國(guó)家治理體系建設(shè)背景下青少年體育組織的社會(huì)責(zé)任

柳鳴毅

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（簡(jiǎn)稱《決定》），提出：“社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。發(fā)揮群團(tuán)組織、社會(huì)組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律功能，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)?！盵1]突出基層社會(huì)組織責(zé)任意識(shí)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，更是以聚集大眾智慧、匯集社會(huì)資源、促進(jìn)政府放權(quán)為手段提升基層治理能力的具體體現(xiàn)。眾所周知，歐美國(guó)家自下而上促進(jìn)各類社會(huì)組織蓬勃發(fā)展，且社會(huì)組織作為參與社會(huì)管理的主體力量受到政府、社會(huì)和市場(chǎng)的認(rèn)可，已形成政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同和公眾參與的社會(huì)治理格局[2]。當(dāng)前，在國(guó)家治理體系建設(shè)背景下，如何發(fā)揮中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)且建設(shè)具有中國(guó)特色社會(huì)主義的社會(huì)組織體系，是“十四五”國(guó)家社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，體育社會(huì)組織能力建設(shè)已成為國(guó)家全面深化體育事業(yè)改革的重要內(nèi)容。在青少年體育領(lǐng)域，以滿足青少年多元化體育需求為導(dǎo)向，圍繞青少年體育組織建設(shè)、指導(dǎo)人員、多元活動(dòng)、場(chǎng)地設(shè)施及資金籌措等方面，聚力技能普及與培養(yǎng)體育后備人才成為了青少年體育政策的核心框架。其中，青少年體育組織主要包括青少年體育俱樂(lè)部、青少年體育校外活動(dòng)中心、青少年體育戶外營(yíng)地、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、體校等。當(dāng)前，《關(guān)于深化體教融合 促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)掀起了青少年體育改革浪潮，旨在以促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展為政策指向[3]，以學(xué)校、各級(jí)各類體校和青少年體育俱樂(lè)部為三大陣地，尤其是通過(guò)規(guī)范青少年體育俱樂(lè)部等體育社會(huì)組織發(fā)展及給予稅收、場(chǎng)地等政策扶持，鼓勵(lì)其與學(xué)校、各級(jí)各類體?；パa(bǔ)資源、互助協(xié)作，支持其合法合規(guī)地實(shí)現(xiàn)青少年健康促進(jìn)及后備人才培養(yǎng)的體教融合目標(biāo)新指向。且在“十四五”期間，青少年體育組織面向青少年開(kāi)展長(zhǎng)流水、不斷線，適合不同年齡段、貫穿全年的多元化體育健身活動(dòng)成為其社會(huì)責(zé)任，更是深化體教融合的基礎(chǔ)性工程[4]。因此，在建設(shè)國(guó)家治理體系的重要機(jī)遇期，本文在把握國(guó)家治理體系建設(shè)與社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)角色定位的基礎(chǔ)上，探索我國(guó)青少年體育組織的社會(huì)責(zé)任，以明確其在我國(guó)國(guó)家治理體系建設(shè)中的地位和作用。

1 改革背景：國(guó)家治理體系建設(shè)與社會(huì)組織發(fā)展

在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化已成為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分[5]。從政府管理的角度，建設(shè)國(guó)家治理體系是政府回歸服務(wù)社會(huì)職能的具體措施，創(chuàng)新社會(huì)治理體系是轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”國(guó)家治理格局的具體體現(xiàn)。由此，通過(guò)變革社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化了公共權(quán)利責(zé)任，完善了公共服務(wù)的供給機(jī)制，以及引發(fā)了以社會(huì)自治為基本內(nèi)容的新型社會(huì)治理方式。從社會(huì)管理的角度，市場(chǎng)化改革造成的利益多元化和利益分化格局，一定程度上造成了社會(huì)有失公平、信任和穩(wěn)定的困境，需要通過(guò)體制轉(zhuǎn)軌（institutional transition）和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型（structural transformation）推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型[6]，打造在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家力量和社會(huì)力量，公共部門和私人部門，政府、社會(huì)組織和公民合作共治的治理格局。

在西方，社會(huì)組織也稱為公民社會(huì)組織（civil society organization），屬于獨(dú)立于國(guó)家體系中的黨政部門、市場(chǎng)體系中的企業(yè)等經(jīng)營(yíng)單位之外的公民社會(huì)部門或第三部門[7]。在國(guó)際社會(huì)和西方國(guó)家，體育運(yùn)動(dòng)組織和傳播的治理主體均屬于公民社會(huì)組織或第三部門，如國(guó)際奧委會(huì)作為全球體育治理中的核心非政府組織，與國(guó)際單項(xiàng)聯(lián)合會(huì)或國(guó)家?jiàn)W委會(huì)等其他體育組織，以非官方性、獨(dú)立性和自愿性的公民社會(huì)特征架構(gòu)起全球體育治理的基本框架[8]。在我國(guó)，黨的十八大報(bào)告中提出加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，以此形成了我國(guó)社會(huì)組織建設(shè)的新要求。顯然，在新時(shí)代背景下，我國(guó)社會(huì)組織改革應(yīng)以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為根本，以為人民服務(wù)為宗旨，以更好發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)為原則，針對(duì)社會(huì)組織行政化、虛擬化現(xiàn)象嚴(yán)重，社會(huì)組織生長(zhǎng)空間有限等問(wèn)題，需要通過(guò)體制外的力量參與國(guó)家和社會(huì)治理，明確政府和社會(huì)組織的關(guān)系，形成“共識(shí)、信任和共贏”的治理格局。

