遼寧省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡生豬無(wú)害化處理現(xiàn)狀

劉 俊

（遼寧省農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心 遼寧沈陽(yáng) 110015）

為防止病死畜禽流向市場(chǎng)，保障老百姓餐桌上的安全，遼寧省多年來(lái)一直致力于建立病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制。2010年前后遼寧省開展免疫無(wú)口蹄疫疫區(qū)創(chuàng)建，通過(guò)指定村級(jí)病死畜禽無(wú)害化處理預(yù)留地、建設(shè)無(wú)害化處理坑、與屠宰企業(yè)簽訂無(wú)害化處理協(xié)議等形式進(jìn)行病死畜禽無(wú)害處理，并在大連市建成全省第一家病死畜禽機(jī)械化無(wú)害化處理中心。2013年“黃浦江漂浮死豬”事件發(fā)生后，遼寧省開始全域謀劃部署，在全省采用“玻璃鋼化尸窖”方式開展病死畜禽無(wú)害化處理，完成階段性過(guò)渡。2015年修訂發(fā)布《遼寧省動(dòng)物防疫條例》，增設(shè)“死亡動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理”一章，使病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管走入法制化階段。其后全國(guó)專業(yè)化動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)應(yīng)用迅速發(fā)展，遼寧省順勢(shì)啟動(dòng)全省病死畜禽無(wú)害化處理中心及其收集系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)[1]。筆者對(duì)遼寧省病死畜禽無(wú)害化處理體系和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無(wú)害化處理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出相關(guān)問題并提出建議，以期為遼寧省乃至全國(guó)更好地開展病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管工作提供參考。

1 材料與方法

1.1 數(shù)據(jù)收集

遼寧省病死畜禽無(wú)害化處理中心和收集系統(tǒng)建設(shè)情況，由筆者在工作中收集和統(tǒng)計(jì)，包括全省無(wú)害化處理中心和收集系統(tǒng)數(shù)量、地理分布和覆蓋范圍等數(shù)據(jù)。2017—2020年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理數(shù)據(jù)，由各地逐級(jí)統(tǒng)計(jì)后匯總。該數(shù)據(jù)是財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)分配的依據(jù)。2017—2020年生豬出欄檢疫數(shù)據(jù)，來(lái)自遼寧省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管信息追溯平臺(tái)。

1.2 數(shù)據(jù)分析

收集數(shù)據(jù)的整理和分析，采用Excel軟件；無(wú)害化處理中心地理分布圖繪制，由江蘇蘭德數(shù)碼科技有限公司蘭圖繪地圖標(biāo)繪平臺(tái)提供技術(shù)支持。

2 結(jié)果

2.1 無(wú)害化處理中心和收集系統(tǒng)

為落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無(wú)害化處理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，2015年遼寧省配套出臺(tái)了實(shí)施意見，對(duì)建設(shè)達(dá)到實(shí)施意見規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的無(wú)害化處理中心和收集系統(tǒng)項(xiàng)目分別予以130萬(wàn)元和50萬(wàn)元資金補(bǔ)助。截至2021年3月，遼寧省共建成病死畜禽無(wú)害化處理中心24家，全部采用化制法或高溫法進(jìn)行無(wú)害化處理，共配備病死畜禽收集車輛156臺(tái)，收集范圍覆蓋全省52.00%（52/100）的縣級(jí)行政區(qū)劃單位，78.95%（15/19）的生豬調(diào)出大縣。詳見表1、圖1。

圖1 遼寧省病死畜禽無(wú)害化處理中心地理分布

表1 遼寧省病死畜禽無(wú)害化處理中心和收集系統(tǒng)建設(shè)情況

2.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理情況

2017—2020年遼寧省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡生豬無(wú)害化處理率分別為5.19%、7.81%、7.43%和11.99%，平均無(wú)害化處理率為7.93%。2017、2018和2019年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)死亡生豬無(wú)害化處理率離均差為負(fù)值，其中2017年負(fù)偏離最大；2020年無(wú)害化處理率離均差為正值，正偏離最大。2020年全省各地市（除大連）生豬出欄檢疫（用于屠宰）10 373 605頭，死亡無(wú)害化處理1 413 024頭，各地生豬死亡無(wú)害化處理率存在較大差異，阜新市最低為1.84%，鐵嶺市最高為17.96%。詳見表2～3。

表2 遼寧?。ú缓筮B）2017—2020 年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理情況

3 分析與討論

3.1 無(wú)害化處理中心和收集系統(tǒng)

