鄉(xiāng)村振興視域下教育幫扶存在的問題及其改進(jìn)

摘? ?要

“三農(nóng)”工作重心將從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，教育幫扶是鄉(xiāng)村振興的重要工具，需要對(duì)當(dāng)下教育幫扶面臨的困境有清晰的認(rèn)識(shí)。脫貧地區(qū)由于自身區(qū)位條件處于劣勢(shì)，需要優(yōu)先考慮這些地區(qū)教育幫扶現(xiàn)狀，使后續(xù)幫扶工作的開展采取針對(duì)性措施。本文對(duì)脫貧地區(qū)教育幫扶實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下教育幫扶發(fā)展的困境，以教育幫扶為基礎(chǔ)致力于脫貧地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過建立系統(tǒng)的教育幫扶價(jià)值理念體系，使脫貧地區(qū)走出教育幫扶困境。

關(guān)鍵詞

鄉(xiāng)村振興? 教育幫扶? 教育發(fā)展

教育幫扶是鄉(xiāng)村振興主要陣地，將其作為鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，通過政策傾斜、調(diào)整結(jié)構(gòu)等手段最終實(shí)現(xiàn)教育領(lǐng)域的減貧。脫貧是新的起點(diǎn)，發(fā)展教育幫扶為青少年打開求知學(xué)習(xí)的窗戶，教育幫扶使適齡兒童受教育水平提高，積極組織科技培訓(xùn)與教育項(xiàng)目，宣揚(yáng)積極向上的科學(xué)文化，破除當(dāng)?shù)芈浜箨惻f的風(fēng)俗，帶動(dòng)脫貧地區(qū)的人文素質(zhì)提高。教育幫扶作為國家鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要的能量，認(rèn)清當(dāng)前教育幫扶發(fā)展面臨困境，為開展幫扶工作采取針對(duì)性的政策措施，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)良性發(fā)展，帶領(lǐng)脫貧地區(qū)致富奔小康[1]。

一、教育幫扶的現(xiàn)狀

教育幫扶問題不僅是一個(gè)與民生有關(guān)的簡單問題，而且還涉及更深層的社會(huì)公平和正義問題。要想實(shí)現(xiàn)教育公平，關(guān)鍵在于教育資金和教育資源的投入。教育公平是一個(gè)漫長的、逐步推進(jìn)的、多元化投入過程。自從開展形式多樣的教育幫扶以來，由于種種原因，教育幫扶不接地氣，教育不均衡的現(xiàn)象依然存在，還未達(dá)到預(yù)期效果，教育幫扶工作依然存在困難。

1.教育幫扶意識(shí)相對(duì)落后

根據(jù)人類認(rèn)知的五層級(jí)理論，教育幫扶從思維認(rèn)知層級(jí)上看是幫扶思想的基礎(chǔ)。人的思想和認(rèn)知的基本特征在于思維。因此，要想妥善解決教育幫扶問題，需要運(yùn)用系統(tǒng)思維協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能單純依靠頂層設(shè)計(jì)者實(shí)施幫扶。要積極拓展幫扶思路，做到換位思考，走進(jìn)被幫扶者的內(nèi)心，不斷強(qiáng)化教育幫扶意識(shí)。

2.人力資本供求矛盾突出

勞動(dòng)力的知識(shí)積累和技能拓展構(gòu)成人力資本最主要的部分，而這些又是通過教育和培訓(xùn)形成的。在我國，人力資本投資為政府主導(dǎo)，教育經(jīng)費(fèi)投入比例逐年降低。盡管近年來鄉(xiāng)村地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)受到重視，但總的來說還存在配置不平衡，學(xué)科結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)無法保障，出現(xiàn)“引不進(jìn)來”也“走不出去”的困境。

3.配套硬件設(shè)施資源分布不均

脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生發(fā)展能力較弱，辦學(xué)條件滯后。教育條件落后和資源不均，導(dǎo)致脫貧地區(qū)教育質(zhì)量無法得到保障，損害了學(xué)生的受教育權(quán)。在一些辦學(xué)條件落后的地區(qū)，學(xué)校的教學(xué)生活硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，信息化建設(shè)滯后，后期維護(hù)更新資金跟不上，反而給學(xué)校造成更大的負(fù)擔(dān)。

