應(yīng)用馬斯洛需要層次理論構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的差異性長(zhǎng)效機(jī)制

唐明霞 朱海燕 陳建軍 吳海燕 袁春新

摘要：在共產(chǎn)主義社會(huì)到來(lái)之前，相對(duì)貧困將長(zhǎng)期存在。南通市在緩解相對(duì)貧困的實(shí)踐中成效顯著，但也存在明顯的瓶頸。根據(jù)馬斯洛需要層次理論將相對(duì)貧困主體分為基本需求主體、社交需求主體和精神需求主體3類，不同主體需求存在較大的差距。據(jù)此，以分類管理、精準(zhǔn)扶貧為理念，以提升生計(jì)能力為核心，夯實(shí)多元化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，阻隔代際貧困傳遞為手段，構(gòu)建以滿足基本物質(zhì)和安全需要為目標(biāo)，基于持續(xù)性政策、產(chǎn)業(yè)扶貧、可持續(xù)扶貧的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制;以個(gè)體社會(huì)參與程度為基準(zhǔn)，拓寬社會(huì)力量參與為渠道，多重視域治理扶貧為模式，構(gòu)建以發(fā)展歸屬和社會(huì)交往需要為目標(biāo)，基于高度融合、共享共治、綜合多維度的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制;以健全系統(tǒng)管理體系為抓手，激發(fā)相對(duì)貧困主體內(nèi)生動(dòng)力為途徑，構(gòu)建以引導(dǎo)尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要為目標(biāo)，基于監(jiān)管到位、需求導(dǎo)向的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：馬斯洛需要層次理論;緩解相對(duì)貧困;差異性;長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.8?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2021）11-0226-05

收稿日期：2020-09-02

基金項(xiàng)目：江蘇省南通市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究專項(xiàng) （編號(hào)：NTXCZX-2020-01）

作者簡(jiǎn)介：唐明霞（1972—），女，江蘇南通人，研究員，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究和科研管理工作。E-mail：782641021@qq.com。

通信作者：袁春新，研究員，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和宏觀農(nóng)業(yè)研究。E-mail：448725005@qq.com。

人類追求幸福生活的基本動(dòng)力之一是消除貧困，逐步滿足追求美好生活的需要。我國(guó)已經(jīng)成功走出了一條以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為推動(dòng)力量、以增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力為主要途徑的中國(guó)特色農(nóng)村扶貧開發(fā)道路[1]，絕對(duì)貧困已經(jīng)不復(fù)存在。相對(duì)貧困是一種比較之下的相對(duì)差距[2]，是指隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貧困線不斷提高而產(chǎn)生的貧困;也指同一時(shí)期，不同地區(qū)之間、各階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的貧困[1]，包括社會(huì)層面、經(jīng)濟(jì)層面、環(huán)境層面、個(gè)體層面等綜合性的概念，具體表現(xiàn)為貧富差距大、公共服務(wù)弱勢(shì)、發(fā)展能力受限等多維度的貧困[3]。我國(guó)未來(lái)扶貧工作重點(diǎn)是解決相對(duì)貧困問(wèn)題，應(yīng)該更加注重扶貧的長(zhǎng)效性、共享性和可持續(xù)性。

1 南通市緩解相對(duì)貧困的實(shí)踐

相對(duì)貧困是我國(guó)扶貧工作取得階段性成果后的必然趨勢(shì)[4]。注重緩解相對(duì)貧困，根據(jù)相對(duì)貧困主體需求的差異性分類構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的共享性，是今后一段時(shí)期南通市緩解相對(duì)貧困的一項(xiàng)重要工作。目前，南通市緩解相對(duì)貧困工作已經(jīng)取得顯著成效，但也存在比較明顯的瓶頸。

1.1 緩解相對(duì)貧困成效顯著

中共南通市委、南通市人民政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平扶貧開發(fā)重要論述為根本遵循，認(rèn)真落實(shí)黨中央和中共江蘇省委、省人民政府關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的一系列決策部署，堅(jiān)持底線思維、突出問(wèn)題導(dǎo)向、加快補(bǔ)齊“短板”，緩解相對(duì)貧困工作取得決定性成果。

1.1.1 建檔立卡低收入人口全部脫貧

2019年，建檔立卡低收入所有人口達(dá)到人均純收入7 000元/年的標(biāo)準(zhǔn)，參保登記、代繳最低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)“3個(gè)100%”，簽約家庭醫(yī)生和電子健康檔案達(dá)到98%以上。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)薄弱村集體脫貧成效明顯

