民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)供需狀況研究

馬健 樊文玲 赫曉明

[摘要]民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)是切實(shí)保障各族群眾基本文化權(quán)益、不斷增強(qiáng)各族群眾“五個(gè)認(rèn)同”的重要內(nèi)容。本文在深入調(diào)查涼山彝族自治州德昌縣H鎮(zhèn)的基本公共文化服務(wù)供需狀況，以及各族群眾對(duì)基本公共文化服務(wù)的滿意度基礎(chǔ)上，提出具有針對(duì)性和可行性的對(duì)策建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)民族地區(qū)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。民族地區(qū)的公共文化服務(wù)，不僅要著眼于少數(shù)民族文化的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，根據(jù)各族群眾的特點(diǎn)和需求提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)，而且要有意識(shí)地為推進(jìn)各族群眾精神生活共同富裕提供目標(biāo)導(dǎo)向和方向指引，為增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量提供公共文化支撐。為此，要推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化，提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)效能；變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)作為，激發(fā)各族群眾的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力；改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有側(cè)重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和有效率的均等化；創(chuàng)新內(nèi)容和形式，不斷引導(dǎo)和滿足各族群眾的精神文化需求。

[關(guān)鍵詞]民族地區(qū)；基本公共文化服務(wù)；供需狀況

中圖分類號(hào)：C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2023）06-0051-09

事實(shí)上，自黨的十六屆五中全會(huì)首次提出“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”[3]以來，關(guān)于民族地區(qū)公共文化服務(wù)的研究呈現(xiàn)兩大特征：一是從研究方法來看，民族地區(qū)公共文化服務(wù)的田野調(diào)查成為主要研究方法。具體而言，田野調(diào)查方法被廣泛運(yùn)用到關(guān)于民族地區(qū)的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀[4]、公共文化服務(wù)質(zhì)量[5]、公共文化服務(wù)供給模式[6]等問題的研究上。其中，又以畢東團(tuán)隊(duì)針對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村公共文化服務(wù)的系列田野調(diào)查最具代表性。[7][8][9]二是從研究主題來看，民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題成為主要研究熱點(diǎn)。在民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，學(xué)者們很快意識(shí)到，由于地理環(huán)境復(fù)雜、文化多元共存，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后等原因，民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)有其特殊性和復(fù)雜性。因此，需要遵循文化培育與文化需求相結(jié)合、文化的開放性與安全性相結(jié)合、文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化與多樣化相結(jié)合等原則。[10]就民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建路徑而言，既要繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；也要大力培養(yǎng)少數(shù)民族文化人才，加強(qiáng)民族地區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)；還要積極進(jìn)行文化創(chuàng)新，提升民族地區(qū)文化服務(wù)的實(shí)效；更要深化文化體制改革，促進(jìn)民族地區(qū)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。[11]在民族地區(qū)公共文化服務(wù)政策方面，進(jìn)行評(píng)估后發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)公共文化服務(wù)的供給型和環(huán)境型政策工具過多，需求型政策工具過少，政策注意力“失衡”與“遲鈍”并存的問題比較突出。[12]在民族地區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新方面，有學(xué)者提出以理念創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和選擇權(quán)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的“三創(chuàng)”概念。具體來說，在理念上，遵循人本原則、公平原則、責(zé)任原則、效率原則；在模式上，實(shí)行政府主導(dǎo)、市場(chǎng)加盟、公民參與的多元合作供給模式；在選擇權(quán)上，尊重民族地區(qū)公民對(duì)公共文化的選擇權(quán)。[13]相比之下，只有少數(shù)學(xué)者從少數(shù)民族群眾文化需求的特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，意識(shí)到民族地區(qū)構(gòu)建需求導(dǎo)向型公共文化服務(wù)體系的重要性和必要性。[14]總的來看，雖然目前已經(jīng)構(gòu)建起民族地區(qū)公共文化服務(wù)的宏大體系，但就常識(shí)而論，基于“供給-需求”框架的研究或許更具有針對(duì)性、適用性和可操作性。