2 政府、社會(huì)和市場(chǎng)：青少年體育組織治理的一種分析框架

政府、社會(huì)和市場(chǎng)構(gòu)成了公共治理的主體[9]。在美國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，體育組織與市場(chǎng)的融合反映了在西方體育事業(yè)蓬勃發(fā)展的過(guò)程，英國(guó)青少年體育組織以組織建設(shè)的不同法律規(guī)制和角度定位，兼顧了非營(yíng)利性和營(yíng)利性。青少年體育組織以青少年為服務(wù)對(duì)象，以體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織等為組織形式，成為青少年體育公共服務(wù)的供給主體。但是在公民社會(huì)語(yǔ)境下，青少年體育組織是公民社會(huì)的組成部分，該組織以體育為載體培養(yǎng)青少年的公民意識(shí)[10]，即便市場(chǎng)性質(zhì)的青少年體育組織也需在遵循市場(chǎng)機(jī)制的前提下，對(duì)其產(chǎn)權(quán)、職能、資金、人事、政策和運(yùn)作模式進(jìn)行規(guī)制。總之，政府、市場(chǎng)和社會(huì)是3個(gè)相互聯(lián)系且又相對(duì)獨(dú)立的體系，三者相互依賴。以政府為代表的國(guó)家以法定化的組織和強(qiáng)制性的權(quán)力為依托，將公共事務(wù)界定為自身的活動(dòng)范圍；以企業(yè)為代表的市場(chǎng)以供給與需求的價(jià)值和價(jià)格機(jī)制為基礎(chǔ)，將商品、服務(wù)、生產(chǎn)和交換作為自身的活動(dòng)范圍；以社會(huì)組織為代表的社會(huì)依托于自愿主義原則，將公益和互益領(lǐng)域作為自身的活動(dòng)范圍，彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。

青少年體育組織在各級(jí)各類黨政機(jī)構(gòu)中具有公共組織的特性，在市場(chǎng)體系中具有營(yíng)利的特性，在社會(huì)體系中具有服務(wù)和公益的特性（圖1）?？傊嗌倌牦w育組織與三者之間的關(guān)系是其發(fā)展的邏輯主線，應(yīng)構(gòu)建由政府或體育行政機(jī)構(gòu)與社會(huì)、家庭或青少年組成的治理網(wǎng)絡(luò)體系，具體表現(xiàn)在5個(gè)方面：（1）治理主體：青少年體育組織作為發(fā)展體育事業(yè)的基層機(jī)構(gòu)，也是青少年參與體育運(yùn)動(dòng)最便利、最現(xiàn)實(shí)及最基層的組織，除政府以外，企業(yè)組織、社區(qū)組織、行業(yè)組織、居民自治組織等，均是發(fā)起、創(chuàng)建和管理青少年體育組織的依托機(jī)構(gòu)，由此構(gòu)建多元化的治理主體，便于其形成網(wǎng)點(diǎn)、繼生發(fā)展。在我國(guó)，青少年體育組織包括體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、各級(jí)各類體校、青少年體育俱樂(lè)部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，應(yīng)根據(jù)組織性質(zhì)、組織目標(biāo)、服務(wù)內(nèi)容等厘清不同服務(wù)權(quán)限及運(yùn)作方式。（2）治理性質(zhì)：政府根據(jù)不同類型、層次的青少年體育組織，對(duì)其采用強(qiáng)制性的行政、經(jīng)濟(jì)等手段。同時(shí)，為激發(fā)青少年體育組織服務(wù)活力，更需采用協(xié)商性質(zhì)的治理手段，給予其廣泛的發(fā)展和對(duì)話空間，充分動(dòng)員體育、教育、衛(wèi)生等社會(huì)資源和市場(chǎng)力量創(chuàng)建、維護(hù)和治理青少年體育組織，使其逐步承擔(dān)起青少年體育健康和培養(yǎng)體育后備人才的服務(wù)職能。（3）治理依據(jù)：無(wú)論是西方體育發(fā)達(dá)國(guó)家還是我國(guó)，法律法規(guī)和政策文件是青少年體育組織治理的依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于青少年體育組織而言，中央及地方政府或體育部門、行業(yè)協(xié)會(huì)也在不斷創(chuàng)建、完善標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，在公民社會(huì)背景下，實(shí)現(xiàn)以非國(guó)家性質(zhì)的契約精神促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。（4）治理向度：一般而言，在國(guó)家行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理范圍內(nèi)，國(guó)家對(duì)于青少年體育組織的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的，但治理向度更多是平行的，即不同類型、層次、特征的組織共同治理。在推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，體育行業(yè)協(xié)會(huì)、地方體育部門跨域性治理理念等均可推動(dòng)青少年體育組織實(shí)體化建設(shè)，以組織聯(lián)合、行業(yè)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)管理等方式促進(jìn)其縱向監(jiān)管和橫向聯(lián)合。（5）治理范圍：國(guó)家對(duì)青少年體育組織的管理范圍是政府權(quán)力的領(lǐng)域及邊界。不同類型的青少年體育組織在政府、社會(huì)和市場(chǎng)3個(gè)領(lǐng)域中承擔(dān)著不同的責(zé)任、義務(wù)和職能，主要根據(jù)自身發(fā)展目標(biāo)，破解師資、課程、場(chǎng)地、資金等短板，更好地服務(wù)于青少年體育教育、健康和人才培養(yǎng)等。因此，多元治理主體格局下必將對(duì)青少年體育組織治理的范圍加以擴(kuò)展，除政府權(quán)力之外，還包括公共領(lǐng)域及其邊界，由此構(gòu)建治理格局，最終達(dá)到“善治”的效應(yīng)。

