鄉(xiāng)村振興?聚焦特色

汪蕙

關(guān)鍵詞：特色產(chǎn)業(yè);鄉(xiāng)村振興;鞏固脫貧成果

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。為培育壯大脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出，壯大一批有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造一批影響力大的特色品牌。

推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的迫切需要，也是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，4月上旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局等10個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)“十四五”時(shí)期推進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展作出了具體安排?！兑庖?jiàn)》提出，到2025年，脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)體系更加完善，產(chǎn)銷(xiāo)銜接更加順暢，農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。壯大一批有地域特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建成一批綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)，打造一批影響力大的特色品牌。

發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要?！兑庖?jiàn)》指出，堅(jiān)持立農(nóng)為農(nóng)、堅(jiān)持政策穩(wěn)定、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持久久為功，是推動(dòng)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本原則。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4月8日召開(kāi)的脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作視頻會(huì)上的信息：脫貧攻堅(jiān)期間，我國(guó)產(chǎn)業(yè)扶貧取得顯著成效，成為覆蓋面最廣、帶動(dòng)人口最多、可持續(xù)性最強(qiáng)的扶貧舉措。目前，全國(guó)建成各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)30萬(wàn)個(gè)，每個(gè)脫貧縣都形成了2—3個(gè)特色鮮明、帶貧面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);通過(guò)訂單生產(chǎn)、股份合作等方式，72%的原建檔立卡貧困戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系;4400多個(gè)農(nóng)業(yè)科技單位、超過(guò)1.5萬(wàn)名專(zhuān)家投身產(chǎn)業(yè)扶貧，形成了縣有專(zhuān)家指導(dǎo)、村有能人帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)幫扶格局。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)曾衍德介紹說(shuō)，今年中央一號(hào)文件明確提出實(shí)施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng)，核心任務(wù)還是培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。既要指導(dǎo)脫貧地區(qū)編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)更多的資金、技術(shù)、人才、信息等向脫貧地區(qū)聚集;又要指導(dǎo)脫貧地區(qū)依托資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。還要搭建平臺(tái)載體，支持每個(gè)脫貧縣選擇一個(gè)或兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)劉煥鑫表示，脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要突出差異化、避免同質(zhì)化，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)非常重要。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已專(zhuān)門(mén)組織國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家，對(duì)16個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了分析，提出了“十四五”發(fā)展指引。要突出資源優(yōu)勢(shì)，立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)小而精、特而優(yōu)的特色產(chǎn)品。要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，既要積極發(fā)展初加工，也要發(fā)展精深加工，加快形成基地在村、加工在鄉(xiāng)的發(fā)展布局。要打造產(chǎn)業(yè)鏈，以拓展二三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)特色化、多樣化的產(chǎn)品，因地制宜發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”等。

據(jù)4月20日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)上的介紹，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，在財(cái)政投入上，推動(dòng)中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并逐年提高資金占比支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在金融保險(xiǎn)上，要繼續(xù)為脫貧戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供小額信貸，支持有較大貸款需求的對(duì)象申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。擴(kuò)大中央財(cái)政對(duì)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)范圍，鼓勵(lì)脫貧地區(qū)開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)險(xiǎn)種。在用地保障上，過(guò)渡期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)安排脫貧縣的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地需求。

強(qiáng)化服務(wù)支撐，重點(diǎn)是建立“四個(gè)機(jī)制”。一是建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制。開(kāi)展脫貧地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品展示展銷(xiāo)共同行動(dòng)，實(shí)施消費(fèi)幫扶，讓特色農(nóng)產(chǎn)品既賣(mài)得出，又賣(mài)得好。二是建立技術(shù)服務(wù)機(jī)制。全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問(wèn)制度。三是建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的培育和扶持，推動(dòng)各類(lèi)主體更好帶動(dòng)脫貧戶(hù)、小農(nóng)戶(hù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。四是建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要內(nèi)容，完善防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的具體措施。此外，還要加強(qiáng)考核調(diào)度，把脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

據(jù)了解，當(dāng)前，中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金已調(diào)整為銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，資金規(guī)模擴(kuò)大到1561億元，明確重點(diǎn)支持培育壯大脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并逐年提高資金占比。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)門(mén)組織國(guó)家產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家，對(duì)蔬菜、茶葉、中藥材、生豬等16個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了深入研究和分析，提出了“十四五”發(fā)展指引，同時(shí)，加強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理，支持產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

