城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的現(xiàn)實(shí)困境及引導(dǎo)策略

郭欣欣 張銓洲

摘? ?要

義務(wù)教育是國家教育戰(zhàn)略中最重要的部分，城鄉(xiāng)義務(wù)教育如何實(shí)現(xiàn)一體化是解決我國教育公平問題的突破口所在，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵要求，更是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的有效途徑。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化進(jìn)程中的發(fā)展困境有：基礎(chǔ)設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)、教育生源。探究化解困境的措施，通過著力加大教育投入、統(tǒng)籌教師隊(duì)伍、均衡教育生源等一系列措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的最終實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞

城鄉(xiāng)義務(wù)教育? 一體化? 均衡發(fā)展? 鄉(xiāng)村振興

十八大以來，黨和國家格外重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的健康發(fā)展和深入推進(jìn)，并且制定了一系列的政策措施以保障農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展。2017年，十九大報(bào)告中明確提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展?！盵1]2018年，面對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展中日益明顯的差距，我國開始實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。中央一系列意見、綱要的推出，無不顯示著黨和國家高度關(guān)注并深刻重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡性發(fā)展，也意味著深化城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的重要意義。

一、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的價(jià)值

1.促進(jìn)教育公平的必然舉措

教育公平從古至今始終都是人類社會(huì)一直堅(jiān)持和持續(xù)探求的理念，它不僅是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是人民群眾真切關(guān)注和關(guān)心的熱點(diǎn)問題。義務(wù)教育作為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)教育公平的重要基礎(chǔ)，它的深入推進(jìn)與持續(xù)發(fā)展對(duì)整個(gè)社會(huì)的教育公平起著舉足輕重的作用。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制的問題依然存在，如頑瘴痼疾一般嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的深入推進(jìn)。目前，能否合理解決農(nóng)村留守兒童的教育問題以及農(nóng)民工隨遷子女在城市的就學(xué)問題，成為衡量城市化內(nèi)涵的重要標(biāo)準(zhǔn)之一?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的實(shí)施，為城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展提供了政策保障，并為其樹立了向系統(tǒng)化、高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，這不僅可以有效解決農(nóng)村留守兒童與農(nóng)民工子女的教育問題，同時(shí)在一定程度上相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)了城鄉(xiāng)之間的義務(wù)教育發(fā)展，進(jìn)而保障了城鄉(xiāng)一體化中所有適齡兒童能夠權(quán)利平等地接受義務(wù)教育。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中指出：“高度重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，推動(dòng)建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制?！盵2]由此可知，從某種意義上來看，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興其中的一個(gè)必然要求即是城市與鄉(xiāng)村義務(wù)教育的高質(zhì)量、均衡化發(fā)展。首先，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展和高質(zhì)量推進(jìn)是鄉(xiāng)村振興得以實(shí)現(xiàn)的先決基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興不只是局部與部分的振興，而是涉及到鄉(xiāng)村全面性的領(lǐng)域諸如經(jīng)濟(jì)、文化、教育等的多層次振興。在鄉(xiāng)村振興的整個(gè)環(huán)節(jié)中，農(nóng)村教育是較為基礎(chǔ)的一環(huán)，它的蓬勃發(fā)展是前提條件，只有作為類本質(zhì)的人接受了系統(tǒng)完備的教育，鄉(xiāng)村振興才能持續(xù)深入推進(jìn)。其次，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展和高質(zhì)量推進(jìn)也是鄉(xiāng)村得以可持續(xù)振興的必然之舉。從本質(zhì)層面來分析，鄉(xiāng)村振興就是使鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，而其中鄉(xiāng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化便是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)之一。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，是從深層次破解城市和鄉(xiāng)村的二元教育格局，并以此來帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展[3]，它的明確提出和有效實(shí)施能夠從根本上消除因城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡帶來的鄉(xiāng)村地區(qū)教育發(fā)展滯后的影響，它的深入推進(jìn)也可以為鄉(xiāng)村地區(qū)教育現(xiàn)代化不斷提供豐富的教育資源、優(yōu)良的師資配備等，進(jìn)而助推鄉(xiāng)村振興的早日實(shí)現(xiàn)。