對(duì)于民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)而言，無論“查漏補(bǔ)缺”，還是“提檔升級(jí)”，都需要深入了解基本公共文化服務(wù)的供需狀況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)存在的主要問題，并在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議。為深入了解習(xí)近平總書記“寄予厚望”的涼山彝區(qū)的基本公共文化服務(wù)供需狀況，課題組于2021年對(duì)涼山彝族自治州德昌縣的H鎮(zhèn)進(jìn)行了深入調(diào)查。涼山彝族自治州既是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是四川省民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)，德昌縣則是四川省傈僳族聚居人口最多的縣。德昌縣H鎮(zhèn)的總?cè)丝跒?4259人，其中漢族5211人，占總?cè)丝诘?6.5%；彝族7347人，占總?cè)丝诘?1.5%；傈僳族1701人，占總?cè)丝诘?2.0%。H鎮(zhèn)下設(shè)10個(gè)行政村：1個(gè)中心村、4個(gè)漢族村、4個(gè)彝族村和1個(gè)傈僳族村。作為多民族混居地區(qū)，德昌縣的區(qū)域文化呈現(xiàn)出多元一體性、開放包容性、內(nèi)容豐富性等特點(diǎn)。德昌縣H鎮(zhèn)的基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)在涼山彝區(qū)具有較強(qiáng)的典型性（見表1）。需要說明的是，由于受新冠肺炎疫情的影響，2020-2022年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不具有代表性，因此，本文主要使用2017-2019年，即新冠肺炎疫情發(fā)生前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。表1H鎮(zhèn)各村的基本狀況一覽表

一、基本公共文化服務(wù)供需狀況調(diào)查

本文以德昌縣H鎮(zhèn)的基本公共文化服務(wù)供需狀況為調(diào)查內(nèi)容，并根據(jù)各村的人口數(shù)量，按比例在H鎮(zhèn)的10個(gè)行政村隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷250份。其中，共收回有效問卷215份，有效問卷率為86.0%。

（一）基本公共文化服務(wù)供給狀況調(diào)查

1.資金支出

近年來，H鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)資金支出的絕對(duì)值和占比都呈逐年上升的趨勢(shì)。2017年公共財(cái)政支出730萬元，其中公共文化服務(wù)支出3.5萬元，占比0.48%，同比增幅11%；2018年公共財(cái)政支出3.5萬元，其中公共文化支出4.1萬元，占比0.53%，同比增幅17%；2019年公共財(cái)政支出811萬元，其中公共文化服務(wù)支出5.3萬元，占比0.65%，同比增幅29%。這些資金主要用于公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本用品配置。公共文化服務(wù)支出持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，反映出各級(jí)黨委政府對(duì)民族地區(qū)公共文化服務(wù)工作的高度重視和大力支持。

2.基礎(chǔ)設(shè)施

H鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施可以分為三類，第一類娛樂類公共設(shè)施，如籃球場(chǎng)（文化壩子）、乒乓球臺(tái)、健身設(shè)施、老幼殘輔助設(shè)施等；第二類益智類公共設(shè)施，如農(nóng)家書屋、報(bào)刊欄、村廣播站、文化室等；第三類民族特色類公共設(shè)施，如民族標(biāo)語欄、民族特色文化墻、民族特色建筑等。H鎮(zhèn)的公共文化設(shè)施既是基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是開展各類公共文化活動(dòng)的主要場(chǎng)所。相比之下，益智類公共文化設(shè)施的普及程度最高，娛樂類公共文化設(shè)施中的老、幼、殘輔助設(shè)施的普及程度最低。這意味著，針對(duì)特殊群體的公共文化服務(wù)工作還存在某些“盲區(qū)”。

3.活動(dòng)內(nèi)容

H鎮(zhèn)的公共文化活動(dòng)主要包括民族節(jié)慶活動(dòng)、電影放映、送戲下鄉(xiāng)和文體活動(dòng)。其中，民族節(jié)慶活動(dòng)主要包括火把節(jié)、闊時(shí)節(jié)、端午節(jié)等；電影放映主要由各村委會(huì)組織；送戲下鄉(xiāng)主要由縣級(jí)文旅部門和H鎮(zhèn)政府共同組織；文體活動(dòng)主要以籃球比賽和乒乓球比賽為主，由各村委會(huì)組織，并由H鎮(zhèn)政府提供一定的資金支持。從文體活動(dòng)的舉辦情況來看，各村舉辦文體活動(dòng)的積極性存在較大差異，有的村連年舉辦，有的村從未舉辦過，舉辦過文體活動(dòng)的村往往都能堅(jiān)持舉辦。正如一些村干部所說：“萬事開頭難，開頭就不難?！币虼?，選擇什么活動(dòng)“開頭”，就成為問題的關(guān)鍵所在。

