公共管理中人工智能的應用現(xiàn)狀及方法

趙爾締

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，人類的科學技術(shù)水平也在不斷地提高，并且越來越向智能化、現(xiàn)代化、便捷化的方向發(fā)展，人工智能就是近年來人類科學技術(shù)發(fā)展的重要成果。人工智能的出現(xiàn)，極大地改變了人們的日常生活、工作的方式和內(nèi)容，使各個行業(yè)的發(fā)展、各個領(lǐng)域的進步有了新的方向、新的思路和新的選擇。在這種情況之下，結(jié)合人工智能技術(shù)，改變公共管理的方法與途徑，提高公共管理技術(shù)的質(zhì)量和水平，是公共管理領(lǐng)域改革與發(fā)展的必然方向。就目前的情況而言，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)與核心的新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的迸發(fā)已成必然，尤其是人工智能、虛擬現(xiàn)實等多種前沿科技的出現(xiàn)與技術(shù)，為人們推開了新的科學世界的大門，為各個產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展提供新的視角與思路，將經(jīng)濟發(fā)展與科學技術(shù)的進步聯(lián)系起來，已經(jīng)成為未來很長一段時間經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路和必然選擇。基于此種經(jīng)濟發(fā)展狀況，必然要建立起更加安全、更加高效的智能化社會，提高社會提供服務的效率和智能性，為社會的整體發(fā)展提供更具保障能力和支持能力的智能公共服務，通過人工智能技術(shù)的應用，進一步提高社會公共服務的安全性。我們必須把握住此次人工智能與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合的機遇，充分發(fā)揮人工智能的積極效用與價值，提高為社會發(fā)展服務的能力，最終達到提高國家競爭能力的目的。

一、人工智能與公共管理的相關(guān)概述

人工智能是近年來新出現(xiàn)的前沿科技成果，目前人工智能技術(shù)研發(fā)的目的主要是對人類智能的理論、方法、技術(shù)以及相關(guān)應用系統(tǒng)的模擬、延伸與擴展，主要表現(xiàn)為人工所造成的系統(tǒng)表現(xiàn)出的智能性。早在1956年，美國達特茅斯學會上就有人提出了人工智能的概念，并且經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)域的專家學者至今為止長達六七十年的不斷研究與完善，人工智能在今天已經(jīng)形成了比較完善的理論和原理。但人工智能技術(shù)的發(fā)展與進步仍是具有很大的挑戰(zhàn)性的，人工智能某一方面技術(shù)的微小突破，可能就意味著人類科學技術(shù)的巨大進步，由最初的局限于計算機領(lǐng)域的應用，逐漸拓展到在政治決策、數(shù)理統(tǒng)計、控制系統(tǒng)、公共管理以及教學領(lǐng)域等諸多領(lǐng)域的應用，代表著經(jīng)過長期的發(fā)展與更新，人工智能技術(shù)已經(jīng)達到一種比較成熟與完善的境界。

人工智能技術(shù)已經(jīng)和人們的日常生活與工作形成了非常密切的關(guān)系，很多人的工作與生活甚至已經(jīng)在一定程度上對人工智能技術(shù)形成了依賴。我們可以發(fā)現(xiàn)，在我們?nèi)粘Ｉ钪谐霈F(xiàn)的智能終端和傳感器越來越多，并且我們所使用的智能設(shè)備也越來越高效、越來越便捷，在體型縮小的同時，智能設(shè)備還具有越來越多的功能，并且通過人工智能技術(shù)，不同的智能終端之間已經(jīng)可以建立起更加高效、更加智能便捷的終端網(wǎng)絡(luò)。而近年來人工智能技術(shù)最大的進步還是現(xiàn)在的人工智能已經(jīng)具備了自我學習和深度學習的能力，這就意味著人工智能可以通過不斷的學習越來越智能，提供越來越便捷、越來越全面的服務。