3.解決社會(huì)主要矛盾的必然之舉

由于黨和國家的頂層設(shè)計(jì)及億萬人民群眾的艱苦奮斗，我國人民群眾的生活水平蒸蒸日上。新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的問題已然擺在亟需解決的突出位置，它關(guān)系著社會(huì)主要矛盾的解決，關(guān)乎教育強(qiáng)國的深入推進(jìn)[4]。義務(wù)教育的深入推進(jìn)與統(tǒng)籌發(fā)展不僅能夠使得每個(gè)兒童可以平等公平地接受各階段的教育，而且也可以為黨和國家事業(yè)的快速發(fā)展提供持續(xù)不斷的動(dòng)力支持。加快推進(jìn)城市與鄉(xiāng)村義務(wù)教育的統(tǒng)籌發(fā)展，不僅可以妥善處理和有效解決人民群眾密切關(guān)注的教育問題，而且也可以為不同層面、各類領(lǐng)域縮小城市與鄉(xiāng)村之間的差距提供操作平臺(tái)。

二、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的現(xiàn)實(shí)困境

1.城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展兩極化

目前，我國農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校依然存在著教育基礎(chǔ)設(shè)施配置不到位、分配不均衡等情況。首先表現(xiàn)為大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校缺少相關(guān)的教學(xué)儀器，甚至根本沒有教學(xué)儀器，而城市地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校有著數(shù)量豐富的教學(xué)儀器，并且配置健全;在網(wǎng)絡(luò)硬件上，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校網(wǎng)絡(luò)設(shè)施匱乏，無論教師還是學(xué)生只能輪流使用電腦等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，而城市地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校普遍采用網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)，教師能夠熟練運(yùn)用電腦、多媒體等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備來實(shí)現(xiàn)線上線下一體化教育教學(xué);在文體活動(dòng)設(shè)施上，農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校缺少運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、圖書館等場(chǎng)所，而城市地區(qū)的每所義務(wù)教育學(xué)校都有著相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)以及圖書館等設(shè)施，以供學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活?？梢?，由于城鄉(xiāng)教育資源的分配不平等，使得優(yōu)質(zhì)的教育資源傾向于城市地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校，致使城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展呈現(xiàn)兩極化。

2.城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資不均衡

當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)教師與城市地區(qū)的中小學(xué)教師無論在數(shù)量上、質(zhì)量上，還是在結(jié)構(gòu)上，二者差距較大。究其原因，城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、福利待遇、發(fā)展機(jī)會(huì)、硬件設(shè)施以及生活條件等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于鄉(xiāng)村，從而吸引了大量優(yōu)秀的教師，使得鄉(xiāng)村地區(qū)的教師出現(xiàn)大量流失甚至是無教師可用的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：在城市地區(qū)，中小學(xué)教師集聚的數(shù)量遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，有些地區(qū)出現(xiàn)滿員甚至是超編的現(xiàn)象，相比之下，農(nóng)村地區(qū)的教師數(shù)量較少，甚至于出現(xiàn)短缺嚴(yán)重的現(xiàn)象;從質(zhì)量上看，城市地區(qū)中小學(xué)教師的學(xué)歷水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村地區(qū)，甚至于碩士以及博士學(xué)歷層次的教師也比比皆是，而農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教師的學(xué)歷水平參差不齊且相對(duì)較低，?？萍氨究茖W(xué)歷的教師占整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“2016年，全國小學(xué)教師中具有?？萍耙陨蠈W(xué)歷的占93.7%，農(nóng)村占91.8%;全國初中教師中具有本科及以上學(xué)歷的占82.5%，農(nóng)村占78.6%”[6]。從結(jié)構(gòu)上看，城市地區(qū)的學(xué)校無論文化課教師還是綜合課教師配備齊全、結(jié)構(gòu)合理，整體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的跡象，而農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校師資配置匱乏，無論是文化課教師還是綜合課教師都大量缺乏，整體呈現(xiàn)衰敗的跡象。城市與鄉(xiāng)村中小學(xué)的師資配置不均衡現(xiàn)象不能得到有效處理與妥善解決，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的統(tǒng)籌發(fā)展就難以為繼。