總的來看，H鎮(zhèn)已經(jīng)初步完成基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)工作。

（二）基本公共文化服務(wù)需求狀況調(diào)查

1.公共文化設(shè)施的使用狀況及需求

從年齡結(jié)構(gòu)上看，公共文化設(shè)施主要是青少年和兒童在使用，成年人的參與時(shí)間頻率和參與人數(shù)比例都很低，其中老年人更是幾乎處于同公共文化設(shè)施“絕緣”的狀態(tài)。與此類似的是，公共文化產(chǎn)品也主要是青少年和兒童在使用，大部分成年人的主要興趣是棋牌，其中，老年人除偶爾接觸棋牌外，幾乎不接觸其他公共文化產(chǎn)品。進(jìn)一步看，這些成年人，特別是老年人并非沒有文化需求，而是“標(biāo)準(zhǔn)化配置”的公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)未能有效滿足其基本文化需求。不同年齡段人群的基本公共文化服務(wù)需求和不平衡不充分的基本公共文化服務(wù)供給之間的矛盾依然十分突出。

問卷調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，群眾表現(xiàn)出對(duì)擴(kuò)建文化壩子、民族特色文化墻和民族特色建筑的較強(qiáng)烈需求。讓人意外的是，68.37%的受調(diào)查者建議取消報(bào)刊欄，42.33%的受調(diào)查者建議取消健身設(shè)施，分別有20.93%的受調(diào)查者建議取消乒乓球臺(tái)和取消農(nóng)家書屋（見表2）。進(jìn)一步的訪談發(fā)現(xiàn)，一方面，這同群眾的閱讀能力不足和閱讀習(xí)慣欠缺，以及運(yùn)動(dòng)意識(shí)缺乏和鍛煉方式差異具有密切的關(guān)系；另一方面，報(bào)刊欄和農(nóng)家書屋所提供的書籍報(bào)刊也存在針對(duì)性不夠和實(shí)用性不強(qiáng)的問題。上述調(diào)查結(jié)果提醒我們，有必要重新審視某些利用率不高的公共文化設(shè)施的“標(biāo)準(zhǔn)化配置”，以及公共文化設(shè)施的有效利用問題。

2.公共文化產(chǎn)品的使用狀況及需求

從年齡結(jié)構(gòu)上看，公共文化產(chǎn)品使用群體主要是青年人和少年兒童，中年人的主要興趣是棋牌，老年人除偶爾接觸棋牌外，幾乎不接觸其他公共文化產(chǎn)品。問卷調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，70.23%的受調(diào)查者建議新增地方民族樂器，59.07%的受調(diào)查者建議新增無線WIFI設(shè)備，40.0%的受調(diào)查者建議新增地方民族類書刊（見表3）。這意味著，一方面，在民族地區(qū)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作全面推進(jìn)，并已取得顯著成效的基礎(chǔ)上，還應(yīng)充分考慮民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性。通過各族群眾喜聞樂見的民族特色文化活動(dòng)形式，打造有利于鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化內(nèi)容；另一方面，進(jìn)一步加快民族地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)民族地區(qū)的公共文化數(shù)字化建設(shè)，不僅是深入貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告所提出的實(shí)施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略的重要舉措，而且是有效利用信息技術(shù)不斷滿足各族群眾日益增長(zhǎng)的美好數(shù)字生活需要的重要內(nèi)容。