圖1 政府、市場(chǎng)和社會(huì)與青少年體育組織的關(guān)系Figure1 The Relation of Government,Society,Market and Youth Sports Organization

3 功能釋放：青少年體育組織的社會(huì)責(zé)任

基于國(guó)家治理體系建設(shè)的時(shí)代背景，青少年日益增長(zhǎng)的多元化體育需求和不充分、不均衡供給之間的矛盾逐漸凸顯，體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合等融合理念及改革舉措旨在拓展青少年體育公共服務(wù)的供給規(guī)模和質(zhì)量。青少年體育組織作為提供青少年體育公共服務(wù)的載體，以其屬性多元、形式多樣、層級(jí)跨域等特點(diǎn)承載著為青少年提供體育促進(jìn)健康服務(wù)和培育體育后備人才的任務(wù)?！扼w育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》提出“青少年體育發(fā)展促進(jìn)工程”[11]，旨在以推動(dòng)體校特色運(yùn)動(dòng)隊(duì)、俱樂(lè)部運(yùn)動(dòng)隊(duì)、大中小學(xué)運(yùn)動(dòng)隊(duì)及俱樂(lè)部建設(shè)擴(kuò)大青少年體育組織規(guī)模，且構(gòu)建青少年體育社會(huì)組織管理和支持體系，促進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部、青少年戶外體育活動(dòng)營(yíng)地等發(fā)展。在深化體教融合的背景下，從中央到地方更是為釋放青少年體育組織的功能，建立健全社會(huì)力量參與青少年體育事務(wù)的政策、機(jī)制和制度化渠道，引導(dǎo)青少年體育社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能提供政策契機(jī)。由此，依據(jù)青少年體育需求及其組織服務(wù)職能，青少年體育組織可從以下5個(gè)方面承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

