基于AHP分析的特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究

呂添貴 胡晗

摘要：特色小鎮(zhèn)是新時期實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要平臺。以連云港市特色小鎮(zhèn)為研究對象，通過梳理特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程，運用AHP分析構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展水平評價體系，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個關(guān)鍵維度，探討特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展演化過程。結(jié)果表明：（1）東海水晶小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平得分5.929分，處于一般水平，基本滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，但仍有很大的上升空間;（2）產(chǎn)業(yè)類型、投融資等7個指標還有所欠缺，成為阻礙小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外部因素;（3）要實現(xiàn)連云港市特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，應在投融資、人才引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提出相應路徑?；谔厣℃?zhèn)可持續(xù)評價指標體系，可為完善特色小鎮(zhèn)建設提供借鑒。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);可持續(xù)發(fā)展;連云港;東海水晶小鎮(zhèn);AHP

中圖分類號： F291? 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）11-0014-08

收稿日期：2020-10-27

基金項目：國家自然科學基金（編號：71864016）;教育人文社會科學基金（編號：17YJC630100）;中國博士后基金（編號：2017M622098）;江西省教育廳科技規(guī)劃項目（編號：GJJ200258）;江西省博士后基金（編號：2017KY55）;江西省博士后日常資助項目（編號：2017RC036）。

作者簡介：呂添貴（1986—），男，福建龍巖人，博士，講師，研究方向為耕地保護與利用管理。E-mail：lvtiangui@jxufe.edu.cn。

通信作者：胡 晗，碩士研究生，研究方向為土地利用與規(guī)劃。E-mail：1835827279@qq.com。

在我國加快推進城鎮(zhèn)化過程中，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡較為明顯，小城鎮(zhèn)發(fā)展也逐漸暴露出后繼乏力問題，諸多城鎮(zhèn)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，不僅關(guān)系到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，甚至影響了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局。人們也逐漸意識到僅靠旅游等單個元素并不能實現(xiàn)小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、經(jīng)濟等多因子融合發(fā)展和良性互動才是解決問題的關(guān)鍵[1]。在此背景下，特色小鎮(zhèn)在地區(qū)創(chuàng)新治理中脫穎而出，在國家特色城鎮(zhèn)化政策引導下，試點地區(qū)由浙江省逐漸向全國推廣。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出，特色小鎮(zhèn)因其良好的社會綜合效益逐步成為鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新路徑之一，為新型城鎮(zhèn)化提供了解決思路，有效緩解了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾[2]。為此，建設可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)，已成為鄉(xiāng)村振興的新動能和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎。

國內(nèi)外諸多學者圍繞特色小鎮(zhèn)建設與發(fā)展開展了諸多研究。在理念上，特色小鎮(zhèn)強調(diào)某一特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，通過匯聚相關(guān)組織、機構(gòu)與人員，形成具有文化特色的現(xiàn)代化群落，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新動力和發(fā)展載體，也是現(xiàn)代化社會建構(gòu)的生長基地和創(chuàng)新平臺[3]。發(fā)達國家早在1920年就形成了具有產(chǎn)業(yè)集聚、高新技術(shù)集聚和高端人才集聚功能的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)過多年發(fā)展，以美國納帕谷小鎮(zhèn)為代表的文旅產(chǎn)融合特色小鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，充分挖掘和激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)、文化、技術(shù)等元素活力，推動特色小鎮(zhèn)實踐創(chuàng)新[4];但西方學者并沒有提出明確的特色小鎮(zhèn)概念，也尚未形成專門的特色小鎮(zhèn)理論，大多以田園城市理論、城市區(qū)域核心理論等理論為支撐[5]，歸納出小城鎮(zhèn)模式、智慧城市等模式[6]。國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究起步較晚但發(fā)展較快，聚焦于國家重大戰(zhàn)略需求與特色小鎮(zhèn)融合發(fā)展，通過構(gòu)建評價體系進行分析研究[7];通過剖析具體案例，探討促進特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展對策建議[8-9];以可持續(xù)發(fā)展等為理論基礎(chǔ)，適用于小城鎮(zhèn)特色成長的擴展模型，構(gòu)建評價指標體系[10]?？傮w而言，以頂層設計和區(qū)域案例研究為主，對于指導我國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展起到了積極作用，如何構(gòu)建特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價體系研究偏少，有關(guān)特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究有待進一步細化。

