高校加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的行動邏輯與路徑選擇

劉明陽 王雷 何占濤

◆摘? 要：黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。高校立身之本在于“立德樹人”，其加強(qiáng)黨的政治建設(shè)需要結(jié)合“立德樹人”構(gòu)建行動邏輯、路徑，并在實踐中，充分把握堅定政治信仰的政治性、把準(zhǔn)政治方向的引導(dǎo)性、堅持政治領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)性、提高政治能力的系統(tǒng)性和凈化政治生態(tài)的規(guī)范性。

◆關(guān)鍵詞：高校;政治建設(shè);行動路徑

2019年1月，中共中央辦公廳印發(fā)實施《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》（后文簡稱《意見》），對新時代加強(qiáng)黨的政治建設(shè)進(jìn)行了統(tǒng)一全面部署，為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了基本遵循。

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，目的是堅定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。高校不同于其他社會組織，立身之本在于立德樹人，其加強(qiáng)政治建設(shè)中應(yīng)涵蓋落實立德樹人這個教育的根本任務(wù)。而加強(qiáng)政治建設(shè)也事關(guān)高校辦學(xué)方向、黨的政治核心地位和立德樹人根本任務(wù)。因此，高校加強(qiáng)政治建設(shè)，既要嚴(yán)格遵循《意見》，也要能滿足落實立德樹人根本任務(wù)要求。

一、行動邏輯

（一）堅定政治信仰

加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，首要目的是堅定政治信仰。對一個政黨的政治建設(shè)來說，堅定政治信仰既是起點又是目的，要充分把握其政治性。

政治信仰的本質(zhì)是意識形態(tài)。意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作。在現(xiàn)實政治生活中，政治信仰往往借助意識形態(tài)來表達(dá)思想，實現(xiàn)目的。因此，堅定政治信仰首要是把牢意識形態(tài)工作的主動權(quán)。政治上的堅定來源于理論上的清醒。確保黨的理論清晰，必須始終用黨的理論武裝頭腦。政治信仰的堅定決定了政治立場的牢固，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，黨領(lǐng)導(dǎo)下的高校必須堅決站穩(wěn)人民立場，解決人民最關(guān)心的問題。

（二）把準(zhǔn)政治方向

政治方向是黨生存發(fā)展第一位的問題，事關(guān)黨的前途命運(yùn)和事業(yè)興衰成敗。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)需要正確的政治方向的引導(dǎo)。

黨的基本理論、基本路線、基本方略是要堅守的政治方向的內(nèi)涵。聚焦教育，培養(yǎng)什么人是教育的首要問題，培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人是教育工作的根本任務(wù)。立德樹人，首要是把為黨育人、為國育才的理念能融入到高校人才培養(yǎng)、辦學(xué)治校的全過程中。同時，立德樹人指明了教育工作的目標(biāo)方向。而教育是由社會關(guān)系決定的，是社會通過學(xué)校進(jìn)行的直接或間接干涉決定的。我國教育發(fā)展要依照中國特色社會主義制度展開，必須堅持社會主義辦學(xué)方向。立德樹人是教育的根本任務(wù)，堅決做到“兩個維護(hù)”是根本的政治任務(wù)。在育人實踐中，立德樹人是做好“兩個維護(hù)”的“業(yè)務(wù)支撐”，而做好“兩個維護(hù)”是落實立德樹人的政治保障，兩者協(xié)同發(fā)力。

（三）堅持政治領(lǐng)導(dǎo)

把黨的政治建設(shè)作為黨的根本性建設(shè)，必須堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)需要始終堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)。

黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)在黨的路線、方針、政策等重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路方面的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，黨委肩負(fù)政治領(lǐng)導(dǎo)職能，黨委的政治領(lǐng)導(dǎo)是高校立德樹人的重要保證。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，是確保把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到學(xué)校治理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，是加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵。堅持政治領(lǐng)導(dǎo)，還要提升領(lǐng)導(dǎo)效能，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式，提高決策執(zhí)行的科學(xué)有效性。完善領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式加強(qiáng)改善了黨的領(lǐng)導(dǎo)，但政治領(lǐng)導(dǎo)是“全過程領(lǐng)導(dǎo)”，需要壓實管黨治黨政治責(zé)任的保障。

（四）提高政治能力

提高各級各類組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力，是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的關(guān)鍵。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)作用的充分發(fā)揮要有足夠的政治能力來保證。

黨的力量來自組織，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?；鶎咏M織通過宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等功能，將黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸。黨員是黨組織的主體，是實現(xiàn)黨組織政治功能的基礎(chǔ)。提高政治能力由黨組織具體至黨員，應(yīng)首先提高黨員干部的政治本領(lǐng)，切實發(fā)揮標(biāo)桿引領(lǐng)和典型示范作用。

（五）凈化政治生態(tài)

營造良好的政治生態(tài)是長期任務(wù)，是確保政治建設(shè)成效落地生根的關(guān)鍵。良好的政治生態(tài)可以從根本上維護(hù)社會政治穩(wěn)定。