3.城鄉(xiāng)義務(wù)教育生源不平衡

諸多實(shí)踐表明，我國城鎮(zhèn)化過程中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是農(nóng)民工的家庭化流遷，因此，農(nóng)民工隨遷子女如何在城鎮(zhèn)獲得義務(wù)教育是家庭化遷居背景下須要解決的重要問題。究其原因，一是由于大量的農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，孩子置于家中無人看管照顧，得不到良好的教育，被迫攜帶子女進(jìn)入城市學(xué)校就學(xué);二是農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)之間在義務(wù)教育水平上的差距日益明顯，迫使學(xué)生家長改變?cè)谵r(nóng)村就學(xué)的教育策略，轉(zhuǎn)而尋求更好的教育資源，將子女送往師資配備齊全、硬件設(shè)施完善以及教學(xué)環(huán)境優(yōu)良的城市學(xué)校就讀。此外，農(nóng)村地區(qū)自古以來普遍存在著輕教育的現(xiàn)象，學(xué)生家長看到少數(shù)沒有接受教育的人也能賺錢發(fā)財(cái)，而且如今大中專學(xué)生甚至于本科生也難以就業(yè)，部分學(xué)生家長認(rèn)為教育可有可無，放任子女輟學(xué)自由發(fā)展。長此以往，農(nóng)村地區(qū)的生源會(huì)持續(xù)流失，導(dǎo)致本就難以支撐的農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的學(xué)生越來越少，甚至出現(xiàn)無人可招的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校難以為繼，出現(xiàn)并?；蛘叱蜂N學(xué)校的現(xiàn)象。而隨著從農(nóng)村轉(zhuǎn)移來學(xué)生生源的持續(xù)進(jìn)入，給城市地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)校帶來了一系列壓力，使得學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境、教育質(zhì)量下降，每個(gè)班級(jí)出現(xiàn)超額超編的情況，難以保證學(xué)生能夠接受系統(tǒng)化、科學(xué)化的教育。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的引導(dǎo)策略

1.增加教育投入，不斷推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

教育是黨和國家事業(yè)的基石，也是國富民強(qiáng)、民族復(fù)興的根基所在。針對(duì)我國義務(wù)教育出現(xiàn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題，黨和國家高度重視，始終秉持著“教育是最大民生”的教育理念，大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是在校舍建設(shè)、教學(xué)硬件等方面，國家相關(guān)部門和地方各級(jí)政府共同支持農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的興辦和建設(shè)，以保證農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生有學(xué)可上;并且加大經(jīng)費(fèi)投入，專項(xiàng)資助農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教學(xué)儀器的購置、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所與圖書館地的建設(shè)，保證教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行;二是在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方面，不僅需要政府撥款對(duì)農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和硬件進(jìn)行更新?lián)Q代和完整配置，還須要派遣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)人員和熟練使用網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的教師對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保其網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)持續(xù)推進(jìn)和有效施行。此外，地方各級(jí)政府在進(jìn)行規(guī)劃過程中要與國家大政方針保持一致，保證教育優(yōu)先發(fā)展，保障教育經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，確保教育項(xiàng)目創(chuàng)新升級(jí)，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所造成的城鄉(xiāng)義務(wù)教育分化、分割。

