黃瑾
在新的時代背景下,國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢極其錯綜復(fù)雜,很多情況是改革開放以來沒有碰到過的,行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防控必須做到能力過硬,單位領(lǐng)導(dǎo)和財會人員需要不斷掌握會計風(fēng)險新知識、全面提高新時代新階段單位會計風(fēng)險防控能力和水平,有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力,打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn),完善各項財務(wù)制度建設(shè),開創(chuàng)新時代行政事業(yè)單位會計核算新局面。
一、加強行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防控的必要性
1.單位會計信息質(zhì)量水平大幅度提高。會計信息是行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定發(fā)展的重要信息資料,在一定程度上能夠反映行政事業(yè)單位的管理活動和業(yè)務(wù)活動情況。會計信息作為有效預(yù)防和化解財務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵依據(jù),會計信息質(zhì)量的好壞直接影響行政事業(yè)單位財務(wù)報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實性?,F(xiàn)階段,我國大部分行政事業(yè)單位會計信息管理水平不高,導(dǎo)致會計信息失真,增加財務(wù)風(fēng)險,以致于很多單位在出現(xiàn)問題時卻不自知。而高質(zhì)量的會計信息,可以有效保證會計工作的真實性和廉潔性,提高單位的工作效率。只有提升會計信息質(zhì)量水平,加強財務(wù)監(jiān)督,各行政事業(yè)單位才能從根源上抵御不合理使用財政資金、資金占用等財務(wù)風(fēng)險。
2.單位會計策略不斷改革升級。改革開放以來,我國大部分行政事業(yè)單位主要采用以權(quán)責(zé)發(fā)生制為會計核算基礎(chǔ)的預(yù)算會計作為基本會計策略。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府職能的順利轉(zhuǎn)變,這種會計策略也暴露出了越來越多的問題。在預(yù)算會計下,行政事業(yè)單位購置的固定資產(chǎn)不計提折舊、不使用無形資產(chǎn)科目等情況,導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)使用狀況不準(zhǔn)確;單位的負(fù)債狀況不能實時反映;財政資金的使用效益不能有效監(jiān)管等問題的存在,不利于行政事業(yè)單位財務(wù)管理,加大了單位的財務(wù)風(fēng)險。行政事業(yè)單位加強會計風(fēng)險控制的要求,必須改革原來的預(yù)算會計策略,在新政府會計制度下,行政事業(yè)單位的會計策略由原來以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會計轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)算會計和財務(wù)會計相結(jié)合的策略,從而能夠更大限度地滿足政府和社會對行政事業(yè)單位財務(wù)信息的需求,降低財務(wù)風(fēng)險。
3.國有資產(chǎn)管理水平和使用效率進(jìn)一步優(yōu)化。傳統(tǒng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度不健全,絕大部分單位不同程度地存在著實物管理不嚴(yán),使用效率低下,重購置輕管理,閑置浪費等現(xiàn)象,造成了國有資產(chǎn)的流失,資源浪費,會計風(fēng)險加大。新時期,行政事業(yè)單位要將國有資產(chǎn)規(guī)范化使用和管理作為單位財務(wù)管理學(xué)習(xí)的新課題。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)風(fēng)險控制,促使各單位提升國有資產(chǎn)管理水平,加強對國有資產(chǎn)購置、使用和報廢等各個環(huán)節(jié)監(jiān)督管理,對超標(biāo)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的資產(chǎn)進(jìn)行合理調(diào)配,充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。
