基于新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理探究

陶新平

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。固定資產(chǎn)作為行政事業(yè)單位資產(chǎn)中重要成分，如何創(chuàng)新、優(yōu)化固定資產(chǎn)管理模式，提升社會(huì)公益服務(wù)質(zhì)量與水平，是當(dāng)前行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人需要思考的問(wèn)題。基于此，本文從新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理產(chǎn)生的影響進(jìn)行簡(jiǎn)析，隨后指出現(xiàn)階段行政事業(yè)單位實(shí)施固定資產(chǎn)管理需要注意的問(wèn)題，最后指出一些有效對(duì)策，來(lái)優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;固定資產(chǎn)管理;問(wèn)題;措施

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的主要影響

首先，固定資產(chǎn)確認(rèn)發(fā)生了變化。在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位一改之前價(jià)值劃分的規(guī)則導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)行以資產(chǎn)的本質(zhì)為核心的原則導(dǎo)向。換言之，行政事業(yè)單位在對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值確認(rèn)時(shí)，不再以?xún)r(jià)值為固定資產(chǎn)評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，而是在價(jià)值基礎(chǔ)之上還要考慮到資產(chǎn)的實(shí)質(zhì)條件以及單位的自身情況，才能對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行確認(rèn)。其次，固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范有序。在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義范圍得到了擴(kuò)大，同時(shí)也為固定資產(chǎn)核算管理增加了難度。在這種背景下，行政事業(yè)單位只有不斷提升固定資產(chǎn)管理能力，使固定資產(chǎn)核算管理更加規(guī)范有序，才能實(shí)現(xiàn)單位的長(zhǎng)效發(fā)展。

二、現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過(guò)程下需要注意的問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)管理缺乏足夠的重視

現(xiàn)階段我國(guó)大多數(shù)行政事業(yè)單位將業(yè)務(wù)工作作為運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中的重要任務(wù)，雖然對(duì)所有支出票據(jù)明確規(guī)定的經(jīng)辦人簽字，但是對(duì)于其他的會(huì)計(jì)工作規(guī)范卻是缺乏足夠的認(rèn)識(shí)或者是不知，故而這些單位的固定資產(chǎn)管理工作流于形式。加上，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員有限，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)錄入、登記等工作的人員通常是監(jiān)管兼做，而不是專(zhuān)門(mén)配置專(zhuān)業(yè)的人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，繼而使固定資產(chǎn)管理缺乏一定的專(zhuān)業(yè)性。

（二）固定資產(chǎn)管理缺乏健全的內(nèi)控機(jī)制

大多數(shù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理內(nèi)部控制管理不善，主要體現(xiàn)在以下幾種。第一，單位內(nèi)部缺乏得當(dāng)?shù)南嚓P(guān)管理機(jī)構(gòu)。比如一些行政事業(yè)單位將固定資產(chǎn)管理任務(wù)全權(quán)交于財(cái)務(wù)管理部門(mén)，而與固定資產(chǎn)相關(guān)的保管部門(mén)和使用部門(mén)卻不用承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，在這種情況下很容易就出現(xiàn)資產(chǎn)管理不善的現(xiàn)象。其次，固定資產(chǎn)控制流程存在一定問(wèn)題，比如有些固定資產(chǎn)明細(xì)不能及時(shí)入賬，導(dǎo)致行政事業(yè)單位不能運(yùn)用會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)的方式對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行有效控制，這種不規(guī)范的控制流程將會(huì)造成一部分固定資產(chǎn)流失。最后，行政事業(yè)單位如果沒(méi)有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)管制度，也會(huì)影響固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量，特別是沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)管理采購(gòu)和使用等重要環(huán)節(jié)制定健全的監(jiān)管制度，那么在相關(guān)工作人員對(duì)采購(gòu)、使用環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督管理工作時(shí)無(wú)章可循，很有可能造成這些環(huán)節(jié)管理失控，從而流失或損失一部分國(guó)有資產(chǎn)。

（三）固定資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用程度不高

自2019年1月1日，全面實(shí)施的新政府會(huì)計(jì)制度，也就是現(xiàn)在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)制度，是基于當(dāng)代政府會(huì)計(jì)理論研究的最新成果和我國(guó)行政事業(yè)單位多年改革的有益經(jīng)驗(yàn)之上，該制度既為當(dāng)前我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革指明了方向，也為行政事業(yè)單位構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理、提升預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理水平等提供了政府支撐與指導(dǎo)意義。單就固定資產(chǎn)管理而言，現(xiàn)行的政府會(huì)計(jì)制度相比之前政府會(huì)計(jì)制度，不僅改變了固定資產(chǎn)管理核算、系統(tǒng)管理、折舊計(jì)提等方式，還突破了預(yù)算會(huì)計(jì)制度的局限性，也因此給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員帶來(lái)很大的業(yè)務(wù)量。然而，部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并沒(méi)有做好及時(shí)進(jìn)行更新與調(diào)整，導(dǎo)致數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換效率不高，無(wú)法為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員分擔(dān)工作，同時(shí)也無(wú)法利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)的高效共享，為固定資產(chǎn)管理提供支持。

