北歐國家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐與經(jīng)驗借鑒

張宇飛 潘佳欣

(1. 東北財經(jīng)大學(xué) 體育經(jīng)濟研究中心，遼寧 大連 116025；2.東北財經(jīng)大學(xué) 中國旅游研究院旅游基礎(chǔ)理論研究基地，遼寧 大連 116025；3. 東北財經(jīng)大學(xué) 薩里國際學(xué)院，遼寧 大連 116025)

1 北歐國家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概述

北歐，又稱北歐五國，是丹麥、挪威、瑞典、芬蘭和冰島，及其附屬領(lǐng)土法羅群島、奧蘭群島和斯瓦爾巴群島的統(tǒng)稱。北歐五國的發(fā)展歷史相似，在生活方式、宗教信仰，社會和政治制度也非常相近。[1]北歐地處北溫帶向北寒帶交界處，大部分地區(qū)終年氣溫較低，冬季漫長嚴(yán)寒，月平均氣溫在0℃以下，這樣的地形地勢形成了風(fēng)光獨特的自然風(fēng)光和別具一格的冰雪奇觀，非常有利于發(fā)展冰雪旅游業(yè)。作為現(xiàn)代滑雪運動的重要發(fā)源地之一，挪威人口僅有 500 萬人，但分布著100 家以上的滑雪場，還有大約 1000 家左右的滑雪俱樂部，是第一個正式將滑雪當(dāng)作體育運動的國家，是全球知名的滑雪王國。有句俗語稱“挪威人生來就踩在滑雪板上”可見冰雪運動在挪威的普及程度，滑雪作為挪威的國民運動，與全民的日常生活、城市的發(fā)展建設(shè)密不可分，無論是在奧斯陸，還是特呂西爾、沃斯、利勒哈默爾等，都有許多設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美的滑雪場和冰雪旅游度假村，游客在冬季的挪威既能觀賞到美輪美奐的自然風(fēng)光，也能體驗到設(shè)施先進(jìn)的滑雪場地和多樣化的冰雪娛樂項目：越野滑雪、速降滑雪、馴鹿拉雪橇、賞冰雪奇觀、冰釣是挪威冰雪旅游的傳統(tǒng)特色項目。[2]芬蘭冬季白雪皚皚，北部的雪季更是從11月持續(xù)到次年5月，最北部位于北極圈之內(nèi)，冬季一個多月的時間太陽不會升起，形成獨特的“極夜”現(xiàn)象。芬蘭同樣擁有國際領(lǐng)先的冰雪場館設(shè)備和配套設(shè)施，全國境內(nèi)有冰雪場地大約80處，從世界頂級雪坡到初級雪道，從專業(yè)運動員到業(yè)余玩家，都能在芬蘭的冰雪場找到適合自己的場地。豐富多樣的冰雪項目將自然風(fēng)光融于其中，冰瀑攀巖、凍湖下潛、高山滑雪、狗拉雪橇、雪地摩托、破冰船、雪地SPA、冰雪垂釣及冰雪漂浮項目，都能讓資深的冰雪運動愛好者和無經(jīng)驗的旅行者得到難忘體驗。在地理上擁有高緯度這一獨特優(yōu)勢的瑞典，滑雪勝地眾多，國內(nèi)大約有200座冰雪場地，其中包括八個歐洲著名的滑雪勝地。位于瑞典北部的奧勒是北歐最大、最先進(jìn)和有著豐富多樣性的高山滑雪勝地，曾承辦高山滑雪世界錦標(biāo)賽，這里既有黑道和高難度越野滑道，也有許多適合兒童和初學(xué)者的簡單滑道，并集滑雪和其他各類戶外活動于一體，令所有人都能找到樂趣。[3]此外，瑞典還有1990年建立的世界上第一家冰雕酒店，是瑞典冰雪旅游的一大亮點，冰雕酒店有85間客房，每年都會更新設(shè)計，推陳出新不斷變化，吸引著來自世界各地的眾多游客?？傮w來說，北歐國家除了擁有得天獨厚的自然氣候條件之外，成熟的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式和高端的冰雪裝備也是其重要的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加上特殊地域氣候條件所造就的冰雪文化對北歐人的意識形態(tài)和價值取向產(chǎn)生重要影響，冰雪運動在北歐地區(qū)以及成為一種普遍的生活方式，是北歐地區(qū)文化價值認(rèn)同感的重要組成部分。[4]除丹麥地處北歐最南端，氣候相對溫潤，地勢較為平坦以外，其他幾個國家冰雪場地眾多，以室外滑雪場為例，具體情況見表1。