南通市13個(gè)省級(jí)、92個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體收入均超過(guò)45萬(wàn)元，89個(gè)村每村300萬(wàn)元的物業(yè)項(xiàng)目建成達(dá)效，60%符合條件的村均建立新型合作農(nóng)場(chǎng)。

1.1.3 老區(qū)富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃顯成效

黃橋革命老區(qū)富民強(qiáng)村3年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施完畢，涉及的149個(gè)村均按每村50萬(wàn)元的籌資標(biāo)準(zhǔn)全部實(shí)施物業(yè)項(xiàng)目，2019年收益約為6.5%。

1.1.4 “兩不愁三保障”全面落實(shí)到位

建檔立卡人口危房全部完成改造，適齡兒童全部享受政府助學(xué)金資助，基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)中的個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政全額補(bǔ)助。

1.1.5 幫扶貧困主體體制機(jī)制更完善

“機(jī)關(guān)幫村、干部幫戶”“陽(yáng)光扶貧”季度督查體系、低收入人口預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制等全面建立;城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)一體化、支出型貧困人口救助、基本照護(hù)保險(xiǎn)、先診療后付費(fèi)等全面推行。

1.2 緩解相對(duì)貧困瓶頸明顯

目前，南通市存在的貧困現(xiàn)象不再是基于最低的生理需求，而是基于社會(huì)的比較，即相對(duì)貧困[5]。

1.2.1 長(zhǎng)效脫貧機(jī)制有待進(jìn)一步完善

南通市雖然已經(jīng)建立較為完善的幫扶貧困主體的體制機(jī)制，但按照分類管理的原則，建立長(zhǎng)效的、針對(duì)不同貧困主體不同需求的差異性扶貧機(jī)制還有待構(gòu)建或進(jìn)一步完善，應(yīng)用對(duì)癥的差異性扶貧機(jī)制幫扶不同的貧困主體，采用個(gè)性化的緩解相對(duì)貧困方式，盡可能地幫助相對(duì)貧困主體實(shí)現(xiàn)永不返貧的目標(biāo)。

1.2.2 貧困主體的脫貧質(zhì)量亟待提高

2019年，南通市實(shí)現(xiàn)了“十三五”建檔立卡低收入人口全面脫貧，但少數(shù)建檔立卡低收入戶是通過(guò)政策兜底達(dá)標(biāo)過(guò)線，還不夠穩(wěn)定。

1.2.3 村級(jí)組織的集體收入來(lái)源單一

2019年，92個(gè)市級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱村雖然實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)營(yíng)性收入45萬(wàn)元以上全覆蓋，但來(lái)自土地整理一次性收入占比較高，實(shí)現(xiàn)村級(jí)持久穩(wěn)定增收還需要有更多的創(chuàng)新舉措。

1.2.4 扶貧信息平臺(tái)數(shù)據(jù)維護(hù)有欠缺

目前，緩解相對(duì)貧困工作要維護(hù)全國(guó)扶貧信息系統(tǒng)、“陽(yáng)光扶貧+”監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)涉農(nóng)資金監(jiān)管僅限于對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，但對(duì)每條資金的來(lái)龍去脈、下?lián)軙r(shí)間、對(duì)象、范圍、用途仍不具體，只能根據(jù)系統(tǒng)邏輯關(guān)系查找漏洞和缺失，監(jiān)管尚未精準(zhǔn)到位。

2 馬斯洛需要層次理論意義

生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要是美國(guó)學(xué)者馬斯洛基于每個(gè)人都有一套復(fù)雜的需要系統(tǒng)，按需要的層次由低到高劃分的5個(gè)等級(jí)[6-8]。人類生存從低到高的需要具有全面性特征，低等級(jí)的需要相對(duì)滿足了，就會(huì)向高等級(jí)的需要發(fā)展，人類活動(dòng)的行為準(zhǔn)則逐步演變成追求更高等級(jí)的需要。

2.1 生理需要

生理需要是人類生存最原始、最基本的需要之一，主要包括衣、食、住、行等方面的需求。

2.2 安全需要

安全需要也是人類生存最基本的需要之一，主要包括人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全等方面的需求，表現(xiàn)為人類要求相對(duì)穩(wěn)定、秩序井然的安全生存環(huán)境，及時(shí)有效的合法權(quán)益保障，生活和工作焦慮持續(xù)減少等。