（四）固定資產(chǎn)信息登記不全，使用混亂

有些行政事業(yè)單位在登記固定資產(chǎn)管理相關(guān)信息與數(shù)據(jù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)第一手資料記錄的內(nèi)容不夠細(xì)致，或者不夠全面，給后續(xù)工作人員登記和財(cái)務(wù)管理造成諸多不便。而造成這一現(xiàn)狀的主要原因，一是對(duì)固定資產(chǎn)的信息數(shù)據(jù)的重要性缺乏一定的認(rèn)識(shí)，故而在使用固定資產(chǎn)時(shí)沒(méi)有將相關(guān)信息和數(shù)據(jù)記錄在冊(cè);二是對(duì)固定資產(chǎn)相關(guān)信息和數(shù)據(jù)缺乏后續(xù)跟蹤與核查。大多數(shù)行政事業(yè)單位在記錄流動(dòng)性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)時(shí)，往往只將它們的原始價(jià)值登記在冊(cè)，其他的信息與數(shù)據(jù)缺失必要的跟蹤與管理，導(dǎo)致一些已經(jīng)報(bào)廢、外借的固定資產(chǎn)依舊在帳，沒(méi)有做出相應(yīng)的增加或減少的賬務(wù)處理。在這種情況下，將有可能會(huì)給資金、資產(chǎn)使用部門(mén)及使用者造成混亂、混用現(xiàn)象，從而給后續(xù)財(cái)務(wù)處理工作增加難度。

三、基于新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位優(yōu)化固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一）提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度

高質(zhì)量的固定資產(chǎn)管理是保障行政事業(yè)單位健康運(yùn)轉(zhuǎn)、履行社會(huì)公共服務(wù)的基本基礎(chǔ)，行政事業(yè)單位要想切實(shí)做好本單位的固定資產(chǎn)管理職責(zé)，首先要將固定資產(chǎn)管理連同資金管理放在單位重要位置上，提高基層工作人員對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)知和重視程度;其次，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化全體工作者的職責(zé)意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，并通過(guò)不斷參加專(zhuān)題座談會(huì)、研究會(huì)，使工作人員意識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性，這樣才能配合財(cái)務(wù)部門(mén)及其他重要部門(mén)開(kāi)展固定資產(chǎn)管理工作;最后，單位要加強(qiáng)固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育工作，通過(guò)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，調(diào)動(dòng)固定資產(chǎn)管理相關(guān)人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)的積極性，從而提升固定資產(chǎn)管理的能力。

（二）構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制體系中涵蓋了固定資產(chǎn)管理很多內(nèi)容，通過(guò)構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制，在一定程度上可以提升固定資產(chǎn)的采購(gòu)、驗(yàn)收、應(yīng)用以及維修與保養(yǎng)等環(huán)節(jié)的管控質(zhì)量與水平。具體做法如下，首先，持續(xù)優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的組織結(jié)構(gòu)。即在行政事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，要嚴(yán)格遵守固定資產(chǎn)歸口管理和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則，并在此原則之上組建科學(xué)的固定資產(chǎn)管理體系，以“分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人“為導(dǎo)向成立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，以此明確固定資產(chǎn)管理的權(quán)責(zé)和任務(wù)，提升固定資產(chǎn)管理的科學(xué)性;其次，不斷健全固定資產(chǎn)管理方面的內(nèi)部控制制度，為固定資產(chǎn)的采購(gòu)模式、業(yè)務(wù)記錄、處置權(quán)限以及監(jiān)督管理等各項(xiàng)流程和機(jī)制提供強(qiáng)力的制度支撐，這樣有關(guān)工作人員在開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)時(shí)能得到良好的約束，從而提升了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的合規(guī)性，降低由管理不善而造成的固定資產(chǎn)流失、過(guò)度閑置等現(xiàn)象發(fā)生的次數(shù)。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該定期對(duì)固定資產(chǎn)的明細(xì)賬、實(shí)物、臺(tái)物等進(jìn)行賬表、帳實(shí)、賬賬核對(duì)，提高固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)記錄的規(guī)范性;最后，行政事業(yè)單位需要加大固定資產(chǎn)內(nèi)部審計(jì)與檢查力度，確保公開(kāi)招標(biāo)、財(cái)產(chǎn)清查、可行性論證等制度，提高固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度的有效性，從而保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。

