建筑工程管理中的全過程造價控制措施

蘇亞瓏

造價控制管理工作是建筑工程的必須環(huán)節(jié)，其重要性不可忽視，從項(xiàng)目審批立項(xiàng)、勘察設(shè)計(jì)、施工階段再到竣工驗(yàn)收，都離不開造價控制。新中國成立70多年以來，發(fā)展生產(chǎn)力空前發(fā)展，我國大力推行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建筑工程搭乘東風(fēng)，迅速發(fā)展，目前已成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。越來越多的企業(yè)和人才投入到建筑工程行業(yè)中，從而導(dǎo)致業(yè)內(nèi)競爭加劇。在這一背景下，建筑工程已由粗放式管理過渡到精細(xì)化管理，建設(shè)單位越來越重視全過程造價控制。對此，在保障工程按質(zhì)量、按進(jìn)度交付的前提下，最大程度地控制工程成本，不僅可以保證項(xiàng)目實(shí)際成本不高于預(yù)算成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化，還能推動造價控制管理工作的科學(xué)和規(guī)范化。

一、全過程造價控制的意義

全過程造價管理經(jīng)過多年的實(shí)踐，逐漸應(yīng)用到工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，對于建筑行業(yè)是一種新的管理范疇概念，在建筑工程項(xiàng)目決策到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收中已得到廣泛應(yīng)用。

1.構(gòu)建造價管理系統(tǒng)方面。在建筑工程中，必須建立一套科學(xué)、合理、規(guī)范的全過程造價管理系統(tǒng)，從而在實(shí)時了解項(xiàng)目的全過程造價執(zhí)行情況的同時，實(shí)現(xiàn)對每個階段的投資目標(biāo)控制，更好地讓各階段資金投入與預(yù)期目標(biāo)相融合，并切實(shí)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)對資金的合理規(guī)劃，以進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)造價控制的終極目的。在項(xiàng)目實(shí)施階段，建設(shè)單位借助全過程造價控制手段，為設(shè)計(jì)和施工決策提供建議，并暴露出造價控制存在的問題，促進(jìn)造價控制能力的提升，為企業(yè)創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)價值。

2.增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力方面。隨著目前建筑工程趨于成熟化和規(guī)范化，建筑市場競爭力也愈發(fā)激烈。建筑企業(yè)想要在激烈的市場環(huán)境下生存必須通過各種方式提升自身實(shí)力，就必須在項(xiàng)目質(zhì)量水平達(dá)標(biāo)的前提下，通過加強(qiáng)建筑工程全過程造價控制，在市場報價中體現(xiàn)出優(yōu)勢。市場行情和企業(yè)本身造價控制管理水平是影響建筑工程造價的兩大因素，只有在洞察市場發(fā)展態(tài)勢的前提下，不斷優(yōu)化自身造價和管理水平，才能提升自身競爭力。

3.相關(guān)決策實(shí)施方面。全過程造價控制管理可為企業(yè)相關(guān)決策的實(shí)施提供重要的參考。在施工前，項(xiàng)目測算人員會針對建筑工程本身進(jìn)行成本核算，而在實(shí)際施工過程中面對資金的追加，會導(dǎo)致支出管理難以把控，從而造成施工成本增加，整個項(xiàng)目效益降低。另外，通過對整個資金利用的管控和分析，可以加強(qiáng)造價工程決策方面的依據(jù)，并減少經(jīng)濟(jì)糾紛或風(fēng)險。

4.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)方面。全過程造價控制涉及決策、設(shè)計(jì)、施工等多個環(huán)節(jié)，需要企業(yè)全員的配合，且每個環(huán)節(jié)均涉及到技術(shù)人員、成本人員、施工人員等。因此，其專業(yè)素質(zhì)和能力直接決定了造價控制理念和實(shí)施效果。針對此，企業(yè)可通過加大培訓(xùn)投入，有針對性的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使其掌握造價控制的手段，并制定分享機(jī)制，從而在夯實(shí)造價控制的同時，進(jìn)一步提升整體隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