表1 北歐國家滑雪場建設(shè)數(shù)量與特點

2 北歐國家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

2.1 自然條件優(yōu)越，冰雪經(jīng)濟突出

北歐國家擁有優(yōu)越的自然和地理條件，大部分冰雪場地坐落于高山，冬季漫長，自然降雪豐富，雪質(zhì)好、落差大，形成了終年低溫的高山高寒氣候，擁有天然開發(fā)優(yōu)勢。在氣候方面，北歐各國地處北溫帶向北寒帶交界處，大部分屬于受海洋影響較為深刻的溫帶大陸性氣候以及溫帶海洋性氣候。溫帶氣候占絕對優(yōu)勢且海洋性顯著，并且深受北大西暖流影響冬季相對溫暖濕潤，因此開展冰雪旅游活動的氣候舒適度好，同時豐富的降水和較低的氣溫決定了北歐國家每年有著充足的冰雪資源，為其冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的物質(zhì)資源保障。在地形方面，高大的山體、起伏的地勢為北歐發(fā)展冰雪旅游、建設(shè)滑雪場提供了天然優(yōu)勢。[6]北歐國家冰雪經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)營歷程悠久，對冰雪消費市場有較好的評估，業(yè)已形成穩(wěn)定的、收益持續(xù)增長的經(jīng)營方式，總體呈現(xiàn)以下特點：一是在經(jīng)營上側(cè)重滿足不同冰雪運動基技術(shù)消費者和不同人群的體驗性消費需求，持續(xù)拓展消費市場；二是將冰雪設(shè)施與周邊風(fēng)景合理配置，為冰雪場的四季經(jīng)營和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；三是將冰雪運動的“主題服務(wù)”與度假休閑“兼營服務(wù)”結(jié)合經(jīng)營，并且注重開發(fā)家庭和團體冰雪旅游消費項目；四是將“便捷”消費理念貫穿于冰雪經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)，形成延伸化、一站式的消費。正是依托得天獨厚的自然氣候資源優(yōu)勢和獨具匠心的冰雪產(chǎn)業(yè)制造能力，北歐國家優(yōu)先把“冷資源”轉(zhuǎn)化成“熱產(chǎn)業(yè)”，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷做大寒地經(jīng)濟、做強冰雪產(chǎn)業(yè)。

2.2 設(shè)施質(zhì)量規(guī)范，產(chǎn)業(yè)體系完備

由于冰雪產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施造價與運營費用較高，所以冰雪基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范成為國際上評判冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)到程度的重要依據(jù)之一。以芬蘭為例，盡管全國人口只有550萬，但具有賽事運營標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模的冰雪場地就達(dá)70多個。萊維滑雪場是芬蘭最大的滑雪場，擁有43條雪道和28個拖牽，雪道和拖牽數(shù)量均排在世界前列，從冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)看，拖牽數(shù)量是衡量雪場基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)模的重要標(biāo)志，Winter Sport In Finland 官網(wǎng)顯示:擁有 5個拖牽以上的滑雪場占到芬蘭全國規(guī)模雪場數(shù)量的一半。除了規(guī)模性滑雪場外，遍布各地數(shù)量更是數(shù)不勝數(shù)。此外，除了室外雪場，芬蘭還有室內(nèi)冰場 263 座，冬季室外冰場數(shù)千座，這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅保證了芬蘭人冬季運動開展的需求，同時高規(guī)格的冰雪設(shè)施也促成了芬蘭成為國際冰雪賽事的重要舉辦地，如距赫爾辛基 100 公里左右的拉赫蒂市已經(jīng)連續(xù)七次舉辦冬季兩項世界錦標(biāo)賽，被譽為全球最好的冬季賽事舉辦地和冰雪娛樂設(shè)施的城市之一。[7]北歐各國除了具有良好的冰雪場地基礎(chǔ)設(shè)施之外，還擁有發(fā)展成熟的高端酒店、餐飲住宿、冰雪用品零售等一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)，數(shù)量眾多的滑雪裝備制造器材運營商，并有房屋租賃、度假中心等物業(yè)接待服務(wù)。雪場除了滑雪項目外還提供多樣化的冰雪旅游產(chǎn)品，每個國家都有超過幾十種的娛樂項目能讓游客享受到豐富多彩的冰雪旅游體驗，深受游客歡迎和喜愛的項目包括，越野滑雪、雪地摩托、冰湖賽馬、雪上高爾夫、越野單車、雪地卡丁車、觀測極光、拉雪橇等。目前北歐各國以冰雪旅游作為特色，建構(gòu)出完整、成熟、多元化的滑雪產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施為游客帶來極佳的服務(wù)體驗，提升了北歐各國的旅游口碑。

