對(duì)軌道交通建設(shè)信訪工作情況的調(diào)查與思考

周洲

近年來我國各個(gè)城市的軌道交通建設(shè)速度進(jìn)一步加快，對(duì)于城市居民們的出行也提供了良好的便利性。但是在軌道交通建設(shè)過程中，相關(guān)信訪案件數(shù)量也呈現(xiàn)出了上升的趨勢(shì)，大量的信訪案件會(huì)直接影響到軌道交通建設(shè)的正常推進(jìn)，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定也會(huì)造成巨大壓力。因此我國市政部門還要加強(qiáng)對(duì)軌道交通建設(shè)過程中信訪工作的重視，確保軌道交通建設(shè)的有序開展。

一、軌道交通建設(shè)中的信訪問題與成因概述

1.施工單位拖欠工資以及分包商工程款問題。在進(jìn)行軌道交通建設(shè)過程中會(huì)涉及到非常多的內(nèi)容，項(xiàng)目資金投入量大，因此在具體施工過程中，一些施工單位還會(huì)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難等問題， 導(dǎo)致了拖欠勞務(wù)工工資以及分包單位工程款等諸多問題。因?yàn)檐壍澜煌ńㄔO(shè)的特殊性，其在發(fā)生了勞務(wù)糾紛之后，有著涉及人員數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)關(guān)系復(fù)雜的特點(diǎn)，如果沒有及時(shí)進(jìn)行勞務(wù)糾紛問題的處理，還容易出現(xiàn)群體性時(shí)間，直接威脅到社會(huì)安全性。就造成這一問題的因素進(jìn)行分析，主要包含有以下三個(gè)方面：①施工單位為了招投標(biāo)成功，還會(huì)壓低招標(biāo)價(jià)格。而在進(jìn)行軌道工程施工過程中，因?yàn)閷訉臃职约盁o序轉(zhuǎn)包的方式，導(dǎo)致中間施工環(huán)節(jié)增加，也就容易出現(xiàn)“虧本”的問題，施工單位的資金不足，導(dǎo)致了勞務(wù)工工資拖欠以及分包商工程款拖欠的問題發(fā)生。②施工企業(yè)自身的誠信度不足，在軌道交通項(xiàng)目分包施工過程中，還會(huì)通過各種理由進(jìn)行勞務(wù)工工資以及分包商工程款的拖欠以及克扣，借此來提升自己的施工經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到謀取私利的效果。③勞務(wù)工以及勞務(wù)分包隊(duì)伍法律意識(shí)欠缺等問題，也是導(dǎo)致上述問題發(fā)生的重要因素。部分勞務(wù)工以及承包商們并沒有進(jìn)行勞動(dòng)合同以及分包合同的簽訂，因此在發(fā)生勞務(wù)糾紛之后，難以直接用法律手段保障自己的正當(dāng)權(quán)益，這時(shí)候就只能依靠信訪途徑，來維持自身的正當(dāng)權(quán)益。

2.軌道交通施工對(duì)周邊建筑造成的影響。在軌道交通建設(shè)施工過程中，因?yàn)槭┕すこ塘勘容^大，在施工過程中需要穿越非常多的城區(qū)跟建筑物，外加軌道交通建設(shè)多是地下施工，也就容易對(duì)施工區(qū)域周邊的房屋建筑造成一定的影響，導(dǎo)致了周邊建筑出現(xiàn)開裂以及沉降的情況，對(duì)于當(dāng)?shù)鼐用褚约吧虘舻睦嬖斐晌：?，這也是導(dǎo)致信訪案件發(fā)生的重要因素。在軌道交通施工建設(shè)過程中，造成周邊建筑沉降與開裂的因素主要包含有以下幾種：①在軌道交通施工過程中因?yàn)榈叵鹿こ淌┕ぜ夹g(shù)等因素的限制，在具體施工過程中還會(huì)受到地下水變化以及土體擾動(dòng)等諸多因素的影響，導(dǎo)致周邊房屋出現(xiàn)裂縫以及沉降的情況。②在軌道交通建設(shè)過程中，其沿線穿越的區(qū)域或者地段多是一些土質(zhì)比較松軟的區(qū)域，因此在軌道施工過程中還會(huì)對(duì)周邊地基造成一定的影響，也就會(huì)導(dǎo)致周邊房屋開裂以及沉降等諸多問題發(fā)生。③一些軌道交通沿線在建設(shè)過程中會(huì)穿過舊城區(qū)，在舊城區(qū)內(nèi)的一些房屋建設(shè)期比較早，房屋基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，在具體工程施工過程中，也就容易出現(xiàn)開裂以及沉降等問題發(fā)生。