5.優(yōu)化結(jié)算階段工作方面。作為整個工程的最后階段，工程結(jié)算包含了整個項(xiàng)目實(shí)施過程中的全部造價信息，也是最繁瑣最復(fù)雜的階段，結(jié)算人員的工作難度很大，效率較低。通過全過程造價控制的引入，可以解決結(jié)算階段的諸多問題，實(shí)現(xiàn)結(jié)算工作的分階段控制，以減輕結(jié)算人員的工作負(fù)擔(dān)，優(yōu)化結(jié)算流程，提升結(jié)算的效率和準(zhǔn)確性。

二、全過程造價控制存在問題

1.投資、決策階段造價控制問題。①目前，部分建設(shè)單位沒有意識到可行性研究對項(xiàng)目的重要作用，大多數(shù)項(xiàng)目建議書比較粗糙、調(diào)研不充分，往往缺乏細(xì)致的研究，且實(shí)施建議有諸多不合理之處，因此影響到了工程造價估算的準(zhǔn)確性，給后期造價控制帶來較大難度。②在可行性研究階段，勘察設(shè)計(jì)單位和建筑工程設(shè)計(jì)單位對工程的實(shí)施研究成果擬定不夠充分。③建筑工程存在較多潛規(guī)則，不重視事前決策，采取事中管理?？桃獾凸李A(yù)算，為了立項(xiàng)而立項(xiàng)，立項(xiàng)審批后有擴(kuò)大投資規(guī)模。

2.招投標(biāo)階段造價控制問題。在招標(biāo)階段，大多采用最低價中標(biāo)，很多單位采用惡意壓價中標(biāo)。低價中標(biāo)后在實(shí)施階段會采用偷工減料、降低工程標(biāo)準(zhǔn)等手段來減少資金投資，嚴(yán)重影響到建筑工程的質(zhì)量。不僅如此，招標(biāo)階段也存在一定的行政干預(yù)現(xiàn)象，很大程度地導(dǎo)致了企業(yè)缺乏造價管理意識。

3.設(shè)計(jì)階段?，F(xiàn)階段，全過程造價管理對設(shè)計(jì)階段有所缺失，政府或投資單位為了追求快周轉(zhuǎn)，存在邊設(shè)計(jì)邊施工的現(xiàn)象，對設(shè)計(jì)階段工程造價管理不重視。粗糙的設(shè)計(jì)忽略了很多問題，返工現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致施工造價超出原有預(yù)算。因此，設(shè)計(jì)收費(fèi)機(jī)制有待改善，相關(guān)部門應(yīng)該建立設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性、合理性考核機(jī)制，而設(shè)計(jì)人員需要背負(fù)預(yù)算超支的責(zé)任，并對節(jié)省預(yù)算的行為給予獎勵。

4.施工階段造價控制問題。在建筑工程施工前，建筑企業(yè)沒有樹立全過程造價控制的管理理念，從而導(dǎo)致工程在進(jìn)行過程中出現(xiàn)諸多造價問題，影響了施工進(jìn)度。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的波動造成施工材料價格波動，較多企業(yè)經(jīng)驗(yàn)缺乏，造成工程所需材料的費(fèi)用計(jì)算偏差較大，提升了造價控制的難度。不僅如此，建筑工程涉及的人員、物料資源等錯綜復(fù)雜，且缺乏嚴(yán)格有序的管理制度，這也造成了人力、物力的管理粗放和浪費(fèi)嚴(yán)重，增加了建筑工程的施工造價。

5.竣工階段造價控制問題。在竣工結(jié)算階段，工程造價高估冒算現(xiàn)象普遍存在：①工程量計(jì)算不合規(guī)，導(dǎo)致結(jié)算工程量增加，結(jié)算款多報的現(xiàn)象。②不尊重市場規(guī)則，隨意套高，投機(jī)取巧，造成結(jié)算投資增高，影響了工程的正?？⒐?。

三、全過程造價控制措施

1.前期決策階段的造價控制。前期決策是整個建筑工程的開始階段，對于后期的造價控制起著決定性作用。因此，建筑企業(yè)要做到：①項(xiàng)目決策人員必須樹立全過程造價意識，強(qiáng)化決策階段造價控制的重要性，對建設(shè)工程的信息充分調(diào)研，掌握項(xiàng)目的定位和真實(shí)需求，同時對建筑工程落成后的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等做出科學(xué)的預(yù)測和評價。②從技術(shù)層面、經(jīng)濟(jì)層面、社會層面進(jìn)行全方位評估，同時委托專業(yè)的成本預(yù)算單位參與到可行性研究階段，明確出因成本管控不合理可能會導(dǎo)致的風(fēng)險隱患，提出合理化建議，從而科學(xué)地編制投資預(yù)算和資金規(guī)劃，并選擇最優(yōu)的投資方案，制定完整的可行性研究報告。

