農(nóng)電員工隊伍管理提升探索及實踐

廖蔥

農(nóng)電員工是農(nóng)村用電的直接管理者，是黨和政府有關(guān)農(nóng)電方針、政策的基層落實者，是供電企業(yè)在農(nóng)民群眾心目中的具體形象代表。農(nóng)電員工在農(nóng)村用電事業(yè)中具有不可或缺、不可忽視和不可替代的作用。抓好農(nóng)電員工的管理是企業(yè)管理中的重要一環(huán)，尤其是隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的加快，進一步規(guī)范農(nóng)電員工管理，加強農(nóng)電員工隊伍建設(shè)的重要性更加突顯。

一、農(nóng)電員工隊伍的形成

在1999年農(nóng)電體制改革前，農(nóng)村地區(qū)用電管理是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府領(lǐng)導下的群眾性組織—電管站進行管理。電管站行政上由當?shù)卣芾?，業(yè)務上由供電企業(yè)進行指導。從1999年底開始農(nóng)電體制改革，到2000年8月止，將原來的電管站改制成由供電局直接管理的供電所。從2000年8月到2003年11月底止，對農(nóng)村供電所實行作業(yè)組織專業(yè)化管理，在堅持公開、公平、公正的原則下，通過公開招聘，擇優(yōu)錄取農(nóng)電員工，規(guī)范了農(nóng)電員工隊伍的管理。2007年8月，確立了以農(nóng)村電費稽核中心為核心、將農(nóng)村供電所營銷與生產(chǎn)運行維護相對分離的農(nóng)電專業(yè)化管理模式，在供電所設(shè)立了“營銷班”、“運行維護班”兩個專業(yè)班組，農(nóng)電員工根據(jù)自己的職業(yè)愛好，通過公開競聘、雙向選擇，均走上了適合自己充分發(fā)揮才能的崗位。

二、農(nóng)電員工隊伍的基本情況

1.年齡結(jié)構(gòu)：29歲及以下3人，30歲以上50歲及以下800余人，50歲以上農(nóng)電員工比例占50.12%。

2.文化程度：初中及以下275人，高中、中職人數(shù)占54.04%，中專375人，大專及以上人數(shù)僅占29.13%。農(nóng)電員工的文化水平普遍偏低。

3.專業(yè)技能：農(nóng)電員工中，取得技師職業(yè)等級的僅占11.40%，高級工占47.86%。大部分農(nóng)電員工均取得了專業(yè)技能等級。

三、現(xiàn)狀分析及對策

1.現(xiàn)狀分析。①農(nóng)電員工整體素質(zhì)偏低，與國網(wǎng)公司發(fā)展戰(zhàn)略不相適應。作為一個技術(shù)和資金密集型的現(xiàn)代企業(yè)，作為國民經(jīng)濟建設(shè)和公共事業(yè)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，目前農(nóng)電員工隊伍的文化素質(zhì)、技術(shù)素質(zhì)、年齡結(jié)構(gòu)與國網(wǎng)公司建設(shè)“具有中國特色國際領(lǐng)先的能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”不相適應。我們必須注意到，目前公司的農(nóng)電員工中大學?？萍耙陨蟽H占總?cè)藬?shù)的29.13%，學歷上真正通過全日制專業(yè)學校畢業(yè)的很少，即使是電力專業(yè)畢業(yè)也多是通過后續(xù)教育渠道取得，水平參差不齊。近年來公司加大了農(nóng)電員工的培訓，并大力開展農(nóng)電技術(shù)技能競賽，直管農(nóng)電員工全部通過了準入培訓，但仍有41.74%的農(nóng)電員工僅處于初級工、中級工技能等級。這對推進農(nóng)電專業(yè)化管理，提高農(nóng)電服務水平將是一個不利的制約因素。②農(nóng)電員工進出通道不暢，員工流失、老齡化問題嚴重。一是按照國網(wǎng)公司的統(tǒng)一部署，省公司近幾年基本沒有農(nóng)電用工的招聘計劃，德陽公司自2007年起沒有新進一名農(nóng)電員工。二是農(nóng)電員工近年退休人數(shù)呈上升趨勢，農(nóng)電員工出現(xiàn)老齡化。三是人員流失，近年來社會平均工資增長迅速，農(nóng)電員工原有的收入優(yōu)勢不再，且企業(yè)管理要求較高、工作標準越來越高，工作壓力增加，造成部分農(nóng)電員工流失又沒有得到及時補充。若不能有計劃地補充新進農(nóng)電員工，農(nóng)電員工生產(chǎn)崗位人員可登桿作業(yè)的員工人數(shù)將急劇下降，最終將影響到農(nóng)網(wǎng)運行維護等工作的正常開展。③農(nóng)電員工對工資收入不滿意，提升福利待遇的愿望迫切。近年來，德陽災害頻發(fā)，很多農(nóng)電員工生活受到了很大影響，加重了經(jīng)濟負擔，農(nóng)電員工要求增加薪酬待遇的訴求不斷出現(xiàn)。雖然德陽公司在提高農(nóng)電員工待遇方面也做了很大的努力，如：勞動福利發(fā)放、參加文體活動和開展困難幫扶等都一視同仁。但供電所員工的工作量也在不斷增加，人員隊伍卻沒有增加，還在不斷減少，因此員工對工資收入不甚滿意。④歷史遺留問題難以解決，農(nóng)電員工隊伍穩(wěn)定風險依然存在。農(nóng)電體制改革之后，由于歷史遺留等諸多原因，農(nóng)電隊伍一直存在不穩(wěn)定的因素。德陽公司對此項工作高度重視，仔細分析原因、努力緩解矛盾、積極解決問題，先后通過個別協(xié)商、多方關(guān)懷、仲裁調(diào)解及司法程序，最大程度的處理了德陽地區(qū)的農(nóng)電隊伍不穩(wěn)定問題。但是，解決歷史遺留的問題不可能一蹴而就，農(nóng)電隊伍不穩(wěn)定的問題在今后一段時間內(nèi)還依然存在，在特殊的時間、特殊的事件影響下有可能激化。

