厚植農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的日本經(jīng)驗(yàn)：來自長野的實(shí)地考察

袁偉民 郝?lián)Q換 陶佩君

摘要：日本人均資源匱乏且人地矛盾突出，為振興農(nóng)業(yè)，半個多世紀(jì)以來，日本政府通過一系列有效的制度供給，形成了一套較為健全的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，其經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為：（1）以“培養(yǎng)會思考的務(wù)農(nóng)者”為根本，通過農(nóng)業(yè)教育促進(jìn)務(wù)農(nóng)者的自發(fā)性認(rèn)識和理性思考;（2）通過大力扶持農(nóng)協(xié)，使其成為世界上最發(fā)達(dá)、最具代表性的民營農(nóng)技服務(wù)組織之一，因其服務(wù)的綜合性和強(qiáng)大的功能性，成為日本政府農(nóng)技服務(wù)體系的強(qiáng)有力補(bǔ)充;（3）在以政府為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)普及指導(dǎo)體系和以農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)的營農(nóng)指導(dǎo)體系相互協(xié)作的“雙軌制”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)體系中，政府與農(nóng)協(xié)在服務(wù)內(nèi)容上既相互協(xié)作又各有側(cè)重，從而有效解決了長期以來農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與科技創(chuàng)新互相脫節(jié)的矛盾，使得日本的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率得到了極大的提高。作為日本的近鄰，我國諸多地區(qū)與日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀條件有著較高相似性。因此，在研究借鑒日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，提升公共服務(wù)能力，保證和提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的素質(zhì)，扶持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，拓寬農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入渠道，并建立科學(xué)系統(tǒng)的評價機(jī)制。

關(guān)鍵詞：日本;農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;多元化;農(nóng)協(xié);運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號：F306.3?? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2021）11-0213-07

收稿日期：2020-10-23

基金項(xiàng)目：國家自然科學(xué)基金（編號：71373067）;國家重點(diǎn)研發(fā)計劃（編號：2018YFD0300507）;河北農(nóng)業(yè)大學(xué)精準(zhǔn)畜牧學(xué)科群建設(shè)項(xiàng)目（編號：1090064）。

作者簡介：袁偉民（1985—），男，黑龍江哈爾濱人，博士研究生，講師，從事農(nóng)業(yè)與農(nóng)村公共政策研究。E-mail：ywm130125@163.com。

日本雖土地質(zhì)量貧瘠、國土面積狹小，但其通過大力促進(jìn)“綠色農(nóng)業(yè)”“有機(jī)農(nóng)業(yè)”等現(xiàn)代高新技術(shù)的發(fā)展，緩解了人地矛盾，形成了集約化、專業(yè)化、品質(zhì)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路[1-2]。日本政府通過強(qiáng)力調(diào)控和引導(dǎo)，依據(jù)市場機(jī)制和小農(nóng)經(jīng)營特質(zhì)探索出由農(nóng)業(yè)經(jīng)營者自我服務(wù)、自主管理的民間農(nóng)業(yè)合作組織形態(tài)，其做法具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)性，是東亞模式的成功典范[3-4]。相較中國，日本已經(jīng)有效解決了農(nóng)業(yè)技術(shù)供給與科技創(chuàng)新彼此脫節(jié)的難題。它通過專項(xiàng)資金持續(xù)支持，穩(wěn)定了基層技術(shù)服務(wù)隊伍;通過人員素質(zhì)教育，提升了農(nóng)民主動參與技術(shù)創(chuàng)新的積極性[5];通過分工明確的政府公益性扶持和農(nóng)協(xié)的市場化運(yùn)作，大大提高了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化效率。從明治維新早期照搬美國模式失敗至今，經(jīng)過1個多世紀(jì)的發(fā)展實(shí)踐，尤其是二戰(zhàn)后在農(nóng)地改革帶來的制度誘發(fā)作用下，日本政府通過積極的制度供給，有效促進(jìn)了本國農(nóng)業(yè)科技服體系的建立和完善，從而為其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)[6]。