2.統(tǒng)籌師資隊(duì)伍，合理調(diào)配城鄉(xiāng)地區(qū)教師資源

高質(zhì)量的教師隊(duì)伍是指導(dǎo)學(xué)生健康成長和高素質(zhì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。為了著力解決當(dāng)前城市與鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校所出現(xiàn)的師資配置不均衡等問題，要著力構(gòu)建和完善相關(guān)管理機(jī)制。具體而言，一是倚重教育資源配置在鄉(xiāng)村的持續(xù)擴(kuò)展，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育師資隊(duì)伍的建設(shè)，采取一攬子鼓勵(lì)性政策吸引更廣泛的優(yōu)秀教師去農(nóng)村任教，繼續(xù)填補(bǔ)農(nóng)村師資隊(duì)伍的缺乏，為這支隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的后續(xù)支撐;二是多措并舉式地提高農(nóng)村教師的薪金待遇，“按照農(nóng)村學(xué)校艱苦程度和邊遠(yuǎn)程度實(shí)行差別化專項(xiàng)補(bǔ)助，依據(jù)‘越往基層、越是艱苦、越是邊遠(yuǎn)、待遇越高的原則，切實(shí)提高艱苦邊遠(yuǎn)農(nóng)村教師的工資待遇”[6]，并在此基礎(chǔ)上改善農(nóng)村地區(qū)教師的晉升機(jī)制，確保教師的晉升機(jī)會(huì)和空間，使得農(nóng)村教師在奉獻(xiàn)的同時(shí)也能夠得到發(fā)展;三是建立城市地區(qū)學(xué)校對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的“一對(duì)一”幫扶機(jī)制，促進(jìn)城市與農(nóng)村教育資源的相互流通，從而保證教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提升。只有統(tǒng)籌好城市與農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，合力配置教師資源，才能為整個(gè)社會(huì)教育的持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才支持。

3.均衡教育生源，制定合理公平的生源調(diào)配機(jī)制

城鄉(xiāng)地區(qū)學(xué)校的生源分布極不均衡，出現(xiàn)兩個(gè)極端的問題，城市地區(qū)學(xué)校生源密集，甚至人滿為患，而農(nóng)村地區(qū)學(xué)校生源稀少，乃至無人問津。針對(duì)此類問題，國家相關(guān)部門要制定合理公平的生源調(diào)配機(jī)制，均衡城鄉(xiāng)地區(qū)的教育生源。一是從政策制定出發(fā)對(duì)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行扶持，并增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，全方位改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的育人環(huán)境，不斷改進(jìn)其辦學(xué)條件、提升師資質(zhì)量以及教學(xué)水平等。二是建立合理規(guī)范的入學(xué)機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化學(xué)籍管理，鼓勵(lì)學(xué)生按片上學(xué)、就近入學(xué)，嚴(yán)厲杜絕不平等與不平衡現(xiàn)象的產(chǎn)生。三是做好宣傳和引導(dǎo)工作，一方面宣傳農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校對(duì)于農(nóng)村學(xué)生的便利性、普惠性等，讓學(xué)生家長真正了解農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)所在，從而減輕學(xué)生家長的顧慮和擔(dān)憂;另一方面指引學(xué)生家長在孩子的教育問題上作出正確且符合實(shí)際的擇校選擇，引導(dǎo)他們不要盲目跟風(fēng)，要根據(jù)自身的實(shí)際情況認(rèn)真考察城鄉(xiāng)學(xué)校之間的差別，作出正確的選擇。只有制定合理公平的生源調(diào)配機(jī)制，切實(shí)解決人民群眾密切關(guān)心的學(xué)校教育問題，才能夠有效地使城鄉(xiāng)之間的教育生源得以均衡，最終在城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均等化、一體化。

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[作者：郭欣欣（1982-），女，山西忻州人，太原師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，講師，福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院，博士研究生;張銓洲（1994-），男，山西侯馬人，北京交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院，博士研究生。]

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