2.3 發(fā)展歷史悠久，打造冰雪品牌

北歐國家的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在堅持利用資源稟賦和設(shè)施建設(shè)開發(fā)的同時，十分注重冰雪文化的發(fā)展和延續(xù)，冰雪文化深入人心，冰雪運動早已成為當(dāng)?shù)孛癖姷囊环N日常生活休閑方式，很多著名的冰雪度假勝地都有幾十年甚至上百年的發(fā)展歷史，通過厚植各自區(qū)域的冰雪文化特色，形成各自獨有的冰雪文化魅力和品牌。挪威有4000 年的滑雪歷史，作為現(xiàn)代滑雪發(fā)源地，在冰雪產(chǎn)業(yè)開發(fā)的過程中，注重自然資源的原貌保留，將滑雪場周圍的村鎮(zhèn)和建筑以自然原貌保留，歷經(jīng)時代變遷，仍存留當(dāng)?shù)鬲毺氐娘L(fēng)土人情。芬蘭的冰雪旅游歷史悠久，首都赫爾辛基每年建設(shè)和改造世界上最雄偉的冰雪城堡，在燈光與聲效結(jié)合中給游客帶來美輪美奐的冰雪觀賞體驗。此外，極地冰雪之旅還可以讓旅游者了解北極薩米人的拉普蘭文化，體驗芬蘭傳統(tǒng)桑拿浴，參觀北極圈里的圣誕老人村，乘坐愛斯基摩犬雪橇，進(jìn)行冰雪垂釣，乘坐破冰船，體驗波羅的海的破冰之旅和冰海沉浮，這些都是芬蘭打造出的具有歷史文化沉淀和品牌效應(yīng)的冰雪旅游項目。從北歐國家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程來看，除了不斷加強旅游勝地的硬件設(shè)施建設(shè)之外，更關(guān)注旅游體驗質(zhì)量、滿意度、安全性、信息傳遞等方面的內(nèi)容。一方面，北歐國家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系完善，有著配套齊全的活動設(shè)施、眾多滑雪場和娛樂項目，可以提供給游客高質(zhì)量的冰雪旅游體驗。另一方面，北歐國家在冰雪旅游發(fā)展過程中注重游客體驗，積極發(fā)揮口碑效應(yīng)，提供具有人性化的冰雪旅游服務(wù)，加之北歐人特有的熱情服務(wù)，讓游客在寒冷的冰雪旅途中感受到心靈的溫暖和家庭的溫馨。除了硬件設(shè)施和熱情服務(wù)之外，北歐的一些冰雪旅游小鎮(zhèn)一年四季設(shè)立多樣化的節(jié)慶活動、承辦大型賽事、建立標(biāo)志性建筑、開展特色冰雪體驗項目來傳播冰雪文化，通過構(gòu)建差異化的冰雪旅游品牌，提高北歐冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。[8]

2.4 立足比較優(yōu)勢，差異競爭模式

北歐國家的冰雪資源雖然具有很多相似之處，但是經(jīng)過多年的發(fā)展與積累，每個國家都根據(jù)本國的資源稟賦特點和文化習(xí)俗，逐步形成本國冰雪旅游的特色優(yōu)勢之處：挪威體育的組織與治理采取的是以國家主導(dǎo)體育事業(yè)發(fā)展的模式，政府的主要作用是大力投資冰雪產(chǎn)業(yè)并提供完備的冰雪基礎(chǔ)設(shè)施，從2015 年起，挪威政府在體育設(shè)施上每年至少撥款10 億克朗(約7.44 億)，大部分經(jīng)費投入在冰雪設(shè)施上，且財政支持逐年增長，這些資金投入為挪威冰雪設(shè)施的可持續(xù)增長和現(xiàn)代化升級提供了強有力的支持；[9]芬蘭的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)更注重發(fā)揮市場主體作用，通過對客戶市場的細(xì)分，分門別類地制定有針對化的銷售策略，并實施從冰雪運動項目到餐飲、住宿、游玩等其他服務(wù)一體化經(jīng)營模式；瑞典的冰雪旅游業(yè)發(fā)展也得益于政府的大力支持，政府與社會組織會定期舉辦相關(guān)的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，從而積累的大量專業(yè)的冰雪人才，為在雪季和旅游旺季中來自國內(nèi)外的冰雪旅游消費者提供專業(yè)的服務(wù)與保障，很多兼職工作人員除獲得經(jīng)營性雪場的收入外，還能獲得政府的補貼，成為冰雪旅游經(jīng)濟的額外受益者。[10]北歐國家的冰雪旅游除發(fā)揮各自比較優(yōu)勢外，特別注重良性競爭，實施差異化發(fā)展。挪威和瑞典具備豐富的山地資源和獨特的地形地勢，所以更加突出高山滑雪和越野滑雪項目，著力打造自然風(fēng)光為主的冰雪旅游特色，雪場的各項設(shè)施也較為完備，而且根據(jù)不同占地規(guī)模的場地或公園建設(shè)了不同規(guī)格的滑雪場地，由此吸引了眾多不同滑雪技術(shù)水平的滑雪者；而在芬蘭，滑雪運動、旅游與桑拿的結(jié)合是居民冬季度假的典型方式，芬蘭浴在世界上享有盛譽，并且芬蘭的幾乎所有度假區(qū)的滑雪運動項目都是面向家庭設(shè)置的，更擅長接待家庭游與團隊游，形成“滑雪+溫泉+度假”的休閑冰雪旅游模式。