永葆清正廉潔的政治本色是確保政治生態(tài)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。堅決反對腐敗，建設(shè)廉潔政治是涵養(yǎng)政治生態(tài)的必要條件和重要任務(wù)。選人用人是政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，直接影響政治生態(tài)走向。正確用人導(dǎo)向所營造的良好政治生態(tài)能規(guī)范黨風(fēng)、政風(fēng)，凝聚黨心、民心。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是凈化政治生態(tài)的有力抓手。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的過程，就是激濁揚(yáng)清、扶正祛邪的過程，就是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩能加速良好政治生態(tài)的建設(shè)進(jìn)程，為加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供堅強(qiáng)保證。良好的政治生態(tài)離不開積極健康的黨內(nèi)政治文化浸潤滋養(yǎng)。發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化可以增強(qiáng)文化自信，匯聚積極力量，持續(xù)注入文化動能。

二、路徑選擇

（一）突出堅定政治信仰的政治性

把牢意識形態(tài)工作的主動權(quán)，首先要嚴(yán)格意識形態(tài)工作責(zé)任制，全面加強(qiáng)各類陣地管理。教師是實現(xiàn)意識形態(tài)教育與專業(yè)教育有機(jī)統(tǒng)一的執(zhí)行者，教師的意識形態(tài)能力能影響學(xué)生的價值判斷與抉擇。學(xué)校要充分認(rèn)清教師意識形態(tài)端正的重要作用，不斷強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)教師主流意識形態(tài)的培養(yǎng)。

用黨的理論武裝頭腦，要堅持以上率下，持續(xù)組織開展理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想政治工作研究，豐富學(xué)習(xí)載體，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。

政治立場體現(xiàn)政治信仰，高校的“人民立場”表現(xiàn)在堅持以師生為本，解決師生切身問題，以能更好的促進(jìn)師生發(fā)展、推動社會進(jìn)步作為高校建設(shè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

（二）突出把準(zhǔn)政治方向的引導(dǎo)性

立德樹人的成效是檢驗學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，推進(jìn)思政課改革創(chuàng)新，挖掘?qū)I(yè)課程的“思政因素”，強(qiáng)化思想政治工作隊伍建設(shè)，健全全員全過程全方位育人的體制機(jī)制。

高校堅持社會主義的辦學(xué)方向，是要找準(zhǔn)在新時代中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)中和中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中的發(fā)展定位，從為黨育人、為國育才的戰(zhàn)略高度和落實立德樹人根本任務(wù)的要求出發(fā)，制定發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化師資隊伍，優(yōu)化學(xué)科發(fā)展，推動高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。

堅決做到“兩個維護(hù)”，是把“兩個維護(hù)”貫穿始終，要切實將習(xí)近平總書記有關(guān)教育的重要論述貫穿到學(xué)校發(fā)展建設(shè)中，進(jìn)一步細(xì)化加強(qiáng)黨的政治建設(shè)要求，強(qiáng)化政治建設(shè)機(jī)制保障。建強(qiáng)督查督辦工作機(jī)制，確保各項決策部署在高校落地生根。

（三）突出堅持政治領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)領(lǐng)性

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)方式。完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，要健全黨委、行政議事決策制度，提高決策的科學(xué)性規(guī)范性。確保黨牢牢掌握高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，要及時把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)要求寫入章程。領(lǐng)導(dǎo)班子是黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的關(guān)鍵，高校要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高班子成員的思想政治素養(yǎng)和辦學(xué)治校能力，并健全完善二級黨組織議事決策機(jī)制，豐富提高基層領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能。

領(lǐng)導(dǎo)效能是領(lǐng)導(dǎo)活動的出發(fā)點和歸宿。提升領(lǐng)導(dǎo)效能，要不斷改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，增強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層，完善密切聯(lián)系師生長效機(jī)制。堅決反對“四風(fēng)”，深入整治形式主義官僚主義、不作為不擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，始終以師生滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點。

黨要管黨，全面從嚴(yán)治黨，要緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，把落實第一責(zé)任人責(zé)任作為推動主體責(zé)任落實的“牛鼻子”，壓實管黨治黨責(zé)任制，推進(jìn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作一體謀劃、部署、推動與考核;把嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)作為推動第一責(zé)任人責(zé)任履行的“牛鼻子”，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，強(qiáng)化責(zé)任協(xié)同，推進(jìn)精準(zhǔn)問責(zé)，形成管黨治黨責(zé)任落實從部署到執(zhí)行再到監(jiān)督的閉環(huán)。同時，加強(qiáng)巡察工作規(guī)范化建設(shè)，鞏固深化巡視整改成果，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

（四）突出提高政治能力的系統(tǒng)性

“全過程”的政治領(lǐng)導(dǎo)需要全員全方位系統(tǒng)性提高政治能力。聚焦黨組織，黨員數(shù)量和素質(zhì)決定了黨組織的政治功能的發(fā)揮，要通過嚴(yán)把黨員發(fā)展和管理，激活基層黨組織活力，提升基層黨建質(zhì)量。同時，加強(qiáng)黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，特別是做好教師黨支部“雙帶頭人”建設(shè)，激活高?；鶎狱h組織推進(jìn)教學(xué)科研的組織力行動力。