4.政府的公信力度和形象穩(wěn)固提升。行政事業(yè)單位作為國家管理和行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)、社會服務(wù)組織,其公信力不僅關(guān)系政府工作的權(quán)威性和有效性,而且關(guān)系人民群眾對政府的滿意度和信任度。加強行政事業(yè)單位會計風(fēng)險控制,推進(jìn)政府績效管理,完善政府的績效評價體系,逐步實現(xiàn)對政府全方位地績效評價,可以有效提高政府公信力和執(zhí)行力。
二、行政事業(yè)單位會計風(fēng)險的具體表現(xiàn)
1.意識淡薄,管理水平不高。我國行政事業(yè)單位的資金來源主要為財政撥款收入,導(dǎo)致大部分單位沒有資金管理的概念,對于資金使用管理的重視程度不夠。由于財務(wù)管理意識淡薄,很多單位財務(wù)管理人員通常是一人身兼數(shù)職,會計專業(yè)知識儲備不足,從而影響財務(wù)管理質(zhì)量,以致單位存在財務(wù)風(fēng)險時不能夠及時地發(fā)現(xiàn)和控制。
2.財務(wù)制度不完善。無規(guī)矩不成方圓。如果一個單位沒有詳細(xì)可操作執(zhí)行的財務(wù)制度,日常辦公時便無章可循,這樣就給違規(guī)操作、弄虛作假等不法行為以可乘之機(jī)。目前,仍然有部分行政事業(yè)單位沒有財務(wù)制度,或是財務(wù)制度不健全,特別是財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)工作比較欠缺,導(dǎo)致各單位在實際支付工作中辦事不講規(guī)則、程序、手續(xù),憑習(xí)慣、經(jīng)驗辦事。
3.會計信息不健全?,F(xiàn)階段,我國很多行政事業(yè)單位會計信息管理水平不高,會計信息不健全,增加了行政事業(yè)單位的會計風(fēng)險。例如,單位在購置固定資產(chǎn)后,沒有及時錄入資產(chǎn)信息,或錄入的信息過于簡單,年末沒有及時的去盤點,導(dǎo)致會計信息缺失與失真,固定資產(chǎn)庫存數(shù)量不準(zhǔn)確,賬實不符等情況發(fā)生。
4.領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)通常將工作重心放在國家政策的解讀推行和其他具體業(yè)務(wù)上,而往往忽視本單位的財務(wù)管理工作,很少花時間去學(xué)習(xí)新的財務(wù)政策和制度。但是,在新的時代背景下,財務(wù)管理方面所遇見的困難、風(fēng)險和主要撥付程序都在不斷發(fā)生變化。舊思想新形勢,使得單位在財務(wù)管理中遇到突發(fā)狀況時不知如何去處理和應(yīng)對。
5.監(jiān)管力度較弱。會計監(jiān)督在行政事業(yè)單位日常會計工作中發(fā)揮著重要作用。在新的時代背景下,行政事業(yè)單位的會計工作也出現(xiàn)了很多新的變化,而大部分行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)管部門卻沒有發(fā)揮實際作用。會計監(jiān)督工作在具體執(zhí)行過程中受到了很大地限制,有些單位領(lǐng)導(dǎo)或管理人員還會進(jìn)行直接干預(yù),造成會計監(jiān)督缺乏真實性與客觀性。此外,工作人員在進(jìn)行會計監(jiān)督時,不但監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,而且監(jiān)督方法也比較單一,使得一些潛在的財務(wù)風(fēng)險無法及時有效地被發(fā)現(xiàn),對行政事業(yè)單位的改革之路造成一定地阻礙。
三、行政事業(yè)單位加強會計風(fēng)險防控的措施