而公共管理則是人類社會在長期發(fā)展實踐中形成的以實現(xiàn)公共利益、推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目的的一個復合多元體系，公共管理體系和公共管理服務的主要承擔主題包括公共組織和其他組織這兩種，而公共管理組織的主要任務就是承擔各項社會公共事務，并且在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，社會服務能力不斷增強的情況下，公共管理與服務的單位也在不斷地拓展，同時也有越來越多的其它社會事業(yè)單位參與到社會公共服務中，而公共管理組織的職能也在相對不斷拓展、增加的公共事務進行協(xié)調(diào)與控制。公共管理組織和公共管理者的權(quán)力是法律賦予的，在法律的允許下，他們可以使用各項社會公共資源，完成各項公共事務，并且在社會公共服務需求增多、公共服務要求提高的情況下，公共管理者需要承擔更多的責任，那么相應的公共管理組織成員需要具備更加專業(yè)的知識與技能，只有掌握包括但不限于社會協(xié)作技能、技術(shù)掌控技能、預見決策技能以及信息溝通技能等多方面的技能才能夠成為一位具有現(xiàn)實功效和價值的公共管理者。

二、人工智能在公共管理中的應用現(xiàn)狀

就近十數(shù)年里人工智能與人類在各個方面的比賽成績來說，人工智能已經(jīng)表現(xiàn)出了相當巨大的應用價值和潛力，人工智能正在以一種相當重要的角色融入人們的日常生活，同時人工智能技術(shù)的競爭也已經(jīng)上升到了國家之間競爭的重要內(nèi)容，而基于人工智能更加高效、便捷的性質(zhì)來說，人工智能與公共管理的結(jié)合具有一種天然的優(yōu)勢，正如我們前文中所說的那樣，公共管理的目的是提高整個社會運行的效率，而通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)的技術(shù)的自動化、機械化能夠使公共管理更加高效，在一定程度上提升生產(chǎn)力水平，節(jié)約大量的人力、物力，提高社會管理效率。

1.人工智能在公共生活層面的應用現(xiàn)狀。人工智能早已經(jīng)悄無聲息地在人們的日常生活中普及開來，如共享單車、共享汽車、共享充電寶等多種公共服務的補充都是依靠人工智能技術(shù)實現(xiàn)的，并且這些新的公共服務的出現(xiàn)給人們?nèi)粘Ｉ钆c工作帶來了極大地便捷，依靠人工智能對大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用，共享單車能夠及時、準確的出現(xiàn)在人們需要的地方，并且相比于傳統(tǒng)的出行模式，人工智能技術(shù)的出現(xiàn)使整個交通系統(tǒng)更加的清潔環(huán)保。通過人工智能技術(shù)，建立起包括地域、天氣、時間、人群分布等多方面因素在內(nèi)的管理體系，除了出行之外，人工智能技術(shù)的應用已經(jīng)普及到包括吃喝、娛樂、住宿等多方面的領(lǐng)域中去了，使人們的生活形態(tài)發(fā)生了巨大的改變。

2.人工智能在社會經(jīng)濟層面的應用現(xiàn)狀。人工智能技術(shù)已經(jīng)逐漸融入到生產(chǎn)和消費領(lǐng)域中。一方面，通過人工智能技術(shù)，生產(chǎn)源頭能夠更及時、更準確的接收到消費終端的需求反饋，能夠使生產(chǎn)商更加準確的把握消費者的個性化需求與消費心理，并且有針對性的推出更受歡迎的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品與服務。另一方面，由于人工智能技術(shù)的進步，人們已經(jīng)開始逐漸擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟下付款模式的制約與束縛，在智能電子支付出現(xiàn)后，人們的生活越來越高效、越來越自由，各種智能支付軟件的出現(xiàn)極大地便利了公眾的消費生活，并且智能化的支付模式除了在衣食住行方面普及外，在醫(yī)療、教育、物流等重要的公共管理與服務部門也逐漸推廣，極大地提高了公共管理部門的運行效率，降低了公共管理部門的工作壓力，減少了公共管理部門的工作量，在很大程度上緩解了各個行業(yè)與領(lǐng)域飛速發(fā)展過程中勞動力不足的問題。