3 北歐國家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)

3.1 發(fā)展理念：產(chǎn)業(yè)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)相結(jié)合

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)屬于環(huán)境依托型產(chǎn)業(yè)，環(huán)境既是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是可持續(xù)發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展的必要條件，因此，發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的首要問題是要保障對當(dāng)?shù)乇┥鷳B(tài)、地緣地貌的良好維護(hù)。在開發(fā)過程中，北歐國家堅持生態(tài)性和保護(hù)性的原則，強調(diào)綠色、環(huán)保與可持續(xù)性發(fā)展，尊重當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件，突出本土特色文化和地理環(huán)境特點，合理有效開發(fā)，并采取了眾多有效措施來維護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。預(yù)期建設(shè)的冰雪場地設(shè)施不僅要在投資興建前提交環(huán)保規(guī)劃，還要對其進(jìn)行動態(tài)管理，監(jiān)督其活動過程，實施環(huán)境審計(EA)，而政府的規(guī)劃管理部門會對經(jīng)營場所的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、管理要求等提供系統(tǒng)的、客觀的評價。北歐國家瑞典雖然國土面積不大，但森林資源豐富，其產(chǎn)量和出口量均居世界最前列，政府極為注重環(huán)境保護(hù)，每年的采伐量不超過自然生長量，使得瑞典森林覆蓋率長期保持穩(wěn)定。挪威旅游局在其官網(wǎng)專門設(shè)立綠色冰雪旅游項目，提供給游客性價比更高、獲得環(huán)保認(rèn)證的綠色酒店，酒店的建筑設(shè)施環(huán)保等級比法律規(guī)定的更嚴(yán)格，帶給游客更加安全、舒適的體驗。[11]在旅游項目安排上，突出環(huán)保特征，設(shè)立可持續(xù)性景點和探險項目，如冰川徒步、狗拉雪橇、奧斯陸滑雪、觀看巍峨的山峰和壯觀的冰川等。北歐許多滑雪場會建立大型蓄水池，一方面用于造雪，另一方面也用于衛(wèi)生間的清潔，清除旅游者留下的垃圾，考慮到環(huán)境安全影響，除草劑和殺蟲劑在許多滑雪場都是被禁止使用的。

3.2 發(fā)展內(nèi)容：提供多樣化冰雪體驗和四季運營模式

北歐國家注重冰雪旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)的多元化，在打造冰雪主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時，拓展其他具有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，突出北歐當(dāng)?shù)乇┪幕厣?，擴大北歐國家冰雪旅游知名度，通過節(jié)慶、賽事、冰雪文化活動等多樣化方式開發(fā)冰雪旅游體驗活動，加快冰雪產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。[12]瑞典和芬蘭每年分別舉行“雪上馬拉松”的長距離越野滑雪比賽，在活動的文化主題、市場營銷及表現(xiàn)形式等方面突出地方性及多樣性的特點，讓來自世界各地的游客有了良好的參與感和體驗感，同時普及大眾冰雪體育運動文化，營造冰雪運動氛圍。類似的活動還有芬蘭的復(fù)活節(jié)、圣誕節(jié)，挪威的冰雪音樂節(jié)、奧斯陸滑雪節(jié)，瑞典的瓦薩滑雪節(jié)、基律納冰雪節(jié)等。除了冬季積極打造冰雪活動外，北歐國家在非雪季依靠當(dāng)?shù)厣矫}地理優(yōu)勢，開發(fā)登山、徒步、漂流、自行車等運動項目，高標(biāo)準(zhǔn)的生態(tài)建設(shè)讓北歐國家的自然景觀狀態(tài)極佳，在游客身體力行的體驗同時可以滿足其觀賞性的需求，也形成四季聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。近些年，北歐國家在科技創(chuàng)新理念的引領(lǐng)下開發(fā)了冰雪體驗綜合體建設(shè)，這是一個融商業(yè)、酒店、辦公、休閑、運動于一體的綜合設(shè)施。芬蘭北部拉普蘭地區(qū)Koutalaki 綜合體就是冰雪設(shè)施綜合體的典范，由4棟幾乎等高的建筑組成，每棟建筑屋頂都與地面通過一個坡度相連，構(gòu)成滑雪道，供當(dāng)?shù)厝撕陀慰腕w驗娛樂。丹麥哥本哈根的Amager Bakke冰雪綜合體也是在設(shè)施屋頂改造成滑雪場，頂部與地面之間形成的坡度被劃分成若干個多功能滑雪道，在冬季滑冰雪，在夏季滑旱雪，感受不一樣的體驗效果，在設(shè)施底部引入餐廳、咖啡廳等滑雪配套商業(yè)，使人們在城市之中也能便利地感受到作為北歐國家全民運動的滑雪項目。