3.公共文化活動(dòng)的參與狀況及需求

從年齡結(jié)構(gòu)上看，青少年和兒童對(duì)幾乎所有的公共文化活動(dòng)都表現(xiàn)出濃厚的興趣。相比之下，中年人對(duì)電影、戲劇、歌舞表演，以及民族節(jié)慶活動(dòng)的興趣更濃，老年人則最重視民族節(jié)慶活動(dòng)。問卷調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，群眾對(duì)很多公共文化活動(dòng)均提出增量性需求。其中，82.33%的受調(diào)查者建議增加電影放映（場(chǎng)次），67.73%的受調(diào)查者建議增加文體比賽（場(chǎng)次），60.0%的受調(diào)查者建議增加春節(jié)、端午節(jié)（活動(dòng)），反映出較強(qiáng)的公共文化活動(dòng)參與意愿（見表4）。上述調(diào)查結(jié)果的政策含義是：一方面，應(yīng)將電影放映、戲劇和歌舞表演作為傳播中華民族共同體意識(shí)的重要途徑；另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮春節(jié)等各民族廣泛認(rèn)同、共享共慶的節(jié)慶活動(dòng)所具有的增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的重要作用。

總的來看，不同年齡段人群具有差異性的公共文化服務(wù)需求尚未得到足夠重視和充分滿足。

（三）基本公共文化服務(wù)的滿意度調(diào)查

本文以李克特五級(jí)量表為基礎(chǔ)，參考《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，并結(jié)合調(diào)查對(duì)象的基本特征，設(shè)計(jì)出包括5個(gè)準(zhǔn)則層和19個(gè)指標(biāo)層在內(nèi)的基本公共文化服務(wù)滿意度測(cè)評(píng)指標(biāo)體系（見表5）。本問卷基于標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)的Cronbach’s Alpha系數(shù)為0.899，說明問卷的可靠性較高；本問卷整體的Kaiser-Meyer-Olkin值為0.799，Bartlett的球形度檢驗(yàn)Sig值為0.000，說明問卷的有效性較高。

總的來看，在19項(xiàng)指標(biāo)中，群眾滿意度較高的有6項(xiàng)，滿意度一般的有3項(xiàng)，滿意度較低的有7項(xiàng)，滿意度很低的有3項(xiàng)。具體來說：在基本服務(wù)項(xiàng)目方面，群眾對(duì)收聽廣播（滿意占比為70.23%，下同）、設(shè)施開放（65.12%）、讀書看報(bào)（64.65%）、觀看電視（59.53%）和電影放映（47.91%）的滿意度較高，對(duì)文體活動(dòng)（28.37%）的滿意度較低，對(duì)送戲下鄉(xiāng)（3.26%）的滿意度最低。這意味著，一方面，以書籍報(bào)刊、廣播電視、電影為代表的傳統(tǒng)媒體在民族地區(qū)的文化傳播和知識(shí)普及方面仍然有效地發(fā)揮著重要作用；另一方面，群眾對(duì)現(xiàn)場(chǎng)性、體驗(yàn)性和參與性較強(qiáng)的戲劇表演、文體活動(dòng)等基本公共文化服務(wù)具有濃厚的興趣和較大的需求，且存在一定的“需求缺口”。

在硬件設(shè)施方面，群眾對(duì)文化設(shè)施的滿意度較高（60.47%），對(duì)體育設(shè)施的滿意度較低（21.40%），對(duì)輔助設(shè)施的滿意度最低（4.65%）。這既與群眾的體育鍛煉意識(shí)缺乏有關(guān)，也與“重體育設(shè)施建設(shè)，輕運(yùn)動(dòng)方式引導(dǎo)”有關(guān)。當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)工作由縣文化廣播電視和旅游局主導(dǎo)，社會(huì)體育指導(dǎo)工作則由縣教育體育和科學(xué)技術(shù)局負(fù)責(zé)，因此，需要進(jìn)一步探索“文”和“體”分屬不同行政主管部門的情況下，如何將體育設(shè)施建設(shè)和社會(huì)體育指導(dǎo)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，從而更為有效地滿足各族群眾的體育運(yùn)動(dòng)需求。

在基本公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量方面，群眾對(duì)公共文化設(shè)施的管理與更新比較滿意（55.81%），對(duì)公共文化服務(wù)提供者的素質(zhì)（29.77%）、政府的公共文化資源宣傳（13.02%）的滿意度較低，對(duì)政府對(duì)群眾需求的反響與執(zhí)行（0.93%）的滿意度最低。這反映出民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中普遍存在的“重硬件建設(shè)”（如公共文化設(shè)施地管理與更新），“輕軟件建設(shè)”（如政府對(duì)群眾需求的反響與執(zhí)行）問題。