盡管中日兩國農(nóng)業(yè)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)政策體系多有不同，但中國與日本同是小農(nóng)經(jīng)營占主導(dǎo)地位的國家，同樣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而分散、人口眾多而耕地資源相對稀缺[7-9]。因此，我國于20世紀(jì)70年代末初步建立了以普及實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)為主的“四級農(nóng)科網(wǎng)”。然而，這種帶著明顯計劃經(jīng)濟(jì)烙印的“政府主導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)國撥”的一元化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，由于受到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的強(qiáng)烈沖擊，無法滿足社會化小農(nóng)戶日益增長的多元化技術(shù)需求。此后，雖歷經(jīng)數(shù)次體系的重構(gòu)與改革，卻始終沒有解決政府公益性農(nóng)技服務(wù)內(nèi)在動力不足、多元主體協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)無序的根本性問題[10-11]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，開啟以“政府分權(quán)”為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，已成為我國學(xué)術(shù)界的普遍共識。而政府若要與各類農(nóng)技服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同，就必須給予他們更加充分的主體地位。對此，學(xué)者們從各自研究領(lǐng)域出發(fā)，指出了中國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系面臨的挑戰(zhàn)，提出了基于公共治理分權(quán)和農(nóng)業(yè)技術(shù)公益性程度分類服務(wù)的改革思路，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系從“國家單方供給”到“社會協(xié)同治理”的嬗變[12-17]。

2019年11月26日，中央全面深化改革委員會第十一次會議發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，明確指出要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系建設(shè)，壯大市場化社會化服務(wù)力量，加快構(gòu)建開放競爭、多元互補(bǔ)、協(xié)同高效的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正朝著以信息技術(shù)和裝備自動化為主的自動化農(nóng)業(yè)，以及以大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能為主的智慧化農(nóng)業(yè)方向邁進(jìn)。然而，比較效益低下、規(guī)模相應(yīng)不足，還有來自資源環(huán)境的束縛等，都是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的現(xiàn)實(shí)難題。因此，剖析日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展及其政策實(shí)踐的成功做法，總結(jié)日本經(jīng)驗(yàn)及對中國的啟示，對于我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的改革創(chuàng)新，具有重要的借鑒意義和參考價值。

1 日本的官辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

1.1 日本政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的目標(biāo)和運(yùn)行機(jī)制

受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)影響，日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)屬于典型的公共產(chǎn)品。日本農(nóng)業(yè)自20世紀(jì)60年代進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革至今，以小規(guī)模農(nóng)戶為核心的基本特征始終未有改變。其農(nóng)業(yè)的小規(guī)模經(jīng)營和相對弱質(zhì)性，以及環(huán)保和社會保障等公益性職能，都決定了農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究、農(nóng)技服務(wù)和教育的公益屬性[18]。因此，日本農(nóng)技服務(wù)的宗旨在于：（1）培育核心農(nóng)戶，保證農(nóng)業(yè)后繼有人;（2）培育適應(yīng)原料購買者和消費(fèi)者需求，且空間結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地;（3）發(fā)展環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;（4）通過相關(guān)技術(shù)的普及，確保安全農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給;（5）改善農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，以適應(yīng)人口老齡化、少子化的現(xiàn)實(shí)需要，從而支持農(nóng)地振興。

農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)蠶園藝局下設(shè)的普及部是日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)的最高行政機(jī)關(guān)，主要擔(dān)負(fù)全國農(nóng)技服務(wù)的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以及各類農(nóng)技人員的資格考試和培訓(xùn)工作等。各都道府縣農(nóng)政部下設(shè)農(nóng)業(yè)改良普及中心和各類農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場。前者負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)技服務(wù)人員的資格考試、錄用和安置，并制定相關(guān)規(guī)劃等，后者負(fù)責(zé)研發(fā)新技術(shù)、育成新品種。農(nóng)業(yè)改良普及中心的農(nóng)技人員始終保持與農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場的密切聯(lián)絡(luò)，從而向農(nóng)戶普及傳授科技成果，并及時反饋農(nóng)戶技術(shù)需求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的橋梁紐帶[19]。總體而言，日本農(nóng)技服務(wù)貫徹的是從國家到地方的工作方針，并且國家和都道府縣并非行政隸屬，而是相互合作，各盡其責(zé)（圖1）。國家在聽取都道府縣意見基礎(chǔ)上制定運(yùn)營指針，確定未來5年農(nóng)技服務(wù)事業(yè)的總體方向和運(yùn)營內(nèi)容，都道府縣在運(yùn)營指針基礎(chǔ)上制定本地區(qū)未來5年的實(shí)施方針，其內(nèi)容涵蓋農(nóng)技服務(wù)的研究課題、人員配置、工作方法（圖2）等。