3.3 發(fā)展方式：科技引領(lǐng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重政策引導(dǎo)與人才培訓(xùn)

北歐國家的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展歷史悠久，產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完備，已經(jīng)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟階段，在此基礎(chǔ)上，北歐國家依然在謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支持。目前，北歐國家在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上非常重視大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)的應(yīng)用，一些大型冰雪場館都已經(jīng)實現(xiàn)了數(shù)字化管理，并且具備了比較先進(jìn)的人工造雪技術(shù)，以及生產(chǎn)滑雪器材和服裝等用品的科技研發(fā)能力。作為北歐的代表國家，芬蘭科技研發(fā)能力領(lǐng)先全球，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新指數(shù)始終處于國際前列，芬蘭科技人員為冬季冰雪運動相繼開發(fā)了柔性冰球擋板和雪上射擊光學(xué)瞄準(zhǔn)儀，其中冰球賽場柔性護(hù)欄擋板可以降低運動員 50% 的撞擊損傷率，并且該產(chǎn)品易于拆卸和搬運。而射擊光學(xué)瞄準(zhǔn)儀可以使運動員更快、更精確地知道自己的成績，同時減少射擊的危險性。芬蘭最新的冰雪科技產(chǎn)品已成為各國訓(xùn)練、比賽的裝備，并在各類冰雪賽事中得到廣泛應(yīng)用。北歐各國對冰雪產(chǎn)業(yè)的管理有著相對完備的政策和制度，通過各自的滑雪協(xié)會來管理和監(jiān)督國內(nèi)各個滑雪場運營，同時要求各個雪場設(shè)立安全救援部門防止意外事故的發(fā)生，并且嚴(yán)格實行相關(guān)制度約束，一方面基于對環(huán)境保護(hù)等因素的考慮，旅游者的行為會受到了一定程度的限制；另一方面旅游者合理的冰雪參與活動也會受到法律的保障，保障冰雪旅游者的合法權(quán)益。北歐國家還建立了比較完善的冰雪人才培養(yǎng)體系，對滑雪教練的培訓(xùn)正規(guī)、專業(yè)，不僅從數(shù)量上能夠滿足雪場以及游客的需要，而且在專業(yè)水準(zhǔn)上要求嚴(yán)格，保證滑雪教練的質(zhì)量輸出。[13]

3.4 發(fā)展布局：發(fā)揮極點擴散效應(yīng)

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)活動的空間屬性和相互關(guān)系，是產(chǎn)業(yè)活動在地理空間上的投影，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要標(biāo)志?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)布局大體分為凝聚模式、放射模式和擴展模式，或分為單節(jié)點模式、多節(jié)點模式、鏈狀節(jié)點模式也有分為單核模式、多核模式、多核共存的空間模式、帶狀模式、網(wǎng)絡(luò)模式等，北歐國家城市中的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局或多或少都有上述產(chǎn)業(yè)布局的模式，較為突出的是挪威首都奧斯陸所采用的“都市旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)帶模式”，這種發(fā)展布局模式有效地發(fā)揮了奧斯陸的極點擴散效應(yīng)，同時也將周圍城市的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)帶動起來。奧斯陸城市中的冰上場館集中在城市中心，而雪上場地受到資源條件限制布置在北部城郊，往來交通由城際鐵路解決，開啟了城市冰雪場館與城郊發(fā)展的雙向結(jié)合。[14]從奧斯陸中心出發(fā)，有鐵路、巴士至各大滑雪場地，公共交通體系發(fā)達(dá)，2-3小時可以抵達(dá)挪威最著名的幾個滑雪場地，包括最大的滑雪場地特呂西爾、第二大海姆瑟達(dá)爾、以及耶盧、諾夫杰爾等。奧斯陸曾于 1952 年舉辦了第六屆冬季奧運會，是迄今為止唯一一個在國家首都舉辦過冬奧會的城市(北京將成為奧斯陸之后時隔 70 年第二個舉辦冬奧會的首都城市)，奧斯陸的冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局模式也給國內(nèi)的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局帶來相關(guān)借鑒與啟示。