3.人工智能在教育層面的應用現(xiàn)狀。教育事業(yè)作為一個國家發(fā)展最重要的公共事業(yè)之一，在社會的發(fā)展、國際之間的競爭之間發(fā)揮著巨大的作用，那么教育事業(yè)的發(fā)展必然要與時俱進，與人工智能技術(shù)進行結(jié)合發(fā)展。目前人工智能技術(shù)已經(jīng)在師生語音識別測評、智能作業(yè)閱卷批改、拍照搜題在線解答等多方面的教育領(lǐng)域中應用。同時人工智能技術(shù)的應用，能夠針對不同水平的學生從數(shù)據(jù)庫中為學生選出具有針對性的教學方式和培養(yǎng)方案，為因材施教教學方法的貫徹落實提供了新的可能，使學生的學習更具針對性，極大地提高教學活動的效率，推動教育管理領(lǐng)域更深層次的改革與發(fā)展。

三、人工智能在公共管理中的具體運用方法

1.合理運用人工智能工具。在人工智能與社會公共管理結(jié)合發(fā)展的過程中，人工智能必然會取代一部分人工，但是整體上來說。人工智能依然只是一種工具，人工智能的具體運行仍然需要人工的參與。因此，被取代的部分人工，應當積極的提高自己的技術(shù)與能力，提高自身對人工智能的駕馭水平，更加積極主動的接受、容納人工智能技術(shù)在社會公共服務領(lǐng)域的應用，把人工智能當做公共管理的工具和助手，而不是競爭對手。即使在互聯(lián)網(wǎng)科技革命中，計算機與人工智能技術(shù)對于人類來說更多的是起到輔助作用而不是替代作用。因此，新時代的公共管理者必須要加強對新理念、新技術(shù)的學習和接受能力，同時提高自身的專業(yè)技能與水平，在人工智能技術(shù)快速普及地過程中，顯示出自身不可替代的優(yōu)勢與能力。除此之外，在人工智能快速發(fā)展的過程中，必然會創(chuàng)造新的崗位，在這些新的崗位中，人類依舊有機器不可替代的優(yōu)勢作用。

2.重新設(shè)計組織形式。人工智能技術(shù)的參與使原本的公共管理結(jié)構(gòu)正在逐漸向“管理主體—智能機器—機器”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這就意味著公共管理組織和公共管理者要盡快學會與智能化機器進行協(xié)同工作，快速適應管理結(jié)構(gòu)的變化。在未來人工智能技術(shù)普及的情況下，公共管理者要更快速、更高效的預見普通員工、機器、智能機器之間的協(xié)作與工作分配，充分發(fā)揮不同個體在不同工作中的最大價值與效用。對于高層管理者來說，人工智能能夠完成更多的瑣碎工作，同時使復雜的工作更簡化，那么管理者就能夠把更多的時間與精力投入到更需要的地方。

3.為管理決策提供依據(jù)。人工智能技術(shù)能夠快速的針對特定的領(lǐng)域、針對特定的服務和產(chǎn)品，收集更多的相關(guān)數(shù)據(jù)與信息，為公共管理組織做出相關(guān)的管理決策提供更加可靠的決策依據(jù)。在人類社交媒體和社交渠道不斷增加并擴大的情況下，人類社會的數(shù)據(jù)產(chǎn)出能力也在增強，而面對大量的數(shù)據(jù)，人工智能能夠快速的從中篩選出有用的信息，并且?guī)椭补芾碚咄瓿苫A(chǔ)的咨詢、回復等服務。

在未來很長一段時間內(nèi)，人工智能技術(shù)將更加全面、更快速地落實到公共管理領(lǐng)域中去，教育、管理、資源、建設(shè)等諸多領(lǐng)域中都會出現(xiàn)人工智能的身影，并逐步建立起納入諸多領(lǐng)域與方面的公共管理體系，實現(xiàn)更加便利、更加高效的公共管理與服務，同時提升社會對復雜問題、風險預警、重大事故等重要社會公共管理工作的處理能力，推動社會的整體發(fā)展。

（作者單位：中共鐵嶺市委黨校電教中心）