成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

熊升銀

(瀘州職業(yè)技術(shù)學(xué)院 商學(xué)院，四川 瀘州 637000)

2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議決定，大力推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極[1]。這表明“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”已經(jīng)上升為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈要共下一盤棋。從縱向來看，由2011年的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”，再到2016年的“成渝城市群”，以及現(xiàn)在的“成渝雙城地區(qū)經(jīng)濟(jì)圈”，體現(xiàn)了中央對(duì)川渝發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。從橫向來看，又是與京津冀一體化、長三角一體化發(fā)展示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)并列的國家戰(zhàn)略。因此，在新發(fā)展階段的背景下，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展，一方面有利于形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局；另一方面有利于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，樹立一體化發(fā)展理念，“舞動(dòng)”長江經(jīng)濟(jì)帶、促進(jìn)解決區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡不充分問題。

一、文獻(xiàn)綜述

步入新時(shí)代后，持續(xù)推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，成為當(dāng)前乃至未來一種全新發(fā)展共識(shí)。高質(zhì)量發(fā)展并不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)，而是全面覆蓋政治、文化、生態(tài)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。目前關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的研究主要聚焦于:一是內(nèi)涵闡釋，例如楊偉民[2](2018)以“五大發(fā)展理念”和社會(huì)主要矛盾為視角，認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要、體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展特色。二是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，例如李金昌等[3](2019)基于我國主要矛盾變化，構(gòu)建了由經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新效率、綠色發(fā)展、人民生活、社會(huì)和諧五個(gè)維度共27項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系。劉亞雪等[4](2020)在創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念的基礎(chǔ)上，加入穩(wěn)定發(fā)展指標(biāo)，構(gòu)建世界經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。三是關(guān)于實(shí)現(xiàn)路徑[5]、政策措施[6]和前景展望[7]等方面展開研究。四是從區(qū)域和城市群視角，進(jìn)行了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)[8]、黃河流域城市群[9]、雄安新區(qū)[10]、長三角[11]、長江經(jīng)濟(jì)帶城市群[12]等方面的研究和思考。

由于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略提出時(shí)間不久，鮮有關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展直接相關(guān)的文獻(xiàn)，而相關(guān)研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”高等教育一體化發(fā)展的思考[13]；二是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的跨界問題與協(xié)同發(fā)展[14]；三是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、現(xiàn)實(shí)特征[15-16]；四是成都、重慶在推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的作用和擔(dān)當(dāng)?shù)萚17]。上述研究無疑為本文研究提供了一定參考和借鑒，但與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展直接相關(guān)的文獻(xiàn)不多。那么什么是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展？該如何測度衡量？這就需要我們在準(zhǔn)確理解和把握成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而可以更加直觀準(zhǔn)確地衡量及評(píng)價(jià)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的程度。鑒于此，本文首先基于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的核心理念，結(jié)合成渝城市群規(guī)劃綱要闡述了成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，然后根據(jù)其內(nèi)涵制定測評(píng)體系，對(duì)于形成高質(zhì)量發(fā)展政策評(píng)價(jià)與績效考核體系，具有重要的理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

二、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

目前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地。在理論導(dǎo)向方面，十九大指出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，表明必須要從規(guī)模速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。在實(shí)踐取向方面，不僅包括發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，而且包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。具體而言，要更加注重經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性，更加注重經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)型，更加注重生態(tài)環(huán)境破壞的減少，資源的高效利用以及人的全面發(fā)展。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵，不僅要把握好短期與長遠(yuǎn)、局部與整體、前景與潛力等多重關(guān)系的統(tǒng)一，也要符合我國高質(zhì)量發(fā)展的階段性特征和外部發(fā)展環(huán)境新變化，更要突出自己的特色?；诖耍狙芯炕诹?xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的核心理念，結(jié)合成渝城市群規(guī)劃綱要，從以下方面闡述成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵邏輯主線。

(一)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展是一個(gè)國家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)。這有利于兩地經(jīng)濟(jì)總量和人均GDP得到穩(wěn)步增長，防止出現(xiàn)劇烈的波動(dòng)。2019年川渝經(jīng)濟(jì)總量大約占全國的7%，總?cè)丝谡?.7%，具有高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長中心的稟賦條件。因此，要激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，促使經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間內(nèi)運(yùn)行，避免出現(xiàn)多余的經(jīng)濟(jì)波紋，全面做好“六穩(wěn)”工作，提升經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展穩(wěn)定性。

(二)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力

進(jìn)入新時(shí)代，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸由依賴資本、勞動(dòng)力投入向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)變，將提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力作為高質(zhì)量發(fā)展的核心。通過依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新來驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長已成為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，必須將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的核心動(dòng)力，進(jìn)一步發(fā)揮成都、重慶等科技中心城市的優(yōu)勢，構(gòu)建完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體系。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新集群，深入實(shí)施成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，努力打造國家在西部地區(qū)打造的具有全國影響的高質(zhì)量科教創(chuàng)新中心。

