青島市融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的對策分析

王海成

2019年9月18日，習近平總書記在河南鄭州主持召開座談會，從中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計著眼，把“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略（以下簡稱“黃河戰(zhàn)略”）。2020年1月3日舉行的中央財經(jīng)委員會第六次會議上，提出“發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展”，使青島融入黃河戰(zhàn)略獲得了頂層設計的支持。習近平總書記賦予青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現(xiàn)代化國際大都市、打造“一帶一路”國際合作新平臺等國之重任，要求青島在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢。

一、青島融入黃河戰(zhàn)略的優(yōu)勢基礎

（一）交通區(qū)位條件優(yōu)越，是黃河流域最大的出?？?/p>

青島地處京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。新中國成立以來青島作為黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東方橋頭堡，一直發(fā)揮著黃河流域經(jīng)濟出?？诘淖饔?。

（二）產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，全力打造工業(yè)聯(lián)網(wǎng)之都

近年來，隨著調(diào)結構、轉方式的持續(xù)進行，沿黃流域新興產(chǎn)業(yè)快速增長，但整體而言，大部分省市倚重倚能、資源依賴的格局尚未徹底改變，機械、化工、冶金、紡織、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量大，亟需進行轉型升級，通過新設備、新技術、新工藝實現(xiàn)“少吃少排”甚至“吃干榨凈”，而通過數(shù)字化網(wǎng)絡化智能化升級改造無疑是共同的路徑選擇。

（三）創(chuàng)新區(qū)域合作機制，牽頭搭建沿黃流域協(xié)同發(fā)展平臺

從黃河流域高質(zhì)量發(fā)展角度看，由于涉及多主體、多部門、多領域的合作，必然會由于市場失靈、協(xié)調(diào)失靈和系統(tǒng)性失靈而產(chǎn)生區(qū)域間的利益沖突和摩擦，甚至演化成地區(qū)之間的惡性競爭，這就需要構建區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制來推動和保障區(qū)域經(jīng)濟合作的健康深入發(fā)展。

（四）北方第三城，具有建立橫向生態(tài)補償機制的經(jīng)濟實力基礎

建立生態(tài)補償機制是貫徹黨的十九大精神和習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念的必然要求。青島2019年地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)11741.31億元，約占全省六分之一;人均GDP為12.5萬元，高于全省77%，高于全國76%;地方財政一般預算收入實現(xiàn)1241.7億元，約占全省五分之一，是名副其實的北方第三城。同時，青島是我國嚴重缺水城市，城鎮(zhèn)用水的四分之一來自黃河。青島融入黃河戰(zhàn)略，較強的經(jīng)濟實力有助于黃河流域通過資金補償、對口協(xié)作等方式建立橫向補償關系，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

二、青島融入黃河戰(zhàn)略存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）全國性綜合交通樞紐功能有待加強

目前，青島港在貨源集聚、物流協(xié)同以及電子商務等方面仍存在一些問題和困難，青島港目前主要依靠膠黃和青連兩條疏港鐵路，物流節(jié)點接口能力較弱，通過鐵路運輸?shù)牡礁圬浳锉戎夭蛔?0%，而國外海鐵聯(lián)運比例基本達到30%以上;腹地拓展方面，青島港則存在對外航線通達性弱，對內(nèi)物流成本偏高的問題，目前青島港開通的國際航線共有124條，而作為主要競爭對手的韓國釜山港則擁有300多條;跨境電商方面，物流補貼政策方面與省外有較大差距，導致電商平臺的貨源吸引能力較弱，限制了港口腹地的拓展。高鐵建設嚴重滯后，直到2018年年底，青島才擁有了自己真正意義上的高鐵（濟青高鐵），目前無論是通車里程，還是標準等級，都與先進省市存在不小的差距。青島機場在全國機場布局中的定位是區(qū)域樞紐，而非國際樞紐，在國際航權資源分配中處于不利地位，歐美等重點市場的航權不足，多年來青島航線特別是貨運航線輻射能力和通達能力滯后。