二、教育幫扶中存在的問題

1.教育幫扶價(jià)值知性錯(cuò)位

對(duì)脫貧地區(qū)教育幫扶政策制定與實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查了解，分析脫貧地區(qū)教育幫扶工作推進(jìn)中的問題。脫貧地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施落后，區(qū)域發(fā)展不足，由于內(nèi)生性發(fā)展困難，脫貧地區(qū)發(fā)展通?？紤]能快速解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的幫扶措施。教育基礎(chǔ)性作用發(fā)揮受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，雖然教育事業(yè)在國家投入支持下硬件水平得到很大改善。但是由于教育領(lǐng)域幫扶具有長期性等特征，一些地方推進(jìn)鄉(xiāng)村振興往往將工作重點(diǎn)聚焦于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等凸顯政績幫扶領(lǐng)域，將教育幫扶視為政治任務(wù)而忽視其價(jià)值功能。幫扶干部要立足幫扶攻堅(jiān)一線，深入了解群眾生產(chǎn)生活，對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展要結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本地區(qū)發(fā)展要有真切感受。幫扶干部需樹立教育水平提高可提升人口素質(zhì)的觀念，提高技能可促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。雖然隨著國家教育幫扶政策的實(shí)施，目前師資條件等方面有很大的改觀，幫扶干部認(rèn)同教育幫扶的工具性作用。但教育幫扶處于政策執(zhí)行中的弱勢(shì)地位，因?yàn)槊撠毜貐^(qū)經(jīng)濟(jì)水平落后是目前急需解決的問題。脫貧地區(qū)由于地理閉塞產(chǎn)業(yè)薄弱等因素導(dǎo)致教育幫扶地位弱化，造成幫扶政策執(zhí)行中出現(xiàn)錯(cuò)位[2]。

2.教育幫扶工作機(jī)制不健全

幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的基礎(chǔ)。按照國家脫貧不脫政策的要求，繼續(xù)對(duì)建檔立卡貧困戶進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。當(dāng)前各地實(shí)施教育幫扶工作以建檔立卡貧困戶人口為主要對(duì)象。由于技術(shù)成本方面原因，多采用估算農(nóng)戶收入水平，基層幫扶干部無法獲得農(nóng)戶收入統(tǒng)計(jì)信息，對(duì)貧困家庭人口識(shí)別通常依靠基層農(nóng)民評(píng)議方法進(jìn)行，與國家確定貧困識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)存在差異。精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體中出現(xiàn)規(guī)模排斥等問題，加劇了幫扶對(duì)象識(shí)別偏差的可能性。如何針對(duì)不同教育幫扶對(duì)象實(shí)施差異化精準(zhǔn)幫扶，成為教育精準(zhǔn)幫扶的關(guān)鍵。目前教育精準(zhǔn)幫扶忽視幫扶手段的適應(yīng)性，幫扶工作與對(duì)象致貧原因脫節(jié)，幫扶舉措模式僵化，制約了幫扶工作效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)脫貧地區(qū)教育幫扶主體為政府相關(guān)部門，由各幫扶單位在幫扶工作中進(jìn)行協(xié)作。但是由于脫貧地區(qū)民族群眾存在溝通問題，造成教育局與幫扶單位缺少有效溝通，導(dǎo)致教育資源和幫扶資金的浪費(fèi)，各部門表面聯(lián)合合作，但實(shí)際合作缺少有效互動(dòng)[3]。

3.教育精準(zhǔn)幫扶不精準(zhǔn)