(三)區(qū)域協(xié)調(diào)融合是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

目前，成渝地區(qū)的區(qū)域一體化的協(xié)作機(jī)制仍比較脆弱、內(nèi)部城市空間發(fā)展仍不均衡不充分、區(qū)域各個(gè)行政單元對(duì)資源及產(chǎn)業(yè)的布局在一定程度上出現(xiàn)了惡性競爭等問題。因此，在新時(shí)代必須重視“共享”和“協(xié)調(diào)”發(fā)展理念，應(yīng)加大中央對(duì)兩地發(fā)展的統(tǒng)籌力度。形成功能互補(bǔ)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)，以便更好地破除地區(qū)間的利益藩籬和政策壁壘，加快形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，全面落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)?xùn)|、中、西協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)解決區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡、不充分問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高度一體化發(fā)展。

(四)對(duì)外開放深化是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?/h3>

目前，由于成渝地區(qū)的地理位置使得對(duì)外開放水平遠(yuǎn)低于沿海地區(qū)，必須提高成渝地區(qū)對(duì)外開放的水平、層次和領(lǐng)域。首先，要積極融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提升貿(mào)易平衡指數(shù)，加快外貿(mào)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變；其次，推動(dòng)外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大外貿(mào)和外資比重，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向“服務(wù)化”方向邁進(jìn)；最后，重視制度開放性，優(yōu)化國際化營商環(huán)境，推動(dòng)共創(chuàng)經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外合作新優(yōu)勢，逐漸推動(dòng)形成全面開放新格局，以高質(zhì)量的對(duì)外開放促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

(五)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是長江上游生態(tài)安全保障區(qū)，綠色發(fā)展不僅是成渝地區(qū)自身高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是維護(hù)長江生態(tài)安全的必然要求。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展必須重視生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。探索生態(tài)友好型發(fā)展模式，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和加快形成生態(tài)環(huán)境治理合力，努力建設(shè)天藍(lán)地綠、山清水秀美麗家園，提升人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的“獲得感”。

(六)人民生活幸福是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的根本目的

滿足人民對(duì)美好生活的需要和向往是高質(zhì)量發(fā)展的目的。因此，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。從病有所醫(yī)到全民健康，滿足高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要；從住有居到住有所適，滿足更舒適的居住需要；從勞有所得到勞有多得，滿足更滿意的收入需要；從文以化之到精神樂之，滿足更豐富的精神文化需要?？傊褪遣粩酀M足人民日益增長的美好生活需要。從而不斷提高廣大群眾對(duì)高品質(zhì)生活的滿意度，提升經(jīng)濟(jì)圈居民生活的獲得感和幸福感。

綜上所述，進(jìn)入新發(fā)展階段的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量的內(nèi)涵是在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益最佳結(jié)合原則。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為核心，以區(qū)域協(xié)調(diào)融合為內(nèi)在要求，以對(duì)外開放深化為重要?jiǎng)恿?，以生態(tài)環(huán)境優(yōu)美為必經(jīng)之路，最終促進(jìn)人民生活幸福美滿，從而推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為引領(lǐng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

三、構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在對(duì)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)展基本要素進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，兼顧測試指標(biāo)層次性與數(shù)據(jù)可得性，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，要遵循以下幾種原則：一是必須切實(shí)落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的核心理念，貫徹新發(fā)展理念要求；二是緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位，突出作為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長極的特色，堅(jiān)持川渝兩地一體化發(fā)展理念；三是必須隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展實(shí)踐認(rèn)識(shí)的深入，不斷動(dòng)態(tài)優(yōu)化完善提升。

本文根據(jù)《成渝城市群規(guī)劃綱要(2016-2020)》和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，充分學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)、京津冀、長三角、粵珠澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)融合、對(duì)外開放深化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福6個(gè)方面36項(xiàng)指標(biāo)，構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，如表1所示。本文認(rèn)為，這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有以下特點(diǎn)：一是依據(jù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展定位來設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，比較好體現(xiàn)了新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。二是指標(biāo)相對(duì)比較全面，較客觀的反映成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的狀況。這些指標(biāo)既有逆向指標(biāo)，也有正向指標(biāo)。既有微觀層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)，也有宏觀層面的評(píng)價(jià)指標(biāo)。既有適度指標(biāo)，也有個(gè)別主觀指標(biāo)。三是基本沒有出現(xiàn)重復(fù)性的指標(biāo)，各指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系緊密。四是比較容易通過統(tǒng)計(jì)年鑒直接獲得指標(biāo)數(shù)據(jù)，完成評(píng)價(jià)的工作量不大。