3.5 發(fā)展手段：提升冰雪運動普及程度，增加冰雪運動人口數(shù)量

北歐各國政府注重冰雪教學(xué)與興趣培養(yǎng)，冰雪運動普及率高、民眾參與率高，大約15%-20%的北歐人在國內(nèi)度假會把滑雪運動作為首要動機和項目選擇。以芬蘭為例，10歲以內(nèi)低齡兒童的冰雪運動入門培訓(xùn)多由家長來充當(dāng)家庭教練的角色，中小學(xué)的冬季體育教學(xué)項目主要以冰雪運動為主，以培養(yǎng)興趣和掌握冰雪運動技巧為主要目的，因此很多人都掌握冰雪運動基礎(chǔ)的運動技巧，形成了良好的冰雪運動文化。目前，冰雪運動已經(jīng)深刻地嵌入到芬蘭的教育體系之中，從而讓芬蘭人對冰雪運動有極強的民族認(rèn)同感，冰雪運動人口一直居于全球領(lǐng)先地位?！?017年全球滑雪和山地旅游報告》數(shù)據(jù)顯示：芬蘭經(jīng)常滑雪的人數(shù)達(dá)126萬人，滑雪運動的參與率達(dá)到24%，冰球運動員的注冊人數(shù)超過10萬，冰球職業(yè)聯(lián)賽也是芬蘭最著名、最有影響力的賽事，冰雪運動的普及為芬蘭冰雪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了強大的內(nèi)生力量。在北歐，幾乎所有的冰雪旅游勝地都擁有冰雪教育和培訓(xùn)學(xué)校，大量志愿者利用業(yè)余時間在培訓(xùn)學(xué)校為冰雪運動初學(xué)者和愛好者提供服務(wù)，志愿者以年輕人居多，年齡層次在18-28周歲，對于志愿者身份的執(zhí)教人員，如果是在校大學(xué)生，所在學(xué)校會根據(jù)其服務(wù)時間和質(zhì)量予以學(xué)分獎勵，如果是社會在職人員，政府和社區(qū)會有相應(yīng)的經(jīng)濟補貼和社會福利獎勵。這種以志愿者參與的形式成為北歐冰雪產(chǎn)業(yè)龐大的人力資源沃土，也是北歐冰雪運動普及和人口數(shù)量提升的重要發(fā)展手段。[15]

4 北歐國家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對我國的啟示

4.1 政府制定頂層設(shè)計和政策保障，企業(yè)負(fù)責(zé)裝備質(zhì)量和研發(fā)投入

首先，市場雖然在資源配置中起到主體作用，但是市場機制依然存在“失靈”的缺陷，要想持續(xù)推進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，政府的宏觀把控與行政干預(yù)必不可少。因此，政府應(yīng)制定頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)各地冰雪資源稟賦條件，因地制宜地開發(fā)冰雪賽事、冰雪文化和冰雪旅游，做好冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展和相關(guān)政策配套，積極開發(fā)冰雪多樣化項目，以滿足人民群眾參與冰雪運動的需求作為首要任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。[16]其次，各級、各地區(qū)政府需要協(xié)商出臺規(guī)范性監(jiān)管法規(guī)，管控冰雪旅游市場的違規(guī)開發(fā)行為，規(guī)避行業(yè)內(nèi)、產(chǎn)品間的惡性競爭，嚴(yán)肅處理侵犯冰雪旅游消費者權(quán)益的行為。最后，冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)抓住政策紅利和大眾消費升級的契機，乘勢而上、主動求變、創(chuàng)新發(fā)展，生產(chǎn)和創(chuàng)造出適合本國和本地區(qū)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套產(chǎn)品，主動對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，加大冰雪運動裝備研發(fā)投入，加強科技轉(zhuǎn)化力度，提高產(chǎn)學(xué)研一體化融合，提升冰雪產(chǎn)品質(zhì)量，特別是針對北京冬奧會賽事亟需的設(shè)備、器材、輔助產(chǎn)品以及物美質(zhì)優(yōu)的大眾冰雪器材用品等，培育國際知名的國產(chǎn)冰雪品牌產(chǎn)品，促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

4.2 提高冰雪產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈條，培養(yǎng)專業(yè)化人才，實施差異化經(jīng)營策略

