徐州農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

高政平等

“中國(guó)制造2025”、“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略在徐州市的疊加，在促進(jìn)徐州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也為本地農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接，是徐州區(qū)域中心城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出的客觀要求，是農(nóng)業(yè)職業(yè)人才培養(yǎng)供給側(cè)改革和生存發(fā)展的內(nèi)在需要。

一、徐州農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展的瓶頸

1.“融合”發(fā)展的政策不健全。完備的法律制度是發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)教融合發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。如德國(guó)聯(lián)邦頒布的職業(yè)教育法，明確了企業(yè)與學(xué)校兩個(gè)主體地位、詳細(xì)規(guī)定了各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系;各州根據(jù)本州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征和具體情況，又有相應(yīng)的法規(guī)給予保障，從而確保了企業(yè)在職業(yè)教育中承擔(dān)著重要責(zé)任的利益。但是我國(guó)這方面還不健全。第一是缺少“融合”的法律保障。我國(guó)政府至今沒(méi)有出臺(tái)產(chǎn)教融合發(fā)展的強(qiáng)制性法律文件，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施于1996年，行文中柔性條款居多、各方職責(zé)內(nèi)容籠統(tǒng)、操作性不強(qiáng)。尚沒(méi)有出臺(tái)關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合校企合作的教育行政法規(guī)。第二是缺少“融合”的經(jīng)費(fèi)保障。《2017年中國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告》顯示：“2016年，在全國(guó)990所獨(dú)立設(shè)置的公辦高職院校中，生均撥款低于12000元的超過(guò)60%，其中有133所生均撥款低于6000元”，而“全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的普通本科高校生均撥款全部達(dá)到1.2萬(wàn)元”。第三是缺乏“融合”的配套政策。去年徐州市政府出臺(tái)《深化產(chǎn)教融合加快推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022）》（簡(jiǎn)稱行動(dòng)計(jì)劃，下同），提出按照政府引導(dǎo)、院校為主、行業(yè)企業(yè)參與的原則，組建徐州職業(yè)教育發(fā)展聯(lián)盟，推動(dòng)中高職一體化發(fā)展。

2.“融合”發(fā)展的路徑不順暢。從管理上講，產(chǎn)教融合發(fā)展應(yīng)是多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，而不是教育部門孤軍奮戰(zhàn)，這與現(xiàn)行的體制機(jī)制有很大關(guān)系。第一是“融合”的體制不健全。目前徐州并未成立促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，沒(méi)有對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。產(chǎn)教融合發(fā)展中涉及教育、發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)委、科技等多個(gè)部門，均是根據(jù)自己的目標(biāo)和價(jià)值取向制定相關(guān)支持政策，但往往不能形成合力，甚至相互矛盾或抵觸。第二“融合”的資源難共享。當(dāng)前各地在推進(jìn)產(chǎn)教融合的過(guò)程中一直都沒(méi)有很好地解決創(chuàng)新資源共建共享問(wèn)題，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新需求與職業(yè)院校的技術(shù)資源、智力資源供給無(wú)法有效對(duì)接，產(chǎn)學(xué)研一體化協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制始終難以建立。第三是“融合”的渠道不暢通。目前產(chǎn)學(xué)研交流的主要方式是企業(yè)來(lái)校咨詢或職業(yè)院校應(yīng)邀參加企業(yè)的洽談活動(dòng)。由于沒(méi)有建立信息溝通的專門渠道，企業(yè)、院校、科研院所、政府機(jī)構(gòu)、融資機(jī)構(gòu)等缺乏暢通的信息交流平臺(tái)，市場(chǎng)信息、科技信息、生產(chǎn)信息和融資信息分布不對(duì)稱、交流不完全。