在地方民族特色文化宣傳與保護(hù)方面，群眾對(duì)地方民族特色文化保護(hù)（18.14%）、地方民族特色文化宣傳（15.81%）和地方民族特色文化活動(dòng)（13.95%）的滿意度均不高。這也再次反映了民族地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的特殊性和復(fù)雜性。民族地區(qū)公共文化服務(wù)工作，不僅要在了解各族群眾基本文化需求的基礎(chǔ)上，尋求各族群眾基本公共文化需求的“最大公約數(shù)”，而且要根據(jù)各族群眾的文化特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣，提供導(dǎo)向上增強(qiáng)認(rèn)同、形式上喜聞樂見、內(nèi)容上凝心聚力的公共文化服務(wù)。

在群眾整體感受方面，群眾對(duì)基本公共文化服務(wù)的整體感受（33.49%）和群眾的參與意愿（36.28%）的滿意度均不高。由于在基本服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施、基本公共文化服務(wù)水平和質(zhì)量、地方民族特色文化宣傳與保護(hù)等方面存在的諸多問題，群眾對(duì)基本公共文化服務(wù)的整體感受不佳和參與意愿不強(qiáng)，也就成為順理成章之事。

二、優(yōu)化基本公共文化服務(wù)供給的建議

事實(shí)上，民族地區(qū)的公共文化服務(wù)，不僅要著眼于少數(shù)民族文化的創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵(lì)和扶持民族地區(qū)優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品的創(chuàng)作生產(chǎn)，根據(jù)各族群眾的特點(diǎn)和需求提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)，而且要有意識(shí)地為推進(jìn)各族群眾精神生活共同富裕提供目標(biāo)導(dǎo)向和方向指引，為增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量提供公共文化支撐。

（一）優(yōu)化服務(wù)和激發(fā)活力，為各族群眾精神生活共同富裕提供保障

1.推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化，提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)效能

為解決基本公共文化服務(wù)的供給主體單一化這個(gè)長(zhǎng)期以來制約民族地區(qū)公共文化服務(wù)水平的主要障礙，建議以成立H鎮(zhèn)文化管理協(xié)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)公共文化服務(wù)的社會(huì)化（見圖1）。通過舉旗幟、聚民心，在迅速而精準(zhǔn)地充分滿足各族群眾基本公共文化需求的同時(shí)，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，為各族群眾精神生活共同富裕提供基礎(chǔ)支撐和內(nèi)容引導(dǎo)。

具體來說，一是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。民族地區(qū)的基本公共文化服務(wù)體系建設(shè)，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為工作主線，以增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會(huì)主義的認(rèn)同為主要內(nèi)容。因此，必須充分發(fā)揮基層文化管理協(xié)會(huì)作為基層文化陣地的宣傳功能和引導(dǎo)作用，用文化的力量來化解民族地區(qū)的各種深層次矛盾。廣泛凝聚共識(shí)，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)?；竟参幕?wù)的核心是服務(wù)，通過基層文化管理協(xié)會(huì)提升基本公共文化服務(wù)水平，既是“社會(huì)參與”的重要內(nèi)容，也是“重心下移”的集中體現(xiàn)。因此，基層文化管理協(xié)會(huì)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力增進(jìn)各族群眾的文化福祉，不斷提高民族地區(qū)公共文化服務(wù)的知曉度、參與度、滿意度；三是加強(qiáng)交流溝通。基層文化管理協(xié)會(huì)是連接基層單位和各族群眾的文化橋梁，在保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化，盤活鄉(xiāng)村文化資源，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)等方面具有重要作用。因此，基層文化管理協(xié)會(huì)要以各族群眾的基本文化需求為導(dǎo)向，以消除基層公共文化服務(wù)的盲點(diǎn)和薄弱點(diǎn)為突破口，及時(shí)發(fā)布公共文化活動(dòng)信息，積極收集公共文化服務(wù)需求信息，快速反饋公共文化服務(wù)滿意度信息，精準(zhǔn)高效推進(jìn)相關(guān)工作。

