“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命新?lián)?dāng)新作為

高國力　王繼源

“十四五”時(shí)期，要深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)，實(shí)施陸海統(tǒng)籌，打造暢通國內(nèi)大循環(huán)、引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，勇當(dāng)我國體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田，建設(shè)重大原始創(chuàng)新和重要成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的策源地，打造具有全球影響力和競爭力產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建區(qū)域重大戰(zhàn)略融合的重要支點(diǎn)，當(dāng)好落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的標(biāo)桿。

一、改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展取得歷史性成就

興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，是我們黨和國家為推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出的重大決策和偉大創(chuàng)舉。上世紀(jì)80年代，中央先后批準(zhǔn)設(shè)立深圳、珠海、汕頭、廈門、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

40年來，經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，加快推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開放，深化體制改革和制度創(chuàng)新，在中國特色社會(huì)主義實(shí)踐進(jìn)程中創(chuàng)造了偉大奇跡。深圳從一個(gè)邊陲農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市;珠海從一個(gè)落后的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代化花園式海濱城市;汕頭從一座偏遠(yuǎn)小城日益發(fā)展成為內(nèi)秀外名的活力特區(qū)、和美僑鄉(xiāng)、粵東明珠;廈門從曾經(jīng)封閉的海防前線發(fā)展成為高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市;海南從一個(gè)落后邊陲海島發(fā)展成為改革開放新高地。

二、新時(shí)代、新作為，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在我國新發(fā)展格局中承擔(dān)更大使命作出更大貢獻(xiàn)

“十四五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上的重要講話精神，深化改革開放，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)區(qū)域互動(dòng)，實(shí)施陸海統(tǒng)籌，推動(dòng)永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，體現(xiàn)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。

（一）全面擴(kuò)大開放，打造暢通國內(nèi)大循環(huán)、引領(lǐng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接

經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有海陸空運(yùn)通達(dá)五洲區(qū)位優(yōu)勢，是聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場重要交匯點(diǎn)，要在更高起點(diǎn)更高層次更高目標(biāo)上擴(kuò)大開放，深度參與“一帶一路”建設(shè)，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”，深化對(duì)內(nèi)聯(lián)系，增加經(jīng)濟(jì)縱深，不斷暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、城鄉(xiāng)區(qū)域循環(huán)，發(fā)揮好國內(nèi)國際雙循環(huán)中 “連通器”“放大器”作用。

深圳特區(qū)要持續(xù)對(duì)標(biāo)全球標(biāo)桿城市，率先建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，主動(dòng)參與國際產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，擴(kuò)大金融、航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域開放，搶占產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈制高點(diǎn)，更好代表國家參與全球產(chǎn)業(yè)合作競爭，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，在更高水平上融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。珠海特區(qū)要發(fā)揮毗鄰港澳優(yōu)勢，加強(qiáng)珠江口兩岸互聯(lián)互通，打造珠江口西岸核心城市。汕頭特區(qū)要發(fā)揮沿海開放、僑鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，推進(jìn)華僑試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打造全國性綜合交通樞紐，全面提升省域副中心城市功能。廈門特區(qū)要立足沿海近臺(tái)的地緣優(yōu)勢，縱深推進(jìn)跨島發(fā)展，建設(shè)海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)，創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市、國際航運(yùn)中心和區(qū)域性金融中心。海南特區(qū)要充分發(fā)揮背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，加快建設(shè)海南自貿(mào)港，推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，打造國際旅游消費(fèi)中心。

（二）全面深化改革，勇當(dāng)我國體制機(jī)制改革創(chuàng)新的試驗(yàn)田

用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)和較大的地方立法權(quán)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化行政體制、文化體制、社會(huì)管理體制、生態(tài)文明體制等改革，努力在重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。

深圳特區(qū)要堅(jiān)定扛起中央賦予綜合改革試點(diǎn)的主體責(zé)任，在市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對(duì)外開放、公共服務(wù)體制、生態(tài)和城市空間治理等領(lǐng)域加快形成一批制度創(chuàng)新成果，繼續(xù)當(dāng)好改革“試驗(yàn)田”，爭創(chuàng)發(fā)展“新標(biāo)桿”。珠海特區(qū)要立足生態(tài)文明改革試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，率先探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和諧共生的路子。汕頭特區(qū)要簡政放權(quán)，在做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化營商環(huán)境等領(lǐng)域推出一批重大改革措施。廈門特區(qū)要持續(xù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場開放、金融服務(wù)、服務(wù)貿(mào)易等方面開展首創(chuàng)性、差異化探索，為全國加快改革發(fā)展探索更多廈門經(jīng)驗(yàn)。海南特區(qū)要以制度創(chuàng)新為核心，加強(qiáng)稅收、社會(huì)治理、法治、風(fēng)險(xiǎn)防控等四個(gè)方面的制度建設(shè)。

（三）強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)重大原始創(chuàng)新和重要成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化的策源地

經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新主體豐富、創(chuàng)新人才聚集、創(chuàng)新生態(tài)良好、創(chuàng)新體制靈活，要堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，布局建設(shè)一批重大創(chuàng)新平臺(tái)，發(fā)揮新型舉國體制集中力量解決“卡脖子”問題，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”，大力推進(jìn)開放式創(chuàng)新，不斷提升創(chuàng)新策源功能，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。