3.1 以培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣為動(dòng)機(jī)，提高吸引能力

胡小明教授[12]認(rèn)為：“從游戲到競(jìng)技，經(jīng)歷了一個(gè)從play到game到sport的過(guò)程?！睆捏w育的游戲起源說(shuō)可得知，體育是由人的身體本能和社會(huì)行為不斷發(fā)展、演化和完善而形成的，可謂一種特殊的人類游戲。由此，培養(yǎng)興趣和養(yǎng)成習(xí)慣自然成為了青少年體育組織的功能作用之一。首先，從心理學(xué)角度解析，興趣是指對(duì)某種事物或從事某種活動(dòng)的意識(shí)傾向，積極的興趣會(huì)對(duì)未來(lái)的活動(dòng)產(chǎn)生準(zhǔn)備、推動(dòng)和促進(jìn)作用。尤其是處于成長(zhǎng)階段的青少年對(duì)所有事物表現(xiàn)出陌生感和好奇感并存的狀態(tài)，并表現(xiàn)出“愛(ài)玩、會(huì)玩、貪玩、敢玩”的心理特性。由此，體育傳統(tǒng)特色學(xué)校及青少年體育俱樂(lè)部等青少年體育組織應(yīng)圍繞青少年身心特點(diǎn)，以生活技能、體育技能、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽為載體設(shè)計(jì)符合年齡階段生長(zhǎng)發(fā)育及運(yùn)動(dòng)素質(zhì)敏感期規(guī)律的體育課程，補(bǔ)足學(xué)校體育課程短板，豐富校外體育活動(dòng)內(nèi)容，打造符合年齡段的創(chuàng)新性、趣味性、多樣性的青少年體育賽事，以培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣為動(dòng)機(jī)吸引兒童青少年參與體育運(yùn)動(dòng)，并以此作為自身發(fā)展的責(zé)任和義務(wù)。其次，就體育技能練習(xí)的階段性特征而言，青少年甚至少兒時(shí)期，應(yīng)該以發(fā)展人體基本技能為基礎(chǔ)促進(jìn)其身心全面發(fā)展，不宜過(guò)早專業(yè)化和開(kāi)展過(guò)大強(qiáng)度的體育運(yùn)動(dòng)[13]。因此應(yīng)以發(fā)展跑、跳、投等基本身體技能和積極向上、堅(jiān)韌等基本心理品質(zhì)為主，設(shè)計(jì)課外體育課程、活動(dòng)和競(jìng)賽等。最后，青少年健康在極大程度上與青少年生活習(xí)慣和健康行為有關(guān)，不良生活方式、靜坐少動(dòng)、吸煙酗酒、網(wǎng)癮、身體活動(dòng)不足等均是影響其健康狀況的主要因素。研究表明，祖輩或父母溺愛(ài)及長(zhǎng)輩對(duì)體育鍛煉等健康行為認(rèn)知不足、教育和管理松散、家庭結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)青少年健康行為、身體活動(dòng)水平和健康狀況有明顯影響[14]。當(dāng)前，近視、肥胖、脊柱側(cè)彎和心理疾病等問(wèn)題嚴(yán)重影響青少年健康成長(zhǎng)，青少年體育組織應(yīng)以設(shè)計(jì)體育促進(jìn)健康行為及健康矯正康復(fù)課程等方式滿足社會(huì)需求[15]。同時(shí)，基于體教融合及全面加強(qiáng)新時(shí)代學(xué)校體育工作的背景，青少年體育俱樂(lè)部等體育組織作為青少年參與體育運(yùn)動(dòng)最為基礎(chǔ)和基層的組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)融合體育、教育、衛(wèi)生系統(tǒng)等資源，發(fā)揮其與社區(qū)、學(xué)校、家庭接觸緊密的特點(diǎn)，通過(guò)鼓勵(lì)俱樂(lè)部有序規(guī)范進(jìn)入校園、布置家庭體育作業(yè)、支持大中小學(xué)校成立青少年體育俱樂(lè)部等舉措，以“送教上門”、青少年體育技能“送餐上門”等方式配送體育課程，研制學(xué)校運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目特色課程，倡導(dǎo)居家科學(xué)健身、親子體育、幼兒體育活動(dòng)等方式，引導(dǎo)家庭、社區(qū)廣泛參與課外體育技能培訓(xùn)，破解學(xué)校體育課程專業(yè)化水平不高、體育師資結(jié)構(gòu)性缺編及課外工作量補(bǔ)貼等壁壘，促使青少年接受科學(xué)化、專項(xiàng)化、適齡化的體育技能學(xué)習(xí)，大力普及體育運(yùn)動(dòng)，推廣體育技能，創(chuàng)新青少年體育賽事模式、體育項(xiàng)目訓(xùn)練方法與手段等，提高青少年體育組織的吸引力。

3.2 以增強(qiáng)體質(zhì)、磨練心智為目的，回歸體育本質(zhì)