支持畜禽種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大

畜禽育種是提升特色種養(yǎng)業(yè)的關(guān)鍵支撐力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4月28日就新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任劉均勇在會(huì)上指出，要全面強(qiáng)化企業(yè)主體，支持畜禽種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大、做專(zhuān)做精，打造一批具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，提高企業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

劉均勇表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國(guó)畜禽遺傳改良計(jì)劃（2021-2035年）》，明確了未來(lái)15年我國(guó)主要畜禽遺傳改良的目標(biāo)任務(wù)和技術(shù)路線。作為國(guó)家層面啟動(dòng)的第二輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，提出了立足“十四五”、面向2035年推進(jìn)畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，這是確保種源自主可控、打好種業(yè)翻身仗的一個(gè)重要行動(dòng)。

劉均勇指出，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)畜禽種業(yè)不斷發(fā)展，但總體上長(zhǎng)期處于散、小、慢的狀態(tài)。從2008年到2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施第一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，覆蓋了奶牛、生豬、肉牛、蛋雞、肉雞和肉羊等六大主要畜種。經(jīng)過(guò)12年的努力，畜禽生產(chǎn)性能水平明顯提升，畜禽種業(yè)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性明顯提高，核心種源自給率超過(guò)75%?？傮w看，我國(guó)畜禽種源立足國(guó)內(nèi)有保障、風(fēng)險(xiǎn)可管控，基本解決了我國(guó)畜禽良種“有沒(méi)有”“夠不夠”的問(wèn)題，為畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展提供了有力的種源支撐。

“十四五”時(shí)期，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，適應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，我國(guó)畜禽種業(yè)必須再上新臺(tái)階。

一是中央有明確要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)發(fā)展。今年中央一號(hào)文件和去年國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)都明確提出，要實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃。

二是產(chǎn)業(yè)有迫切需要。隨著畜牧業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，對(duì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)畜禽種源供給需求愈加迫切。人民群眾對(duì)“有肉吃、吃好肉、還要吃得多樣”的需求日益增長(zhǎng)。從我國(guó)畜禽種源保障看，黃羽肉雞、蛋雞、白羽肉鴨種源能實(shí)現(xiàn)自給且有競(jìng)爭(zhēng)力;生豬、奶牛、肉牛種源能基本自給，但性能與世界先進(jìn)水平相比還有較大差距，個(gè)別種源還主要從國(guó)外進(jìn)口。要不斷滿(mǎn)足新需求，就必須在國(guó)家層面統(tǒng)籌部署安排，盡快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。

三是國(guó)際有成功經(jīng)驗(yàn)。制定實(shí)施中長(zhǎng)期的畜禽育種戰(zhàn)略規(guī)劃，是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。如丹麥政府主導(dǎo)組織實(shí)施國(guó)家生豬育種計(jì)劃已長(zhǎng)達(dá)百年之久。美國(guó)通過(guò)實(shí)施奶牛群體遺傳改良計(jì)劃，50年時(shí)間將產(chǎn)奶量提高了近2倍。

劉均勇表示，今年是“十四五”開(kāi)局之年，我國(guó)將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，2035年將基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議對(duì)打好種業(yè)翻身仗做出了總體部署，為制定實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃及畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新指明了主攻方向，提供了基本遵循。

關(guān)于新一輪全國(guó)畜禽遺傳改良計(jì)劃的主要內(nèi)容，劉均勇指出，新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、分類(lèi)施策、聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)是要解決“好不好”“強(qiáng)不強(qiáng)”的問(wèn)題。實(shí)施期限從2021年到2035年，主要內(nèi)容可以概括為，瞄準(zhǔn)一個(gè)主攻方向，覆蓋三大發(fā)展領(lǐng)域，聚焦四個(gè)全面強(qiáng)化，把握好五個(gè)方面關(guān)系。

“一個(gè)主攻方向”：就是要力爭(zhēng)用10—15年的時(shí)間，建成比較完善的商業(yè)化育種體系，顯著提升種畜禽生產(chǎn)性能和品質(zhì)水平，自主培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的突破性品種，確保畜禽核心種源自主可控。

