加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理的思考

熊計(jì)祥 中國(guó)電建集團(tuán)國(guó)際工程有限公司

引言

相較于傳統(tǒng)模式的企業(yè)管理手段來(lái)說(shuō)，全面預(yù)算管理工作有了更新的突破，具體表現(xiàn)在參與人員更多以及業(yè)務(wù)覆蓋范圍更廣等多方面，其不僅能夠促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，還能夠?yàn)槠髽I(yè)獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力提供可靠的動(dòng)力支撐。在目前企業(yè)的管理運(yùn)行活動(dòng)中，全面預(yù)算管理工作是一項(xiàng)非常有效并且被廣泛應(yīng)用的手段，鑒于此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理活動(dòng)的有關(guān)研究具有較高的現(xiàn)實(shí)意義。也期望通過(guò)研究與分析能夠?yàn)閲?guó)有企業(yè)進(jìn)行全面預(yù)算管理工作提供新的發(fā)展思路，最終促進(jìn)國(guó)有企業(yè)提高企業(yè)管理水平，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

一、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作概述

（一）全面預(yù)算管理工作含義

國(guó)有企業(yè)所進(jìn)行的全面預(yù)算管理工作是指通過(guò)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)為指導(dǎo)而進(jìn)行的一項(xiàng)涉及企業(yè)全體員工以及所有業(yè)務(wù)往來(lái)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的管理手段。其通過(guò)對(duì)未來(lái)企業(yè)一段時(shí)間內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效預(yù)測(cè)分析之后，對(duì)企業(yè)內(nèi)部資本以及非資本資源進(jìn)行有效規(guī)劃和配置并監(jiān)督其執(zhí)行的全過(guò)程，最終得到執(zhí)行結(jié)果并以結(jié)果為依據(jù)指導(dǎo)企業(yè)下一步生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工作。國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作，旨在推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，由于全面預(yù)算管理工作涉及企業(yè)的全部資源和項(xiàng)目，因此，對(duì)于規(guī)劃整合企業(yè)內(nèi)部資源并促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向戰(zhàn)略目標(biāo)靠攏具有重要的意義，全面預(yù)算管理工作也可以看作企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要保障。

（二）全面預(yù)算管理工作的意義

首先，國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作對(duì)于優(yōu)化企業(yè)資源配置，提高資源利用效率具有現(xiàn)實(shí)意義。具體來(lái)說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中扮演著舉足輕重的角色，因此其內(nèi)部資源管理對(duì)于市場(chǎng)環(huán)境產(chǎn)生著一定的影響。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理工作時(shí)，管理人員通過(guò)有效的管理手段能夠更好地分配和利用企業(yè)內(nèi)部資源，而針對(duì)企業(yè)的成本開支狀況也能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)督。在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)整體資源利用率最優(yōu)化的目標(biāo)，進(jìn)一步降低國(guó)有企業(yè)的資源浪費(fèi)情況發(fā)生概率。

其次，全面預(yù)算管理工作有利于企業(yè)合理調(diào)配工作人員并進(jìn)一步確保企業(yè)管理水平提高。由于全面預(yù)算管理工作涉及企業(yè)內(nèi)部全體員工以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此通過(guò)計(jì)強(qiáng)有力的調(diào)控能夠把合適的人員放到合適的崗位之上，做到適人適崗，一來(lái)可以為企業(yè)提供更好的專業(yè)服務(wù)，二來(lái)能夠有效發(fā)揮員工的專業(yè)能力，促進(jìn)管理水平提高。除此之外，其能夠連接各部門之間的信息樞紐，為工作人員提供更加快捷便利的信息支撐，對(duì)于管理人員及時(shí)了解工作進(jìn)度以及員工認(rèn)知具有重要意義。

最后，國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作對(duì)于促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定作用。在國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，難免會(huì)存在一些問題影響企業(yè)發(fā)展。而全面預(yù)算管理工作能夠有效甄別出企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在的問題以及不穩(wěn)定因素，進(jìn)而為企業(yè)管理人員提供改成以及進(jìn)一步優(yōu)化的可能。國(guó)有企業(yè)通過(guò)不斷轉(zhuǎn)變自身存在的不足之處，能夠提高企業(yè)工作效率以及風(fēng)險(xiǎn)把控能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，以獲取更高的市場(chǎng)份額和更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作存在的問題

（一）企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理意識(shí)不足，工作方法不夠科學(xué)