（二）新舊動能接續(xù)難度加大

近年來，青島傳統(tǒng)增長動力持續(xù)減弱，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重偏高、增速放緩、增長空間趨小。青島制造業(yè)中紡織服裝、食品加工、機械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過70%，新產(chǎn)業(yè)總量偏小、比重偏低，數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、車聯(lián)網(wǎng)等領域整體偏弱，新業(yè)態(tài)新模式尚處于起步或跟跑階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)領域未成長出全國性的領軍企業(yè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比重僅為10%左右?？萍夹椭行∑髽I(yè)群體總量偏少、質(zhì)量不高，高新技術企業(yè)中中小微企業(yè)占90%以上。作為以工業(yè)立市的青島，長期以來面臨著“缺芯少面”“缺芯少屏”的尷尬。

（三）對周邊地區(qū)的輻射帶動作用需要強化

青島作為沿黃流域經(jīng)濟體量最大的城市，首位度不高，對周邊地區(qū)的輻射帶動效應不明顯。對高端人才吸引能力不足，甚至存在著優(yōu)秀人才流失的現(xiàn)象。從全國看，北京、上海、天津等國家中心城市，以及正在規(guī)劃建設的雄安新區(qū)輻射影響范圍不斷擴大，對優(yōu)質(zhì)要素資源形成了強大的“虹吸效應”。從黃河流域看，西安、鄭州等國家中心城市近年來強勢崛起，對青島在黃河流域的首位度、北方第三城的地位構成一定的挑戰(zhàn)。

三、青島市融入黃河戰(zhàn)略的重點任務

（一）提升共性技術協(xié)同創(chuàng)新能力

一是協(xié)同突破高技術產(chǎn)業(yè)領域重大關鍵技術。聚焦關鍵領域，合作建設未來技術研究院，聚焦未來前沿技術，在人工智能、無人技術等領域超前部署戰(zhàn)略前沿技術研究。共同承擔重大科研項目，積極對接國家戰(zhàn)略，加強國家重大科研項目的申報，由中國海洋大學、中科院在青島相關院所或者黃河流域省份擁有高水平學科的院校牽頭，形成黃河流域高校和院所組成的研究團隊，共同申報承接國家重大科研項目，爭取更多的國家重大科研項目落地在沿黃河地區(qū)。

二是共建重大產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新鏈。集聚創(chuàng)新資源要素，牽頭合力打造黃河流域科技創(chuàng)新共同體，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。在生命科學、材料科學、空天海洋、量子技術等領域，合力爭取面向2030的重大戰(zhàn)略項目和國家科技重大專項，探索運用“總部+分部+網(wǎng)點”的組織模式進行聯(lián)合攻關。

三是協(xié)同推進科技成果轉移轉化。實質(zhì)性推動大學和科研院所服務黃河流域，鼓勵高校圍繞黃河流域機械、化工、冶金、紡織、能源等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展設置物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等學科專業(yè)，配合開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造升級。支持大學和科研院所結合沿黃城市、經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，共建科技成果轉化園區(qū)，開展中試熟化、專利運營、創(chuàng)業(yè)孵化等活動。完善技術交易市場體系，推進科技成果集成熟化。合力打造黃河流域線上線下技術轉移服務平臺，推動技術交易市場互聯(lián)互通實現(xiàn)成果轉化項目資金共同投入、技術共同轉化、利益共同分享。

（二）培育壯大沿黃世界級新興產(chǎn)業(yè)集群

一是全力推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用。充分發(fā)揮青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎較為完善的優(yōu)勢，強化與濟南、鄭州、西安等黃河流域信息技術、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達城市的合作聯(lián)動，以加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合為主線，全面推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。加大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺培育力度，圍繞膠東城市群和沿黃城市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建設一批特定行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵更多中小企業(yè)上云用平臺，推動規(guī)模以上企業(yè)將研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、運營管理等核心業(yè)務向平臺轉移，支持海爾卡奧斯等國家級雙跨平臺加速成為具有全球引領力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。著力構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為核心，集聚一批軟硬件產(chǎn)品、系統(tǒng)解決方案和供應商，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈加速融合。

二是全力建設沿黃流域重要的先進制造基地。突出青島制造優(yōu)勢，聚焦現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、智能家電、軌道交通裝備、汽車制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分利用西安、蘭州、濟南等人才、科技優(yōu)勢，補齊、壯大、拓展創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條，建設世界級新興產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展新能源、智能汽車、新一代移動通信產(chǎn)業(yè)，延伸機器人、集成電路產(chǎn)業(yè)鏈，培育具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和“隱形冠軍”。加快培育布局未來產(chǎn)業(yè)，密切跟蹤國際科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，面向前沿領域，實施跨代趕超計劃，推動加快崛起、擴容倍增、重點突破，培育形成新動能主體力量。