1.2 系統(tǒng)高效的基層農(nóng)技服務(wù)體系

以地處日本中央高地的長野縣為例，該縣是日本少有的農(nóng)業(yè)縣，具有南北縱長、高差較大的地形特征，氣候條件變化十分豐富。其耕地多數(shù)處于海拔260～1 500 m之間，其中50%以上的耕地都位于超過5°的坡地。長野縣巧妙利用其特有的氣候地理?xiàng)l件，開展畜牧生產(chǎn)和園藝種植等多樣化經(jīng)營，通過將新技術(shù)、新品種快速普及應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使得高附加值農(nóng)業(yè)得到了迅猛發(fā)展，且耕地單產(chǎn)（單位面積產(chǎn)量）能力遠(yuǎn)超日本全國平均水平?？梢哉f長野縣通過有效利用自身資源稟賦，變環(huán)境劣勢為發(fā)展優(yōu)勢，促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。

長野縣的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)由其農(nóng)政部具體負(fù)責(zé)，相關(guān)部門包括農(nóng)業(yè)政策課、農(nóng)業(yè)技術(shù)課、園藝畜產(chǎn)課、農(nóng)地整備課和農(nóng)村振興課，共有職員883人。其下轄的農(nóng)業(yè)改良普及中心和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場、畜產(chǎn)試驗(yàn)場、野菜花卉試驗(yàn)場、水產(chǎn)試驗(yàn)場、果樹試驗(yàn)場等，共同構(gòu)成了長野縣農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和技術(shù)研發(fā)的核心力量。以八重森農(nóng)業(yè)試驗(yàn)場為例，其具備一整套農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究和成果普及的推進(jìn)體制。該試驗(yàn)場承接的試驗(yàn)研究課題的設(shè)定過程大致為每年12月縣農(nóng)政部組織各類意見征集活動，面向當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)從業(yè)者和消費(fèi)者，征集與本地區(qū)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究相關(guān)的要求和提案，并于次年3月下旬公布征集結(jié)果;結(jié)果交由場內(nèi)戰(zhàn)略會議討論，主要由各試驗(yàn)場以所征集的意見為基礎(chǔ)思考研究方向，并形成研究項(xiàng)目議案;議案交由專門部會討論，將作物、果樹、畜牧等領(lǐng)域加以區(qū)分，專門技術(shù)員與科研人員就項(xiàng)目議案內(nèi)容進(jìn)行專門的課題研討，并形成文字報告;報告交由企劃推進(jìn)委員會討論，該委員會主要由各試驗(yàn)場場長構(gòu)成，負(fù)責(zé)審議專門部會提交的研討報告，并形成審議意見;意見交由本會議討論，會議成員主要由農(nóng)政部各課長、主任專門技術(shù)員和各試驗(yàn)場場長組成，負(fù)責(zé)評議企劃推進(jìn)委員會提交課題審議意見，若評議通過則立項(xiàng)實(shí)施。

此外，各類試驗(yàn)研究成果的普及過程大致為：場內(nèi)戰(zhàn)略會議對研究成果的推廣價值和推廣可行性進(jìn)行充分討論，若判定可行，則向?qū)ｉT部會提出推廣技術(shù)方案;專門部會對各試驗(yàn)場提出的方案進(jìn)行論證，若判定適宜大面積普及，則向普及技術(shù)檢討會進(jìn)行提案;普及技術(shù)檢討會主要由企劃推進(jìn)委會成員構(gòu)成，負(fù)責(zé)審議是否采納專門部會的推廣技術(shù)方案，若判定采納，則將該方案提交農(nóng)政部農(nóng)業(yè)技術(shù)課;農(nóng)業(yè)技術(shù)課將方案公布于縣政府網(wǎng)站，并通知本縣各農(nóng)業(yè)改良普及中心;農(nóng)業(yè)改良普及中心以現(xiàn)場示范、講習(xí)會、個別指導(dǎo)等方式面向農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)普及。