青少年體育組織作為一種社會(huì)化體育組織，以公民社會(huì)需求和青少年體育需求為導(dǎo)向，將增強(qiáng)青少年體質(zhì)健康和心理健康水平作為組織創(chuàng)建和發(fā)展的基礎(chǔ)性目標(biāo)，面向全體青少年開(kāi)展易于參與、科學(xué)規(guī)范的體育運(yùn)動(dòng)，并逐漸在青少年群體中形成體育運(yùn)動(dòng)的文化氛圍。當(dāng)前，青少年體育活動(dòng)參與率下降、體質(zhì)健康下降已成為一項(xiàng)全球性問(wèn)題。從管理體制上分析，國(guó)外設(shè)有青少年體育俱樂(lè)部以及各類公益性、社會(huì)型非營(yíng)利組織，我國(guó)依托體育部門、教育部門、民政部門及市場(chǎng)監(jiān)督管理局等設(shè)有的俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、青少年體育戶外營(yíng)地和體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等體育組織，均應(yīng)面向青少年，以體育項(xiàng)目為基礎(chǔ)，以國(guó)家推行“奔跑吧·少年”及青少年體育冬夏令營(yíng)等活動(dòng)及組織自發(fā)創(chuàng)建體育活動(dòng)等方式，以多樣化、多層級(jí)、多元化和多項(xiàng)目的創(chuàng)新參與模式，發(fā)揮其多元化功能和基礎(chǔ)性作用。一方面，應(yīng)整合青少年體育組織資源，拓展服務(wù)對(duì)象范疇，提高服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量。青少年體質(zhì)健康促進(jìn)和磨練心智并非一朝一夕所能達(dá)成，應(yīng)以青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)學(xué)校、學(xué)校與公共體育場(chǎng)館合作、各級(jí)各類體校與學(xué)校合作等改革方式，整合體育與教育及政府、社會(huì)、市場(chǎng)之間資源，有效破解青少年體育組織生存發(fā)展的缺場(chǎng)地、缺課程和缺師資等瓶頸，如青少年體育俱樂(lè)部進(jìn)校園等方式可有效解決學(xué)校體育課程專業(yè)水平低、無(wú)專項(xiàng)，青少年體育俱樂(lè)部缺場(chǎng)地、缺生源等問(wèn)題。另一方面，發(fā)揮青少年體育組織更為靈活的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)展多元化體育活動(dòng)實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)青少年體質(zhì)和磨練心智的目的。雖然國(guó)外體育發(fā)達(dá)國(guó)家與我國(guó)的青少年體育組織在管理體制上存在較為明顯的差異，但是青少年體育俱樂(lè)部和學(xué)校體育社團(tuán)之類的體育組織均是青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的細(xì)胞體組織。因此，有效發(fā)揮青少年體育俱樂(lè)部等體育社會(huì)組織的補(bǔ)充性陣地作用，可促使青少年在校內(nèi)外體驗(yàn)和參與不同類型、項(xiàng)目、特點(diǎn)的青少年體育技能培訓(xùn)、活動(dòng)、賽事等，使其能夠切身體驗(yàn)和意識(shí)到體育運(yùn)動(dòng)對(duì)自身生活、成長(zhǎng)、學(xué)習(xí)各層面的益處。比如，競(jìng)賽作為青少年體育活動(dòng)的杠桿，是對(duì)青少年健康促進(jìn)和磨練心智最具鍛煉價(jià)值的方式。在賽事審批權(quán)下放的背景下，青少年體育組織應(yīng)以提升組織能力，利用其賽事運(yùn)營(yíng)管理人員、裁判員、教練員、志愿者等人力資源，舉辦小學(xué)、中學(xué)、高中和大學(xué)等全學(xué)段、不同類型和參與目標(biāo)的體育賽事，使青少年體育組織成為體育訓(xùn)練競(jìng)賽與教育體系融合發(fā)展的載體，為青少年提供符合其成長(zhǎng)、教育、體育規(guī)律的賽事公共服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)其服務(wù)與學(xué)校體育賽事體系的深度融合[16]。因此，我國(guó)青少年體育組織還需圍繞體育健身、健心、益群的本質(zhì)屬性，在增強(qiáng)體質(zhì)和磨練心智方面釋放功能、承擔(dān)責(zé)任。

3.3 以校外拓展、場(chǎng)所開(kāi)放為衍生，整合社會(huì)資源

在國(guó)際范圍內(nèi)，青少年體育俱樂(lè)部等青少年體育組織均是以依托單位的形式注冊(cè)登記及生存發(fā)展，并且依據(jù)青少年文化學(xué)習(xí)和生活休閑的基本規(guī)律在正常教學(xué)日以外，將開(kāi)展體育活動(dòng)作為課外體育教育（extra-curricular physical education）的一種重要組成形式[17]。由此，在體育發(fā)達(dá)國(guó)家，青少年體育俱樂(lè)部之類的體育組織除了是青少年參與校外體育活動(dòng)的一種主要組成形式之外，還是廣泛開(kāi)展體育活動(dòng)、提高體育場(chǎng)所使用效率、有效整合教育和社會(huì)資源的一種方式。

在國(guó)家治理體系建設(shè)的背景下，政府、社會(huì)和市場(chǎng)均在青少年體育組織建設(shè)中扮演著不同角色，尤其是針對(duì)最具規(guī)范體系的學(xué)校體育教育而言，學(xué)校體育中存在的諸如教師運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目單一、場(chǎng)地設(shè)施受限和班級(jí)授課制使學(xué)生特長(zhǎng)難以拓展等教學(xué)短板，均需以校外拓展的方式補(bǔ)齊。一方面，各級(jí)各類青少年體育組織應(yīng)依托社會(huì)資源促進(jìn)能力建設(shè)。美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的社會(huì)自治和體育社會(huì)化管理程度較高，它們的青少年體育組織能較好地利用城市公共空間和社區(qū)體育設(shè)施等開(kāi)展青少年體育服務(wù)工作。如，英國(guó)作為現(xiàn)代體育發(fā)源地，青少年體育在英國(guó)體育政策中占有較高份額，20世紀(jì)90年代英國(guó)政府為了宏觀管理青少年學(xué)校體育課程，提出了諸多措施，如審核管理、標(biāo)桿管理、公共服務(wù)協(xié)議（Public Service Agreement，PSA）、目標(biāo)設(shè)定和績(jī)效評(píng)估等，其中志愿服務(wù)成為青少年體育組織的重要工作，青少年體育組織也成為培養(yǎng)青少年志愿精神的重要組織。當(dāng)前，我國(guó)青少年體育組織建設(shè)應(yīng)以深化體教融合為契機(jī)，逐漸完善青少年體育俱樂(lè)部、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校等管理機(jī)制，簡(jiǎn)化青少年體育組織注冊(cè)登記的流程和加大扶持力度，使青少年可根據(jù)自身喜好、項(xiàng)目設(shè)置、俱樂(lè)部特點(diǎn)、教練員團(tuán)隊(duì)等，選擇俱樂(lè)部參加體育活動(dòng)。另一方面，青少年體育組織作為社區(qū)體育的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，為青少年參與體育運(yùn)動(dòng)提供設(shè)施和指導(dǎo)。因此，地方政府應(yīng)構(gòu)建青少年體育組織與公共體育場(chǎng)館合作的機(jī)制，使公共體育場(chǎng)館能更好地為青少年提供體育運(yùn)動(dòng)服務(wù)。在體育發(fā)達(dá)國(guó)家，建設(shè)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施的主要目的和核心作用是以體育組織為載體，提高基層公民的體育參與率（grass roots participation in sport in community）。依據(jù)自身開(kāi)展特征，青少年體育組織將青少年體育服務(wù)內(nèi)容融入社區(qū)居民的生活。由此，在社會(huì)自治程度不斷提高和青少年需求驅(qū)動(dòng)的背景下，依托社區(qū)及其公共體育場(chǎng)館創(chuàng)建青少年體育組織，為形成良好的體育氛圍、提升體育設(shè)施場(chǎng)所使用率、開(kāi)展青少年體育活動(dòng)提供組織保障，并且發(fā)揮青少年體育組織的樞紐性作用，有組織、有效地引導(dǎo)青少年以參與體育活動(dòng)豐富閑暇生活。