在目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的全面預(yù)算管理工作發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，雖然已經(jīng)受到了越來(lái)越多企業(yè)以及管理人員的關(guān)注和研究，但其發(fā)展水平和作用并不能夠與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的全面預(yù)算管理相媲美。造成這樣問題的主要原因是由于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部工作人員對(duì)于全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)認(rèn)識(shí)不足，他們通常會(huì)認(rèn)為企業(yè)所進(jìn)行的全面預(yù)算管理不過(guò)是對(duì)內(nèi)部信息進(jìn)行整理分析，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展沒有實(shí)際意義。部分國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)全面預(yù)算管理工作重視不足，導(dǎo)致下面的工作人員也漠視該工作環(huán)節(jié)，讓全面預(yù)算管理工作過(guò)于形式化，不能發(fā)揮其真正的應(yīng)有作用。除此之外，全面預(yù)算管理工作在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，也存在著編織方法不夠科學(xué)的問題，主要表現(xiàn)在編制內(nèi)容具有較高的隨意性。多數(shù)的國(guó)有企業(yè)在編制預(yù)算工作開始之前，都沒有進(jìn)行有效的調(diào)查研究工作，收集到的數(shù)據(jù)也不足夠全面真實(shí)，數(shù)據(jù)存在的偏差和失真現(xiàn)象是影響其工作結(jié)果的主要因素。還存在部分企業(yè)采取傳統(tǒng)工作模式中的單一加增長(zhǎng)方式，但這樣的方式在社會(huì)不斷發(fā)展進(jìn)步中已經(jīng)不能夠更好地適應(yīng)新時(shí)期企業(yè)的發(fā)展需求，讓企業(yè)面臨著更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理意識(shí)不足以及編制方法的不科學(xué)是目前存在的主要問題之一。

（二）國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)不完善

雖然越來(lái)越多國(guó)有企業(yè)開始重視全面預(yù)算管理環(huán)節(jié)，但仍然存在著部分企業(yè)尚未建立以及全面預(yù)算管理體系不完善的現(xiàn)象，在這樣的基礎(chǔ)之上，溝通和監(jiān)督體系也是缺乏的，企業(yè)開展的全面預(yù)算管理工作并不能有效發(fā)揮其應(yīng)有作用以及監(jiān)督管理職能。從另一方面來(lái)說(shuō)，由于全面預(yù)算管理體系制度不夠完善，企業(yè)內(nèi)部各部門間的溝通不及時(shí)到位，整個(gè)工作通常由財(cái)務(wù)部門負(fù)擔(dān)，而其他部門的參與感過(guò)低，讓國(guó)有企業(yè)想要實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合是非常難的。除此之外，全面預(yù)算管理體系建設(shè)不完善，還影響了企業(yè)內(nèi)部上下級(jí)間的溝通，作為企業(yè)管理人員以及領(lǐng)導(dǎo)而言，由于對(duì)基層工作認(rèn)識(shí)不足，讓他們無(wú)法明確了解到基層員工的真正訴求。這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致部分管理人員在進(jìn)行決策時(shí)缺少依據(jù)和信息支撐，而其下屬員工通常也只能夠按照領(lǐng)導(dǎo)要求進(jìn)行工作，最終工作結(jié)果不盡如人意。甚至存在不合理的決策讓員工產(chǎn)生了抵觸心理，進(jìn)一步影響了執(zhí)行效果。相較于整體的預(yù)算管理體系而言，監(jiān)督機(jī)制也十分重要，如果監(jiān)督體系不健全，那么國(guó)有企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程則有可能會(huì)出現(xiàn)超出預(yù)算或者無(wú)預(yù)算開支的問題，讓預(yù)算管理工作流于形式。

（三）缺乏專業(yè)化的全面預(yù)算管理工作人員

目前來(lái)說(shuō)，企業(yè)所進(jìn)行的任何工作都離不開人力資源的支撐，人才的專業(yè)化程度高低直接影響了工作的整體效果和進(jìn)展。因此，企業(yè)想要進(jìn)行后全面預(yù)算管理工作并發(fā)揮其應(yīng)有作用，就需要具備更專業(yè)化的全面預(yù)算管理人才。但在國(guó)有企業(yè)中由于其固有特點(diǎn)影響，其內(nèi)部員工通常會(huì)呈現(xiàn)出兩極分化的特點(diǎn)。作為預(yù)算編制牽頭單位的財(cái)務(wù)部門長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)工作，沒有深入接觸業(yè)務(wù)，而業(yè)務(wù)部門的同事由于專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)差異，在未經(jīng)專門培訓(xùn)的情況下，對(duì)預(yù)算編制的理解不夠深入，編制過(guò)程中考慮不夠全面，導(dǎo)致預(yù)算編制不準(zhǔn)確。另一方面，業(yè)務(wù)部門不能通過(guò)預(yù)算管理指導(dǎo)實(shí)際業(yè)務(wù)不能發(fā)揮全面預(yù)算的真正作用。