2.3 社交需要

社交需要是基本需要滿足后，人類為改善生存環(huán)境所追求的較高等級(jí)需要，是人作為單個(gè)個(gè)體集體歸屬感方面的需求，體現(xiàn)了“三人行必有我?guī)煛焙汀耙粋€(gè)好漢三個(gè)幫”的意境。社交需要是人作為單個(gè)個(gè)體，積極性 、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被激發(fā)的原始動(dòng)力，是奠定更高等級(jí)需要——自我實(shí)現(xiàn)需要的基礎(chǔ)。

2.4 尊重需要

尊重需要是社交需要得到滿足后，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，被他人認(rèn)可的更高等級(jí)的需要，是社會(huì)地位的一種外在表現(xiàn)形式。自尊和希望受到別人的尊重是尊重的2個(gè)方面。自我價(jià)值感的認(rèn)知就是自尊，自尊也就是通常意義上的“我是有價(jià)值的”，是一種自我肯定;自尊受社會(huì)比較、他人評(píng)價(jià)以及自己做事成敗3個(gè)方面因素的影響。受到別人的尊重是作為單個(gè)個(gè)體的個(gè)人，希望在一定范圍社交圈，甚至在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)，其宏觀調(diào)控能力、實(shí)際執(zhí)行能力、取得的成就等各個(gè)方面，能贏得他人的認(rèn)同。

2.5 自我實(shí)現(xiàn)需要

自我實(shí)現(xiàn)需要是馬斯洛理論中最高等級(jí)的需要，是作為單個(gè)個(gè)體的個(gè)人，運(yùn)用自身才能、品質(zhì)、能力，發(fā)揮自己的潛力，實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想、抱負(fù)的需要。自我實(shí)現(xiàn)需要最直接的表現(xiàn)是作為單個(gè)個(gè)體的個(gè)人最大的滿足獲得感。自我實(shí)現(xiàn)需要屬成長(zhǎng)性需要，是作為單個(gè)個(gè)體的個(gè)人存在的最高、最完美、最和諧的狀態(tài)。只有堅(jiān)持真理、高瞻遠(yuǎn)矚、胸襟寬廣、樂(lè)觀向上、不懼失敗的人才能達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)需要的境界。

3 相對(duì)貧困主體的需求差異

南通市解決絕對(duì)貧困的工作已經(jīng)取得突破性進(jìn)展。但這方面的工作也已經(jīng)行進(jìn)至一個(gè)更為艱難的時(shí)期，重心已經(jīng)從消除絕對(duì)貧困逐步轉(zhuǎn)向緩解相對(duì)貧困。

3.1 相對(duì)貧困主體的理性分類

根據(jù)馬斯洛需要層次理論和相對(duì)貧困主體的需求等級(jí)，可以將相對(duì)貧困主體分為基本需求主體、社交需求主體和精神需求主體等三大類。

3.2 相對(duì)貧困主體的需求差異

顧名思義，基本需求主體主要體現(xiàn)在客觀需求上。首要解決的問(wèn)題是物質(zhì)需求，實(shí)現(xiàn)吃飽穿暖，有房住，有安全感的生活目標(biāo);社交需求主體是在解決物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)的認(rèn)同，融入到一定的社交圈，且被社交圈中的大多數(shù)人認(rèn)可，也就是作為單個(gè)個(gè)體的個(gè)人主觀意識(shí)中的存在感，這是一種初級(jí)精神層面的需要;精神需求主體是要解決贏得尊重，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的需要，是一種高級(jí)精神層面的需要。社交需求主體和精神需求主體主要體現(xiàn)在主觀上，屬于精神貧困戶。

4 緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西考察時(shí)作出了“實(shí)事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”的重要指示[9]。針對(duì)現(xiàn)實(shí)扶貧中“一刀切”，不能對(duì)癥施策時(shí)有發(fā)生的現(xiàn)象，根據(jù)不同相對(duì)貧困主體以及所在地區(qū)的實(shí)際情況，研究構(gòu)建基于“分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧”，具有對(duì)癥性、差異性、可持續(xù)性特征的緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)指導(dǎo)解決個(gè)體之間、群體之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡這一新時(shí)期主要矛盾，促進(jìn)共同富裕，提高相對(duì)貧困人口幸福指數(shù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1 基于精準(zhǔn)識(shí)別，滿足基本物質(zhì)和安全需要的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

