回顧與展望：兩個(gè)規(guī)劃帶來(lái)的思考

胡鴻杰 李麗環(huán)

摘 要：基于對(duì)規(guī)劃的內(nèi)涵與用途分析，以《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》為典型對(duì)象，從規(guī)劃制訂要素，文件主旨、結(jié)構(gòu)及語(yǔ)言，文本內(nèi)容與措施等，對(duì)前后兩個(gè)全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行推進(jìn)、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和預(yù)期成效進(jìn)行多維度對(duì)比。

關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；比較研究

分類(lèi)號(hào)：G273

Review and Prospect： Analysis and Comparison of Two Plans

Hu Hongjie，Li Lihuan

（School of Information Resource Management of Renmin University of China， Beijing，100872）

Abstract： Based on the analysis of the connotation and function of Plan， taking the 14th and the 13th Five-Year plans for national archival development as the typical objects， this paper discusses the promote implementation， objective achievement and expected results of these two plans from planmaking elements， document theme， structure and language， as well as text content and measures in multiple dimensions.

Keywords：Archival Enterprise； Development Plan； Analysis and Comparison

2021年6月9日是第14個(gè)國(guó)際檔案日，國(guó)家檔案局在網(wǎng)站上發(fā)布了由中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔案十四五規(guī)劃），一石激起千層浪，迅速成為國(guó)際檔案日慶?；顒?dòng)的亮點(diǎn)。檔案界各類(lèi)媒體在其中發(fā)揮重要作用，新媒體紛紛轉(zhuǎn)載，試圖用標(biāo)題吸引讀者的注意力；傳統(tǒng)媒體則蓄勢(shì)待發(fā)，著力組織“有分量”的文章。在可以預(yù)測(cè)的一段時(shí)間里，檔案十四五規(guī)劃勢(shì)必會(huì)成為一個(gè)關(guān)鍵詞以填補(bǔ)《中華人民共和國(guó)檔案法》發(fā)布之后到《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施方法》出臺(tái)之前的媒體空白。筆者本以為，自己已經(jīng)離開(kāi)業(yè)界多年，并游離于學(xué)界之外，不再會(huì)被熱點(diǎn)問(wèn)題波及，但有時(shí)就像一個(gè)掉落的蘋(píng)果可以發(fā)現(xiàn)萬(wàn)有引力定律一樣，不禁以該規(guī)劃為對(duì)象，多角度分析問(wèn)題，送余熱于熱點(diǎn)，以求拋磚引玉。

1 回顧：規(guī)劃的主旨

在人們的記憶中，包括檔案十四五規(guī)劃在內(nèi)的所謂規(guī)劃，不過(guò)是計(jì)劃的一種形式。大家耳熟能詳?shù)摹笆晃逡?guī)劃”“十二五規(guī)劃”之前就有“十五計(jì)劃”，即2001年3月全國(guó)人大九屆四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》。在管理學(xué)語(yǔ)境中，一般將五年以上的計(jì)劃稱(chēng)為“規(guī)劃”。我國(guó)從2006年開(kāi)始，才將每五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件稱(chēng)為規(guī)劃。

1.1 規(guī)劃的用途

作為管理元素或者環(huán)節(jié)，計(jì)劃（含規(guī)劃）首要的功能和地位當(dāng)之無(wú)愧。雖然當(dāng)下人們喜歡將管理描述為治理，但從其構(gòu)成要素方面看，也不過(guò)是“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”的改良版。計(jì)劃是泰勒從一般勞動(dòng)過(guò)程中分出的一種職能（與執(zhí)行相對(duì)），法約爾則把這種職能明確為管理要素，并置于管理職能之首[1]。因此，計(jì)劃就包括決定最后結(jié)果以及決定獲取這些結(jié)果的適宜手段的全部管理過(guò)程。