“三大發(fā)展領(lǐng)域”：就是包括生豬、奶牛、肉牛、羊、馬、驢等家畜品種，蛋雞、肉雞、水禽等家禽品種，以及蜜蜂、蠶等。

“四個(gè)全面強(qiáng)化”：就是要全面強(qiáng)化自主創(chuàng)新，以高質(zhì)量發(fā)展為主線，突出主導(dǎo)品種選育提升，注重地方品種開(kāi)發(fā)利用，提高育種關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力;要全面強(qiáng)化育種基礎(chǔ)，開(kāi)展高效智能化性能測(cè)定，構(gòu)建育種創(chuàng)新鏈大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高遺傳評(píng)估支撐服務(wù)能力;要全面強(qiáng)化育種體系，以國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)為依托，支持發(fā)展創(chuàng)新要素有效集聚、市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮的聯(lián)合育種實(shí)體，提高核心種源培育能力;要全面強(qiáng)化企業(yè)主體，支持畜禽種業(yè)企業(yè)做強(qiáng)做大、做專(zhuān)做精，打造一批具有核心研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，提高企業(yè)品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

“五個(gè)方面關(guān)系”：就是注重把握好傳承與創(chuàng)新、政府與市場(chǎng)、中央與地方、自主與開(kāi)放、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)等五個(gè)方面的關(guān)系，較好地體現(xiàn)了科學(xué)性、戰(zhàn)略性和前瞻性。

打出政策“組合拳”推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

《意見(jiàn)》表示，脫貧地區(qū)要健全產(chǎn)業(yè)鏈條，補(bǔ)齊要素短板，長(zhǎng)期培育和支持脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)增值增效空間，創(chuàng)造更多就業(yè)增收機(jī)會(huì)，促進(jìn)內(nèi)生可持續(xù)發(fā)展。

清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇表示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不充分，亟需拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、加快農(nóng)民收入增速。隨著脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體來(lái)發(fā)展富民鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入非常重要。

河南大學(xué)黨委書(shū)記盧克平表示，要細(xì)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)幫扶工作體系，設(shè)立一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)幫扶縣、一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興重點(diǎn)幫扶村，把脫貧縣、脫貧村作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的兩大著力點(diǎn)。

《意見(jiàn)》明確，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)功能價(jià)值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化發(fā)展，打造知名產(chǎn)品品牌，培育一批“大而優(yōu)”“小而美”、有影響力的區(qū)域品牌。

張宏宇認(rèn)為，做好特色種養(yǎng)業(yè)不能一哄而起、急功近利，不同地區(qū)要從實(shí)際出發(fā)，避免產(chǎn)業(yè)雷同。做好特色種養(yǎng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要在品種、業(yè)態(tài)、模式選擇上“做文章”，要壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊(duì)伍，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活用好資源性資產(chǎn)。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政金融工具的支持?！兑庖?jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化財(cái)政支持，創(chuàng)新金融服務(wù)，完善用地政策，加強(qiáng)項(xiàng)目管理。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員段炳德撰文表示，要做好原財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金的調(diào)整優(yōu)化工作。動(dòng)態(tài)調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，逐步提高用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的比重。使用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的財(cái)力保持穩(wěn)定，功能更加聚焦，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，績(jī)效更加提升。繼續(xù)鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)資金使用合力。

圍繞完善用地政策，《意見(jiàn)》明確，過(guò)渡期內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)安排脫貧縣的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障特色產(chǎn)業(yè)用地需要，在脫貧地區(qū)落實(shí)好產(chǎn)業(yè)發(fā)展附屬設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理、設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地、村莊整治和宅基地整理的建設(shè)用地指標(biāo)，重點(diǎn)支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

盧克平建議，探索開(kāi)展基于鄉(xiāng)愁情懷、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)睦婧献鞯榷嘣獛头瞿Ｊ剑瑯?gòu)建以脫貧地區(qū)、脫貧縣、脫貧村內(nèi)生發(fā)展為主，發(fā)展幫扶為輔的發(fā)展共同體，有利于推動(dòng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

《意見(jiàn)》要求，要健全技術(shù)服務(wù)機(jī)制，組織農(nóng)業(yè)科研教育單位、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系專(zhuān)家等開(kāi)展產(chǎn)業(yè)幫扶。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院信息化研究中心主任姜奇平表示，強(qiáng)化脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)支撐，既要注重農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，也要補(bǔ)齊脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、科技化短板。特別是要提升脫貧地區(qū)脫貧戶(hù)和小農(nóng)戶(hù)的數(shù)字化、科技化素養(yǎng)。

姜奇平說(shuō)，數(shù)字化增收能力弱、電腦等信息化工具價(jià)值開(kāi)發(fā)程度低，是制約脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。強(qiáng)化脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，既要健全服務(wù)體系，也要提升脫貧地區(qū)農(nóng)民對(duì)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)工具的使用能力，提高特色產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