南通市已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)貧困治理階段。精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困主體必須應(yīng)用現(xiàn)代信息手段，設(shè)計(jì)完整和嚴(yán)密的流程，搭建基于精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)的相對(duì)貧困主體數(shù)據(jù)庫(kù)，據(jù)此開展實(shí)時(shí)對(duì)癥施策，構(gòu)建滿足基本物質(zhì)和安全需要的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。由于相對(duì)貧困的特殊性和廣泛性，政府制定實(shí)施的緩解相對(duì)貧困政策應(yīng)更多地關(guān)注脆弱性較高、未來(lái)大概率陷入貧困的主體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)緩解相對(duì)貧困有效資源，促進(jìn)多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有限資源的有效配置[10-11]。

4.1.1 以提升生計(jì)能力為核心，構(gòu)建持續(xù)性政策緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

相對(duì)貧困主體的生計(jì)能力也有強(qiáng)有弱，應(yīng)區(qū)分其重讀能力的強(qiáng)弱，對(duì)癥制定并實(shí)施差異化的緩解相對(duì)貧困政策;建立健全基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助、分層分類社會(huì)救助體系[12]。低生計(jì)能力相對(duì)貧困主體，即社會(huì)、物質(zhì)、金融、人力和自然等方面資源占有量都比較低的相對(duì)貧困主體，應(yīng)在資金、技術(shù)、資源、機(jī)會(huì)等方面給予針對(duì)性的支持途徑，如通過(guò)改善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，商品流通狀況，完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，“服務(wù)購(gòu)買”賦予就業(yè)崗位，增強(qiáng)人身、財(cái)產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)抵御能力等途徑，促使此類主體在經(jīng)濟(jì)和權(quán)利各方面的多維發(fā)展。較高生計(jì)能力的相對(duì)貧困主體，即社會(huì)、物質(zhì)、金融、人力和自然等方面資源都比較高的相對(duì)貧困主體，應(yīng)通過(guò)各種資源的相互協(xié)同配合，充分發(fā)揮其相互作用的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升其生計(jì)能力。同時(shí)，在互幫互助的緩解相對(duì)貧困傳遞機(jī)制作用下，激發(fā)相對(duì)貧困主體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，提升緩解相對(duì)貧困的質(zhì)量[13]。

4.1.2 以夯實(shí)多元化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧緩解相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制

根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，南通市應(yīng)優(yōu)先發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效糧油、特色高效蔬菜、特色花木果品、生態(tài)健康畜禽、現(xiàn)代桑蠶繭絲、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色中草藥材、都市休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、鹽土農(nóng)業(yè)等十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。以現(xiàn)代高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代漁業(yè)為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工的沿海產(chǎn)業(yè)帶;以休閑觀光農(nóng)業(yè)和特色花木桑果生產(chǎn)為依托，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)特色的沿江產(chǎn)業(yè)帶;以發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)鞏固提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的中北部地區(qū)產(chǎn)業(yè)帶。同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)融合步伐，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)體制、模式、方式等的全方位創(chuàng)新，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)理念，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、組織供應(yīng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，形成多產(chǎn)業(yè)共生互促發(fā)展局面，將南通市的十大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為相對(duì)貧困主體持續(xù)增收的“長(zhǎng)效之源”，提升相對(duì)貧困主體的產(chǎn)業(yè)參與度、受益度以及組織化程度，拓寬相對(duì)貧困主體增收渠道，創(chuàng)新由相對(duì)貧困主體參與的新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)相對(duì)貧困主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中分享更多利益[14-15]。

4.1.3 以阻隔代際貧困傳遞為手段，構(gòu)建持續(xù)增收緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

精準(zhǔn)區(qū)分不同年齡段的相對(duì)貧困主體，應(yīng)用以增收為主，“救助、教育”并舉的緩解相對(duì)貧困策略，阻隔代際貧困傳遞。保護(hù)失能、半失能以及高齡老人的合法權(quán)益，完善高齡津貼制度，推動(dòng)落實(shí)高齡津貼、長(zhǎng)期護(hù)理及養(yǎng)老服務(wù)等[16]，確保相對(duì)貧困主體也能老有所依。有勞動(dòng)能力的相對(duì)貧困主體要主動(dòng)利用政府提供的工作崗位、職業(yè)技術(shù)、創(chuàng)業(yè)資金等資源，參與財(cái)富創(chuàng)造活動(dòng)。相對(duì)貧困主體家庭要充分利用財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)資助等系列政策，促進(jìn)適齡青少年就學(xué)，使其掌握致富技能，防止貧困代際間“遺傳”。

4.2 基于精準(zhǔn)管理，發(fā)展歸屬和社會(huì)交往需要的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