江蘇省連云港市位于典型的東部沿海地區(qū)，自然稟賦獨特，擁有代表性特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色小鎮(zhèn)具有先天優(yōu)勢。在全國掀起特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建熱潮中，連云港市積極推動產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)、旅游風情小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)健康發(fā)展。自連云港市培育和創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)以來，連云港市城鄉(xiāng)耦合協(xié)調(diào)度顯著改善，但在可持續(xù)發(fā)展方面仍存在產(chǎn)業(yè)類型單一、缺乏足夠資金等短板。東海水晶小鎮(zhèn)是連云港市唯一首批入選省級特色小鎮(zhèn)的小鎮(zhèn)[11]，是連云港市特色小鎮(zhèn)的典型實踐和發(fā)展縮影，具有較強代表性[12]。為豐富特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價體系研究成果，本研究選取連云港市特色小鎮(zhèn)作為我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展研究對象，評估其可持續(xù)發(fā)展水平，以期為其他區(qū)域特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供借鑒與參考。

1 連云港市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建與發(fā)展現(xiàn)狀

連云港市位于江蘇省東北部，是中國首批14個沿海開放城市之一和中國優(yōu)秀旅游城市。區(qū)域歷史文化底蘊深厚，生態(tài)旅游資源豐富。連云港市特色小鎮(zhèn)主要有產(chǎn)業(yè)特色型、旅游風情型和農(nóng)業(yè)特色型3類。至2018年底，連云港市正在創(chuàng)建各級各類特色小鎮(zhèn)34個（旅游特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)名單有重疊），其中旅游特色小鎮(zhèn)22個（省級4個），占連云港特色小鎮(zhèn)數(shù)量的64.7%，產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)8個（省級3個），省級培育的農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)8個（表1）。

值得注意的是，連云港市特色小鎮(zhèn)建設總體進度緩慢。8個產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)目前均處于培育期或者創(chuàng)建期，暫未有小鎮(zhèn)開始運營，相對而言東海水晶小鎮(zhèn)建設進度最快、成效也最顯著。此外，旅游特色小鎮(zhèn)占比最大，主要以景區(qū)景點或歷史文化為主打特色，投資總金額155億元[13]，占特色小鎮(zhèn)總投資比例的73%。更為重要的是，特色小鎮(zhèn)核心區(qū)面積在3.3～4.8 km2范圍，規(guī)模較小，投資主體主要以當?shù)卣I資或與同科集團有限公司等企業(yè)以政府與社會資本合作（PPP）模式共建為主。為此，通過構(gòu)建特色小鎮(zhèn)，助推區(qū)域可持續(xù)發(fā)展已成為連云港市發(fā)展的必然選擇。

2 東海水晶小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展實證研究

2.1 數(shù)據(jù)采集與分析

2.1.1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)采集通過問卷和訪談2種形式進行，共發(fā)放線上線下問卷150份，回收128份，有效回收率為85.3%。調(diào)查對象包括東海政府機構(gòu)及運營機構(gòu)3家，分別為東?？h自然資源和規(guī)劃局、東?？h水晶小鎮(zhèn)建設指揮部、中國東海水晶博物館。此外，還有特色小鎮(zhèn)居民、商家、游客、東海籍學生等。根據(jù)不同受訪對象設計不同訪談提綱，訪談內(nèi)容包括：受訪者個人基本情況、受訪者對特色小鎮(zhèn)認知情況、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和發(fā)展對受訪者影響、受訪者對小鎮(zhèn)建設發(fā)展建議。問卷設計借鑒前人研究和預調(diào)查結(jié)果，將指標體系的二級指標細化為具體、詳細內(nèi)容表述，采用1～9分制邀請調(diào)查對象根據(jù)自己的經(jīng)驗和感覺打分[14]（表2）。

2.1.2 問卷信度分析與效度分析

將用Excel整理后的數(shù)據(jù)導入SPSS 24，對本問卷16個二級評價指標采用α模型進行內(nèi)在信度檢驗，獲得問卷總體α值為0.884（表3），說明量表一致性良好， 該問卷設計具有較高信度。