3.“融合”發(fā)展的內(nèi)功不強(qiáng)勁。在新的時(shí)期，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育提出了更高的要求?！按蜩F還需自身硬”。但是目前農(nóng)業(yè)職業(yè)教育基礎(chǔ)內(nèi)功不強(qiáng)勁、服務(wù)能力薄弱。有些學(xué)校沒(méi)有“緊貼市場(chǎng)、緊貼產(chǎn)業(yè)、緊貼職業(yè)”科學(xué)合理優(yōu)化、設(shè)置專業(yè)，一些專業(yè)如果樹(shù)、農(nóng)機(jī)招不到學(xué)生、找不到工作，而休閑農(nóng)業(yè)、智慧設(shè)施農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)找不到人，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。專業(yè)設(shè)置缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，一些專業(yè)如計(jì)算機(jī)等同質(zhì)化明顯，低水平重復(fù)建設(shè)依然存在。不少專業(yè)人才培養(yǎng)跟不上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，受師資、資金、實(shí)訓(xùn)條件等因素限制，學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備不能適應(yīng)企業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，造成畢業(yè)生很難在企業(yè)先進(jìn)設(shè)備上直接上崗。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校因教學(xué)任務(wù)重而弱化科研要求，加之爭(zhēng)取的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)少，制約了農(nóng)業(yè)職業(yè)院校產(chǎn)學(xué)研合作的開(kāi)展，由此造成教師研發(fā)能力欠缺，解決農(nóng)業(yè)行業(yè)、企業(yè)實(shí)際問(wèn)題能力不強(qiáng)。

二、徐州農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展的思路與實(shí)現(xiàn)路徑

1.思路。針對(duì)上述問(wèn)題，我們的思路是“健全政策，錘煉內(nèi)功，打通路徑”。即堅(jiān)持服務(wù)宗旨，把握需求導(dǎo)向，圍繞做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食、蔬菜園藝、 高效林果、生態(tài)畜牧等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和做精大蒜、花卉、 銀杏、 板材、奶牛等八大特色產(chǎn)業(yè)集群，以提升農(nóng)業(yè)職業(yè)教育服務(wù)水平和育人質(zhì)量為目標(biāo)，主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)職業(yè)院校辦學(xué)功能、專業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建產(chǎn)教深度融合發(fā)展的平臺(tái)，打造服務(wù)型“雙師”團(tuán)隊(duì)，跟進(jìn)配套法規(guī)、政策措施作保證，推進(jìn)產(chǎn)教融合育人、融合發(fā)展。