由此可見(jiàn)，計(jì)劃必須具備提供方向（目標(biāo)）、保障經(jīng)濟(jì)（費(fèi)用與成果）、發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)與危險(xiǎn)（降低風(fēng)險(xiǎn)）和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（整體協(xié)調(diào)）等重要功能。通常這些功能用途可簡(jiǎn)化為五個(gè)“W”和一個(gè)“H”，即Why（原因與目的）、What（活動(dòng)與內(nèi)容）、Who（機(jī)構(gòu)與人員）、When（時(shí)間）、Where（地點(diǎn)）和How（手段與安排）。因此，計(jì)劃應(yīng)該與未來(lái)（When）有關(guān)：它不是對(duì)過(guò)去的總結(jié)，也不是對(duì)現(xiàn)狀的描述；計(jì)劃應(yīng)該與具體行動(dòng)（How）有關(guān)：它不是空泛議論和學(xué)術(shù)見(jiàn)解；計(jì)劃應(yīng)該與組織（Who）有關(guān)：它必須有具體的承擔(dān)者。

包括《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在內(nèi)的規(guī)劃，均是計(jì)劃的一種表現(xiàn)形式和物質(zhì)承擔(dān)者。筆者一直聲稱(chēng)對(duì)管理理論的最大貢獻(xiàn)在于：將“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”等管理內(nèi)容置于管理的維度之中，任何管理活動(dòng)都存在于有內(nèi)容、耗資源、用方式的三維空間[2]。其中，管理的方式即現(xiàn)場(chǎng)方式、會(huì)議方式和文件方式，而檔案十四五規(guī)劃就是一種典型的文件方式，它可以突破時(shí)空對(duì)管理過(guò)程實(shí)施影響并被作為管理評(píng)價(jià)的基本依據(jù)。當(dāng)然，檔案十四五規(guī)劃只是全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)規(guī)劃，它既不是全國(guó)檔案事業(yè)的開(kāi)始，也不應(yīng)該是全國(guó)檔案事業(yè)的結(jié)束。因此，不應(yīng)該將檔案十四五規(guī)劃作為一個(gè)孤立的現(xiàn)象，而是應(yīng)當(dāng)將其置于全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展過(guò)程之中去研究。限于篇幅，文章僅以與檔案十四五規(guī)劃直接相關(guān)的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》作為對(duì)比文本。

1.2 檔案十三五規(guī)劃

2016年4月7日，國(guó)家檔案局下發(fā)了《國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要〉的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件）[3]，內(nèi)容包括了發(fā)展環(huán)境與面臨挑戰(zhàn)、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實(shí)現(xiàn)指標(biāo)、保障措施與實(shí)施建議等。

其中，檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件有5條指導(dǎo)原則，分別是堅(jiān)持把牢方向、著眼大局，堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)、筑牢根基，堅(jiān)持安全第一、守牢底線(xiàn)和堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開(kāi)放帶動(dòng)。發(fā)展目標(biāo)則表述為檔案治理法治化、檔案資源多樣化、檔案利用便捷化、檔案管理信息化、檔案安全高效化和檔案隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化，并圍繞6項(xiàng)目標(biāo)提出了17項(xiàng)具體指標(biāo)。此外，文件還從組織實(shí)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐、人才培養(yǎng)、宣傳推廣和合作交流等6個(gè)方面制定了保障措施與實(shí)施建議。

僅就一篇公務(wù)文件的寫(xiě)作質(zhì)量而言，檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件已基本具備了此類(lèi)文種的各個(gè)要素，是一篇有質(zhì)量的范文。所謂“此類(lèi)文種”即指導(dǎo)類(lèi)文件，其基本內(nèi)容應(yīng)該包括三個(gè)要素：首先是制定計(jì)劃（規(guī)劃）的“三要素”中的目標(biāo)（做什么：具體工作內(nèi)容）和措施（怎么做：工作方式方法）兩個(gè)要素；而一篇跨度為五年的發(fā)展規(guī)劃一般需要在其間的某一個(gè)年度，采取“滾動(dòng)計(jì)劃法”將制定計(jì)劃（規(guī)劃）的第三個(gè)要素步驟（何時(shí)做：工作時(shí)間安排）量化，以保證規(guī)劃的有效性。這里論及的滾動(dòng)計(jì)劃法（如圖1）是根據(jù)計(jì)劃的執(zhí)行情況和環(huán)境變化情況定期修正計(jì)劃的方法，它將短期、中期計(jì)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，逐步向前推進(jìn)，并可以最大限度地避免不確定因素的影響，其要點(diǎn)是縮短周期，加大準(zhǔn)確性。