本次對問卷效度分析采用因子分析法，選擇Bartlett球形檢驗和KMO抽樣適度檢驗，獲得問卷KMO值為0.756，通過Bartlett球形檢驗，共同度為0.736～0.915，P值為0.000（表4），說明數(shù)據(jù)具有效度，適合做因子分析;旋轉(zhuǎn)后累積方差貢獻率為82.925%，說明數(shù)據(jù)具有良好結(jié)構(gòu)效度水平。

2.2 東海水晶小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平評估

2.2.1 研究方法

采用魚骨分析法來遴選指標，通過AHP分析來構(gòu)建指標體系。魚骨分析法能將影響特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展所有因素呈現(xiàn)出來[14]，AHP分析能有效彌補魚骨分析不能分析因素重要程度不足[15]，魚骨分析和AHP分析結(jié)合，對復雜問題的判斷、決策過程得以系統(tǒng)化、數(shù)量化[16]。

2.2.2 遴選指標

影響特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展因素眾多，涉及到環(huán)境、經(jīng)濟、社會等諸多方面。筆者在綜合已有研究基礎(chǔ)上，結(jié)合東海水晶小鎮(zhèn)創(chuàng)建與發(fā)展實際，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟效益與文化底蘊等6個方面[14]，利用魚骨分析法將影響特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的所有因素呈現(xiàn)出來（圖1），構(gòu)建東海水晶小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價指標體系。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)“特而強”是特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的核心，也是決定小鎮(zhèn)能否脫穎而出的關(guān)鍵，選用產(chǎn)業(yè)發(fā)展為一級指標，能充分了解小鎮(zhèn)的要素聚集、功能聚合情況。（2）經(jīng)濟效益。能否產(chǎn)生足夠的經(jīng)濟效益、能否吸引資本投入是反映小鎮(zhèn)是否成功的關(guān)鍵，投融資和客流量能直觀的反映特色小鎮(zhèn)的營運情況。（3）建設管理。創(chuàng)建制是特色小鎮(zhèn)的獨特模式，選用基礎(chǔ)設施、小鎮(zhèn)規(guī)劃、法規(guī)政策、管理體系、公眾參與等指標能充分反映特色小鎮(zhèn)“創(chuàng)建制”的獨特優(yōu)勢。（4）文化底蘊。文化底蘊是體現(xiàn)小鎮(zhèn)內(nèi)涵關(guān)鍵，文化滲入是否鮮明完整、現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)民俗融合情況是小鎮(zhèn)軟實力重要體現(xiàn);而地域特色和歷史積淀能充分反映小鎮(zhèn)的軟實力。（5）景觀生態(tài)。隨著市民對生活環(huán)境質(zhì)量要求不斷提高，對生態(tài)環(huán)境關(guān)注度不斷提升，“生態(tài)保護和經(jīng)濟發(fā)展高位平衡”已成為連云港發(fā)展特色之一，選取景觀生態(tài)為一級指標能充分反映小鎮(zhèn)生態(tài)文明建設情況。（6）社會綜合效應。核心區(qū)域發(fā)展帶動周邊已成為普遍共識，選用社會綜合效應為一級指標能反映小鎮(zhèn)輻射帶動作用[17]。

為此，借助魚骨分析法，結(jié)合已有特色小鎮(zhèn)相關(guān)研究，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟效益、文化底蘊、景觀生態(tài)、建設管理、社會綜合效應等6個維度，剖析影響特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展各項細分因素，利用魚骨圖將所有因素呈現(xiàn)出來，在每個維度中選取關(guān)鍵指標，形成包含6個一級指標、16個二級指標特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平評估體系（圖2），對特色小鎮(zhèn)各方面進行綜合評價[18]。

2.2.3 指標權(quán)重求解

通過問卷結(jié)果和專家打分，在取得各評價因子的權(quán)重和評價分值之后，利用加權(quán)求和和多指標綜合模型來對特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平進行測度（表5）。評價模型如下：

S=（∑ni=1Xi）×Ci。（1）

式中：S為特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平總分;Xi為各評價因子權(quán)重;Ci為各評價因子得分（即指標值）。根據(jù)S得分確定5個評價等級，即得分0～2分為非常不滿意，2～4分為不滿意，4～6分為一般，6～8分為滿意，8～9分為非常滿意[14]。