2.變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)作為，激發(fā)各族群眾的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于精神文化生活貧乏，不少人在“非趕集日”都以打牌、聊天、看電視等方式消磨時(shí)間。雖然諸如送戲下鄉(xiāng)、電影放映之類的“送文化”活動(dòng)很受各族群眾歡迎，但更重要的還是“種文化”。為此，應(yīng)充分利用好現(xiàn)有的公共文化資源，育新人、興文化、展形象。尊重各族群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)各族群眾的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，提高各族群眾的道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。以最具群眾基礎(chǔ)的民族節(jié)慶活動(dòng)為例，由于H鎮(zhèn)政府在民族節(jié)慶活動(dòng)期間提供的基本公共文化服務(wù)主要以拉橫幅、插彩旗等宣傳工作為主，因此，各族群眾對(duì)民族節(jié)慶活動(dòng)的滿意度偏低。事實(shí)上，民族節(jié)慶活動(dòng)既是民族文化的重要載體，也是增進(jìn)各族群眾情感交流的重要內(nèi)容。為此，要進(jìn)一步激發(fā)各族群眾的積極性、主動(dòng)性、參與性，豐富節(jié)日文化，弘揚(yáng)民族精神，充分發(fā)揮民族節(jié)慶活動(dòng)在構(gòu)筑各民族共有精神家園中的重要作用。

（二）加大供給側(cè)改革力度，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量

1.改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有側(cè)重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和有效率的均等化

盡管德昌縣的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，然而，這種平均主義式的標(biāo)準(zhǔn)化并未充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體情況。以距德昌縣城約4公里的Z鎮(zhèn)為例，由于該鎮(zhèn)的群眾大都在縣城務(wù)工或外出打工，且該鎮(zhèn)無學(xué)校，因此，一方面，Z鎮(zhèn)的常住人口很少，Z鎮(zhèn)公共文化資源的閑置狀況嚴(yán)重；另一方面，Z鎮(zhèn)的群眾因地理位置優(yōu)勢(shì)得以共享縣城的豐富公共文化資源。在這種情況下，不妨打破公共文化資源配置的簡(jiǎn)單平均主義傾向，根據(jù)公共文化資源的實(shí)際利用情況，適當(dāng)照顧位置偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化需求。進(jìn)一步講，還可打破公共文化資源配置的行政邊界。以H鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)的常住人口主要集中在中心村（占全鎮(zhèn)人口總數(shù)的47.08%），而且，每到趕集日，其他村的群眾還會(huì)前往中心村趕集，并參與中心村組織的各類公共文化活動(dòng)。然而，中心村的公共文化服務(wù)資源總量卻與其他各村不相上下。這種簡(jiǎn)單平均主義的資源配置模式既不能很好地滿足中心村村民的日常公共文化需求，也不能充分滿足其他村村民在趕集日和民族節(jié)慶日等特定時(shí)段的公共文化需求增量。在公共文化資源有限的約束條件下，不妨根據(jù)實(shí)際情況，打破行政村的地理邊界，通過“保障中心村，扶持偏遠(yuǎn)村”的做法，實(shí)現(xiàn)有側(cè)重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和有效率的均等化。

2.創(chuàng)新內(nèi)容和形式，不斷引導(dǎo)和滿足各族群眾的精神文化需求

創(chuàng)新基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容和形式，積極引導(dǎo)和不斷滿足各族群眾的精神文化需求，是破解各族群眾“聽不懂、看不懂”和“不愛聽、不愛看”問題的關(guān)鍵。具體來說，一是不斷加強(qiáng)對(duì)各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的引導(dǎo)。為解決各族群眾的精神文化生活單調(diào)貧乏的問題，要充分借助畢摩、德古等鄉(xiāng)賢和基層文藝工作者、基層教育工作者的聰明才智，積極利用村小學(xué)校、村幼教點(diǎn)、文化室、農(nóng)家書屋等空間載體資源，通過舉辦培訓(xùn)班，組建興趣小組等方式，將各民族的傳統(tǒng)文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀緊密結(jié)合，推動(dòng)明大德、守公德、嚴(yán)私德，在讓各族群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活的同時(shí)，提高各族群眾的道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)；二是不斷提高各族群眾網(wǎng)絡(luò)使用能力，提高網(wǎng)絡(luò)精神生活的水平和質(zhì)量。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然H鎮(zhèn)各族群眾使用的手機(jī)大部分是智能手機(jī)，但僅有少部分年輕人會(huì)用手機(jī)上網(wǎng)，且主要用于打游戲、看直播、追網(wǎng)劇等純娛樂活動(dòng)，其他人大都只用智能手機(jī)來接打電話。為順應(yīng)智能手機(jī)在民族地區(qū)逐漸普及的趨勢(shì)，逐步解決各族群眾在網(wǎng)絡(luò)使用能力、網(wǎng)絡(luò)精神生活水平和質(zhì)量上存在的不平衡不充分問題。一方面，可以為存在國家通用語言交流障礙的少數(shù)民族群眾免費(fèi)安裝“雙培推普”手機(jī)APP①，并輔導(dǎo)其熟練使用，以便幫助這些群眾解決“對(duì)外交流難、學(xué)習(xí)政策難、掌握技能難”等問題。另一方面，H鎮(zhèn)及各村也可創(chuàng)建自己的公共文化服務(wù)微信公眾號(hào)，通過視頻、語音、文字、圖片等多種形式，讓各族群眾及時(shí)了解本地的公共文化服務(wù)信息等生活資訊，充分接觸能夠增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的文化內(nèi)容（見圖2）。