1.3 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)和人員

（1）項(xiàng)目方面。以長野縣為例，政府與農(nóng)戶共同決定農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目的方向和內(nèi)容，項(xiàng)目包括年度計劃和5年計劃兩大類。年度計劃達(dá)成以后，通常會成為制定分月工作計劃的重要依據(jù)，月度計劃主要在于劃定農(nóng)技人員的工作方式及相應(yīng)時間要求等。農(nóng)技人員領(lǐng)到月度計劃后，再據(jù)此制定本人的工作計劃，并且每次農(nóng)技服務(wù)后都必須嚴(yán)格填報普及活動記錄卡。每年對普及活動進(jìn)行總結(jié)和效果評價，具體評價由第三方機(jī)構(gòu)完成，以目標(biāo)為基礎(chǔ)，組織項(xiàng)目利益相關(guān)群體參與評價，評估報告需向公眾明示，以接受社會輿論的監(jiān)督（圖3）。

（2）經(jīng)費(fèi)方面。日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有固定的經(jīng)費(fèi)來源，即協(xié)同農(nóng)業(yè)普及事業(yè)交付金。交付金主要用于5個方面的支出：農(nóng)技服務(wù)人員的設(shè)置、普及中心的行政管理、培養(yǎng)農(nóng)村青少年、農(nóng)技服務(wù)人員及相關(guān)人員的培訓(xùn)、縣農(nóng)業(yè)者大學(xué)的設(shè)備購置配備等?！掇r(nóng)業(yè)改良助長法》明文規(guī)定，國家與地方政府各自按相應(yīng)比例分?jǐn)偨桓督?，國家承?dān)交付金的5%左右，其余95%的交付金由地方政府負(fù)擔(dān)。此外，還有農(nóng)民生計改善、技術(shù)引進(jìn)及農(nóng)業(yè)后繼人的培養(yǎng)3種與農(nóng)技服務(wù)聯(lián)系密切的貸款項(xiàng)目，且均為無息貸款，旨在助益農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與人才培養(yǎng)。

（3）人員方面。2018年日本全國擁有農(nóng)技服務(wù)人員6 234人，其中長野縣的專職農(nóng)技人員190名。他們主要負(fù)責(zé)與市町村、試驗(yàn)研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及各類農(nóng)業(yè)團(tuán)體保持密切溝通，對專門事項(xiàng)和技術(shù)服務(wù)活動的技術(shù)與研究方法進(jìn)行調(diào)查研究。通過巡回指導(dǎo)、咨詢服務(wù)、農(nóng)場示范、舉辦培訓(xùn)班等方式，直接與農(nóng)民接觸，向他們普及指導(dǎo)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及其他改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營、提高農(nóng)村生活質(zhì)量所必需的科技知識。在日本，雖然農(nóng)技服務(wù)人員的數(shù)量相對較少，但其整體素質(zhì)非常高（早在20世紀(jì)80年代，日本政府聘任的專門技術(shù)員就已經(jīng)全部達(dá)到本科以上學(xué)歷，改良普及員中有65.6%達(dá)到本科以上學(xué)歷，32.7%為大專學(xué)歷），而且有著嚴(yán)格的任用和考評制度。日本的專職農(nóng)技服務(wù)人員包含專門技術(shù)員與改良普及員2類，其中專門技術(shù)員的聘用條件最高[20]。以長野縣為例，專門技術(shù)員的報考人員必須擁有本科以上學(xué)歷，且要有至少10年的改良普及員從業(yè)經(jīng)歷，在通過了全國統(tǒng)一組織的資格考試（通過率僅為20%）后，方可被錄用（終身聘用）。農(nóng)技服務(wù)人員除了可獲得日本政府為其支付的基本工資外，還享有相應(yīng)的崗位及職務(wù)補(bǔ)貼，加之各類依據(jù)工作績效而設(shè)定的獎勵金，補(bǔ)貼額度相當(dāng)于其4～5個月的基本工資。豐富的薪資設(shè)置旨在保障和激勵農(nóng)技人員能夠扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。在工作考核方面，改良普及員從事農(nóng)技服務(wù)的時間為160 h/月，而專門技術(shù)員則需達(dá)到200 h/月，其中必須至少有50%的時間用于對改良普及員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。所有工作時間及內(nèi)容嚴(yán)格記錄，且需體現(xiàn)在個人工作計劃中，小結(jié)1次/月，作為半年及年終考核的重要依據(jù)。