依次循環(huán)往復(fù)的結(jié)果，就使得處于執(zhí)行階段的計(jì)劃內(nèi)容比較詳細(xì)和具有操作性。從這個(gè)角度說(shuō)，包括五年規(guī)劃在內(nèi)的規(guī)劃，在規(guī)劃本身的文件中不可能也不應(yīng)該將工作內(nèi)容和時(shí)間步驟充分量化；否則，倒有不真實(shí)之感。至于這個(gè)規(guī)劃的執(zhí)行和落實(shí)的結(jié)果如何，一般是通過(guò)其他年度的配套文件或者下一個(gè)周期的發(fā)展規(guī)劃來(lái)體現(xiàn)的。

筆者沒(méi)有發(fā)現(xiàn)與檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件完全對(duì)應(yīng)的十三五全國(guó)檔案事業(yè)的總結(jié)材料，但從一些文章中能夠“發(fā)現(xiàn)”與此相關(guān)的線(xiàn)索。比如，陸國(guó)強(qiáng)在2020年全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告中指出：2020年是檔案事業(yè)“十三五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)過(guò)五年不懈努力，“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，檔案事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。五年來(lái)，大力實(shí)施中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)項(xiàng)目，中央財(cái)政累計(jì)投入28.7億元支持建設(shè)600多個(gè)縣級(jí)綜合檔案館。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)6家區(qū)域性國(guó)家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心，完成國(guó)家重點(diǎn)檔案文件級(jí)目錄著錄8800余萬(wàn)條，組織實(shí)施檔案開(kāi)發(fā)項(xiàng)目近400個(gè)，形成了一大批有特色、有分量的檔案開(kāi)發(fā)成果。積極發(fā)揮科技對(duì)檔案工作的支撐作用，實(shí)施了483項(xiàng)科技項(xiàng)目，評(píng)選出147項(xiàng)優(yōu)秀科技成果。據(jù)統(tǒng)計(jì)：我國(guó)現(xiàn)有各級(jí)各類(lèi)檔案館4234個(gè)，其中綜合檔案館3337個(gè)，館藏檔案8.29億卷（件），2016—2019年接待利用2755.9萬(wàn)人次，公開(kāi)出版檔案編研資料3014種，舉辦檔案展覽12870個(gè)，接待參觀(guān)2545.2萬(wàn)人次，檔案公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)[4]。此外，在檔案十四五規(guī)劃的開(kāi)篇，也有“全國(guó)檔案館館藏‘十三五末增長(zhǎng)38.9%、出版編研資料3014種13.9億字、首批106名全國(guó)檔案專(zhuān)家發(fā)揮作用明顯”等類(lèi)似對(duì)之前五年的“總結(jié)”文字。雖然無(wú)法與檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件中的6項(xiàng)任務(wù)、17項(xiàng)具體指標(biāo)一一對(duì)應(yīng)，但對(duì)于行政管理領(lǐng)域而言，已可以認(rèn)為是成效顯著了。

2 展望：規(guī)劃的成效

檔案十四五規(guī)劃是在十三五全國(guó)檔案事業(yè)的基礎(chǔ)上結(jié)合各種新的環(huán)境因素編制而成。因此，除宏觀(guān)因素外，在業(yè)務(wù)（或稱(chēng)事業(yè)）內(nèi)容上應(yīng)該被視為檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件的繼承與延伸。在檔案十四五規(guī)劃發(fā)布的現(xiàn)階段，談?wù)摗耙?guī)劃的成效”只能限定在其文本研究方面。