姜奇平建議，特色產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)在于搭建網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)匯集。支持和鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)、企業(yè)廠商將智慧農(nóng)業(yè)等各類(lèi)數(shù)字化解決方案，帶到脫貧地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)中去，因地制宜為脫貧地區(qū)定制個(gè)性化方案，讓數(shù)字科技力量為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦能。

各地多措并舉做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)

甘肅做強(qiáng)六大特色產(chǎn)業(yè) 打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地

據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳消息，甘肅將把推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主攻方向和著力重點(diǎn)，著重構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)做大做強(qiáng)“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，甘肅已全面啟動(dòng)實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)計(jì)劃，按照“建基地、強(qiáng)龍頭、延鏈條、聚集群”的總體要求，順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特色化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化需求，努力建成一批產(chǎn)業(yè)大縣、加工強(qiáng)縣和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，加快形成“連鄉(xiāng)成片”“跨縣成帶”“集群成鏈”的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，力爭(zhēng)用3年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)量、質(zhì)量大幅提升，產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)翻番。當(dāng)前，甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)正在全省范圍內(nèi)組織開(kāi)展抓點(diǎn)示范行動(dòng)，建設(shè)規(guī)?；?、綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地。甘肅將緊緊圍繞做大做強(qiáng)六大特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓一批萬(wàn)畝萬(wàn)頭（只）核心示范片帶;市縣兩級(jí)抓10萬(wàn)畝或10萬(wàn)頭（只）以上的綠色標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，示范帶動(dòng)整鄉(xiāng)整縣全域推進(jìn)集中連片產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，扶持引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

甘肅將實(shí)施產(chǎn)業(yè)園和產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建行動(dòng)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范高地?！笆奈濉逼陂g，甘肅將力爭(zhēng)創(chuàng)建100個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)所有縣（區(qū)）園區(qū)全覆蓋，打造隴西中藥材、安定馬鈴薯等10個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)園，加快培育一批500億元級(jí)以上的產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)形成中藥材、蔬菜兩個(gè)千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建以國(guó)家級(jí)為龍頭、省級(jí)為骨干、市縣級(jí)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園建設(shè)體系。

福州七大特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超2000億元

近年來(lái)，福建省福州市立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢(shì)，把培育壯大富民產(chǎn)業(yè)作為群眾致富增收的著力點(diǎn)。2020年，全市水產(chǎn)、畜牧、水果、蔬菜、食用菌、茶葉、竹木花卉等七大特色產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)2000億元。因地制宜發(fā)展壯大的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)如雨后春筍般層出不窮，不僅鼓了農(nóng)民的“錢(qián)袋子”，更為福州鄉(xiāng)村振興探索出一條條因地制宜的“好路子”。

作為茉莉花茶的發(fā)源地和主產(chǎn)區(qū)，福州發(fā)展茉莉花茶產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的自然條件。福州氣候溫暖濕潤(rùn)，土壤十分適宜茉莉花和茶樹(shù)的生長(zhǎng)。此外，經(jīng)過(guò)數(shù)百年發(fā)展，茉莉花茶生產(chǎn)工藝成熟，“福州茉莉花茶傳統(tǒng)窨制工藝”已被列入國(guó)家級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目名錄。近年來(lái)，福州通過(guò)立法保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、品牌創(chuàng)建等一系列措施，推動(dòng)茉莉花茶產(chǎn)業(yè)效益穩(wěn)步增長(zhǎng)。2020年，福州茉莉花種植面積1.8萬(wàn)畝，茉莉花茶產(chǎn)量1.52萬(wàn)噸。

小火車(chē)載著游客，穿梭于菌菇雕塑群中;集裝箱打造的餐廳里，菌菇宴香氣誘人;干貨攤位上的菌菇琳瑯滿(mǎn)目，讓游客滿(mǎn)載而歸……今年的清明小長(zhǎng)假期間，羅源縣起步鎮(zhèn)下長(zhǎng)治村的“菇姑農(nóng)場(chǎng)”每天接待游客達(dá)上千人次。作為國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)核心種植區(qū)，上長(zhǎng)治村食用菌龍頭企業(yè)帶動(dòng)了占全村總戶(hù)數(shù)約80%的農(nóng)戶(hù)種植食用菌，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1.5億元。下長(zhǎng)治村村干部說(shuō)，今天的三產(chǎn)融合離不開(kāi)富民產(chǎn)業(yè)的辛勤耕耘，村里“種菇女狀元”黃鑾英的“巾幗食用菌合作社”不僅輻射帶動(dòng)周邊200多戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展秀珍菇種植，還通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧款入股等方式，幫助村里28戶(hù)貧困戶(hù)脫貧致富。