至2021年3月，遼寧全省病死畜禽無(wú)害化處理中心和收集系統(tǒng)建設(shè)已初具規(guī)模?？偟膩?lái)看，近些年遼寧省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，全省病死畜禽集中無(wú)害化處理中心及其收集系統(tǒng)已經(jīng)具備了一定規(guī)模和覆蓋面，形成了以集中處理為主、其他處理方式為補(bǔ)充的病死畜禽無(wú)害化處理格局，基本能夠滿足全省病死畜禽無(wú)害化處理需求，病死畜禽隨意丟棄和違法加工銷售情形得到有效遏制。但是也存在一些問題，如病死畜禽無(wú)害化處理中心相對(duì)集中在遼西北和遼西南地區(qū)，錦州、葫蘆島和朝陽(yáng)3市無(wú)害化處理中心數(shù)量相對(duì)較多，而遼東山區(qū)的撫順、本溪和丹東3市目前尚未建成專業(yè)化無(wú)害化處理中心。無(wú)害化處理中心收集系統(tǒng)縣級(jí)行政區(qū)劃單位覆蓋率尚不足80%，還有4個(gè)生豬調(diào)出大縣無(wú)收集系統(tǒng)覆蓋，收集運(yùn)輸車輛配備也不均衡。

表3 遼寧省各市（不含大連）2020 年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理情況

3.2 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理

采用“死亡無(wú)害化處理率=無(wú)害化處理數(shù)/（無(wú)害化處理數(shù)+出欄檢疫數(shù)）×100%”公式進(jìn)行計(jì)算，且出欄檢疫數(shù)限定為“用于屠宰”，這樣就規(guī)避了生豬在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)因多次調(diào)運(yùn)檢疫而造成的數(shù)據(jù)重復(fù)計(jì)算。2020年遼寧省養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無(wú)害化處理率正偏離平均值最大。究其原因筆者認(rèn)為：一是2018年底至2019年全國(guó)各地相繼發(fā)生非洲豬瘟疫情，受多種因素交織影響，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)處于動(dòng)蕩調(diào)整期，造成死亡數(shù)據(jù)出現(xiàn)較大波動(dòng)。二是隨著政府對(duì)病死畜禽無(wú)害化處理工作的逐漸重視，遼寧省病死畜禽無(wú)害化處理中心在2020年前后集中建成并投入運(yùn)行，造成部分地區(qū)死亡生豬收集處理數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是遼寧省近年大力推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)施養(yǎng)殖保險(xiǎn)與集中無(wú)害化處理掛鉤，將死亡生豬集中無(wú)害化處理作為理賠前置條件，因而大大提高了生豬死亡無(wú)害化處理率。例如：2020年沈陽(yáng)市對(duì)康平等縣區(qū)實(shí)施全域生豬政府財(cái)政補(bǔ)貼統(tǒng)一保險(xiǎn)，參保率達(dá)到100%，且上調(diào)了生豬賠付金額，使無(wú)害化處理率得到快速提升；鞍山、錦州、鐵嶺和朝陽(yáng)4市受養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)和集中無(wú)害化處理雙重因素影響，病死豬無(wú)害化處理率保持較高水平，但鐵嶺市病死豬無(wú)害化處理率高達(dá)17.96%，需要監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)核查，加大監(jiān)管力度，確保無(wú)害化處理工作扎實(shí)開展。撫順、本溪2市養(yǎng)殖總量較低，加之未建設(shè)集中無(wú)害化處理中心，死亡生豬無(wú)害化處理率較低。營(yíng)口、阜新2市養(yǎng)殖量低，無(wú)害化處理中心建成后未正式運(yùn)行，死亡生豬集中無(wú)害化處理率也較低。

4 建議

4.1 推動(dòng)遼東山區(qū)盡快完善無(wú)害化處理體系

撫順、本溪和丹東3市年均生豬養(yǎng)殖總量超過(guò)100萬(wàn)頭，2017—2020年年均死亡生豬超過(guò)9萬(wàn)頭，丹東市2020年養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬死亡率甚至達(dá)到13.88%，加之該地區(qū)牛、羊、雞等其他畜禽死亡數(shù)量，無(wú)害化處理需求也是一個(gè)不小的數(shù)字。而遼東3市均未建設(shè)病死畜禽無(wú)害化集中處理中心，且其屠宰加工企業(yè)規(guī)模和規(guī)范化程度也不高，無(wú)法依托屠宰加工企業(yè)進(jìn)行無(wú)害化處理，所以主要采用掩埋法進(jìn)行無(wú)害化處理。而掩埋法因污染環(huán)境等原因未被列入《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號(hào)），目前已不提倡使用[2]。建議該地區(qū)由政府部門牽頭，結(jié)合實(shí)際探索跨區(qū)域建設(shè)規(guī)模相對(duì)適中、成本相對(duì)較低的無(wú)害化處理中心，建設(shè)收集站點(diǎn)，合理配備收集運(yùn)輸車輛，實(shí)施政府補(bǔ)貼，確保死亡畜禽能夠得到規(guī)范化處理。