2.3 結(jié)果評估

（1）基于特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平評價模型確定5個評定等級，東海水晶小鎮(zhèn)的滿意度綜合得分為5.929分（滿分為9分），總體處于一般水平層次（表6）。表明東海水晶小鎮(zhèn)基本滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，但仍有較大上升空間，可持續(xù)發(fā)展水平亟待提升與創(chuàng)新。

（2）根據(jù)使用均值離差法，將指標值16個指標劃分為3個等級，第Ⅰ等級地域特色、歷史積淀等6個指標評價值超過6.40分，公眾滿意度高;第Ⅱ等級客流量、生態(tài)環(huán)境、景觀格局等3個指標評價值介于5.38～6.40分之間，公眾較為滿意;第Ⅲ等級產(chǎn)業(yè)類型和投融資等7個指標評價值不足或等于5.38分，表明產(chǎn)業(yè)類型多元化等是東海水晶小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實困境（表7）。

3 連云港市特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展困境分析

通過對東海水晶小鎮(zhèn)的實證分析，結(jié)果表明東海水晶小鎮(zhèn)第Ⅲ等級產(chǎn)業(yè)類型等指標需要進一步改進，這也反映了連云港市特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展存在的現(xiàn)實困境。

3.1 產(chǎn)業(yè)類型單一，缺乏競爭力

當前連云港市特色小鎮(zhèn)的主要依托產(chǎn)業(yè)就是旅游產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)類型單一，并且面臨產(chǎn)業(yè)分散嚴重、景區(qū)資源零散問題。尤其是水晶市場和西雙湖景區(qū)雖然毗鄰但二者入口距離很遠、東海境內(nèi)有3個水晶產(chǎn)品銷售集散地，都不利于特色小鎮(zhèn)建設。（1）空間布局不利于產(chǎn)業(yè)集聚，反而導致企業(yè)間競爭多于合作，在一定程度上阻礙了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展;（2）產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)銷售路徑存在模式單一和產(chǎn)品單一問題。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)門店因電商沖擊導致利潤大幅下滑而關(guān)門歇業(yè)情況，國內(nèi)電商小鎮(zhèn)眾多，依托電商未能脫穎而出。盡管電商推動了產(chǎn)品銷售額上升，但面臨融合度不夠、后勁不足等問題。另一方面，通過單一產(chǎn)品與電商融合并不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，尤其是文創(chuàng)作品缺乏、產(chǎn)業(yè)鏈割裂未解決，相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能形成上下游生態(tài)鏈，使得產(chǎn)業(yè)附加值和抗風險能力有限。

3.2 缺乏足夠資金，人才引進困難

由于特色小鎮(zhèn)具有投資規(guī)模大、投資回報周期長等特點，但資金短缺問題始終是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的重要瓶頸。（1）小鎮(zhèn)后續(xù)投資不足。雖然部分小鎮(zhèn)比如水晶小鎮(zhèn)由頤高集團有限公司參與共建，前期效果總體較好，但市場熱情已經(jīng)降溫，運營收益未達到預期。（2）多元化的投融資機制尚未形成，以商業(yè)銀行為代表的金融機構(gòu)積極性未能充分激發(fā)，多渠道金融融資渠道仍待拓展[19]。此外，人才是制約小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。一方面，高層次人才引進困難，部分縣（市、區(qū)）雖然制定了人才引進方案，但其方案已無法適應新時期情況。尤其是縣級、地市級兩級未有特色小鎮(zhèn)緊缺人才政策傾斜，對高層次人才與專業(yè)人士吸引力不強，特別是文創(chuàng)人才和創(chuàng)新型電商人才嚴重缺乏[20]。另一方面，當前內(nèi)部人才培養(yǎng)機制尚不健全，由于待遇低、上升空間小等原因?qū)I(yè)人才很難留住[21]。