3.4 以傳授技術(shù)、提高技能為手段，發(fā)現(xiàn)后備人才

根據(jù)青少年對(duì)體育技能掌握的特點(diǎn)和體育組織的管理機(jī)制，傳授并提高青少年體育技能是青少年體育俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校、青少年體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等組織的重要功能，從依托社區(qū)、場(chǎng)館和學(xué)校的青少年體育俱樂(lè)部發(fā)展到不同層次水平的青少年體育聯(lián)盟組織，逐步形成以招募、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)體育后備人才為職責(zé)的發(fā)展序列。我國(guó)學(xué)校體育、各級(jí)各類體校和青少年體育俱樂(lè)部相互割裂的單一化管理機(jī)制，使得體育和教育、行政、社會(huì)、市場(chǎng)的資源未能有效配置。

因此，青少年體育組織應(yīng)以青少年體育健康促進(jìn)和體育后備人才培養(yǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)履行傳授青少年體育技術(shù)和提高技能的職能。一方面，青少年體育組織作為基層體育組織，具備傳授運(yùn)動(dòng)技術(shù)和提高體育技能的先決條件。從功能視角分析，青少年體育組織在開(kāi)展青少年參與體育活動(dòng)方面具有項(xiàng)目性、科學(xué)性、系統(tǒng)性和專業(yè)性的優(yōu)勢(shì)，完全區(qū)別于學(xué)校體育教育。具體而言，學(xué)校體育教育以體育課程為主要形式，向青少年傳授基本體育技能，而青少年在體育俱樂(lè)部中可根據(jù)自身特征和喜好興趣，選擇適合自身發(fā)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和活動(dòng)內(nèi)容，并接受專業(yè)化教練團(tuán)隊(duì)和系統(tǒng)化訓(xùn)練計(jì)劃安排。如英國(guó)青少年體育組織在招募學(xué)員時(shí)，向青少年宣傳四方面的優(yōu)勢(shì)，包括區(qū)別于學(xué)校體育的專業(yè)化指導(dǎo) （expert guidance）、接受體育計(jì)劃的快捷通道（priority access to programs）、專業(yè)化發(fā)展和訓(xùn)練條件（professional development and training opportunities）、體育賽事和其他參與機(jī)會(huì)（conference and events）[18]。因此，地方體育部門要轉(zhuǎn)變行政管理思路，不僅要著眼于競(jìng)技體育后備人才的培養(yǎng)，更要積極與教育部門、衛(wèi)生健康部門進(jìn)行溝通協(xié)作，以政策導(dǎo)向促進(jìn)青少年體育俱樂(lè)部等組織和學(xué)校、社區(qū)、公共體育場(chǎng)館的聯(lián)合，解決青少年體育組織和學(xué)校體育目前所面臨的資源困境，協(xié)助教育部門提升學(xué)校體育課的質(zhì)量。同時(shí)要廣泛宣傳體育促進(jìn)青少年健康的作用，形成社會(huì)共識(shí)，使更多家長(zhǎng)主動(dòng)讓孩子跑起來(lái)、動(dòng)起來(lái)。