教育精準(zhǔn)幫扶是鄉(xiāng)村振興的治本之策，當(dāng)前幫扶工作已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)期，隨著幫扶政策的不斷完善，幫扶成效越發(fā)顯著，但在幫扶對(duì)象的識(shí)別和幫扶上，還存在教育精準(zhǔn)幫扶不精準(zhǔn)的問題。首先，幫扶對(duì)象識(shí)別存在偏差。幫扶對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別是開展幫扶工作的先決條件，關(guān)系到教育幫扶資源能否惠及目標(biāo)人群，確保國家?guī)头稣呗涞綄?shí)處。目前，教育精準(zhǔn)幫扶工作，以建檔立卡貧困家庭學(xué)齡人口為主要幫扶對(duì)象，但建檔立卡工作存在按名額分配情況，人為控制幫扶人數(shù)。隨著物價(jià)上漲，幫扶成本不斷增加，國家?guī)头鰳?biāo)準(zhǔn)低，一個(gè)家庭只要有一個(gè)人外出務(wù)工，就會(huì)超過幫扶標(biāo)準(zhǔn)。其次，幫扶對(duì)象幫扶措施不精準(zhǔn)。教育幫扶措施與幫扶對(duì)象需求脫節(jié)，忽視了幫扶對(duì)象的主體地位，幫扶模式僵化、標(biāo)準(zhǔn)一刀切，是導(dǎo)致教育幫扶效果差的重要原因。教育貧困的形成通常由多個(gè)因素決定，包括地理環(huán)境、文化、經(jīng)濟(jì)、制度等方面，容易產(chǎn)生循環(huán)積累效應(yīng)。如何通過教育幫扶精準(zhǔn)施策、落實(shí)責(zé)任，激發(fā)幫扶地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)系到幫扶對(duì)象能否匹配到精準(zhǔn)的教育幫扶資源。

三、脫貧地區(qū)教育幫扶的改進(jìn)策略

隨著脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成，應(yīng)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，脫貧地區(qū)應(yīng)進(jìn)行教育幫扶以打破貧困的代際傳播。脫貧地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展有利于改善封閉思想，對(duì)提升當(dāng)?shù)厝肆Y本有著重大影響，對(duì)脫貧地區(qū)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

1.樹立系統(tǒng)的教育幫扶價(jià)值觀

教育幫扶實(shí)施中應(yīng)樹立系統(tǒng)價(jià)值觀，同時(shí)把目光投向未來，以發(fā)展的理念引領(lǐng)教育幫扶工作。教育幫扶主體為政府部門，應(yīng)從系統(tǒng)幫扶觀把握幫扶工作。首先，在各地開展的精準(zhǔn)幫扶中立足幫扶工作協(xié)同推進(jìn)。深刻認(rèn)識(shí)到教育在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局中的先導(dǎo)性重要作用，關(guān)注教育幫扶工作，地方政府要樹立教育幫扶責(zé)任感，提高教育幫扶效果的可持續(xù)性。由于教育投資回報(bào)周期較長，貧困問題的解決需要完善的長效發(fā)展保障機(jī)制。其次，樹立精準(zhǔn)化理念。精準(zhǔn)對(duì)象識(shí)別是實(shí)現(xiàn)教育幫扶成效最大化的重要手段，讓適齡兒童接受公平教育是教育幫扶的首要目標(biāo)。必須堅(jiān)持以人為本和人的全面發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的根本出發(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)幫扶開發(fā)資源與人口的對(duì)接，使其主動(dòng)自覺的積極投入教育幫扶攻堅(jiān)隊(duì)伍。最后，堅(jiān)持以人為本。通過公平有質(zhì)量的教育，讓每一個(gè)受教育者都能享受到教育改革紅利，讓共享發(fā)展理念助力鄉(xiāng)村振興[4]。

2.優(yōu)化教育幫扶資源配置

教育幫扶根本的基礎(chǔ)工程是教育，通過教育夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)，針對(duì)脫貧地區(qū)師資薄弱等系列問題，結(jié)合脫貧地區(qū)教育事業(yè)基本情況，夯實(shí)教育幫扶根基。首先，加強(qiáng)脫貧地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)，積極提高教師福利待遇水平，在職稱評(píng)審中給予政策傾斜，采取切實(shí)措施予以解決，多措并舉留住人才。落實(shí)脫貧地區(qū)教師生活補(bǔ)助制度，推進(jìn)專項(xiàng)教師培訓(xùn)計(jì)劃，給予特殊加分照顧。完善支教工作制度保障，確保支教質(zhì)量和效率。提高學(xué)生的學(xué)習(xí)意識(shí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)責(zé)任感、使命感，學(xué)以致用回報(bào)家鄉(xiāng)。其次，普及國家通用語教育，在少數(shù)民族地區(qū)有計(jì)劃推進(jìn)國家通用語普及行動(dòng)，借助民眾聚會(huì)形式進(jìn)行文藝表演等活動(dòng)，以輿論引導(dǎo)強(qiáng)調(diào)國家通用語的重要性。借助師生等從自我做起，在工作場(chǎng)所等進(jìn)行普通話推廣使用，熟練使用普通話，提高國家通用語使用率。脫貧地區(qū)高中教育按國家對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的總體部署，對(duì)脫貧地區(qū)學(xué)生進(jìn)行教育保底，對(duì)高中學(xué)生進(jìn)行生活救濟(jì)幫助，擴(kuò)大脫貧地區(qū)高中生教育覆蓋范圍[5]。