3.3 配套政策尚不健全，基建有待完善

（1）連云港市特色小鎮(zhèn)建設配套政策尚不健全是制約特色小鎮(zhèn)發(fā)展的另一瓶頸。一方面，特色小鎮(zhèn)建設很多政策始終停留在省級、地市級層面，缺乏針對性的配套細則[19];另一方面，政策覆蓋面有限，現(xiàn)有政策僅涉及小鎮(zhèn)土地利用、人才招引等，且部分政策多年來基本無更新，對人才、技術(shù)和資本等要素吸引力不足，更為重要的是，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等對外來人口落戶存在障礙。（2）小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施有待完善。首先，小鎮(zhèn)整體交通環(huán)境需改善，至今連云港東海等縣（市、區(qū)）還未通高鐵，44.45%受訪者表示小鎮(zhèn)出現(xiàn)過交通擁堵情況。其次，小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與旅游景區(qū)距離問題阻礙了小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。為此，小鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)物流倉儲設施建設、紅綠燈科學設置、公交站牌維護、15 min社區(qū)生活圈打造都仍需持續(xù)推進。

3.4 管理合力薄弱，公眾參與不足

特色小鎮(zhèn)多采取創(chuàng)建制，以政府保障基礎(chǔ)設施、市場投資運營為主。連云港雖設有地市級特色小鎮(zhèn)建設聯(lián)席會議制度和各縣（市、區(qū)）成立的特色小鎮(zhèn)建設指揮部，但“政出多門”帶來部門之間溝通無效、協(xié)調(diào)效率低等問題。更為重要的是，特色小鎮(zhèn)建設涉及到發(fā)展和改革委員會、文化廣電和旅游局等部門，部門之間橫向交流較少，呈現(xiàn)界線不明、職責交叉等特征，阻礙了公共服務供給，嚴重削弱了小鎮(zhèn)管理合力。此外，公眾參與充分表達各主體的需求意見和利益要求。但現(xiàn)實中老百姓對特色小鎮(zhèn)的定義概念并不了解，僅有27.78%的受訪者表示非常了解特色小鎮(zhèn)，51.85%的受訪者表示聽過特色小鎮(zhèn)但不懂具體含義;而民間投資者和實體店老板因前景不明朗對小鎮(zhèn)也大多持觀望態(tài)度。

4 實現(xiàn)連云港市特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展需要兼顧多個方面，通過對東海水晶小鎮(zhèn)的實證研究，明確需改進的第Ⅲ等級指標，分析其具體表現(xiàn)，剖析其可持續(xù)發(fā)展困境，提出延伸產(chǎn)業(yè)鏈等對策建議。

4.1 拓寬產(chǎn)業(yè)上下游，提升小鎮(zhèn)競爭力

（1）推動主導產(chǎn)業(yè)鏈式發(fā)展，拓寬產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，推動水晶產(chǎn)業(yè)及其衍生產(chǎn)業(yè)融合，如電商、物流、旅游和文創(chuàng)的融合，努力植入“智慧+”“旅游+”“文化+”新元素;（2）集聚和整合風景區(qū)和生態(tài)園等旅游資源，以研究中心、博物館等人文資源以及電商、物流、金融等行業(yè)資源等優(yōu)勢資源，推動“產(chǎn)-城-人-文”要素融合，提升小鎮(zhèn)活力和內(nèi)源性發(fā)展動力;（3）接大企業(yè)項目和賽事，通過舉辦高級別賽事和惠民福利活動來提升影響力;（4）通過特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村同建帶動鄉(xiāng)村振興，打造區(qū)域地標、城市名片，吸引更多游客來小鎮(zhèn)旅游[22]。

4.2 創(chuàng)新融資機制，培育雙創(chuàng)人才

形成多渠道、多元化投融資方式保障特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。（1）要推動地市級、縣級財政向特色小鎮(zhèn)所屬鎮(zhèn)、街道傾斜，保障小鎮(zhèn)創(chuàng)建有持續(xù)資金投入。（2）加大金融支持力度，吸引大型企業(yè)入駐，吸納民間資本的廣泛參與。（3）設立特色小鎮(zhèn)建設專項基金，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券和專項債券等債權(quán)融資工具，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，降低和分散風險。在人才引進和培育方面，一方面制定有吸引力的人才引進政策，如建設人才公寓、給予專項補貼等;另一方面擴大引進對象范圍，引進國外文化創(chuàng)意團隊入駐、與高校合作建設“云端人才庫”。此外，加大科技研發(fā)和人才培養(yǎng)力度，鼓勵大師開設培訓班和發(fā)展傳承人，積極培養(yǎng)本土人才，吸引高層次人才落戶;更為重要的是，完善落戶、配偶安置、子女教育等配套政策，改善薪資福利留住人才[19，23]。