另一方面，根據(jù)青少年體育組織基層性特點(diǎn)和體育行政管理體制改革趨勢(shì)，青少年體育組織將逐漸成為培養(yǎng)后備體育人才的搖籃。長(zhǎng)期以來(lái)，少兒區(qū)縣體校及市級(jí)體校構(gòu)成了我國(guó)青少年體育后備人才培養(yǎng)的基本框架。受教育體系改革和社會(huì)外部條件變化等因素影響，當(dāng)前我國(guó)各級(jí)各類體校均出現(xiàn)不同程度的規(guī)模萎縮和人才質(zhì)量下降等問(wèn)題。構(gòu)建以學(xué)校、體校和青少年體育俱樂(lè)部等青少年體育組織為依托的后備人才培養(yǎng)體系成為深化體教融合的目標(biāo)之一。在國(guó)外，青少年體育組織已形成青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，且深入到社會(huì)、教育和市場(chǎng)等各領(lǐng)域，成為為國(guó)家發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精英體育后備人才的主陣地。具體而言，依托小學(xué)、初中、高中和大學(xué)建立起來(lái)的青少年體育俱樂(lè)部聯(lián)盟，為后備人才培養(yǎng)、教練員隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)化指導(dǎo)規(guī)劃、賽事體系和人才選拔體系構(gòu)建等搭建了平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了青少年體育精英人才培養(yǎng)與教育融合、與社會(huì)接軌。因此，我國(guó)在深化體教融合的過(guò)程中，應(yīng)積極打造跨部門、跨領(lǐng)域的多元治理模式，地方政府要推動(dòng)青少年體育俱樂(lè)部等社會(huì)組織、市場(chǎng)機(jī)構(gòu)與體校、基層體育協(xié)會(huì)，以及體育、教育等行政部門密切協(xié)作，尤其發(fā)揮基層區(qū)縣級(jí)體校對(duì)于體育后備人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)創(chuàng)建青少年體育校外活動(dòng)中心、青少年體育俱樂(lè)部等青少年體育組織，結(jié)合開(kāi)放共享的理念吸引廣大青少年參與業(yè)余體育訓(xùn)練，以此不斷提高兒童青少年業(yè)余體育訓(xùn)練的質(zhì)量，使其能夠在寒暑假、周末參與培訓(xùn)。同時(shí)，不斷完善相應(yīng)配套政策，建立“一縣一品”“一區(qū)一品”“一校一品”等資助模式，鼓勵(lì)創(chuàng)辦青少年選材訓(xùn)練營(yíng)、區(qū)級(jí)青少年體育競(jìng)賽、青少年體育冬夏令營(yíng)等活動(dòng)，使得我國(guó)區(qū)縣級(jí)體校能夠持續(xù)拓展，從而保證精英體育后備人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益。

3.5 以倡導(dǎo)公益、服務(wù)社會(huì)為特色，推進(jìn)社會(huì)治理

從人群特征分析，青少年是社會(huì)關(guān)懷的重點(diǎn)人群。青少年體育更應(yīng)突出倡導(dǎo)公益、服務(wù)社會(huì)的特點(diǎn)，將完善青少年體育組織志愿服務(wù)隊(duì)伍、活動(dòng)、人員等作為推進(jìn)體育社會(huì)治理的重要任務(wù)。首先，青少年體育事務(wù)管理權(quán)限向社會(huì)組織有序轉(zhuǎn)移，是轉(zhuǎn)變政府職能最基本的制度保障和實(shí)現(xiàn)社會(huì)自治的前提條件?？v觀西方國(guó)家體育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)組織具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力。全美大學(xué)生體育聯(lián)合會(huì)對(duì)于美國(guó)大眾體育、精英體育和職業(yè)體育的發(fā)展起著積極的中介作用，該組織通過(guò)開(kāi)展一系列賽事為大學(xué)生提供參與平臺(tái)，并從中培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)高水平運(yùn)動(dòng)員，同時(shí)也是美國(guó)籃球職業(yè)聯(lián)賽、棒球職業(yè)聯(lián)賽等職業(yè)體育俱樂(lè)部選拔新星的搖籃。尤其是職業(yè)體育組織以培育青少年草根體育組織履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，公益性社會(huì)組織則扎根社區(qū)和學(xué)校，開(kāi)展面向青少年的體育活動(dòng)。顯然，在構(gòu)建國(guó)家治理體系的背景下，政府、社會(huì)和市場(chǎng)應(yīng)分別發(fā)揮其在政策制定與執(zhí)行、社會(huì)資源募集與服務(wù)，以及承擔(dān)社會(huì)責(zé)任等方面的職能，推進(jìn)公益性、慈善性質(zhì)青少年體育組織的建設(shè)。其次，行業(yè)自律是推進(jìn)社會(huì)治理和實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的具體措施。一般而言，體育社會(huì)組織通過(guò)自身組織建設(shè)和社會(huì)認(rèn)可，在得到國(guó)家相關(guān)部門授權(quán)后，執(zhí)行和推廣青少年體育相關(guān)政策[19]。例如，英國(guó)體育理事會(huì)為了規(guī)范青少年體育俱樂(lè)部管理而建立的認(rèn)證機(jī)制，得到了廣泛認(rèn)可；英國(guó)青少年體育信托基金會(huì)（Youth Sport Trust）憑借其專業(yè)化的管理模式，得到了英國(guó)文化、媒體與體育部（Department for Culture,Media and Sport）的高度認(rèn)可，并致力于執(zhí)行一系列青少年體育政策[20]。在促進(jìn)青少年體育組織發(fā)展的背景下，從中央到地方應(yīng)逐步完善青少年體育組織的行業(yè)監(jiān)管、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等管理體系，以強(qiáng)化行業(yè)自律贏得社會(huì)認(rèn)可且促進(jìn)組織內(nèi)生發(fā)展。最后，將青少年體育組織打造成為培養(yǎng)青少年公益精神和服務(wù)社會(huì)意識(shí)的平臺(tái)。對(duì)于正處于人生觀、世界觀初步建立階段的青少年而言，社會(huì)組織是培養(yǎng)青少年關(guān)愛(ài)社會(huì)、投身公益事業(yè)的基層性組織。如美國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的青少年體育組織將志愿服務(wù)精神的培養(yǎng)視為組織的一項(xiàng)重要社會(huì)責(zé)任，俱樂(lè)部的青少年會(huì)員常常作為“義工”或變換身份參與俱樂(lè)部的各項(xiàng)工作，為組織的體育賽事、社會(huì)公益活動(dòng)、慈善活動(dòng)等服務(wù)。在推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程中，地方體育、教育、民政、團(tuán)聯(lián)和殘聯(lián)等部門應(yīng)強(qiáng)化合作治理意識(shí)，將社會(huì)公益事業(yè)作為青少年體育組織的社會(huì)責(zé)任，積極推進(jìn)其開(kāi)展和承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的公益事業(yè)。