2.1 內(nèi)容比較

筆者認(rèn)為，評(píng)價(jià)一篇包括文件在內(nèi)的文章，應(yīng)該著眼于以下方面：

首先是看文件的主旨。所謂主旨，是作者希望表達(dá)的主要觀(guān)點(diǎn)和意圖。具體到規(guī)劃等公務(wù)文件，其主旨一般表述為，發(fā)文機(jī)關(guān)對(duì)有關(guān)公務(wù)活動(dòng)的基本看法與辦理意向。這些“基本看法與辦理意向”是通過(guò)文件中的目的、說(shuō)明和主張等三個(gè)要素表達(dá)出的。其中，目的就是為什么要制定這份文件，說(shuō)明則是根據(jù)什么制定這份文件，主張即實(shí)施這份文件的要求和具體措施。在“目的、說(shuō)明和主張”三個(gè)主旨要素中，主張是必須存在的，否則文件就失去了辦理的意義。目的和說(shuō)明在文件中可以同時(shí)存在，也可以二選一。比如，文件中可以只有目的、主張或者只有說(shuō)明、主張，當(dāng)然更可以有“目的、說(shuō)明和主張”。

在檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件中，目的和說(shuō)明的表達(dá)并不是非常清楚，至少?zèng)]有人們習(xí)慣使用的動(dòng)賓結(jié)構(gòu)。如果將文件中的“發(fā)展環(huán)境與面臨挑戰(zhàn)”視為說(shuō)明、將“指導(dǎo)思想”當(dāng)作目的的話(huà)，似乎多少有些牽強(qiáng)；而在檔案十四五規(guī)劃中，目的和說(shuō)明表達(dá)十分清楚。即“為推動(dòng)‘十四五時(shí)期檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃” [5]。如果說(shuō)兩個(gè)規(guī)劃在主旨表達(dá)方面存在差異，對(duì)三要素的遵守應(yīng)該可以算作檔案十四五規(guī)劃比檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件進(jìn)步的地方。

其次是看文件的結(jié)構(gòu)。所謂結(jié)構(gòu)，指文章的謀篇布局。具體的一份文件而言，就是它分設(shè)幾個(gè)部分以及各部分之間的邏輯關(guān)系。筆者粗略比較了兩份文件的結(jié)構(gòu)（內(nèi)容），如表1。

兩份文件均設(shè)置了四大部分，但具體表達(dá)有所不同。

第一部分，檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件是將“十二五規(guī)劃”期間的7項(xiàng)工作成績(jī)作為“發(fā)展環(huán)境”的一個(gè)部分，另外一個(gè)部分為面臨形勢(shì)與挑戰(zhàn)，相對(duì)而言比較務(wù)實(shí)和具體。檔案十四五規(guī)劃則在第一部分“發(fā)展環(huán)境”中，除列舉前文所說(shuō)的“十三五”成就之外，相對(duì)宏觀(guān)地描述了“面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)”。

第二部分，檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件分列了指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)兩個(gè)單元。在第一單元中除依次表述革命導(dǎo)師的思想與理論之外，還將“四個(gè)全面”“兩辦《意見(jiàn)》”“三個(gè)體系”等列入其中，并提出了“檔案事業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持的基本原則”；第二單元是前文已經(jīng)說(shuō)到的6項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，檔案十四五規(guī)劃則將此部分更名為“總體要求”，除了對(duì)檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件做了“升級(jí)版”處理之外，主要提出了檔案治理效能得到新提升、檔案資源建設(shè)邁出新步伐、檔案利用服務(wù)達(dá)到新水平、檔案安全防線(xiàn)得到新加強(qiáng)、檔案信息化建設(shè)再上新臺(tái)階、檔案科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破和檔案人才隊(duì)伍建設(shè)取得新發(fā)展等7項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。