（四）信息化利用程度低，工作效率不高

在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展被應(yīng)用的今天，越來(lái)越多的工作環(huán)節(jié)開始受到計(jì)算機(jī)技術(shù)的便利影響，其工作效率得到大大提高。同樣國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作也會(huì)因計(jì)算機(jī)技術(shù)而提高工作效率，但通過(guò)調(diào)查顯示，大部分企業(yè)的信息化程度偏低，尤其是財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)信息脫節(jié)，預(yù)算編制過(guò)程中數(shù)據(jù)來(lái)源可靠性有待加強(qiáng)，同時(shí)也給基層編制人員帶來(lái)繁重的工作負(fù)擔(dān)，影響預(yù)算編制積極性。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)信息和業(yè)務(wù)進(jìn)度各自不同系統(tǒng)運(yùn)行，難以在同一平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比分析，預(yù)算執(zhí)行效果不到位。因此，信息化利用程度低直接影響了國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作的開展水平，而且，在市場(chǎng)不斷發(fā)展以及信息化技術(shù)不斷被應(yīng)用的今天，傳統(tǒng)的辦公軟件已經(jīng)不能夠適應(yīng)國(guó)有企業(yè)新的發(fā)展需求。為了提高工作效率，應(yīng)該提高對(duì)信息化的利用程度，加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心建設(shè)，整合企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息化管理資源，將預(yù)算和公司經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合。

三、國(guó)有企業(yè)全面預(yù)算管理工作問題的優(yōu)化建議

（一）提高全面預(yù)算管理認(rèn)知，選擇科學(xué)的編制方法

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)大力宣傳全面預(yù)算管理工作的理念，作為企業(yè)的管理人員以及高層領(lǐng)導(dǎo)者要主動(dòng)學(xué)習(xí)全面預(yù)算管理理論和相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層員工的工作積極性，在企業(yè)內(nèi)部形成人人重視預(yù)算管理工作，人人了解預(yù)算管理工作的環(huán)境，讓全面預(yù)算管理工作打下良好的基礎(chǔ)。在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，首先，應(yīng)當(dāng)把國(guó)有企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)作為預(yù)算編制依據(jù)，也就是說(shuō)工作不離開目標(biāo)。除此之外，預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)注意遵循高效性以及節(jié)儉性的原則，避免不必要的資源浪費(fèi)以及資源重復(fù)發(fā)生，最大程度提高企業(yè)資源以及資金的利用率。在目前國(guó)有企業(yè)所采取的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法中，包括固定預(yù)算，零基預(yù)算等多種方法。但企業(yè)不應(yīng)該局限于這些傳統(tǒng)方法，應(yīng)該不斷研究并突破新的工作方式，也就是說(shuō)，在充分了解自身發(fā)展?fàn)顩r的前提之下，選擇更適合自身企業(yè)發(fā)展到編制方法，進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理水平，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

（二）建立并完善全面預(yù)算管理體系，提高監(jiān)督水平

國(guó)有企業(yè)建立健全全面預(yù)算管理體系應(yīng)當(dāng)注重包括完善執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督力度、考核指標(biāo)以及結(jié)果反饋等多方面內(nèi)容，對(duì)于完善全面預(yù)算管理水平應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：首先來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該有獨(dú)立的預(yù)算管理部門，而不應(yīng)該讓財(cái)務(wù)部門兼職履行職責(zé)，全面預(yù)算管理部門負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的預(yù)算管理活動(dòng)，一來(lái)可以實(shí)現(xiàn)術(shù)業(yè)有專攻，二來(lái)可以保障預(yù)算水平得到充分保障。其次，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該注重對(duì)于溝通體系的建立，企業(yè)內(nèi)部部門間的溝通以及信息流動(dòng)渠道對(duì)于企業(yè)發(fā)展以及員工工作開展而言都具有重要的作用，因此有效的溝通體系可以能夠促進(jìn)預(yù)算工作更好開展。其通過(guò)事前聽取企業(yè)內(nèi)部人員的意見能夠確保預(yù)算制定更加符合企業(yè)條件，在預(yù)算編制工作完成以后，還可以及時(shí)讓相關(guān)工作人員了解到各自負(fù)責(zé)的任務(wù)和業(yè)務(wù)，以便于更高效地開展工作。最后值得注意的是，預(yù)算編制成功之后，對(duì)于執(zhí)行落實(shí)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循預(yù)算編制來(lái)執(zhí)行，而為了有效確保該環(huán)節(jié)工作正確，有效的監(jiān)督體系就變得至關(guān)重要。為了有效對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，國(guó)有企業(yè)要完善預(yù)算預(yù)警體系，以便在出現(xiàn)問題時(shí)能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并尋找解決方案，把企業(yè)管理活動(dòng)面臨的風(fēng)險(xiǎn)降到最低，充分利用預(yù)算管理工作的積極作用實(shí)現(xiàn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）進(jìn)一步提高工作人員專業(yè)水平，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)