4 結(jié)論與啟示

青少年體育組織作為青少年參與體育運(yùn)動(dòng)的主要載體，按照社會(huì)組織或企業(yè)的運(yùn)行模式，以政府決策執(zhí)行者和參與者的角色，發(fā)揮其在公共領(lǐng)域?qū)η嗌倌牦w育賽事、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、體育教育、體育產(chǎn)業(yè)等各方面的推動(dòng)作用，成為普及體育運(yùn)動(dòng)和培養(yǎng)精英人才的主體。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的引領(lǐng)下，以青少年體育俱樂(lè)部、體育傳統(tǒng)特色學(xué)校等形式的青少年體育組織正在蓬勃發(fā)展。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化及深化體教融合改革的背景下，青少年體育組織的治理主體、治理性質(zhì)、治理依據(jù)、治理向度和治理范圍均發(fā)生了變化，同時(shí)被賦予了更多發(fā)展內(nèi)涵，為其發(fā)展提供了更多的政策依據(jù)。

未來(lái)從學(xué)術(shù)角度思考，學(xué)者對(duì)青少年體育組織的研究應(yīng)立足于組織場(chǎng)域，以不同學(xué)科、理論或視角對(duì)青少年體育組織多方面內(nèi)容體系開(kāi)展深入研究，如青少年體育組織治理法律、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等問(wèn)題亟須以法律、社會(huì)學(xué)、工商管理等學(xué)科為基礎(chǔ)，扎根本土實(shí)際，開(kāi)展案例式、啟發(fā)式、借鑒式研究。在創(chuàng)建和發(fā)展青少年體育組織的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化體育與教育、旅游、衛(wèi)生等多元融合理念，以《決定》《意見(jiàn)》等政策為其發(fā)展依據(jù)，厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)三者的角色定位，有效轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)和整合市場(chǎng)資源。政府應(yīng)發(fā)揮行政主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，以政策驅(qū)動(dòng)等舉措加強(qiáng)各級(jí)各類青少年體育社會(huì)組織及企業(yè)融合發(fā)展，為發(fā)展提供更多的政策依據(jù)，同時(shí)形成學(xué)校體育立體式、全學(xué)段、深入式的主要基礎(chǔ)陣地及體校后備人才培養(yǎng)精英化、專業(yè)化的主要支撐陣地，面向青少年提供公共體育服務(wù)。體育社會(huì)組織及企業(yè)應(yīng)面向青少年，發(fā)揮其多元化、網(wǎng)絡(luò)化、靈活性的主要補(bǔ)充陣地作用，打造多樣化、多層級(jí)、多元化和多項(xiàng)目的創(chuàng)新參與模式，形成匯集社會(huì)豐富資源、滿足公共服務(wù)多元需求、創(chuàng)新普及性體育活動(dòng)內(nèi)容、補(bǔ)齊學(xué)校體育課程短板、協(xié)同家庭-社區(qū)聯(lián)動(dòng)、拓寬精英培養(yǎng)路徑、完善青少年體育賽事體系等全周期為青少年服務(wù)的未來(lái)實(shí)踐路向。在國(guó)家治理體系建設(shè)背景下，形成以政府為主導(dǎo)、以社會(huì)為主體、市場(chǎng)參與的多元治理格局，促使青少年體育組織釋放培養(yǎng)興趣、養(yǎng)成習(xí)慣，增強(qiáng)體質(zhì)、磨練心智，校外拓展、場(chǎng)所開(kāi)放，傳授技術(shù)、提高技能，倡導(dǎo)公益、服務(wù)社會(huì)的功能，承擔(dān)服務(wù)社會(huì)的責(zé)任。