第三部分，檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件分列了6大任務(wù)及其17項(xiàng)具體指標(biāo)，每一項(xiàng)任務(wù)都對(duì)應(yīng)若干指標(biāo)，便于日后執(zhí)行操作和監(jiān)督檢查。檔案十四五規(guī)劃則將主要任務(wù)加至8項(xiàng)，對(duì)應(yīng)26項(xiàng)具體指標(biāo)，并根據(jù)這些任務(wù)指標(biāo)的實(shí)際情況中列入了可以參照的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，以便執(zhí)行時(shí)有章可循。

第四部分，檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件在保障措施與實(shí)施建議中列入了組織實(shí)施、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐、人才培養(yǎng)、宣傳推廣和合作交流等6項(xiàng)內(nèi)容，但“措施”與“建議”之間沒(méi)有明確的界限。檔案十四五規(guī)劃的加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障和加強(qiáng)檢查評(píng)估等則更加簡(jiǎn)單、明確。

最后看文件的語(yǔ)言。作為中央國(guó)家機(jī)關(guān)的文件，兩個(gè)規(guī)劃基本遵循了使用規(guī)范的書(shū)面語(yǔ)言、不過(guò)分使用修飾等消極修辭的語(yǔ)言表達(dá)特征，并且結(jié)合檔案工作的實(shí)際情況使用了大量的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)。比如，檔案館藏、歸檔文件、單軌制、檔案信息資源共享、電子檔案、數(shù)字檔案館等，使文件既莊重平實(shí)，又不失專(zhuān)業(yè)特色，堪稱(chēng)檔案界的典范。

此外，檔案十四五規(guī)劃采用中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)，既提升了文件規(guī)格，又凸顯了在機(jī)構(gòu)改革的背景下行文的質(zhì)量與效果，也體現(xiàn)出黨和國(guó)家對(duì)檔案十四五規(guī)劃的重視。

2.2 文本分析

2021年是國(guó)家十四五規(guī)劃的開(kāi)局之年，各行各業(yè)都在制定和發(fā)布自己的十四五規(guī)劃。檔案十四五規(guī)劃既是這些規(guī)劃中一個(gè)重要門(mén)類(lèi)，也是檔案事業(yè)融入國(guó)家社會(huì)發(fā)展體系的基本體現(xiàn)，其重要程度不言而喻。

前文分析了檔案十四五規(guī)劃總體格局，除了四大部分之間的融會(huì)貫通之外，筆者更注意到其具體的工作內(nèi)容，即檔案十四五規(guī)劃中的“主要任務(wù)”。如果用業(yè)界喜聞樂(lè)見(jiàn)的表達(dá)方式，可將檔案十四五規(guī)劃中的“主要任務(wù)”概括為“一個(gè)全面”“四個(gè)深入”“三個(gè)加快”。

所謂“一個(gè)全面”，就是“全面推進(jìn)檔案治理體系建設(shè)，提升檔案治理效能”。其支撐條款是健全檔案管理體制機(jī)制、完善檔案法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、嚴(yán)格檔案執(zhí)法強(qiáng)化普法、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管和創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)方式，并附有需要完善的各項(xiàng)檔案法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)。作為檔案十四五規(guī)劃“主要任務(wù)”的第一要?jiǎng)?wù)，明確了十四五期間全國(guó)檔案事業(yè)的發(fā)展基調(diào)，是其他7項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)和引領(lǐng)性條款。

所謂“四個(gè)深入”，包括了“深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程”“深入推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)，充分實(shí)現(xiàn)檔案對(duì)國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值”“深入推進(jìn)檔案安全體系建設(shè)，筑牢平安中國(guó)的檔案安全防線(xiàn)”和“深入推進(jìn)檔案對(duì)外交流合作，提升國(guó)際影響力和貢獻(xiàn)力”，是按照資源、利用、安全和交流的檔案事業(yè)由內(nèi)至外、先基礎(chǔ)再提升的發(fā)展邏輯，為十四五期間的檔案工作量身打造業(yè)務(wù)內(nèi)容?！八膫€(gè)深入”的支撐條款共12條，有較強(qiáng)的操作性。