鑒于人員的重要性，國(guó)有企業(yè)在建立了預(yù)算管理部門之后也應(yīng)該組建一支專業(yè)化的工作團(tuán)隊(duì)，具體可以通過(guò)以下兩個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行操作，首先，對(duì)于國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的老員工而言，企業(yè)應(yīng)當(dāng)不定期組織培訓(xùn)會(huì)和專題講座，來(lái)普及全面預(yù)算管理知識(shí)并講授更加科學(xué)化的專業(yè)技能，以確保老員工能夠在工作中不斷吸收新鮮知識(shí)，更好地為預(yù)算工作貢獻(xiàn)力量。其次，對(duì)于新招聘的年輕人員而言，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該給予他們充分的實(shí)踐機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)新員工和老員工間的交流，盡快確保他們獲得有效的工作經(jīng)驗(yàn)。最后，企業(yè)在招聘工作人員時(shí)，應(yīng)該注重考察應(yīng)聘者的多方面因素，包括專業(yè)知識(shí)、工作經(jīng)驗(yàn)以及思想道德等，確保招聘的工作人員能夠很快進(jìn)入到工作狀態(tài)，為企業(yè)貢獻(xiàn)更多力量。這樣的舉措雖然在一定程度上會(huì)提高企業(yè)人員招聘的支出，但是卻能夠在工作中降低人員培訓(xùn)成本，企業(yè)可以通過(guò)自身情況選擇更加合適的方法，總之，專業(yè)化的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)是工作的核心和靈魂，應(yīng)當(dāng)充分重視。

（四）加強(qiáng)企業(yè)信息化建設(shè)，提高工作效率

國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)對(duì)于信息化技術(shù)的利用和建設(shè)不僅能夠提高全面預(yù)算管理工作水平，還能夠大幅度降低因?yàn)槿藛T工作失誤所造成的不良工作影響，最大程度確保預(yù)算工作準(zhǔn)確可靠，除此之外，信息化的利用對(duì)于降低企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有一定意義。國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行信息化建設(shè)之前，應(yīng)當(dāng)充分了解自身發(fā)展?fàn)顩r以及發(fā)現(xiàn)需求，開發(fā)更加適合企業(yè)工作模式的信息系統(tǒng)，而不是單單依靠傳統(tǒng)辦公軟件來(lái)進(jìn)行預(yù)算管理工作。預(yù)算管理信息系統(tǒng)隨著管理程度的不斷深入也能夠被逐步建立并發(fā)揮作用。值得注意的是，在預(yù)算信息系統(tǒng)被建立并應(yīng)用之后，因?yàn)槠渲邪似髽I(yè)運(yùn)營(yíng)的所有信息數(shù)據(jù)，因此工作人員在有信息需求時(shí)就可以通過(guò)個(gè)人賬號(hào)登錄企業(yè)的信息系統(tǒng)，獲取所需數(shù)據(jù)，這在傳統(tǒng)模式中是不可能實(shí)現(xiàn)的，進(jìn)一步提高了工作效率和工作便捷性程度。國(guó)有企業(yè)管理人員也能夠通過(guò)信息系統(tǒng)即時(shí)獲取信息，更好地為決策提供支撐。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作是以企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，但又能夠確保企業(yè)最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效手段。為了有效應(yīng)對(duì)外部激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)充分提高內(nèi)部管理水平，通過(guò)對(duì)企業(yè)自身發(fā)展?fàn)顩r以及市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行充分了解之后，提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識(shí)和建立健全全面預(yù)算管理體系以及提高人員專業(yè)化程度和信息管利用程度，進(jìn)一步切實(shí)提高預(yù)算管理水平并充分發(fā)揮其作用，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。