聚焦黨員，黨員干部是推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的先鋒，政治本領(lǐng)是黨員干部的立身基石。提高黨員干部的政治本領(lǐng)，要健全教育培訓(xùn)體系，確保政治本領(lǐng)能被及時“補(bǔ)充”。同時，要完善干部考核評價機(jī)制，充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，確保政治本領(lǐng)真有真用。

另外，高校還應(yīng)加強(qiáng)群團(tuán)組織的政治引領(lǐng)，深化群團(tuán)組織改革，充分發(fā)揮群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。

（五）突出凈化政治生態(tài)的規(guī)范性

清正廉潔，是共產(chǎn)黨人的基本底線。預(yù)防腐敗先于懲治腐敗，是預(yù)防控制廉潔風(fēng)險轉(zhuǎn)化為腐敗行為，突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，前移反腐關(guān)口。深化警示教育，增強(qiáng)干部不想腐的“免疫力”。對發(fā)現(xiàn)的腐敗問題絕不姑息，增強(qiáng)不敢腐的“震懾力”。高壓態(tài)勢永續(xù)是永葆清正廉潔政治本色的重要條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)專責(zé)監(jiān)督，是“高壓態(tài)勢”的“保養(yǎng)員”。保障“高壓態(tài)勢”長存，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)高效工作，充分發(fā)揮專職監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督的嚴(yán)肅性長效性。

黨管干部是彰顯中國共產(chǎn)黨治理效能和執(zhí)政優(yōu)勢的重要支撐。規(guī)范選人用人，要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅在崗干部管理，完善輪崗交流，確保干部與職位匹配。同時，要及時補(bǔ)充干部隊伍，嚴(yán)格選拔任用程序，選育優(yōu)秀年輕干部，加強(qiáng)干部梯隊建設(shè)，完善隊伍發(fā)展規(guī)劃，建立健全干部隊伍分析研判機(jī)制。

沒有健康嚴(yán)肅的政治生活，就不會有良好的政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既要加強(qiáng)對黨內(nèi)政治生活的督促指導(dǎo)，也要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。不規(guī)范黨內(nèi)政治生活，不增強(qiáng)政治生活的功能性，黨內(nèi)政治生態(tài)就不可能得到真正凈化。

紀(jì)律、規(guī)矩是凈化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的剛性約束、基本規(guī)范。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩嚴(yán)明能有效防范政治風(fēng)險。抓好圍繞政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的日常管理監(jiān)督，著力提高干部的政治敏感度和政治鑒別力，可以使政治風(fēng)險和政治隱患被及時化解排除。

文化具有教育引導(dǎo)、行為約束和社會共識凝聚等功能，高校是先進(jìn)文化的傳播陣地，傳播政治文化必須堅決破除不良文化，著力提升傳播效能，增強(qiáng)文化定力，鞏固積極健康的政治文化的指引。

三、總結(jié)

堅定政治信仰是政治建設(shè)的起點和目的，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)必須從堅定政治信仰開始。高校立身之本在于立德樹人，其加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，需要突出落實立德樹人根本任務(wù)，把準(zhǔn)政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)的核心是政治領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的政治建設(shè)的重要內(nèi)容。提高政治能力是加強(qiáng)政治建設(shè)的重要組成，是實現(xiàn)政治領(lǐng)導(dǎo)的保障。營造良好政治生態(tài)是一項長期任務(wù)，必須作為黨的政治建設(shè)的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。因此，高校加強(qiáng)黨的政治建設(shè)應(yīng)按照堅定政治信仰、把準(zhǔn)政治方向、堅持政治領(lǐng)導(dǎo)、提高政治能力、凈化政治生態(tài)的行動邏輯展開。

在建設(shè)中，高校要始終堅定政治信仰，突出意識形態(tài)、理論學(xué)習(xí)、立場觀點的政治性。牢牢把準(zhǔn)政治方向，突出教育根本任務(wù)和根本政治任務(wù)的引導(dǎo)性。全面堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，通過完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和壓實管黨治黨政治責(zé)任，突出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)在高校的統(tǒng)領(lǐng)性。廣泛提高政治能力，全面覆蓋各級黨組織、黨員和群團(tuán)組織，突出提高政治功能的系統(tǒng)性。持續(xù)凈化政治生態(tài)，突出政治本色、選人用人、政治生活、政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、政治文化的規(guī)范性。

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作者簡介

劉明陽（1991—），男，天津市人，天津商業(yè)大學(xué)黨委辦公室干部，碩士，研究方向：高校黨建、思想政治教育;王雷（1977—），男，天津市人，天津商業(yè)大學(xué)黨委辦公室（校長辦公室）主任，研究方向：高校管理;何占濤（1992—），男，河南臨潁人，天津商業(yè)大學(xué)黨委辦公室干部，碩士，研究方向：高校黨建。

基金項目：2020年度天津市教育工作重點調(diào)研課題“以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)黨對高校教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的研究”（JYDY-20201028）。