表1 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一覽表

在經(jīng)濟(jì)健康方面，為了體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性，將GDP增長速度、綜合負(fù)債率指數(shù)納入評(píng)價(jià)體系中。為了反映科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，將科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)增加值占比指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系中。為了表征第三產(chǎn)業(yè)情況，將服務(wù)產(chǎn)業(yè)重視度納入評(píng)價(jià)體系。為了反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)兩地居民的影響程度，將居民消費(fèi)支出占比指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系；在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，為了體現(xiàn)兩地的創(chuàng)新投入情況，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率、R&D投入強(qiáng)度、創(chuàng)新型人力資本三類指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系中。為了反映兩地的創(chuàng)新產(chǎn)出情況，將科技成果轉(zhuǎn)化、高端高新企業(yè)總量、創(chuàng)新平臺(tái)總量這幾類指標(biāo)納入評(píng)價(jià)體系中；在區(qū)域協(xié)調(diào)融合方面，從兩地的資本、勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)收入等維度進(jìn)行揭示，具體分別以資本要素市場化、勞動(dòng)力要素市場化、醫(yī)療設(shè)施共享、交通設(shè)施共享、城鄉(xiāng)收入?yún)f(xié)調(diào)水平、基尼系數(shù)六個(gè)指標(biāo)反映；在對(duì)外開發(fā)深化方面，為了體現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展的情況，將高技術(shù)產(chǎn)品出口占比、進(jìn)出口總額占比、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)際利用外資、自貿(mào)區(qū)貿(mào)易額納入評(píng)價(jià)體系中。為了反映兩地吸引游客情況，用年入境境外旅客量來衡量；在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美方面，為了體現(xiàn)兩地政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，將森林植被、綠化覆蓋、水資源保護(hù)、綠色交通納入評(píng)價(jià)體系中。為了反映兩地環(huán)境治理情況，用污水處理、環(huán)保投資等指標(biāo)來表征；在人民生活幸福方面，從收入福利、教育福利、醫(yī)療福利、文化福利、住房福利等維度刻畫兩地居民所享受到的福利性水平，并最終用社會(huì)居民滿意度來衡量。

四、促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的路徑

成渝兩地要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，搶抓“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、西部大開發(fā)機(jī)遇期，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，有如下建議：

(一)以構(gòu)建兩地綜合交通運(yùn)輸體系為抓手，實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施共建共享

暢通多向出川出渝大通道，統(tǒng)籌鐵路、航空、公路、水路規(guī)劃，統(tǒng)籌干線和支線建設(shè)，統(tǒng)籌客運(yùn)和貨運(yùn)發(fā)展，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系；打造成渝“雙核”1小時(shí)直達(dá)、成渝地區(qū)主要城市2小時(shí)互通的交通圈；主動(dòng)織密與經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他城市間的高鐵、高速通道網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)圈交通聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)化，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向通道沿線更有競爭力的地區(qū)集聚，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)居民更加方便快捷。

(二)以強(qiáng)化兩地公共服務(wù)共建共享為基礎(chǔ)，增進(jìn)民生福祉

打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要在推進(jìn)公共服務(wù)共建共享，增進(jìn)民生福祉上見實(shí)效。持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)教育資源供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享；對(duì)接經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需求，聯(lián)合建立區(qū)域教育信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通與共建共享機(jī)制，共享教育高水平發(fā)展成果；持續(xù)增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給，提升醫(yī)療健康服務(wù)水平。共同推動(dòng)電子健康檔案互通共享，建立醫(yī)療檢查結(jié)果統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化社會(huì)保障協(xié)同，兩地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)；推動(dòng)警務(wù)信息資源共享，建立兩地流動(dòng)人口居住登記信息交換制度；推動(dòng)公共人力資源市場信息共享，建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場等。

(三)構(gòu)建兩地科技協(xié)同平臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力

打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，要在構(gòu)建科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力方面下功夫。要支持成渝兩地高校組成創(chuàng)新聯(lián)盟，創(chuàng)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展人才示范區(qū)；川渝兩地要共同爭取國家重大政策、重大項(xiàng)目、重大工程等在成渝地區(qū)布局，協(xié)同打造成渝科技創(chuàng)新走廊；推動(dòng)成渝地區(qū)利用人工智能技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，利用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)交易”平臺(tái)，建設(shè)一批線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易市場；建設(shè)國際領(lǐng)先研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造大數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)；要推出更加積極開放的人才優(yōu)惠政策，為人才成長和發(fā)展搭建平臺(tái)，建立更為靈活的人才管理機(jī)制，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，從而進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力等。

(四)加強(qiáng)兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)，確保生態(tài)安全

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須考慮到成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈空間地理環(huán)境的差異。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，扎實(shí)推進(jìn)長江、嘉陵江、烏江等生態(tài)廊道建設(shè)，謀劃一批山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)工程項(xiàng)目，推動(dòng)建立健全長江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；建立健全協(xié)同立法機(jī)制，聯(lián)手打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)環(huán)境政策的民主性；建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，增強(qiáng)兩地生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作；加強(qiáng)法律監(jiān)督；確?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法規(guī)落到實(shí)處；完善綠色發(fā)展市場機(jī)制和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)綠色節(jié)能技術(shù)研發(fā)、資源循環(huán)利用，污染防治等支持力度等。