三是完善承接產(chǎn)業(yè)轉移支撐體系。支持各類“雙創(chuàng)”載體建設，共促創(chuàng)業(yè)型城市（區(qū)）建設。加強創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈跨區(qū)域協(xié)同。搭建產(chǎn)業(yè)轉移供需信息對接和磋商平臺，推動各區(qū)縣與沿黃城市開展多種形式的產(chǎn)業(yè)合作，積極推進各類開發(fā)區(qū)與沿黃城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展戰(zhàn)略合作，大力提升現(xiàn)有共建園區(qū)建設水平，打造一批高能級產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。深化與煙臺、日照、濰坊等毗鄰地區(qū)的合作，大力推進產(chǎn)城融合，共同打造跨行政區(qū)發(fā)展新型功能區(qū)。

（三）建設全球港口物流供應鏈體系

一是推動全球性航運服務網(wǎng)絡。發(fā)揮港口物流方面運營、管理和品牌優(yōu)勢，優(yōu)化海外碼頭布局，促進實現(xiàn)碼頭管理輸出、技術合作、基礎設施建設、投資運營等。加強與班輪公司的戰(zhàn)略合作，加密航線航班，持續(xù)提升青島港國際競爭力。完善國際化港口航線網(wǎng)絡，推進集裝箱中轉中心建設，增加國際集裝箱班輪航線和航班密度，拓展海運集裝箱國際中轉集拼業(yè)務。加密港口集裝箱直達航線，集裝箱航線持續(xù)保持北方港口領先地位，加快構建輻射東北亞港口群的中轉網(wǎng)絡。

二是打造沿黃流域貿(mào)易中轉大通道。構建與升級港口集疏運網(wǎng)絡，建設沿海南北、東西向對外通道，建設大容量、低成本、高效率物流通道，提高多向腹地輻射能力。支持山東省港口集團在布局發(fā)展內(nèi)陸港無水港，推進與沿黃流域城市海鐵聯(lián)運深度合作，拓展海鐵聯(lián)運集裝箱班列線路，完善在鄭州、西安、西寧等陸港型國家物流樞紐城市的布局，構建“區(qū)港聯(lián)動、港站合一”的海鐵聯(lián)運發(fā)展格局，推動多式聯(lián)運發(fā)展和模式創(chuàng)新，輻射黃河流域和廣大中西部地區(qū)，拓寬港口腹地和業(yè)務發(fā)展空間。完善國際班列網(wǎng)絡，加強與中西亞、中東歐、東南亞等地區(qū)政府及港口、鐵路、物流企業(yè)合作力度，打造面向“一帶一路”沿線和上合組織國家的國家物流運輸大通道。

三是建設高效率供應鏈服務平臺。加強濟南、鄭州、西安、烏魯木齊等口岸部門合作，深化絲綢之路經(jīng)濟帶海關區(qū)域通關一體化改革。依托互聯(lián)網(wǎng)等技術，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”供應鏈平臺經(jīng)濟，促進青島港由傳統(tǒng)運輸平臺向供應鏈平臺拓展。支持企業(yè)建設一批供應鏈平臺，整合和優(yōu)化運輸、倉儲、配送等物流資源，提供采購、物流、金融、倉儲、分撥等一體化供應鏈服務，提升港口物流供應鏈一體化服務水平。促進機電、輕工紡織等優(yōu)勢企業(yè)，在全球范圍內(nèi)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源。推動“碼頭+物流園區(qū)”建設模式，推進一批臨港重大物流園區(qū)基地規(guī)劃建設，推動港口功能向倉儲、物流、信息、商貿(mào)等綜合功能拓展。