我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)正處于加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的“資源依賴型”冰雪產(chǎn)品在發(fā)展過程中逐漸落伍，取而代之的是“資源+智能驅(qū)動型”產(chǎn)品，因此，應(yīng)加快促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，將單一的旅游業(yè)拓展成集旅游、餐飲、娛樂、銷售、文化于一體的產(chǎn)業(yè)模式，形成多元化的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，采用推式、拉式、錐形等組合的發(fā)展策略，充分結(jié)合地域資源優(yōu)勢，圍繞“冰雪旅游 +”模式培育與拓寬產(chǎn)品內(nèi)容，呈現(xiàn)出“冰雪 + 溫泉、賽事、民俗、康養(yǎng)、時尚、文化、科技”等元素融合的高端復(fù)合型旅游品牌營銷產(chǎn)品，將單一的觀光型和度假型產(chǎn)品向復(fù)合型和個性化主題產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，服務(wù)從同質(zhì)性向異質(zhì)性優(yōu)化，注重冰雪產(chǎn)品的體驗屬性，滿足冰雪游客的多元需求。[17]在提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時，鑒于冰雪運動具有一定安全風(fēng)險，相關(guān)冰雪場館和冰雪度假景區(qū)應(yīng)向游客明確告知部分冰雪項目的潛在風(fēng)險，提前做好風(fēng)險防范預(yù)案，設(shè)立救援和醫(yī)療保障團隊，最大限度保護(hù)游客人身安全。高素質(zhì)、專業(yè)化的冰雪人才是目前我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，一方面政府、企業(yè)與相關(guān)高校和職業(yè)學(xué)校對接，通過聯(lián)合培養(yǎng)，設(shè)立相關(guān)專業(yè)、課程培訓(xùn)等手段，重點培養(yǎng)冰雪產(chǎn)業(yè)管理與經(jīng)營的專門人才；另一方面可仿照北歐模式，冰雪場館內(nèi)設(shè)立冰雪培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)校，招募有經(jīng)驗的志愿者進(jìn)行培訓(xùn)和服務(wù)，學(xué)生志愿者企業(yè)可提供實踐或?qū)嵙?xí)報告，學(xué)校給予相應(yīng)社會服務(wù)學(xué)分，社會志愿者可根據(jù)情況進(jìn)行有償與無償相結(jié)合的方式提供服務(wù)。在差異化經(jīng)營上，東北的黑龍江、吉林可充分利用天然的地理、地貌、地勢優(yōu)勢，打造以“自然風(fēng)光+滑雪”的模式，通過改造多樣化的滑雪賽道，逐步完善冰雪設(shè)施建設(shè)，滿足不同消費人群的需求；遼寧可利用自身地域資源多元化的特點，構(gòu)建“滑雪+冰場+溫泉+養(yǎng)生”的冰雪休閑度假模式；而北京、河北地區(qū)利用冬奧場館建設(shè)的后發(fā)優(yōu)勢，注重冰雪場館設(shè)施的智能化建設(shè)與數(shù)據(jù)化發(fā)展，吸引更多年輕的冰雪旅游者參與體驗。[18]

4.3 挖掘冰雪旅游文化內(nèi)涵，拓展冰雪運動人口，夯實冰雪運動基礎(chǔ)

強化冰雪人文理念、深入挖掘冰雪文化內(nèi)涵是提高大眾參與冰雪熱度、實現(xiàn)三億人上冰雪目標(biāo)的關(guān)鍵。國內(nèi)的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在過去一段時間強調(diào)“設(shè)施”優(yōu)先，但是縱觀北歐國家的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別值得借鑒的經(jīng)驗是在它的產(chǎn)業(yè)區(qū)域和冰雪度假區(qū)周邊聚合起熱愛冰雪、酷愛運動的人，就像磁鐵一樣，牢牢吸引住龐大的冰雪運動愛好者群體，這是區(qū)域冰雪旅游產(chǎn)業(yè)得以迅速發(fā)展的一個重要“人為”因素。因此，大力培育冰雪文化和冰雪消費人群，是冰雪產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。首先，要利用互聯(lián)網(wǎng)和手機APP等宣傳平臺，向大眾積極宣傳冰雪文化，讓人們了解冰雪文化是一種在特殊氣候和寒冷環(huán)境影響下所產(chǎn)生的文化，是大自然饋贈給北方人們獨特的文化財富，在此基礎(chǔ)上融合其他民族的優(yōu)秀文化，展現(xiàn)出了我國北方人民熱情好客、堅忍不拔的民族精神，實現(xiàn)大眾對于冰雪運動從知識性→運動性→生活性的認(rèn)知觀念轉(zhuǎn)變；其次，通過邀請冰雪專家學(xué)者、冰雪奧運冠軍參與訪談、錄制冰雪活動宣傳片、走進(jìn)社區(qū)和校園、娛樂節(jié)目互動等方式傾力打造主流冰雪運動內(nèi)容，有效拓寬冰雪文化理念，加強冰雪旅游產(chǎn)品體驗氛圍的營造，引導(dǎo)大眾形成冰雪運動習(xí)慣和消費觀念，提高大眾冰雪運動鍛煉的參與意識，提升大眾冰雪認(rèn)同感和冰雪消費意識，最終實現(xiàn)從冰雪認(rèn)知-冰雪體驗-冰雪生活的轉(zhuǎn)變。[13]最后，在產(chǎn)業(yè)布局和資源空間分布上，要充分考慮家庭老、中、青不同年齡段人群的冰雪運動需求，打造冰雪休閑、娛樂、教育等擁有完整譜系的項目集聚區(qū)，夯實冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善交通建設(shè)，不斷提高其他配套設(shè)施和服務(wù)水平。在選址方面，考慮到輻射范圍內(nèi)的受眾人數(shù)和消費頻率，城市圈的周邊區(qū)域或大型旅游目的地交通線路上的“極點”是較為理想的選址地點。

