǒng)化的全息型監(jiān)管體系的內(nèi)部邏輯

構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系，不是各自管理或單一治理，而是遵循系統(tǒng)化、整體性的監(jiān)管模式的內(nèi)部邏輯，將各主體有機地結(jié)合。這一邏輯關(guān)系的推演包括：一是要結(jié)合國內(nèi)外體育市場發(fā)展趨勢和經(jīng)驗啟示，立足政府、社會、企業(yè)三大主體的關(guān)系，構(gòu)建上海市體育市場監(jiān)管主體關(guān)系框架；二是要協(xié)調(diào)體育市場參與主體、部門間的職能分工和關(guān)系，梳理不同發(fā)展要素的平臺鏈接；三是要厘清上海市體育市場事中事后監(jiān)管的主體責任、技術(shù)要點；四是要形成相互依存、不可或缺、有機統(tǒng)一的監(jiān)督體系，每個部門都要發(fā)揮獨特的作用，并形成巨大的監(jiān)督力量。

基于前述的內(nèi)部邏輯，政府不再是集權(quán)者，而是引領(lǐng)者；企業(yè)不再是簡單的守法自律者，而是風險共擔者；社會不僅是消費者，更是公共事務的支持者。如圖2所示，在上海市體育市場的三位一體監(jiān)管體系中，行政機構(gòu)被賦予了各種公共權(quán)力，以確保對體育行業(yè)的事中和事后進行監(jiān)管。體育企業(yè)本身既是經(jīng)營者，也是行業(yè)監(jiān)管的參與者，通過對各種信息的了解，能起到消除監(jiān)管過程中信息不對稱的問題。而在社會主體中，由于自身強烈的維權(quán)意識，消費者自然成為事中事后的監(jiān)管主力，其他社會組織也可以作為智力支撐參與管理。最終形成了由政府、社會、企業(yè)有機結(jié)合的上海市體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系，并有效運轉(zhuǎn)。

圖2 基于數(shù)字技術(shù)的體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系的主體邏輯關(guān)系Figure2 Subject Logic Relation of Holographic Operational and Post-operational Supervision System in the Sports Market Based on Digital Technology

3.2.2 著手精細化的全息型監(jiān)管體系的功能層次

隨著體育市場的發(fā)展，事中事后全息型監(jiān)管的服務和治理顆粒度將越來越精細。而精細化管理依賴于全息型監(jiān)控服務平臺，該平臺包含數(shù)據(jù)資源層、平臺服務層、共享應用層3個層次的功能，見圖3。

圖3 上海市體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系的結(jié)構(gòu)功能Figure3 The Structure and Function of the Holographic Operational and Post-operational Supervision System in the Shanghai Sports Market

從三大層次定位來看：數(shù)據(jù)資源層是基于標準化數(shù)據(jù)接口連接小型化終端檢測設備或系統(tǒng)，與云平臺鏈接互傳數(shù)據(jù)；平臺服務層是超融合架構(gòu)的大數(shù)據(jù)中心和靈活云平臺，通過數(shù)字技術(shù)和應用型智能算法對數(shù)據(jù)資源進行分析利用，基于SaaS&PaaS實現(xiàn)對不同監(jiān)管主體的信息服務，控制風險；共享應用層是政府、企業(yè)、社會共同探討監(jiān)管數(shù)據(jù)分類模型、自動預警模型、動態(tài)監(jiān)控模型的服務載體，為體育市場注入活力。

從三大層次功能來看：數(shù)據(jù)資源層以整合完整、全面的大數(shù)據(jù)庫為目標，包括上海市相關(guān)政府部門（如經(jīng)濟和信息化委員會、教育委員會、商務委員會、科學技術(shù)委員會、公安局、民政局、財政局、體育局、統(tǒng)計局等）的信息數(shù)據(jù)；平臺服務層以履行事中事后監(jiān)管功能為目標，包括在管理系統(tǒng)中嵌入各個監(jiān)管部門的子系統(tǒng)，實現(xiàn)為企業(yè)和社會服務的目的。因此平臺服務層由政府監(jiān)管系統(tǒng)和對外服務系統(tǒng)組成，憑借這一核心層“上下共聯(lián)、左右互通”，提取和開發(fā)各種數(shù)據(jù)，實現(xiàn)多種應用功能；共享應用層以實現(xiàn)事中事后監(jiān)管功能為目標，包括公開體育機構(gòu)的設立與終止、評估結(jié)果、信用記錄等信息，對涉及資金的補貼和獎勵項目的發(fā)放進行系統(tǒng)評估，通過智能化“留痕”解決體育服務質(zhì)量標準問題，如服務時間、內(nèi)容、對象等；應用層能匯集標準化的數(shù)據(jù)，通過第三方機構(gòu)梳理，形成完整、全面的便于交互使用的信息，助力社會力量參與市場監(jiān)管。3.2.3著力生態(tài)化的全息型監(jiān)管體系的組織架構(gòu)