2 日本的民營農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

日本雖然耕地面積僅占國土面積的13.5%，戶均耕地不足1.2 hm2，但其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)卻具有單產(chǎn)水平高、組織化和市場化程度高、經(jīng)營多樣化且地域品牌化程度高等顯著特征。然而，日本農(nóng)業(yè)在極為不利的資源稟賦之下，之所以能夠取得如此特征優(yōu)勢，正是得益于其實(shí)力強(qiáng)大的民營農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系（“農(nóng)協(xié)”）。

在組織結(jié)構(gòu)方面，日本農(nóng)協(xié)是根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，是社會政治團(tuán)體和行政輔助機(jī)構(gòu)的有機(jī)結(jié)合，極具日本特色的農(nóng)民合作組織。日本農(nóng)協(xié)的最高層級為全國聯(lián)合會，負(fù)責(zé)指導(dǎo)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動的開展及協(xié)調(diào)各地方農(nóng)協(xié)間的關(guān)系。同時，以農(nóng)民代言人的身份，就農(nóng)業(yè)政策與自身發(fā)展與政府協(xié)商對話，旨在為農(nóng)民爭取更多權(quán)益。農(nóng)協(xié)不僅掌控著本國大部分農(nóng)產(chǎn)品的銷售和定價權(quán)，還控制了全國近60%的農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)藥市場，以及80%的農(nóng)用化肥市場[21]?？梢哉f，農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)產(chǎn)品流通及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料買賣中占有絕對的壟斷地位;各都道府縣設(shè)立農(nóng)協(xié)聯(lián)合會，進(jìn)行相應(yīng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營與技術(shù)服務(wù);市町村設(shè)立綜合農(nóng)協(xié)，主要為本地區(qū)會員農(nóng)戶提供服務(wù)，并盡量保證農(nóng)協(xié)與農(nóng)戶間信息對稱[22]。日本農(nóng)協(xié)通過中央至地方三級組織設(shè)計，確保農(nóng)協(xié)的高效率和組織性（圖4）。

在功能方面，日本農(nóng)協(xié)與歐洲式完全自主式的合作組織不盡相同，農(nóng)協(xié)在誕生之初就成為農(nóng)業(yè)行政的補(bǔ)充性構(gòu)成部分，具有明顯的政府背景。日本幾乎所有的農(nóng)戶都加入了農(nóng)協(xié)組織，且農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活都與農(nóng)協(xié)息息相關(guān)?？梢哉f，農(nóng)協(xié)早已成為日本數(shù)百萬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)和政治利益的代言人，是小農(nóng)戶與大市場有效對接的推動者，極大促進(jìn)了日本農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷一體化水平和生產(chǎn)經(jīng)營效率[23]。其主要功能在于：（1）協(xié)助政府部門推廣作物新品種及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，并指導(dǎo)農(nóng)戶制定生產(chǎn)計劃，從而避免由于品種結(jié)構(gòu)不合理或盲目種植而導(dǎo)致的農(nóng)價大幅波動。（2）集中購買生產(chǎn)資料。由于農(nóng)戶對各類農(nóng)用生產(chǎn)資料和生活物資的需求信息能夠在第一時間被農(nóng)協(xié)掌握，因此，農(nóng)協(xié)能夠低價大規(guī)模采購，從而為社員節(jié)約大筆開銷。另外，諸如冷鮮倉庫、大型農(nóng)機(jī)具等農(nóng)戶家庭無法獨(dú)自負(fù)擔(dān)的大型農(nóng)用設(shè)施，通常是由農(nóng)協(xié)統(tǒng)一建設(shè)或購買后，再有償提供給農(nóng)戶使用。（3）收購、加工和銷售各類農(nóng)產(chǎn)品。會員農(nóng)戶可以委托農(nóng)協(xié)對其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工處理和分級包裝，并通過農(nóng)協(xié)的流通渠道上市銷售。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，日本60%的農(nóng)產(chǎn)品都經(jīng)由農(nóng)協(xié)系統(tǒng)進(jìn)入市場[24]。（4）從事信貸及保險業(yè)務(wù)。作為農(nóng)協(xié)最重要的金融部門，農(nóng)林中央金庫主要通過吸納社員存款，并獲得財政扶持等方式籌措資金。它獨(dú)立于政府之外為廣大農(nóng)戶提供各種優(yōu)惠信貸服務(wù)，以及幾乎涵蓋全部領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和財產(chǎn)保險業(yè)務(wù)與養(yǎng)老、醫(yī)療等各類社會福利事業(yè)。