1.提升財務(wù)管理水平,提高財政資金使用效率。在現(xiàn)代新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下,行政事業(yè)單位必須要最大限度地提高單位財務(wù)管理水平,才能使財政資金的使用效率最大化。首先,需要增強單位財務(wù)管理人員的管理意識,樹立資金效益意識,強化“節(jié)約”觀念,切實轉(zhuǎn)變管理思想,改變目前單位存在的“重使用,輕管理”現(xiàn)狀,注重單位每一個開支細(xì)節(jié),保證預(yù)算資金的安排和使用合理、科學(xué)、有效。其次,需要增強單位領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)相關(guān)人員的責(zé)任意識,單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員要熟悉相關(guān)政策、程序,財務(wù)人員不僅要完成報賬和記賬這樣的日常工作,更重要的是對財政資金的預(yù)算和使用過程中的控制管理,切實提高財務(wù)管理水平。
2.提高單位會計信息質(zhì)量,增強單位財務(wù)管理成效。行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)會計準(zhǔn)則,把會計工作納入法制化、規(guī)范化軌道,對真實發(fā)生的業(yè)務(wù)進(jìn)行會計核算,保證會計信息的真實性和完整性。另外,單位財會人員的工作素質(zhì)和責(zé)任意識會直接影響會計信息的質(zhì)量,所以必須建立高素質(zhì)財會專業(yè)人才隊伍,保障會計信息的質(zhì)量,切實增強行政事業(yè)單位財務(wù)管理成效。
3.建立健全單位內(nèi)控制度,強化內(nèi)部監(jiān)督力度。行政事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督是單位財務(wù)管理的一項重要手段。單位內(nèi)控制度建立與實施的有效性,直接關(guān)系到單位內(nèi)部監(jiān)督效果。內(nèi)控制度建設(shè)要將單位潛在會計風(fēng)險、單位制度、工作流程結(jié)合起來,形成制度管人,流程管事的局面。單位內(nèi)部控制要作為長效機(jī)制執(zhí)行,加強執(zhí)行力度,不能只關(guān)注付款的控制,而不注重其他環(huán)節(jié)的控制。要將內(nèi)控制度落實到具體的財務(wù)管理工作中,使實際工作運行與內(nèi)控制度相符,把內(nèi)控習(xí)慣扎根于日常財務(wù)工作中,讓內(nèi)控真正為單位管理服務(wù)。
4.單位財務(wù)管理與外部審計、檢查相結(jié)合。外部監(jiān)管是提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的一種迫切需求,有了外部審計、檢查等第三方監(jiān)督形式,對于降低行政事業(yè)單位會計風(fēng)險來說是非常必要的。首先,對于財政撥款數(shù)額較大的單位,必須列入審計監(jiān)督的對象,因為財政撥款數(shù)額較大的單位說明其規(guī)模和社會影響力也較大,加強單位財務(wù)收支方面的審計有助于減少甚至杜絕單位違規(guī)行為的發(fā)生。其次,要將重點資金或?qū)m椯Y金列入審計監(jiān)督對象,保證各項資金合理利用。
5.加強財務(wù)管理隊伍建設(shè),降低新形勢下財務(wù)管理風(fēng)險。隨著國庫集中支付制度的改革和零余額賬戶管理改革的實施,行政事業(yè)單位會計核算也從原來的報賬、記賬的簡單重復(fù)工作,逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯婕邦A(yù)算編制、用款申請、計劃下達(dá)、項目管理等多個環(huán)節(jié)的綜合性管理工作,這就對財務(wù)人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。行政事業(yè)單位不但要加強財務(wù)人員專業(yè)知識和技能方面的培訓(xùn),更要注重財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng),并且培養(yǎng)財務(wù)人員樹立終身學(xué)習(xí)的理念,最大限度提升財務(wù)人員的綜合能力,加強財務(wù)管理隊伍建設(shè),以適應(yīng)新形勢下行政事業(yè)單位工作的需要。
四、結(jié)束語
新形勢下,行政事業(yè)單位不僅要能預(yù)見到單位所存在的會計風(fēng)險,也要能考慮到會計風(fēng)險長期存在對單位的穩(wěn)定健康發(fā)展所產(chǎn)生的影響,更要能落實好會計風(fēng)險防控措施,切實做好新形勢下會計風(fēng)險早發(fā)現(xiàn),早處理,進(jìn)一步提升行政事業(yè)單位會計風(fēng)險防控能力和水平,促進(jìn)行政事業(yè)單位健康穩(wěn)定的發(fā)展。
(作者單位:古縣精神文明建設(shè)服務(wù)中心 )