所謂“三個(gè)加快”，包括了“加快推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，引領(lǐng)檔案管理現(xiàn)代化”“加快推進(jìn)檔案科技創(chuàng)新，助力檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)”和“加快推進(jìn)檔案人才培養(yǎng)，提升檔案智力支撐能力”，是在“一個(gè)全面”“四個(gè)深入”基礎(chǔ)之上對(duì)全國(guó)檔案事業(yè)整體要求。也可以理解為這三項(xiàng)工作在十三五期間已然開(kāi)展，即在原有的基礎(chǔ)之上才可以有“加快”之說(shuō)。具體有“完善檔案信息化發(fā)展保障機(jī)制”等9項(xiàng)支撐條款和6項(xiàng)工程項(xiàng)目，為“加快”提供了措施性領(lǐng)引。[6]

僅就規(guī)劃文本狀況分析，無(wú)論是內(nèi)容還是措施的要求力度，檔案十四五規(guī)劃都遠(yuǎn)超檔發(fā)〔2016〕4號(hào)文件。特別是在發(fā)展目標(biāo)中提及的“到2035年，檔案資源建設(shè)質(zhì)量、檔案利用服務(wù)水平、檔案治理效能和管理現(xiàn)代化程度進(jìn)入世界前列”，[7]使規(guī)劃的影響力擴(kuò)大了時(shí)間范圍。這份檔案事業(yè)規(guī)劃又有可能成為相比以往的五年規(guī)劃更長(zhǎng)實(shí)效的規(guī)劃，可成為我國(guó)檔案事業(yè)歷史上的一份重要文獻(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

人們可能還記得當(dāng)年處于世紀(jì)之交的興奮，檔案十四五規(guī)劃實(shí)現(xiàn)之時(shí)恰逢21世紀(jì)的1/4，更是個(gè)令人興奮的時(shí)刻。有幸感受這一時(shí)刻并為之付出努力，是時(shí)代賦予我們這代人的光榮使命。為此，包括仔細(xì)閱讀、認(rèn)真踐行檔案十四五規(guī)劃在內(nèi)的管理實(shí)踐都是值得尊敬的。規(guī)劃為全國(guó)檔案事業(yè)提供了綱領(lǐng)性的指引，但正像所有的計(jì)劃都不是總結(jié)一樣，“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”，如果沒(méi)有各級(jí)各類(lèi)檔案部門(mén)對(duì)檔案十四五規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，沒(méi)有將規(guī)劃分解成任務(wù)的滾動(dòng)時(shí)間表，沒(méi)有主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和評(píng)估，再完美的規(guī)劃都可能只是一篇用于課堂教學(xué)的范文而已。

注釋與參考文獻(xiàn)

[1]胡鴻杰.維度與境界：管理隨想錄[M].沈陽(yáng)：遼寧大學(xué)出版社，2015.

[2]胡鴻杰. 化腐朽為神奇[M].上海：上海世界圖書(shū)出版公司，2010.

[3]國(guó)家檔案局印發(fā)《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》[EB/OL].[2021-06-12].https：//www.saac.gov. cn/daj/yaow/201604/13520453b74a4146a 5195adfbd0fa5b9.shtml.

[4]陸國(guó)強(qiáng). 推動(dòng)檔案事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上邁出堅(jiān)實(shí)步伐——在2020年全國(guó)檔案局長(zhǎng)館長(zhǎng)會(huì)議上的報(bào)告（2020年12月29日）[EB/OL].[2021-06-12] https：//www.saac.gov.cn/ daj/yaow/202101/2d00d00de2c54e9b87bd 429843ba98b2.shtml.

[5][6][7]中辦國(guó)辦印發(fā)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[EB/OL]. [2021-06-12].https：// www.saac.gov.cn/daj/toutiao/202106/ ecca2de5bce44a0eb55c890762868683. shtml from=timeline.