深圳特區(qū)要堅(jiān)持企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新體系，完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，開展前瞻性科技研究，加大“從0到1”投入，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心、廣深港澳科技走廊，培育壯大領(lǐng)軍型創(chuàng)新企業(yè)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)密度，不斷推動(dòng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，打造具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。珠海特區(qū)要以國家高新區(qū)為主平臺(tái)，深化珠澳跨境科技創(chuàng)新合作，建設(shè)廣珠澳科技創(chuàng)新走廊。汕頭特區(qū)要大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)“提質(zhì)增效”行動(dòng)，打造區(qū)域創(chuàng)新策源地。廈門特區(qū)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域從研發(fā)創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的支持力度，要著力引進(jìn)具有核心技術(shù)的行業(yè)頭部企業(yè)，打造“金融科技之城”。海南特區(qū)要建設(shè)南繁、深海、航天三大科技城，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。

（四）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，打造具有全球影響力和競爭力產(chǎn)業(yè)集群

經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條完整、產(chǎn)業(yè)配套齊全、新興產(chǎn)業(yè)集聚，要積極融入主動(dòng)嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，大力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷培育新動(dòng)能、創(chuàng)造新供給、滿足新需求，打造具有全球影響力和競爭力的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

深圳特區(qū)要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持“新興產(chǎn)業(yè)+支柱產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)力，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，抓住5G全覆蓋的機(jī)遇推動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。珠海特區(qū)要重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)、中醫(yī)藥、特色金融、商貿(mào)消費(fèi)、文旅會(huì)展等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，打造珠江口西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶龍頭。汕頭特區(qū)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間挖掘和平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)培育重大產(chǎn)業(yè)集群，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廈門特區(qū)要打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固提升電子信息、航運(yùn)物流、旅游會(huì)展等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加快發(fā)展生物醫(yī)藥與健康、新型功能材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。海南特區(qū)要大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

（五）區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域重大戰(zhàn)略融合的重要支點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)特區(qū)既是粵港澳大灣區(qū)、海南全面深化改革開放等區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，又是對(duì)港澳臺(tái)合作的前沿，在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有特殊地位。要不斷提升特區(qū)城市能級(jí)和輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)都市圈、城市群一體化發(fā)展，促進(jìn)人員、貨物等各類要素高效便捷流動(dòng)。要以特區(qū)為紐帶，搭建更為廣泛多元的合作平臺(tái)，加強(qiáng)重大戰(zhàn)略協(xié)同共振，促進(jìn)香港、澳門、臺(tái)灣更好融入國家發(fā)展大局。

深圳特區(qū)要發(fā)揮在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎作用，推進(jìn)廣深雙城聯(lián)動(dòng)，做強(qiáng)深港一極，深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，通過深港合作把更多的國際化資源、國際化機(jī)構(gòu)、國際化人才吸引到深圳投資興業(yè)。珠海特區(qū)要深化珠澳合作，加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，以更大力度服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、支持澳門融入國家發(fā)展大局。汕頭特區(qū)要在“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局當(dāng)中推動(dòng)深圳與汕頭不斷完善城市功能。廈門特區(qū)要發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢，全力打造兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一作出新的更大貢獻(xiàn)。海南特區(qū)要加強(qiáng)海南自貿(mào)港與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、企業(yè)走出去方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

（六）實(shí)施陸海統(tǒng)籌，當(dāng)好落實(shí)海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的標(biāo)桿

經(jīng)濟(jì)特區(qū)依海而生，向海而興，擁有漫長的海岸線和極其廣闊的領(lǐng)海，海洋已經(jīng)成為特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要名片，要堅(jiān)持陸海深度統(tǒng)籌，依托豐富的海洋資源，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，健全現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新海洋科技動(dòng)力，改善海洋生態(tài)環(huán)境，提升海洋國際影響力，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“藍(lán)色動(dòng)能”。

深圳特區(qū)要以建設(shè)全球海洋中心城市為目標(biāo)，打造東西兩翼海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，大力發(fā)展高端海洋工程裝備、海洋電子信息、海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行模剿髟O(shè)立國際海洋開發(fā)銀行，努力成為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地、海洋科技創(chuàng)新的策源地、海洋國際交流合作的先鋒地。珠海特區(qū)要堅(jiān)持海陸一體化戰(zhàn)略，積極推進(jìn)橫琴海岸帶等綜合整治修復(fù)，構(gòu)建藍(lán)色屏障，大力發(fā)展海洋油氣、海洋化工、海洋工程裝備制造和濱海旅游，努力實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明融合雙贏。汕頭特區(qū)要打造海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈基地，培育海洋能源、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷激發(fā)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。廈門特區(qū)要堅(jiān)持走“依海富市、以海強(qiáng)市、人海和諧、合作共贏”的道路，全力推動(dòng)“兩港一區(qū)”載體建設(shè)，培育海洋經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，打造高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化的濱海之城。海南特區(qū)要充分借鑒國外著名島嶼發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，做好陸海資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新、生態(tài)保護(hù)、聯(lián)動(dòng)開放“五個(gè)統(tǒng)籌”，努力形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（高國力，國家發(fā)展改革委國地所所長。王繼源，國家發(fā)展改革委國地所）