2.實(shí)現(xiàn)路徑。①圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建立產(chǎn)教融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系。一是提高質(zhì)量水平。重點(diǎn)扶持能夠?qū)π熘蒉r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供更多服務(wù)的職業(yè)院校，中等職業(yè)院校創(chuàng)建省現(xiàn)代化示范學(xué)校、優(yōu)質(zhì)特色學(xué)校和領(lǐng)航計(jì)劃學(xué)校;高等職業(yè)學(xué)院創(chuàng)建省高水平高職院校、省高水平專業(yè)（群）。二是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合專業(yè)布局。聚焦我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升專業(yè)設(shè)置和本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展吻合度，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等專業(yè)群，協(xié)同努力建成產(chǎn)教深度融合的省級(jí)現(xiàn)代化專業(yè)群、現(xiàn)代化實(shí)訓(xùn)基地。②圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)教融合發(fā)展的高效保障體系。第一要做好組織保障工作。全市應(yīng)成立一個(gè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合發(fā)展的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教融合發(fā)展工作進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)職業(yè)院校也應(yīng)健全產(chǎn)教融合的相關(guān)機(jī)構(gòu)，明確職能要求。第二是要做好投入保障工作。要提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)分配中職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的比重，形成“投入總量與事業(yè)規(guī)模相匹配的協(xié)調(diào)機(jī)制”。農(nóng)業(yè)中職教育撥款經(jīng)費(fèi)要逐步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)高等職業(yè)教育要給予與普通本科“同等待遇”。設(shè)立產(chǎn)教融合專項(xiàng)引導(dǎo)資金，主要用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合專業(yè)群、產(chǎn)教融合型企業(yè)和現(xiàn)代學(xué)徒制（企業(yè)新型學(xué)徒制）項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“行動(dòng)計(jì)劃”精神，對(duì)于開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)的企業(yè)，給予每生每年4000元至6000元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。第三是法律與制度保障。要緊密圍繞服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一中心任務(wù)，在“行動(dòng)計(jì)劃”文件的基礎(chǔ)上，配套完善產(chǎn)教融合發(fā)展的制度與政策，規(guī)范農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合工作的管理，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)界、教育界、科技界的交流與合作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)教的深度融合，保持人才培養(yǎng)與企業(yè)發(fā)展要求的銜接，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育共同發(fā)展。第四是完善“融合”督評(píng)制度。制定科學(xué)合理的“產(chǎn)教融合發(fā)展”的督評(píng)制度，將產(chǎn)教融合發(fā)展納入對(duì)縣（區(qū)）綜合考核，及時(shí)跟蹤有關(guān)制度的執(zhí)行和落實(shí)，應(yīng)對(duì)處理合作投資人、相關(guān)人員工作崗位安排、課程教學(xué)質(zhì)量等重大問(wèn)題，執(zhí)行獎(jiǎng)罰措施，協(xié)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行，促進(jìn)高質(zhì)量完成項(xiàng)目任務(wù)。③圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造產(chǎn)教融合發(fā)展的服務(wù)型“雙師”團(tuán)隊(duì)。第一，以專業(yè)類別，建立服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。一方面協(xié)助企業(yè)做好設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理等方面的有關(guān)技術(shù)工作，收集并共同研究解決生產(chǎn)實(shí)際中遇到難題;另一方面把最新農(nóng)業(yè)科研成果推向企業(yè)，把最新的理論知識(shí)帶給員工，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，進(jìn)一步提升服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)能力。第二，以解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題為抓手，提高團(tuán)隊(duì)成員的科研水平。企業(yè)要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)增加科研經(jīng)費(fèi)投入，每年定期立項(xiàng)資助部分重大研究項(xiàng)目，與聯(lián)盟或職教集團(tuán)內(nèi)部的科研院校組成協(xié)作團(tuán)隊(duì)共同研發(fā)解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。第三，圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的實(shí)際技術(shù)問(wèn)題，科研、農(nóng)業(yè)等部門要逐年增加項(xiàng)目數(shù)量和項(xiàng)目資金，提高農(nóng)業(yè)職業(yè)院校申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目份額和資金的比重，鼓勵(lì)職業(yè)院校與企業(yè)組成攻關(guān)團(tuán)隊(duì)聯(lián)合申報(bào)課題項(xiàng)目。第四，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，研究制定農(nóng)業(yè)職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)辦法，實(shí)行教師深入企業(yè)兼職開(kāi)發(fā)工程師、企業(yè)工程師進(jìn)入校園參與課堂教學(xué)允許農(nóng)業(yè)職業(yè)院校每年安排一定比例或通過(guò)流動(dòng)崗位等形式，用于面向社會(huì)和企業(yè)聘用經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、高技能人才等擔(dān)任兼職教師，打造一支高水平服務(wù)型雙師團(tuán)隊(duì)。④圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，搭建產(chǎn)教融合發(fā)展的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺(tái)。第一，以聯(lián)盟化或職教集團(tuán)搭建產(chǎn)教融合鏈條。重點(diǎn)加強(qiáng)淮?，F(xiàn)代農(nóng)林職教集團(tuán)建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校中的優(yōu)質(zhì)資源與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)對(duì)接，建設(shè)與國(guó)際通用證書(shū)銜接的現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制項(xiàng)目8-10個(gè)，校企共建產(chǎn)教融合型實(shí)訓(xùn)基地30-50個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源共建共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展，切實(shí)提升整個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的服務(wù)產(chǎn)業(yè)水平。第二，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)教融合型企業(yè)（園區(qū)）。貫徹落實(shí)“行動(dòng)計(jì)劃”文件精神，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)組織以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素和獨(dú)資、合資、合作等方式依法參與辦學(xué)。對(duì)符合條件的投資，可按投資額一定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。每年評(píng)審認(rèn)定一批市級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)，發(fā)改、工信、科技、財(cái)政等部門要在企業(yè)評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目資助等方面給予優(yōu)先支持，實(shí)施“金融+財(cái)政+土地+信用”的組合式激勵(lì)，按規(guī)定落實(shí)相關(guān)稅收政策。構(gòu)建農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)共建共享機(jī)制，加快建設(shè)產(chǎn)教融合示范園區(qū)。[基金項(xiàng)目：江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（花卉）產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系徐州推廣示范基地（JATS[2020]044），徐州市社科聯(lián)課題（20XSS-089），江蘇省高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合集成平臺(tái)培育項(xiàng)目]

（執(zhí)筆人：高政平? ? 孫? 朋? ? 何樹(shù)川? ? 鄭? 偉）

（作者單位：徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院? ?徐州市城市園林綠化管理站? ?江蘇國(guó)美市政園林建設(shè)有限公司）