3.軌道交通建設(shè)對(duì)于周邊居民利益的損失。近年來，隨著我國城市化建設(shè)速度的加快，軌道交通工程數(shù)量隨之增加，部分軌道交通工程在路線設(shè)計(jì)過程中還會(huì)受到空間布局以及多種外界因素的影響，其規(guī)劃用地跟既有建成區(qū)還存在有相互沖突的情況，也就需要對(duì)居民區(qū)或者商業(yè)區(qū)進(jìn)行拆遷處理，為后續(xù)城市軌道建設(shè)打下基礎(chǔ)。但是目前在城市軌道建設(shè)過程中還存在有工程拆遷量大以及賠償標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，也就容易導(dǎo)致暗訪案件的出現(xiàn)。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①在城市軌道交通建設(shè)過程中，因?yàn)槭苡玫夭季忠约捌渌蛩氐挠绊?，在軌道交通出入口跟風(fēng)亭等位置規(guī)劃過程中，跟既有建筑的距離比較近。此外，在施工規(guī)劃初期還沒有跟周邊居民們做好溝通工作，也就容易產(chǎn)生一定的誤解以及利益糾紛，從而導(dǎo)致信訪案件的出現(xiàn)。②現(xiàn)行法律法規(guī)以及政策層面上針對(duì)拆遷賠償問題還沒有進(jìn)行明確劃分，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)尚不明確。在對(duì)一些利益受損的商戶以及居民們還沒有做好賠償工作，也就無法滿足利益受損的居民以及商戶們的具體訴求，因此導(dǎo)致了信訪案件出現(xiàn)。③個(gè)別居民以及商戶還對(duì)軌道交通工程建設(shè)方提出了不合理以及不切實(shí)際的利益訴求，這些訴求無法得到滿足，也就對(duì)城市軌道交通建設(shè)造成了一定的阻礙。

二、強(qiáng)化城市軌道建設(shè)信訪工作的具體策略

在軌道交通建設(shè)過程中還會(huì)出現(xiàn)非常多的信訪案例，對(duì)于軌道交通建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定性均會(huì)造成一定的影響。但是軌道交通信訪工作作為一種社會(huì)化的系統(tǒng)工程，也就需要各參建方均能夠積極參與其中，相關(guān)政府部門還需要充分發(fā)揮出自身的主導(dǎo)跟協(xié)調(diào)作用，對(duì)各種信訪案件進(jìn)行積極處理，從而確保軌道交通建設(shè)工作的有序開展。

1.進(jìn)行多元化信訪策略的合理選擇。地鐵建設(shè)信訪工作的目的在于減少城市軌道交通建設(shè)過程中的信訪案例，在保障人民正當(dāng)權(quán)益基礎(chǔ)上，確保地鐵軌道建設(shè)工作的有序開展。為了獲得良好的地鐵信訪效果，首先需要對(duì)信訪案件產(chǎn)生的因素進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行信訪策略的合理選擇。目前在進(jìn)行信訪工作開展過程中，主要是通過入戶調(diào)查、走坊以及黨建聯(lián)建活動(dòng)等方式來進(jìn)行。但是這些信訪工作開展中還存在有一定的局限性，信訪工作開展效果不佳。針對(duì)這一問題，需要相關(guān)單位能夠在傳統(tǒng)信訪模式基礎(chǔ)上，進(jìn)行信訪模式的不斷探索。比如信訪單位還要通過聯(lián)合關(guān)系的方式，跟所處位置的物業(yè)管理以及街道社區(qū)搞好關(guān)系，這樣在信訪工作開展過程中還能夠?qū)?shí)際情況進(jìn)行了解，還可以發(fā)動(dòng)物業(yè)管理以及街道管理部門的作用來進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，借此獲得良好的信訪案件處理效果，確保軌道交通建設(shè)工作的有序開展。近年來，我國信息化技術(shù)得到了迅速發(fā)展，因此信訪部門可以在信訪工作開展過程中積極應(yīng)用到信息化技術(shù)，通過網(wǎng)上信訪平臺(tái)的構(gòu)建等多種方式，促進(jìn)信訪工作效率以及信訪質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高。

2.進(jìn)行“聯(lián)合防控”工作機(jī)制的構(gòu)建。為了獲得良好的城市軌道建設(shè)信訪管理效果，還需要積極進(jìn)行“聯(lián)合防控”工作機(jī)制的構(gòu)建，確保施工單位能夠及時(shí)進(jìn)行勞務(wù)工工資以及分包商工程款的支付工作。首先需要進(jìn)行合同防控模式的構(gòu)建，在招標(biāo)文件中以及合同文本中對(duì)有關(guān)勞務(wù)工工資支付以及分包商款項(xiàng)額結(jié)算的約束條款進(jìn)行明確，在必要情況下還需要進(jìn)行“共管資金賬戶”的監(jiān)理，在進(jìn)行勞務(wù)工資以及工程款的支付過程中可以直接在該款項(xiàng)中進(jìn)行扣除。對(duì)于一些存在有信訪問題的施工單位，在信訪案件解決之前一律暫停支付工程款以及合同結(jié)算。其次還要定期對(duì)施工單位雇傭勞務(wù)工以及勞務(wù)分包的實(shí)施情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，該過程中還需要督促監(jiān)理單位做好各項(xiàng)審核以及備案工作，從而確保工資以及工程款能夠按時(shí)支付，并在源頭上減少勞務(wù)糾紛的發(fā)生可能性。再其次則需要進(jìn)行施工單位不良行為記錄庫的構(gòu)建，對(duì)于存在有惡意拖欠工資以及工程款的施工單位，還需要將其記錄在不良記錄庫中，如果施工單位在建設(shè)期間出現(xiàn)了3次以上的失信問題，則禁止其進(jìn)入到任何招投標(biāo)環(huán)節(jié)中。