三、結(jié)語

雖然包括涼山州德昌縣H鎮(zhèn)在內(nèi)的廣大民族地區(qū)已經(jīng)初步完成基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化建設(shè)工作，但民族地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化配置”的公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)尚未有效滿足各族群眾具有特殊性的基本文化需求。民族地區(qū)公共文化服務(wù)工作，不僅要尋求各族群眾基本公共文化需求的“最大公約數(shù)”，而且要根據(jù)各族群眾的文化特點(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣，提供導(dǎo)向上增強(qiáng)認(rèn)同、形式上喜聞樂見、內(nèi)容上凝心聚力的公共文化服務(wù)。此外，民族地區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)化配置”的公共文化設(shè)施和公共文化服務(wù)還未有效滿足老、幼、殘等特殊群體的基本文化需求，特殊群體的公共文化服務(wù)工作還存在某些“盲區(qū)”。這意味著，有必要重新審視某些利用率不高的公共文化設(shè)施的“標(biāo)準(zhǔn)化配置”意義，以及公共文化實(shí)施的有效利用問題。

為更好地根據(jù)各族群眾的需求提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)，為推進(jìn)各族群眾精神生活共同富裕提供目標(biāo)導(dǎo)向和方向指引，為增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的精神力量提供公共文化支撐，可從四個(gè)方面入手：一要推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化。通過強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、加強(qiáng)交流溝通，提升民族地區(qū)公共文化服務(wù)效能，為各族群眾精神生活共同富裕提供基礎(chǔ)支撐和內(nèi)容引導(dǎo)；二要變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)作為。通過充分利用現(xiàn)有的公共文化資源，育新人、興文化、展形象。通過尊重各族群眾的首創(chuàng)精神，激發(fā)各族群眾的文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力；三要改善供給側(cè)結(jié)構(gòu)，打破公共文化資源配置的簡(jiǎn)單平均主義傾向。根據(jù)公共文化資源的實(shí)際利用情況，打破行政村的地理邊界。通過“保障中心村，扶持偏遠(yuǎn)村”的做法，適當(dāng)照顧位置偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化需求，實(shí)現(xiàn)有側(cè)重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和有效率的均等化；四要?jiǎng)?chuàng)新內(nèi)容和形式。通過不斷加強(qiáng)對(duì)各族群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的引導(dǎo)，讓各族群眾享有更加充實(shí)、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，提高各族群眾的道德水準(zhǔn)和文明素養(yǎng)。通過不斷提高各族群眾網(wǎng)絡(luò)精神生活的能力、水平和質(zhì)量，逐步解決各族群眾在網(wǎng)絡(luò)使用能力、網(wǎng)絡(luò)精神生活水平和質(zhì)量上存在的不平衡不充分問題。

注釋：

①“雙培推普”手機(jī)APP將100句常用的國家通用語言譯制為包括彝語在內(nèi)的10個(gè)語種（含方言土語）。內(nèi)容涵蓋“必會(huì)15句”“稱呼問候”“買賣交易”“生產(chǎn)生活”“衛(wèi)生健康”五個(gè)部分。凡是裝有安卓系統(tǒng)的智能手機(jī)，在“應(yīng)用市場(chǎng)”軟件里下載安裝即可免費(fèi)使用。

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