4.4 堅持冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展與生態(tài)保護(hù)

在大力發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)的過程中，既要注重競技成績又要保障人民的旅游權(quán)利，也要關(guān)注冰雪生態(tài)的生產(chǎn)安全和生態(tài)紅線，樹立生命高于景觀，景觀之上是生活的發(fā)展理念，堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。我國的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在過去一段時間的建設(shè)和發(fā)展中，粗放式建設(shè)與無秩序開發(fā)問題較為嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)保意識與可持續(xù)開發(fā)理念不強，冰雪場館循環(huán)利用率較低，導(dǎo)致冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式增長和高質(zhì)量發(fā)展的動力不足。[19]針對上述問題，北京冬奧組委在2020年5月提出“綠色辦冬奧、環(huán)境正影響”的多項舉措，包括：改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、實施可持續(xù)采購，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展等。本文借鑒北歐國家冰雪旅游產(chǎn)業(yè)治理經(jīng)驗，結(jié)合北京冬奧組委的辦賽理念，建議從以下三方面來推動我國冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展與生態(tài)環(huán)保治理。一是堅持政策引導(dǎo)與法律規(guī)范，建立合理、有序開發(fā)與科學(xué)規(guī)劃機制。在滑雪場和冰雪度假區(qū)初期建設(shè)和后期擴建時，在選址、用地方面嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，制度規(guī)則上要涵蓋多項生態(tài)評價指標(biāo)，包括：耕地、植被保護(hù)措施、土壤表層維護(hù)、水資源保護(hù)以及野生動物的保護(hù)辦法，新建設(shè)的冰雪場館設(shè)施的建筑材料列出環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，避免對設(shè)施周圍植被造成破壞。對冰雪場館與滑雪度假區(qū)的經(jīng)營提出環(huán)保要求，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管機制和環(huán)?？冃гu估體系，將環(huán)?？冃гu價與滑雪場等級評定掛鉤。二是注重當(dāng)?shù)丨h(huán)境、社會、歷史文化基礎(chǔ)，將冰雪旅游發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦相融合，在建設(shè)冰雪場館設(shè)施與滑雪度假區(qū)的過程中，要充分考慮和保留當(dāng)?shù)氐奈幕厣?，融入?dāng)?shù)刈匀坏匦魏蜌v史賦予的有利條件進(jìn)行深度開發(fā)，突出當(dāng)?shù)乇┞糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，按照“深入挖掘、逐級開發(fā)、惠及人民”的建設(shè)理念，構(gòu)建具有文化底蘊和冰雪特色的產(chǎn)業(yè)開發(fā)模式。三是突出冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技引領(lǐng)，注重科技創(chuàng)新促進(jìn)滑雪場建筑、造雪、索道等設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)、國際化發(fā)展，力求從源頭解決環(huán)保問題。對已建成的冰雪場館實施綠色環(huán)保措施，對人造雪融水、滑雪場生活污水及垃圾進(jìn)行回收，修建大型蓄水池，重視能源科技創(chuàng)新與項目轉(zhuǎn)化，促進(jìn)新能源和可再生能源在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中的利用[14]。各類冰雪場館與滑雪場要提倡使用環(huán)保綠色產(chǎn)品，達(dá)到節(jié)能、低碳、減排的目的，做好污染物、廢棄物和廢水處理，將垃圾進(jìn)行分類回收、安排運輸和資源化利用，以科技的進(jìn)步帶動產(chǎn)業(yè)的節(jié)能減排，從而實現(xiàn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的綠色、安全、科學(xué)、高效的發(fā)展目標(biāo)，讓廣大人民充分享受冰雪運動帶來的健康與快樂。[15]