3.做好評(píng)估與補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建。在軌道交通建設(shè)過程中會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裨斐梢欢ǖ膿p失，因此我國相關(guān)政府部門還需要牽頭進(jìn)行綜合性研究，進(jìn)行損失評(píng)估以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償方案的合理制定。此外建設(shè)單位在工程施工過程中，可以進(jìn)行建筑工程險(xiǎn)的購買，實(shí)現(xiàn)對(duì)軌道交通建設(shè)引發(fā)的各種損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，在出現(xiàn)了房屋開裂或者沉降等情況之后，還要進(jìn)一步委托第三方評(píng)估結(jié)構(gòu)來進(jìn)行房屋損失的鑒定評(píng)估工作，來確保建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

4.做好規(guī)劃設(shè)計(jì)與前期研究工作。在軌道交通建設(shè)過程中，需要對(duì)多種因素進(jìn)行綜合性考慮，在進(jìn)行線路規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要進(jìn)行線路走向以及車站位置的合理選擇，盡可能減少不必要的拆遷以及對(duì)現(xiàn)有建筑所造成的影響。在進(jìn)行車輛段的設(shè)計(jì)過程中，要求充分考慮到跟周邊環(huán)境的共融性，讓城市軌道交通的作用得到最大限度發(fā)揮，并且需要在科學(xué)布局基礎(chǔ)上，盡量避免在舊城區(qū)以及地質(zhì)比較差的區(qū)域進(jìn)行工程施工，從而減少各種施工問題的發(fā)生可能性。最后在進(jìn)行地鐵車站位置跟風(fēng)亭的選擇過程中，需要在以人為本的設(shè)計(jì)理念下，減少城市軌道工程施工對(duì)于周邊小區(qū)以及居民們?cè)斐傻呢?fù)面影響。在完成地鐵規(guī)劃設(shè)定方案之后，需要認(rèn)真聽取周邊居民們的意見，來減少信訪糾紛的發(fā)生可能性。

5.構(gòu)建完善的健全市場(chǎng)誠信體制。為了促進(jìn)我國建筑市場(chǎng)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，我國政府部門需要針對(duì)建筑市場(chǎng)的實(shí)際發(fā)展情況，出臺(tái)一系列市場(chǎng)誠信體系建設(shè)的規(guī)章制度跟管理方法，對(duì)于以往招投標(biāo)工作中存在的問題及時(shí)進(jìn)行處理，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑行業(yè)的規(guī)范化管理力度，避免不誠信因素所導(dǎo)致的信訪問題發(fā)生。此外要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)用工體系的管理工作，要求所有施工單位均需要跟勞務(wù)人員進(jìn)行勞動(dòng)合同的簽訂工作，確保在勞務(wù)糾紛發(fā)生之后能夠依法進(jìn)行糾紛的解決。另外則需要構(gòu)建施工單位的誠信數(shù)據(jù)庫，還要針對(duì)施工企業(yè)給予針對(duì)性的獎(jiǎng)懲制度，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入跟推出制度的嚴(yán)格制定，來維持建筑領(lǐng)域的健康發(fā)展，對(duì)于信訪案件的減少也有著積極意義。

三、結(jié)束語

在進(jìn)行城市交通軌道建設(shè)過程中，還會(huì)受到多種外界因素的影響，也就容易導(dǎo)致一系列信訪案件的發(fā)生，不僅影響到了城市交通軌道工程的建設(shè)效果，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也會(huì)造成一定的影響。針對(duì)這一情況，也就需要我國政府部門能夠發(fā)揮出自己的主導(dǎo)地位，對(duì)軌道交通建設(shè)中的信訪問題與成因進(jìn)行明確，在此基礎(chǔ)上采取針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，來有效避免信訪事件的發(fā)生可能性，規(guī)范現(xiàn)有的建筑市場(chǎng)，對(duì)于我國城市建筑領(lǐng)域的發(fā)展也有著重要意義。

（作者單位：中鐵隧道集團(tuán)二處有限公司）