福州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將因地制宜發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“一村一品”示范村鎮(zhèn)等載體，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)串珠成線、集群成鏈，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

“綠色奶業(yè)”成為唐山鄉(xiāng)村振興一大支柱

地處渤海灣的河北省唐山市，充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、四通八達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)和物質(zhì)豐厚的資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持“人民至上、產(chǎn)業(yè)興旺、消費(fèi)安全、惠及民生”的思維理念，把發(fā)展“綠色奶業(yè)”作為加快鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、助推高質(zhì)量發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃求發(fā)展、因地制宜闖新路、體現(xiàn)特色上規(guī)模、產(chǎn)業(yè)興旺高質(zhì)量，使充滿(mǎn)活力的“綠色奶業(yè)”在省內(nèi)和國(guó)內(nèi)打出了一張現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的亮麗招牌，撐起了唐山鄉(xiāng)村振興的一片藍(lán)天，成為河北省“千萬(wàn)噸奶工程”首要支撐地。

唐山南臨渤海、北依燕山、背靠“三北”，是一座擁有140多年發(fā)展歷史的沿海資源型重化工業(yè)城市，也是河北省的“工業(yè)大市”和“農(nóng)業(yè)大市”，素有“京東寶地”和“冀東糧倉(cāng)”之稱(chēng)。農(nóng)作物品種較為齊全，其中玉米、水稻、花生、紅薯為骨干農(nóng)作物，秸稈和拉秧資源豐富，是發(fā)展奶牛等畜牧養(yǎng)殖業(yè)不可或缺的資源條件。在加快現(xiàn)代畜牧業(yè)全面發(fā)展的同時(shí)，唐山市以敏銳的戰(zhàn)略眼光，根據(jù)千變?nèi)f化的市場(chǎng)形勢(shì)和消費(fèi)者需求，提出了打造全國(guó)最大的牛奶生產(chǎn)基地，并強(qiáng)力推進(jìn)快速發(fā)展、跨越發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，很快形成了匯集蒙牛、伊利、三元、君樂(lè)寶等國(guó)內(nèi)多家知名品牌的奶制品加工企業(yè)集群。早在15年前的2006年，唐山市就被中國(guó)奶協(xié)授予“奶業(yè)生產(chǎn)強(qiáng)市”，牛奶產(chǎn)量居全國(guó)地級(jí)城市前列。

據(jù)了解，截至2020年年底，全市奶牛存欄量為25.1萬(wàn)頭，牛奶總產(chǎn)量超過(guò)百萬(wàn)噸，達(dá)到109.1萬(wàn)噸，奶牛存欄量和產(chǎn)奶量居全省“雙第一”。全市現(xiàn)有規(guī)模不等的奶牛場(chǎng)206家，其中擁有千頭飼養(yǎng)量的46家;全市建成現(xiàn)代化智能奶牛場(chǎng)146家，占全市奶牛場(chǎng)總數(shù)的70%;全市現(xiàn)有奶制品加工企業(yè)6家，日處理鮮奶能力達(dá)3500多噸;生產(chǎn)加工的奶制品有40多個(gè)。由于唐山生產(chǎn)的奶制品營(yíng)養(yǎng)豐富、質(zhì)量安全、群眾信賴(lài)，除滿(mǎn)足當(dāng)?shù)叵M(fèi)以外，還暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)浙、蘇、皖、京、津、冀等30多個(gè)省區(qū)市，年銷(xiāo)量在80萬(wàn)噸以上。全市奶業(yè)和奶制品總產(chǎn)值達(dá)到145億元以上，占一產(chǎn)總產(chǎn)值的15%，這是歷史上前所未有的。同時(shí)，擴(kuò)大了農(nóng)民致富門(mén)路和“家門(mén)口”就業(yè)空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市從事奶業(yè)人員已達(dá)到3862人，每人年均收入可達(dá)4.2萬(wàn)元以上。目前，“綠色奶業(yè)”已成為助推唐山鄉(xiāng)村振興的一大特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、安全產(chǎn)業(yè)。

唐山發(fā)展“綠色奶業(yè)”的主要做法有五。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，搞好科學(xué)規(guī)劃;二是利用現(xiàn)代科技手段，加快智能牧場(chǎng)建設(shè);三是探索種養(yǎng)結(jié)合新模式，確保奶牛生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展;四是堅(jiān)持生態(tài)環(huán)保理念，實(shí)行糞污資源綜合利用;五是強(qiáng)化質(zhì)量?jī)r(jià)格監(jiān)管，維護(hù)城鄉(xiāng)市場(chǎng)秩序。