3.健全教育幫扶機(jī)制

健全學(xué)生入校教育幫扶機(jī)制，提高對(duì)脫貧地區(qū)教育幫扶成效。針對(duì)教育幫扶做出部署規(guī)劃，針對(duì)不同層次對(duì)象教育進(jìn)行合理布局設(shè)計(jì)，頂層設(shè)計(jì)中的教育幫扶政策要形成全覆蓋的基本格局。教育幫扶是當(dāng)下重要的鄉(xiāng)村振興措施，國家政策統(tǒng)籌發(fā)揮重要的保障作用。在發(fā)展正規(guī)教育的同時(shí)，不能忽視職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育中的貧困生也應(yīng)得到重視，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)置教育方案，結(jié)合地方特色，重視實(shí)踐教育，學(xué)有所用，立足全面育人。教育幫扶主管部門應(yīng)建立聯(lián)合工作網(wǎng)絡(luò)，團(tuán)結(jié)教育幫扶相關(guān)單位，為教育幫扶工作開展推進(jìn)宏觀統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，根據(jù)相關(guān)政策要求制定推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作規(guī)劃和實(shí)施方案，跟蹤監(jiān)督重大項(xiàng)目實(shí)施情況，教育幫扶工作中要互相共享信息，通過整合信息平臺(tái)加強(qiáng)各部門信息溝通，保障最大成效完成工作任務(wù)。開展校企合作，通過訂單式培養(yǎng)，共同制定培養(yǎng)計(jì)劃，合作建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，讓學(xué)生可以提前感受職場(chǎng)生活，增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[6]。

4.推進(jìn)多元主體共治

當(dāng)前教育幫扶還停留在以政府的行政管理和自上而下的行政指導(dǎo)為主，尚未形成由社會(huì)力量廣泛參與的多元共治模式，要想打通教育精準(zhǔn)幫扶“最后一公里”，還面臨著諸多挑戰(zhàn)。從教育治理視角看，在不斷推進(jìn)和建立的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制上，應(yīng)以創(chuàng)新幫扶理念為指導(dǎo)，推動(dòng)多維度、多梯度、多元化的教育幫扶模式，打破日益固化的治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政策支持，樹立多元主體共治理念，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)力量參與政社合作、協(xié)作管理。第一，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，打造服務(wù)型政府，為教育幫扶打開希望之門。加強(qiáng)教育幫扶資金統(tǒng)籌管理，加快教育幫扶項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高使用效率，為脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)一步做好鄉(xiāng)村振興工作提供制度保障。第二，必須積極為多元主體創(chuàng)建廣闊的生存空間，通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與教育幫扶，促使各方利益最大化，提高幫扶效率。第三，發(fā)揮教育幫扶的治本功能，不僅“輸血”，更要“造血”。據(jù)聯(lián)合國教科文組織研究，個(gè)人的勞動(dòng)生產(chǎn)率與文化層次呈正相關(guān)，教育幫扶在防止返貧中的作用是無可替代的。在政府主導(dǎo)的多元主體共治模式下，政府、社會(huì)、學(xué)校協(xié)同育人，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)

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[4] 徐曉敏.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村教育問題與對(duì)策研究[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2020，v.31;No.485（09）：364-365.

[5] 張小麗，楊錕.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下職業(yè)教育融入精準(zhǔn)扶貧探索[J].中國成人教育，2019（24）：93-96.

[6] 鐘小斌，謝治菊.政策過程視域下教育幫扶的困境與創(chuàng)新路徑[J].開發(fā)研究，2020（03）：61-67.

[作者：杜舉（1985-），男，江蘇徐州人，徐州醫(yī)科大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，助理研究員，碩士。]

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