4.3 完善政策和機制，推進基礎(chǔ)設施建設

完善政策機制是特色小鎮(zhèn)建設的重要保障。（1）根據(jù)省級、市級政策文件制定出臺具體的實施細則和因地制宜的配套政策，覆蓋到創(chuàng)業(yè)支持、產(chǎn)業(yè)補助、人才落戶和土地保障等方面，為企業(yè)打造良好的營商環(huán)境，為人才提供舒適的工作環(huán)境;（2）健全資金持續(xù)保障機制、智慧小鎮(zhèn)構(gòu)建機制、小鎮(zhèn)居民參與機制等，為小鎮(zhèn)健康發(fā)展注入活力。在小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設方面，不僅要完善傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施建設，也應布局新型基礎(chǔ)設施。一是將技術(shù)變革嵌入小鎮(zhèn)管理，將購票、餐飲、住宿、出行和個性化等服務建構(gòu)在網(wǎng)絡平臺上，基于多元主體自主創(chuàng)造、“多點發(fā)散式”網(wǎng)絡治理結(jié)構(gòu)以及智慧系統(tǒng)服務居民和游客;二是依托大數(shù)據(jù)，分析游客喜好，收集游客意見，對游客需求進行科學研判，建設觀光旅游、文化展示和體驗與游覽休憩設施。

4.4 提升小鎮(zhèn)創(chuàng)建合力，建立多元共治體系

要充分發(fā)揮市特色小鎮(zhèn)建設聯(lián)席會議制度和縣（市、區(qū)）特色小鎮(zhèn)建設指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，厘清管理邊界，實現(xiàn)多部門聯(lián)動;在組織層級上，明確牽頭部門、參與部門，加強部門間橫向交流，提高資源配置能力和行政效率;在平臺層級，由政府牽頭，匯聚國內(nèi)外企業(yè)家、文創(chuàng)產(chǎn)品設計師和電商達人等搭建交流合作平臺，積極引入創(chuàng)客空間、大型企業(yè)，有效調(diào)動多元主體共建積極性[24-25]。此外，通過發(fā)揮基層社區(qū)作用帶動公眾參與小鎮(zhèn)建設。一是推廣小鎮(zhèn)政社互動、鄉(xiāng)賢議事、三社聯(lián)動創(chuàng)新機制，將政府、社工、社會組織、鄉(xiāng)賢與居民參與小鎮(zhèn)共建模式制度化，發(fā)揮社區(qū)基石作用[26];二是將責任分配給各個小鎮(zhèn)建設主體，通過各主體間博弈、協(xié)商和合作，有效擴大共建主體范圍和規(guī)模，通過分擔風險和降低資金壓力，形成特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的多元共治和分險共擔體系[27]。

5 結(jié)論與討論

本研究以連云港市特色小鎮(zhèn)為例，通過梳理特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷程，將魚骨分析與層次分析相結(jié)合，引入特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平評價中，剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6個關(guān)鍵維度，開展特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展研究。結(jié)果表明：（1）東海水晶小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展水平得分5.929分，為一般水平，基本滿足可持續(xù)發(fā)展的要求，但仍有很大的上升空間;（2）利用均值離差法劃分3個等級，第Ⅲ等級產(chǎn)業(yè)類型、投融資等7個指標還有所欠缺，形成了阻礙小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)外部條件;（3）構(gòu)建連云港市特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展體系，還應借助拓寬產(chǎn)業(yè)上下游、完善融資機制和人才引進和培育機制、建立多元共治體系等外力推動。

本研究還有諸多不完善之處。一方面，魚骨分析和層次分析相結(jié)合的方法雖然使影響特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的因素系統(tǒng)化和數(shù)量化，但結(jié)果只是一個相對數(shù)值得分，并不能代表特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的絕對水平。另一方面，連云港市作為東部臨海地區(qū)城市，其特色小鎮(zhèn)發(fā)展水平能否反映臨海地區(qū)特色小鎮(zhèn)共同特性有待考證。因此，改進研究方法與完善評價體系、拓展研究案例將是未來進一步研究的方向。

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