南通市要逐步緩解相對(duì)貧困，必須依據(jù)創(chuàng)建的相對(duì)貧困主體數(shù)據(jù)庫(kù)，有針對(duì)性地開展精準(zhǔn)管理。在此基礎(chǔ)上構(gòu)建適合發(fā)展歸屬和社會(huì)交往需要的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

4.2.1 以個(gè)體社會(huì)參與程度為基準(zhǔn)，構(gòu)建高度融合緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

南通市相對(duì)貧困主體由于自身政治地位低，生計(jì)能力較弱等因素的限制，權(quán)利與身份遭受歧視，常被社會(huì)排斥，無(wú)法平等獲取相關(guān)資源。應(yīng)影響和提高相對(duì)貧困主體創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的主動(dòng)性，建立相對(duì)貧困主體公平參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的通道，促進(jìn)相對(duì)貧困主體和非貧困主體的共享式發(fā)展，使相對(duì)貧困主體共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。應(yīng)通過(guò)建立公正、公平的政策保障體系，讓所有相對(duì)貧困主體平等地享有各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、政治等基本權(quán)利;相對(duì)貧困主體應(yīng)依靠自身能力參與資源的平等競(jìng)爭(zhēng)，保障緩解相對(duì)貧困的機(jī)會(huì)惠及相對(duì)貧困主體;應(yīng)通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)相對(duì)貧困主體社會(huì)地位的提高，增強(qiáng)其社會(huì)活動(dòng)的參與程度。

4.2.2 以拓寬社會(huì)力量參與為渠道，構(gòu)建共享共治緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

引導(dǎo)全社會(huì)各界力量同心協(xié)力做好緩解相對(duì)貧困工作，必須在政府主導(dǎo)下，構(gòu)建共享共治機(jī)制，前提是正確處理好緩解相對(duì)貧困過(guò)程中多元參與主體間的互助合作關(guān)系。具體舉措包括大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，支持龍頭企業(yè)在相對(duì)貧困地區(qū)投資建廠、推動(dòng)本土能人牽頭組建專業(yè)合作社、激勵(lì)有能力的農(nóng)村能人創(chuàng)建家庭農(nóng)場(chǎng)，拓寬市場(chǎng)主體和各種社會(huì)力量參與相對(duì)貧困的治理;在生產(chǎn)生活和社會(huì)民生等方面，以理性溝通、有效協(xié)商、共同合作等形式，著力提升農(nóng)民的家庭收入，以此帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，緩解個(gè)體間、不同群體間的不平衡發(fā)展;促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，推動(dòng)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等成果的互構(gòu)與共享進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)更高層次的需要。

4.2.3 以全方位多角度治理為模式，構(gòu)建多重維度緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

相對(duì)貧困主體的弱勢(shì)地位體現(xiàn)在多個(gè)層面，如教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)地位、發(fā)展機(jī)會(huì)等。緩解相對(duì)貧困，應(yīng)從不同視角開展全方位多角度的綜合治理。既要解決收入等經(jīng)濟(jì)層面的“弱勢(shì)”問(wèn)題，也要解決公共服務(wù)、社會(huì)保障領(lǐng)域的“弱勢(shì)”問(wèn)題;既要從各種不同的視角，應(yīng)用綜合性、多維度標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困，使緩解相對(duì)貧困政策能全面覆蓋各種形式的相對(duì)貧困與各種類型的相對(duì)貧困主體;又要綜合運(yùn)用多種緩解相對(duì)貧困的手段及政策工具，針對(duì)相對(duì)貧困的具體成因與表現(xiàn)分類施策，治理多維相對(duì)貧困[17];同時(shí)，要切實(shí)增強(qiáng)相對(duì)貧困主體的自我發(fā)展能力，逐步降低其“等、靠、要”的意識(shí)和行為，不斷縮小相對(duì)發(fā)展差距。

4.3 基于精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

南通市要逐步緩解相對(duì)貧困，必須依據(jù)相對(duì)貧困主體數(shù)據(jù)庫(kù)，在精準(zhǔn)管理基礎(chǔ)上，構(gòu)建適合引導(dǎo)尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制。

4.3.1 以健全系統(tǒng)管理體系為抓手，構(gòu)建監(jiān)管到位的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