2.設(shè)計(jì)階段的造價控制。設(shè)計(jì)階段是建筑工程的重要環(huán)節(jié)，對整個工程造價的影響達(dá)到70%，概念方案、設(shè)計(jì)施工圖紙與成本管控有著密切關(guān)系。因此，建筑企業(yè)需要注意的點(diǎn)有：①在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員要對項(xiàng)目信息充分理解，并了解建設(shè)單位真實(shí)需求，設(shè)計(jì)人員應(yīng)在全過程造價的理念下進(jìn)行設(shè)計(jì)，在施工圖設(shè)計(jì)中要結(jié)合施工工藝對成本進(jìn)行規(guī)劃配置，做到有章可循，且設(shè)計(jì)要靈活，預(yù)留調(diào)整空間，便于實(shí)施人員有針對性的優(yōu)化成本配置，從而提高建筑工程的合理性;②引入設(shè)計(jì)競爭機(jī)制，在達(dá)到項(xiàng)目目標(biāo)的前提下，選擇最優(yōu)設(shè)計(jì)方案，政府部門需加大建筑工程設(shè)計(jì)招投標(biāo)的建設(shè)力度，而設(shè)計(jì)單位需重視設(shè)計(jì)工作的重要性，推行新技術(shù)、新工藝和新材料，并給以一定激勵措施，已充分調(diào)動設(shè)計(jì)單位的積極性，提高建筑工程的規(guī)范性和合理性。

3.招投標(biāo)階段的造價控制。招投標(biāo)階段確定了最終實(shí)施的單位和工程的經(jīng)濟(jì)效益。在招投標(biāo)階段，工作人員在編制招標(biāo)文件時要充分掌握項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，同時根據(jù)工程的規(guī)模、施工條件及工程標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行規(guī)劃配置，對物料采購、施工工藝進(jìn)行成本優(yōu)化設(shè)置，制定合理的造價條款，保證招標(biāo)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性，保證各方的利益。對于投標(biāo)文件應(yīng)做到詳實(shí)，避免投機(jī)行為。此外，還要大力推行量價分離和風(fēng)險機(jī)制，優(yōu)化建筑工程評標(biāo)方法。

4.施工建設(shè)階段的造價控制。施工建設(shè)各相關(guān)單位必須，強(qiáng)化認(rèn)同理論，樹立統(tǒng)一的造價管理意識，在把控工程質(zhì)量的同時必須加強(qiáng)工程施工各環(huán)節(jié)的造價管控：①進(jìn)行工期控制，現(xiàn)場管理人員必須對工程進(jìn)度嚴(yán)格管控，較少施工延期帶來的經(jīng)濟(jì)損失;②加大對施工物料的控制，加大物料采購和使用的監(jiān)管力度，保證取料的合格率和使用率，按需用料，避免浪費(fèi)和損失。

5.項(xiàng)目交付階段的造價控制。項(xiàng)目交付階段的管控對于項(xiàng)目整體的交付質(zhì)量至關(guān)重要，是成本管控的最后一道防線：①要核實(shí)施工單位是否按照施工圖紙、合同要求執(zhí)行整個工程;②檢查施工單位的工程驗(yàn)收、物料和人員等費(fèi)用是否合理合規(guī);③全面核實(shí)定額套價和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做好用料用量的審核;④對工程中發(fā)生的變更、簽證等進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)。

四、結(jié)語

建筑工程是投資額度大、建設(shè)周期長和責(zé)任重大的系統(tǒng)性工程，建立全過程造價控制對于建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益、增強(qiáng)企業(yè)的競爭力等方面有諸多益處。目前，我國建筑工程造價控制在可行性研究、設(shè)計(jì)、施工結(jié)算等方面還存在不合理、不健全等問題。對此，在建筑工程不斷走向精細(xì)化控制的道路上，不僅要保證工程質(zhì)量還要爭取到更低的造價，推行全過程造價控制意義非凡。

（作者單位：中國建筑第七工程局有限公司）