一是歷史遺留問題。1999年農(nóng)電體制改革以前，原電管站的管理人員大多數(shù)是半工半農(nóng)的從事修護和抄收工作，沒有正式招工手續(xù)、沒有簽訂勞動合同、沒有建立社會保險。1999年農(nóng)電改制，國務院〔1999〕2號文規(guī)定“電管站資產(chǎn)無償劃歸電力企業(yè)管理”，由于文件只規(guī)定了當時電管站的資產(chǎn)處理方式，并沒有明確農(nóng)電員工工齡確認問題，而農(nóng)電員工自認為構(gòu)成事實的連續(xù)勞動，工齡也應該連續(xù)計算，因此工齡起算時間與從事電力工作年限成為爭執(zhí)的焦點，也成為農(nóng)電隊伍不穩(wěn)定的主要因素。部分原電管站人員提出要確認農(nóng)電體制改革前在電管站工作的勞動關(guān)系，并補辦1992年至2005年的養(yǎng)老保險以及醫(yī)療保險，補發(fā)解聘后在崗農(nóng)電員工上調(diào)的工資等要求。而現(xiàn)有法律法規(guī)及政策文件中并沒有對此類問題的定位和規(guī)定，勞動仲裁機構(gòu)和人民法院明確告知未聘農(nóng)村電工此類勞動糾紛不屬于其調(diào)整范圍，其通過仲裁、訴訟渠道解決問題的想法難以實現(xiàn)。這部分被解聘后的農(nóng)電員工便定期或不定期到各基層供電局、公司上訪，要求予以解決。

二是集中退休，工齡認定問題。目前，陸續(xù)有農(nóng)電員工已到或?qū)⒌酵诵菽挲g，公司將面臨農(nóng)電員工集中退休的壓力，其中希望增長工齡認定（勞動局才有資格認定）從而提高退休保險基數(shù)的訴求開始明顯增加，這部分人員大多要求公司開據(jù)1999年之前從事電力工作的證明以方便辦理相關(guān)保險及社保等手續(xù)，同時也存在個別員工發(fā)現(xiàn)工齡年限認定不同，退休后的待遇有差距而造成的上訪、串訪隱患。

2.對策。①依法用工、合理定酬、規(guī)范管理，將農(nóng)電員工納入人力資源管理發(fā)展戰(zhàn)略。一是按照《勞動法》有關(guān)規(guī)定簽訂勞動合同，依法確定雙方勞動關(guān)系。二是明確農(nóng)電員工聘用期限和續(xù)聘、解聘條件，打通農(nóng)電員工出口關(guān)。三是拓寬農(nóng)電運行維護費征收范圍，增加收入來源，完善農(nóng)電員工收入逐年增加的機制，適當提高農(nóng)電員工收入，使他們的收入不低于甚至略高于本地區(qū)其他行業(yè)同工種待遇，對取得相關(guān)技術(shù)等級資格的員工給予技術(shù)津貼，鼓勵他們長期留在企業(yè)工作。四是在農(nóng)電隊伍中積極開展職工創(chuàng)新活動，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，提高供電所的工作效率，減少供電所用工數(shù)量，滿足實際工作需求。②健全以職業(yè)培訓為內(nèi)容的學習激勵機制，構(gòu)筑農(nóng)電員工的成長平臺。一是加大崗前培訓、在崗培訓和轉(zhuǎn)崗培訓工作力度，引導農(nóng)電員工讀書、學技、普法、懂管理，在“充電”中提升素質(zhì)。二是針對農(nóng)電員工的現(xiàn)狀及特點，以崗位練兵和技能競賽為主要形式，提升農(nóng)電員工的業(yè)務技能和工作能力。三是完善農(nóng)電員工的績效管理制度，實施崗位競聘，大膽提拔工作優(yōu)秀農(nóng)電員工擔任所長，在競爭中增長才干，全面提升農(nóng)電員工隊伍整體素質(zhì)。③積極發(fā)揮黨組織和群團組織作用，切實關(guān)心農(nóng)電員工的生產(chǎn)生活，著力解決農(nóng)電員工的現(xiàn)實困難，保持農(nóng)電員工隊伍穩(wěn)定。一是積極探索農(nóng)電員工參與企業(yè)民主管理的渠道，推行所務公開、開展合理化建議活動等，落實農(nóng)電對企業(yè)管理的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導農(nóng)電員工更加關(guān)注企業(yè)發(fā)展，不斷增強歸屬感和責任感。二是在感情上更加關(guān)心、愛護和尊重他們，在政策上加強宣傳解釋和思想引導，在生活上建立扶貧幫困機制，關(guān)心他們的疾苦，疏導情緒，化解矛盾，贏得農(nóng)電員工的理解和支持。三是繼續(xù)高度關(guān)注農(nóng)電員工隊伍穩(wěn)定問題，發(fā)揮各級組織作用，積極與地方職能部門建立聯(lián)動機制，定期不定期互通信息，及時發(fā)現(xiàn)危機穩(wěn)定隱患，積極解決不穩(wěn)定苗頭。并堅持做長期的、溫和的、緩解（弱化）而不激化矛盾的工作，認真地宣講相關(guān)政策，做好解釋疏導工作。

（作者單位：國網(wǎng)四川省電力公司德陽供電公司）