上海市體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系需要符合多方共建、多元共治的生態(tài)架構(gòu)，如圖4所示。政府作為國家機構(gòu)，處于上海市體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)的頂層，可以自上而下監(jiān)管各個市場主體；企業(yè)作為自控主體，位于監(jiān)管結(jié)構(gòu)的中層，除了自我監(jiān)督，還要接受來自上層政府的監(jiān)管與指導。社會和個人位于監(jiān)管結(jié)構(gòu)中的下層，發(fā)揮著自下而上的監(jiān)督作用，監(jiān)管的效力較小。符合市場生態(tài)的監(jiān)管方法和手段，不僅包括行政監(jiān)管、法律約束、經(jīng)濟限制等傳統(tǒng)監(jiān)管手段，還包括數(shù)據(jù)追蹤、交叉評選、行業(yè)互助等。生態(tài)化的監(jiān)管體系意味著更便捷的數(shù)據(jù)匯集、更主動的協(xié)同管理、更高效的信息傳遞。

圖4 上海市體育市場事中事后監(jiān)管一站式管理平臺架構(gòu)Figure4 Architecture of a One-stop Management Platform for Operational and Post-operational Supervision of the Shanghai Sports Market

3.3 建設基于數(shù)字技術(shù)的體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系的路徑

3.3.1 構(gòu)建以數(shù)據(jù)共享為動力、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管機制

按照“一張網(wǎng)”信息共享、監(jiān)管互認的理論框架，數(shù)據(jù)共享是基礎(chǔ)，還要形成“共享即監(jiān)管”的新理念，首先將數(shù)據(jù)監(jiān)管延伸至監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)，其次要完善被監(jiān)管主體的信用檔案，最后在全息型監(jiān)管平臺上實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。以“雙隨機，一公開”的形式進行監(jiān)管，實現(xiàn)“抽檢一部分，警示一大片，規(guī)范全行業(yè)”的效果。同時，依托全息型監(jiān)管平臺構(gòu)建信用懲戒機制，引入市場力量參與聯(lián)合懲戒，例如銀行與點評類、排名類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等對失信對象的特定行為進行聯(lián)合懲戒，提高失信者的違法成本，促進企業(yè)自治。

3.3.2 建立體育市場風險預警、信息公示機制

依照管好“一套賬”的設計理念，通過全息型監(jiān)管體系，全面掌握市場主體類型、行業(yè)類屬、信譽狀況、等級規(guī)模、經(jīng)營方式、違法違紀等指標數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的風險概率模型，確定風險概率算法，根據(jù)預警參數(shù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置。同時，在上海市體育局門戶網(wǎng)站上實施企業(yè)信息公示制度，公示內(nèi)容包括企業(yè)登記備案事項、注冊資本繳付情況、資產(chǎn)狀況、運營狀況、企業(yè)從業(yè)人數(shù)、聯(lián)系方式等。未如實在全息型平臺上申報的企業(yè)或者存在違規(guī)行為的企業(yè)將被列入失信名單，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制，增加失信成本。對守信企業(yè)則以激勵和幫扶為主，促進企業(yè)守法經(jīng)營。

3.3.3 打造合理的體育市場監(jiān)管生態(tài)體系

實施“一盤棋”的設計理念，建立集中、分級、分散、協(xié)作的全息型監(jiān)管生態(tài)體系。集中是指由相關(guān)行政機構(gòu)集中梳理政策文件、監(jiān)管指標，協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)劃、指導監(jiān)管工作等。分級是指由專門的監(jiān)管部門如交通、消防、衛(wèi)生等主管部門，依照各自職能梳理監(jiān)管指標。分散是指由區(qū)級政府負責的屬地監(jiān)管，將管理終端“下沉”到街道、社區(qū)。協(xié)作是指“政企合作、管運分離”的全息型監(jiān)管平臺的運營模式，即政府把體育市場事中事后全息型監(jiān)管服務平臺的技術(shù)支持工作，交由一家全新的混合所有制企業(yè)來承擔，從采購工程向采購服務轉(zhuǎn)變。一方面，突出政府在體育市場監(jiān)管的主體地位和引領(lǐng)作用，另一方面可以加大社會監(jiān)管的職能，形成多元化社會監(jiān)管模式。聯(lián)合上海市體育總會、各單項協(xié)會等體育社會組織、上海市體育產(chǎn)業(yè)基地以及各細分行業(yè)的龍頭，為監(jiān)管指標制定、數(shù)據(jù)收集分析、資金托管和監(jiān)管模式方面提供支撐。提升“第三種管理力量”的社會監(jiān)管效能，以政府服務外包為抓手，以事中事后監(jiān)管為重點，以數(shù)字化為手段，提高市場監(jiān)管透明度，加之以信用評價提升企業(yè)自治和誠信水平，逐步向國際慣例看齊。

4 結(jié)束語

作為中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市的代表，上海市建設基于數(shù)字技術(shù)的體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系，符合上海體育的戰(zhàn)略定位，是新時代背景下轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、提升社會治理能力的應有之義。本文以系統(tǒng)化、精細化、生態(tài)化的理念，重鑄了體育市場事中事后監(jiān)管的內(nèi)在邏輯和監(jiān)管體系；以數(shù)字技術(shù)作為突破口，按照“一張網(wǎng)、一套賬、一盤棋”的設計思路，構(gòu)建的上海市體育市場事中事后全息型監(jiān)管體系，可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和風險識別，在事中第一時間掌握、預判、處置風險隱患；在事后引入的評估和懲戒機制，追蹤提升監(jiān)管效果，實時調(diào)整制度和力度，進而促進體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。