4.2 推動(dòng)遼西地區(qū)無(wú)害化處理產(chǎn)能配置優(yōu)化

遼西地區(qū)畜禽養(yǎng)殖總量相對(duì)較大，初期以縣區(qū)為單位進(jìn)行無(wú)害化處理中心建設(shè)的情況較多，全省24家無(wú)害化處理中心有15家收集區(qū)域僅覆蓋無(wú)害化處理中心項(xiàng)目建設(shè)所在地的縣區(qū)，占比高達(dá)62.5%，無(wú)害化處理企業(yè)“吃不飽”情況比較普遍，尤其是在無(wú)害化處理補(bǔ)助資金不能按照每頭80元標(biāo)準(zhǔn)足額到位的情況下，企業(yè)積極性受到較大影響。鐵嶺和遼陽(yáng)市均采用一家企業(yè)全域經(jīng)營(yíng)模式，收集車輛調(diào)配更加靈活，無(wú)害化處理更成規(guī)模，運(yùn)行和管理成本更低，是一種值得推廣的運(yùn)營(yíng)模式。建議政府和監(jiān)管部門根據(jù)區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量、無(wú)害化處理中心布局以及無(wú)害化處理能力等多因素，強(qiáng)化調(diào)研論證和評(píng)估設(shè)計(jì)，進(jìn)一步強(qiáng)化無(wú)害化處理體系建設(shè)，統(tǒng)籌優(yōu)化收集區(qū)域劃分，合理配置收集運(yùn)輸車輛，科學(xué)規(guī)劃收集運(yùn)輸路徑，逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋。

4.3 推動(dòng)無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)深度聯(lián)動(dòng)

病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)無(wú)疑是近些年我國(guó)在畜牧業(yè)發(fā)展上摸索出的最具有推廣價(jià)值的寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了我國(guó)獸醫(yī)事業(yè)治理能力和治理水平向更高層次邁進(jìn)[3]。有學(xué)者描述病死畜禽無(wú)害化處理與養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)為“養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）得實(shí)惠、保險(xiǎn)公司得市場(chǎng)、無(wú)害化處理方得效益、地方政府得政績(jī)”的四方受益聯(lián)動(dòng)機(jī)制[4]。遼寧省自2014年開展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作以來(lái)，參保規(guī)模逐年增加，到2020年保費(fèi)已經(jīng)突破8億元，在運(yùn)行過(guò)程中逐一破解各種障礙，優(yōu)化多方聯(lián)動(dòng)體制機(jī)制，嚴(yán)格將投保畜禽死亡后無(wú)害化處理作為賠付前置條件，隨意拋棄和違法處置病死動(dòng)物行為得到有效遏制，老百姓餐桌上的安全得到有效保障[5]。但是養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)仍然面臨賠付率較高、地方政府保費(fèi)補(bǔ)貼不到位、畜禽品種保險(xiǎn)覆蓋面不全、無(wú)害化處理能力不足等問題，亟待在下一步工作開展中予以解決。

4.4 推動(dòng)無(wú)害化處理法治與標(biāo)準(zhǔn)化體系建立

從法制化角度來(lái)看，遼寧省于2015年將病死畜禽及病害動(dòng)物產(chǎn)品無(wú)害化處理監(jiān)管納入地方性法規(guī)范疇予以規(guī)范，為全國(guó)貢獻(xiàn)了寶貴的遼寧經(jīng)驗(yàn)。2021年新修訂的《動(dòng)物防疫法》第六章“病死動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品的無(wú)害化處理”共列4條9款對(duì)無(wú)害化處理相關(guān)內(nèi)容予以明確，至此病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管有了法律依據(jù)，但目前國(guó)家尚未出臺(tái)配套法規(guī)規(guī)章，諸多內(nèi)容尚待進(jìn)一步細(xì)化明確。從標(biāo)準(zhǔn)化角度來(lái)看，《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程（GB 16548）》從1996年發(fā)布到2006年修訂再到2017年廢止，在超過(guò)20年的時(shí)間里一直作為行業(yè)在病死畜禽無(wú)害化處理方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2017年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》（農(nóng)醫(yī)發(fā)〔2017〕25號(hào)），接續(xù)作為目前全國(guó)病死畜禽無(wú)害化處理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，但該規(guī)范尚未轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于病死畜禽收集、運(yùn)輸、檢測(cè)、處置以及無(wú)害化處理效果評(píng)價(jià)等方面也未出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)[6]，因此病死畜禽無(wú)害化處理的法治體系和標(biāo)準(zhǔn)化體系都亟待建立和完善。