以長野縣為例，其農(nóng)協(xié)擁有正式會員14.4萬人，準(zhǔn)會員9.9萬人，共有16個綜合支部，該中心主要負(fù)責(zé)營農(nóng)企劃、營農(nóng)技術(shù)員支援、農(nóng)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)后繼人支援等內(nèi)容（圖5）。農(nóng)協(xié)配備的專職營農(nóng)指導(dǎo)員一律需要通過資格考試且合格后才能被錄用。長野縣農(nóng)協(xié)擁有1 020名營農(nóng)指導(dǎo)員，他們與政府的農(nóng)政人員和專門技術(shù)員通力協(xié)作，為會員農(nóng)戶提供各類農(nóng)技服務(wù)。與此同時，國家也在通過農(nóng)協(xié)的各類營農(nóng)指導(dǎo)活動，來執(zhí)行和調(diào)控農(nóng)業(yè)政策及相應(yīng)生產(chǎn)計劃。長野農(nóng)協(xié)主要經(jīng)費(fèi)來源：（1）從農(nóng)戶直接收取的營農(nóng)指導(dǎo)費(fèi);（2）購銷活動中收取的1.5%的手續(xù)費(fèi);（3）信用和保險事業(yè)中利息差。由于農(nóng)協(xié)所從事的各項(xiàng)事業(yè)中，只有信用和保險2項(xiàng)盈利，其他事業(yè)基本屬于無償服務(wù)，赤字部分依靠盈利部門彌補(bǔ)。

據(jù)日本農(nóng)協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，至2018年底，長野縣農(nóng)協(xié)直銷店占地面積約1.2萬m2，其綜合農(nóng)協(xié)的6次產(chǎn)業(yè)化商品銷售品類達(dá)113種，年銷售額為8.31億日元，農(nóng)協(xié)的營農(nóng)事業(yè)對當(dāng)?shù)?次產(chǎn)業(yè)化革命具有極大的推動作用。此外，農(nóng)協(xié)在助力社會發(fā)展方面同樣不可或缺。如長野縣農(nóng)協(xié)為女性會員提供了廣闊的就業(yè)平臺，農(nóng)協(xié)根據(jù)生產(chǎn)季節(jié)等因素不定期招納臨時工，周邊女性會員便可應(yīng)聘上崗，在加工廠或直銷店內(nèi)從事相應(yīng)工作，在獲得勞動報酬的同時，實(shí)現(xiàn)了勞動供需關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，農(nóng)協(xié)還設(shè)有老年人服務(wù)中心和齒科診療所，除照料老年人的生活起居外，還為其定期健康體檢和制定科學(xué)的運(yùn)動計劃。在食品安全方面，長野農(nóng)協(xié)早在2007年就引入了農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，全程跟蹤各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，流通中所有農(nóng)產(chǎn)品包裝上都清楚標(biāo)明產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)流程等信息，確保產(chǎn)品可追溯。