構(gòu)建監(jiān)管到位的緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制，首要任務(wù)是建立責(zé)任體系。該體系的核心是各司其職、合力攻堅(jiān)，堅(jiān)持“誰(shuí)的責(zé)任誰(shuí)負(fù)、誰(shuí)的事情誰(shuí)辦”的原則，圍繞緩解相對(duì)貧困目標(biāo)任務(wù)，充分發(fā)揮行業(yè)部門作用，緊扣緩解相對(duì)貧困中存在的突出問(wèn)題，分解任務(wù)，整改落實(shí)，做到解決問(wèn)題不拖拉、落實(shí)責(zé)任不松勁。協(xié)調(diào)緩解相對(duì)貧困工作重點(diǎn)部門，圍繞“三落實(shí)” “三精準(zhǔn)” “三保障”開展“拉網(wǎng)式”排查，不放過(guò)任何疑點(diǎn)，不留下一處空白。部署開展相對(duì)脫貧人口“回頭看”，把所有建檔立卡的相對(duì)脫貧人口作為排查對(duì)象，逐戶逐人摸清底數(shù)。要進(jìn)一步明確主體責(zé)任、屬地責(zé)任、部門責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，確保解決“兩不愁三保障”突出問(wèn)題，有效提高緩解相對(duì)貧困工作的執(zhí)行力。其次，要健全管理監(jiān)督體系，將緩解相對(duì)貧困工作作為紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督的重點(diǎn)，把每季度第1個(gè)月最后10 d作為緩解相對(duì)貧困工作督查時(shí)段，及時(shí)形成督查通報(bào)、發(fā)出限期整改通知，明確問(wèn)題整改責(zé)任主體和整改時(shí)限。對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重、影響較大的，及時(shí)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，為緩解相對(duì)貧困工作提供紀(jì)律保證。充分發(fā)揮“陽(yáng)光扶貧+”監(jiān)管系統(tǒng)工作平臺(tái)和監(jiān)督平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)資金監(jiān)管全覆蓋、所有農(nóng)戶管理全覆蓋。對(duì)陽(yáng)光扶貧系統(tǒng)日常維護(hù)中履職不到位的由市紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)約談，杜絕緩解相對(duì)貧困工作中的形式主義、官僚主義現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)扶貧領(lǐng)域的審計(jì)，及時(shí)整改少數(shù)建檔立卡相對(duì)貧困主體家庭學(xué)生的學(xué)費(fèi)“先收后退”、少數(shù)建檔立卡的相對(duì)脫貧人員住院治療未能“先診療后付費(fèi)”等問(wèn)題。健全督查體系，把習(xí)近平總書記提出的解決“兩不愁三保障”問(wèn)題作為核心指標(biāo)，對(duì)2016年初建檔立卡對(duì)象采取“拉網(wǎng)式”排查與例行交叉互查相結(jié)合，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)的未將2016年底建檔立卡脫貧對(duì)象導(dǎo)入“陽(yáng)光扶貧+”監(jiān)管系統(tǒng)，或已導(dǎo)入“陽(yáng)光扶貧+”監(jiān)管系統(tǒng)但做了清除處理的脫貧對(duì)象，及時(shí)發(fā)出督查整改通報(bào)，并督促整改到位。健全考核體系，把緩解相對(duì)貧困工作納入南通市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，增加其在“三農(nóng)”工作考核中的權(quán)重;通過(guò)考核引領(lǐng)，加強(qiáng)獎(jiǎng)懲掛鉤，兌現(xiàn)選拔任用，調(diào)動(dòng)基層隊(duì)伍做事創(chuàng)業(yè)的積極性，營(yíng)造打贏緩解相對(duì)貧困工作的濃厚氛圍。

4.3.2 以激發(fā)民眾內(nèi)生動(dòng)力為途徑，構(gòu)建需求導(dǎo)向緩解相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制

自我實(shí)現(xiàn)需要主觀意愿，增強(qiáng)相對(duì)貧困主體自主脫貧的內(nèi)源激勵(lì)。其次，應(yīng)以相對(duì)貧困主體需求導(dǎo)向?yàn)榘袠?biāo)，應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)等傳統(tǒng)培育方式與信息技術(shù)相結(jié)合的培養(yǎng)方式，持續(xù)致力于提高相對(duì)貧困主體贏得社會(huì)尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要的自身素質(zhì)與基本技能。健全和完善激勵(lì)政策，引入諸如生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、項(xiàng)目補(bǔ)助等競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)具有緩解相對(duì)貧困積極性和緩解相對(duì)貧困成果顯著的家庭給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，讓激勵(lì)措施完全與相對(duì)貧困主體的利益掛鉤。

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