（三）提升固定資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用程度

新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位要想提升固定資產(chǎn)管理質(zhì)效，勢(shì)必要結(jié)合新政府會(huì)計(jì)的要求進(jìn)一步提升智能化、信息化手段在實(shí)務(wù)中的應(yīng)用。首先，在設(shè)計(jì)信息平臺(tái)中的相關(guān)功能時(shí)，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視信息平臺(tái)對(duì)固定資產(chǎn)各項(xiàng)資料的歸集、整合以及分析能力，特別是涉及到固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值、原值、凈殘值、計(jì)提折舊，以及資產(chǎn)的實(shí)際狀況、閑置情況、使用情況、存放等相關(guān)信息。固定資產(chǎn)信息平臺(tái)通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤并提取分析固定資產(chǎn)管理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)行賬賬核對(duì)、賬實(shí)等管理，以此發(fā)揮對(duì)固定資產(chǎn)有效監(jiān)督與管理的作用。其次，在持續(xù)優(yōu)化固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)時(shí)，行政事業(yè)單位還應(yīng)該強(qiáng)化信息系統(tǒng)之間的信息共享與數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)效果。行政事業(yè)單位需要結(jié)合實(shí)際情況，將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)同單位內(nèi)部財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)進(jìn)行有效聯(lián)合，形成一個(gè)綜合性管理的大平臺(tái)，以此來(lái)對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程中資產(chǎn)采購(gòu)、預(yù)算評(píng)估、相關(guān)數(shù)據(jù)需求、資產(chǎn)登記以及折舊耗損、維修、養(yǎng)護(hù)、報(bào)廢處置等進(jìn)行管理，借助互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的手段提升單位固定資產(chǎn)的管理整體質(zhì)效。

（四）加強(qiáng)過(guò)程管理，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)參與

行政事業(yè)單位要想提升固定資產(chǎn)資料的全面性，并進(jìn)一步提升相關(guān)制度的約束力和執(zhí)行力，勢(shì)必要加強(qiáng)過(guò)程管理，鞏固固定資產(chǎn)管理體系的完善性，堵塞管理漏洞，做好基礎(chǔ)性工作。首先，基于“一卡一物”原則做好固定資產(chǎn)管理的卡片登記工作，全面落實(shí)不重不漏制度;其次，定期核查盤(pán)點(diǎn)固定資產(chǎn)，對(duì)于報(bào)廢、維修、外借等固定資產(chǎn)做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)處理;其三，加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)和在建工程管理，對(duì)于未入賬的無(wú)形資產(chǎn)核算和長(zhǎng)期不結(jié)轉(zhuǎn)的在建項(xiàng)目要及時(shí)處理，以防出現(xiàn)壞賬、死賬等現(xiàn)象;其四，構(gòu)建“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”制度，將固定資產(chǎn)管理、維護(hù)等職責(zé)有效落實(shí)到具體使用部門(mén)或使用者手中;最后，搭建協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)參與。例如，在處理報(bào)廢固定資產(chǎn)時(shí)，由使用部門(mén)或使用者提出并上報(bào)給相關(guān)管理部門(mén)，再由管理部門(mén)將報(bào)廢的固定資產(chǎn)統(tǒng)一上報(bào)給財(cái)務(wù)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)聯(lián)系本級(jí)財(cái)政固定資產(chǎn)管理辦公室，經(jīng)過(guò)處理，再反饋給使用部門(mén)或使用者。此外，行政事業(yè)單位可借助會(huì)計(jì)事務(wù)所等第三方力量，對(duì)固定資產(chǎn)管理過(guò)程進(jìn)行檢查，并通過(guò)不斷整改、修繕固定資產(chǎn)管理過(guò)程中的不足，促使固定資產(chǎn)管理更加規(guī)范有序。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度影響了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)核算方式和管理模式。行政事業(yè)單位要想做好固定資產(chǎn)管理工作，除了要認(rèn)真理解新政府會(huì)計(jì)制度相關(guān)規(guī)定外，還要對(duì)單位內(nèi)部一些管理系統(tǒng)、現(xiàn)行制度及機(jī)構(gòu)等進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整，以便能夠在新政府會(huì)計(jì)制度下固定資產(chǎn)管理也能有序開(kāi)展。為此，本文從提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的重視程度、構(gòu)建完善的固定資產(chǎn)內(nèi)部控制機(jī)制、提升固定資產(chǎn)管理信息化應(yīng)用程度，以及加強(qiáng)過(guò)程管理實(shí)現(xiàn)多部門(mén)參與，來(lái)應(yīng)對(duì)固定資產(chǎn)管理存在的不足。

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