3 啟示與建議

3.1 日本農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)實(shí)踐對我國的啟示

3.1.1 “以人為本”的理念 一直以來，日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)始終秉持通過教育來引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民的理性思考與自發(fā)認(rèn)知，以“培養(yǎng)會思考的務(wù)農(nóng)者”為根本，開展農(nóng)技活動。農(nóng)民的個體意愿和對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求通常會得到政府和農(nóng)協(xié)的充分尊重，而政府和農(nóng)協(xié)在提供農(nóng)技服務(wù)的同時，也非常注重培養(yǎng)和發(fā)揮農(nóng)民主動發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的自覺行為?？偠灾谌毡镜霓r(nóng)技服務(wù)中“人”是其關(guān)注的核心，他們依據(jù)農(nóng)民和市場需求，通過教育、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等手段，培養(yǎng)能自主經(jīng)營、“獨(dú)立思考”的職業(yè)農(nóng)民，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村社會、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.1.2 “民營”的理念 日本的民營農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系（農(nóng)協(xié)）向其會員提供生產(chǎn)生活所需的各類服務(wù)，因其服務(wù)的綜合性以及強(qiáng)大的功能性，農(nóng)協(xié)也被稱為日本第二大農(nóng)技服務(wù)體系，現(xiàn)已形成包括全國和地方各級組織在內(nèi)的完整體系，成為全世界最發(fā)達(dá)、最具代表性的民營農(nóng)技服務(wù)組織之一，是日本政府農(nóng)技體系強(qiáng)有力的補(bǔ)充[25]。農(nóng)協(xié)的服務(wù)領(lǐng)域十分廣泛，除為會員提供農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)外，還開展銷售事業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品的共同銷售）、購買事業(yè)（農(nóng)資產(chǎn)品和生活必需品的共同購入）、信用事業(yè)（儲蓄、貸款等金融業(yè)務(wù)）、共濟(jì)事業(yè)（人壽和財產(chǎn)等保險業(yè)務(wù)）、利用事業(yè)（共用農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)和生活設(shè)施）以及厚生事業(yè)（醫(yī)療保健服務(wù)）等。

3.1.3 “協(xié)作”的理念 日本的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系由官辦的農(nóng)業(yè)普及指導(dǎo)與民營的營農(nóng)指導(dǎo)2套體系相互協(xié)作，進(jìn)而構(gòu)成“雙軌制”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)體系，該體系與地方公共團(tuán)體一起綜合推進(jìn)地域農(nóng)業(yè)發(fā)展。政府與農(nóng)協(xié)在農(nóng)技服務(wù)的內(nèi)容上相互協(xié)作并各有側(cè)重，前者主要提供農(nóng)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)技術(shù)的無償指導(dǎo)，后者更多從事農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸、保險等有償服務(wù)[26]。其中，農(nóng)業(yè)革新支援專員是政府和農(nóng)協(xié)有效協(xié)作的重要紐帶，他們上聯(lián)行政部門、研究機(jī)構(gòu)和教育部門，為農(nóng)戶提供政策和技術(shù)信息，并反饋政策執(zhí)行情況和農(nóng)戶技術(shù)需求信息，從而為政策制定提供事實(shí)依據(jù)。

3.2 提升我國農(nóng)業(yè)科技服務(wù)能力的對策建議

3.2.1 調(diào)整農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，提升公共服務(wù)能力 當(dāng)前，我國基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的體制機(jī)制總體上仍較為僵化落后，工作方式和手段也缺乏創(chuàng)新，公共服務(wù)能力亟待提升[27]。對此，要加大力度支持和鼓勵各地探索提升基層農(nóng)技服務(wù)體系公共服務(wù)能力的經(jīng)驗(yàn)和做法;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范基地建設(shè)，力爭每個農(nóng)業(yè)縣至少建成1個具有較長期使用期限和一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)科技成果示范中心。此外，進(jìn)一步改革與完善農(nóng)技服務(wù)組織體系，將目前的五級體系逐步調(diào)整為國家、省、縣三級服務(wù)體系。并著重培育縣級農(nóng)技服務(wù)組織，使之成為我國農(nóng)技服務(wù)體系的基礎(chǔ)與核心。同時，用“縣-區(qū)域站”體制取代“縣-鄉(xiāng)”體制，將部分縣級農(nóng)技人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域站，保證一線工作人員的數(shù)量與質(zhì)量，使之成為基層農(nóng)技服務(wù)的主力軍。