四川巴中市恩陽(yáng)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)

為了壯大魔芋產(chǎn)業(yè)，四川省巴中市恩陽(yáng)區(qū)建立“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”的利益鏈條。合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化種植，公司統(tǒng)一提供種子和技術(shù)，并保底回購(gòu)，村民放心種植、穩(wěn)定賺錢(qián)。

巴中市天果農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理張燕介紹，公司建了7000多平方米的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，引進(jìn)兩條生產(chǎn)線，進(jìn)行魔芋深加工，對(duì)農(nóng)戶(hù)的帶動(dòng)能力不斷提升。前段時(shí)間，公司出現(xiàn)資金緊張，恩陽(yáng)區(qū)經(jīng)信局積極協(xié)調(diào)融資擔(dān)保，公司通過(guò)申請(qǐng)貸款解決了魔芋收購(gòu)資金。

恩陽(yáng)區(qū)還圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)招商，引進(jìn)一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)出效益高、市場(chǎng)聯(lián)結(jié)緊的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債券、定向融資、貸款貼息等政策支持，促進(jìn)鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。蘆筍、畜禽養(yǎng)殖、生態(tài)旅游……一個(gè)個(gè)特色產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)。

恩陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)田霞介紹，區(qū)政府將持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，提供更貼心的服務(wù)，讓鄉(xiāng)村成為投資創(chuàng)業(yè)的沃土，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶富更多鄉(xiāng)親。

陜西省平利縣強(qiáng)化特色產(chǎn)業(yè)中的龍頭引領(lǐng)效應(yīng)

今年以來(lái)，陜西省平利縣堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧成果治本之策，把培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)主要舉措。平利縣堅(jiān)持大企業(yè)引領(lǐng)，不斷補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，讓產(chǎn)業(yè)增產(chǎn)達(dá)實(shí)效，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

土地流轉(zhuǎn)獲得收益，是企業(yè)帶動(dòng)的一種方式。平利縣制定出臺(tái)了市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧獎(jiǎng)勵(lì)辦法，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體優(yōu)先吸納貧困戶(hù)進(jìn)廠進(jìn)園務(wù)工就業(yè)，簽訂3至5年勞務(wù)用工合同，讓貧困戶(hù)獲得穩(wěn)定的薪金收入。對(duì)于有自主產(chǎn)業(yè)的貧困戶(hù)，則鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先與其簽訂長(zhǎng)期農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)合同，通過(guò)“訂單種植、溢價(jià)收購(gòu)、品牌營(yíng)銷(xiāo)”的模式，帶動(dòng)貧困戶(hù)持續(xù)增收。

近年來(lái)，平利縣通過(guò)發(fā)揮企業(yè)、經(jīng)營(yíng)主體土地流轉(zhuǎn)、股權(quán)分紅、訂單合同、勞務(wù)用工等方式建立了企業(yè)與貧困戶(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把資源、農(nóng)民和市場(chǎng)捆綁在一起，初步形成“貧困群眾跟著企業(yè)走，企業(yè)跟著市場(chǎng)走”的扶貧路徑。

截至目前，平利縣共培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)13家、市級(jí)36家;培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)173個(gè)，創(chuàng)建市級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社27個(gè)，先后有222家市場(chǎng)主體幫扶建檔立卡貧困戶(hù)1.12萬(wàn)余戶(hù)。

為了讓企業(yè)健康發(fā)展、逐步壯大，平利縣積極為企業(yè)發(fā)展搭臺(tái)，出臺(tái)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)實(shí)施意見(jiàn)、企業(yè)扶貧補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則、扶持龍頭企業(yè)發(fā)展辦法等一系列培育龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策，有效吸引了一大批能人發(fā)展企業(yè)。

同時(shí)，平利縣還修訂完善了《平利女?huà)z茶》《平利絞股藍(lán)》食品安全標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色防控技術(shù)，推進(jìn)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程，提高企業(yè)產(chǎn)品自檢能力，為全縣170家茶飲企業(yè)建立了產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量追溯和合格證全覆蓋，20家龍頭企業(yè)取得有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，5家企業(yè)取得綠色食品認(rèn)證，12家企業(yè)獲得農(nóng)產(chǎn)品歐盟認(rèn)證。