3.2.2 保證和提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員的素質(zhì) 在我國，低學(xué)歷和后期培訓(xùn)的缺乏極大地影響著農(nóng)技服務(wù)人員隊伍的整體水平。由于經(jīng)費(fèi)投入不足、工作待遇差、工作條件艱苦，農(nóng)村很難留住人才。因此，亟待建立一套完善的農(nóng)技服務(wù)人才管理制度，改善基層農(nóng)技人員待遇水平。同時，還應(yīng)著力解決農(nóng)業(yè)院校的科技服務(wù)人員“愿意下去”“下得去”和“待得住”的問題。若要科技人員“愿意下去”，就必須要建立科學(xué)合理的科技成果評價標(biāo)準(zhǔn)。衡量1名科技人員的貢獻(xiàn)，不僅要看其發(fā)表了多少SCI論文，更重要的是評價其為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了多少貢獻(xiàn)。因此，出臺符合農(nóng)業(yè)科技發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)的科研評價標(biāo)準(zhǔn)已勢在必行;而解決“下得去”和“待得住”問題，就要有資金支持科技服務(wù)人員到基層開展工作，并為他們提供具備一定條件的基地，使其能夠“待得住”，讓他們的示范引領(lǐng)、輻射帶動作用得到充分發(fā)揮。

3.2.3 強(qiáng)化非政府行為，扶持各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織 對于那些容易物化且能夠帶來顯著經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)科技成果，應(yīng)充分尊重市場規(guī)律，并交由企業(yè)、農(nóng)民合作組織等各類市場主體，為農(nóng)民提供有償服務(wù)。對于具體的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)民培訓(xùn)等工作，則可通過政府購買的方式，委托給高校等社會化服務(wù)組織來完成[28]。但要組織各利益相關(guān)者，以聽證會等公開透明的方式，強(qiáng)化實(shí)施過程和效果的監(jiān)管和評估。不僅要評估直接產(chǎn)出，更要評估其間接影響。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)通過稅收、信貸、直補(bǔ)等優(yōu)惠政策和公共服務(wù)，大力扶持各類社會化服務(wù)組織，為其提供良好的政策環(huán)境。特別是在某些勞動密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量勞動力或技術(shù)性較強(qiáng)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，應(yīng)大力發(fā)展經(jīng)營性的社會化服務(wù)組織，由他們向農(nóng)民提供有償?shù)霓r(nóng)技服務(wù)。

3.2.4 拓寬農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入渠道，建立系統(tǒng)的評價機(jī)制 首先，要建立政府財政對農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)的穩(wěn)定投入機(jī)制，且財政扶持的重心應(yīng)集中于公益性和社會效益兼?zhèn)涞捻?xiàng)目。同時，業(yè)務(wù)活動費(fèi)占政府事業(yè)費(fèi)的比例應(yīng)不低于20%，并要科學(xué)及時地對相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審查考核。其次，強(qiáng)化信貸金融機(jī)構(gòu)的“支農(nóng)”作用，增加其對農(nóng)業(yè)科技及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)事業(yè)的投入。同時，建立間接投融資制度。通過政策引導(dǎo)吸納企業(yè)和私人投資，并將其發(fā)展為農(nóng)技服務(wù)領(lǐng)域的重要資金來源，最終逐步形成以國家財政為主，民間融資為輔的多元化、市場化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)投入渠道。最后，建立公開透明的農(nóng)技服務(wù)項(xiàng)目管理與評價機(jī)制，設(shè)立具有較大影響和較高潛力的項(xiàng)目。采用競爭機(jī)制申報，大學(xué)、企業(yè)、合作社和農(nóng)場主均可申報，項(xiàng)目評審由第三方機(jī)構(gòu)組織專家評審。項(xiàng)目評估要由第三方機(jī)構(gòu)組織各相關(guān)利益群體參與，評估報告要向公眾展示，接受社會機(jī)構(gòu)審計和監(jiān)督。

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