（四）提升教育文化共享水平

一是提升教育合作發(fā)展水平。推動優(yōu)質(zhì)教育資源合作共享，促進教育均衡發(fā)展。深化基礎教育合作，通過設立分校、整體托管、協(xié)作幫扶、學校聯(lián)盟等方式提升沿黃欠發(fā)達城市辦學水平，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向沿黃城市開放，免費同步參加青島中小學教師全員遠程研修教育，籌劃開展“黃河流域教育高端論壇暨青島市中學教師科研工作站走進黃河流域活動”、青島“齊魯名師工作室”專題講座等活動。支持高等教育協(xié)同發(fā)展，推動中國海洋大學、青島大學等高校與西安、蘭州等地優(yōu)質(zhì)高校全面合作，構建一流學科聯(lián)合體。打造黃河流域產(chǎn)教融合的職教共同體，調(diào)整優(yōu)化職業(yè)院校及專業(yè)區(qū)域布局，錯位培養(yǎng)技術技能人才，推進產(chǎn)教融合基地、標桿城市和企業(yè)建設。

二是促進黃河流域文化交流合作。促進政府間交流與民間交流有機結合，推動成立青島黃河文化交流中心，構建人文交流機制。圍繞黃河戰(zhàn)略策劃一批文藝精品和重大文化活動，推動舞劇《法顯》、青島交響樂團等到黃河流域沿線城市開展巡演，搭建國內(nèi)外文藝精品的高端交流平臺，推動藝術精品“走出去”“請進來”，提升青島的影響力和知名度。強化公共文化機構聯(lián)通合作，加強黃河流域美術館、博物館、圖書館和群眾文化場館等館際聯(lián)動和服務功能聯(lián)通。依托青島先進電子信息產(chǎn)業(yè)基礎，推進公共數(shù)字文化工程融合創(chuàng)新發(fā)展。牽頭建立母親河非遺保護聯(lián)盟，開展聯(lián)合考古發(fā)掘和文化遺產(chǎn)保護。

（五）推進綜合一體化交通運輸體系建設

一是建設便捷的高速公路通道。暢通對外連通國家高速公路，提升公路對外通達能力，完善城際高速公路網(wǎng)絡，支持青蘭高速公路環(huán)灣段拓寬改建工程、沈海高速公路萊西至兩城段拓寬改建工程，實施青蘭高速（雙埠至河套段）拓寬改建工程，啟動沈海高速（膠州至日照段）拓寬規(guī)劃研究和國道309 （即墨至膠州段）貫通擴容等項目前期工作。提高路網(wǎng)通行服務水平，實施沈海高速（平度、萊西段）、國道308部分路段等10個國省道大中修工程，實施高速公路和普通國省道安全隱患整治提升工程、公路路網(wǎng)命名編號工程和高速公路交通標志調(diào)整工程。

二是加強城際軌道交通互聯(lián)互通。加快打造青島國家鐵路沿海通道重要樞紐，加快推進北向連接煙臺、威海和環(huán)渤海高鐵通道、西北向連接京津冀及沿黃流域高鐵通道建設。加快青島至日照高速鐵路、青島西至京滬二通道鐵路等項目的規(guī)劃建設，實現(xiàn)青島與沿黃流域國家干線鐵路網(wǎng)的快速連通。推進濰坊至萊西鐵路建設，開展洋河口至諸城聯(lián)絡線有關工作，完成青島至日照高鐵預可行性研究，開展萊西經(jīng)海陽至榮成鐵路、萊州經(jīng)平度至青島鐵路、蓬萊經(jīng)萊陽至萊西鐵路、青島至海陽鐵路等重大項目規(guī)劃方案和建設時序研究。

三是共同打造世界級機場群。加密青島膠東國際機場至附近城市長途班線班次，發(fā)揮青島膠東國際機場對山東半島區(qū)域的資源集聚和輻射帶動作用。深化青島膠東國際機場與煙臺萊山機場、威海文登機場、濰坊機場等在航線開放、運營管理等方面開展合作，探索開展青島空港與煙臺、威?？崭壑g“虛擬航班”通關監(jiān)管模式，加強空港物流園區(qū)與港口特殊監(jiān)管區(qū)的銜接與協(xié)作，開展海陸空多式聯(lián)運業(yè)務。加快推進青島膠東國際機場建設，提升機場國際樞紐功能，融入民航“世界級機場群”發(fā)展戰(zhàn)略，加大航權、時刻資源配置，拓展洲際通達網(wǎng)絡，新開、加密至東南亞、日韓方向航線航班，加大上合組織國家、“一帶一路”國家洲際直航航線開發(fā)力度，持續(xù)拓展航空網(wǎng)絡輻射能力或加密與沿黃流城重點城市的航線航班，加快布局全國航空貨運樞紐間的全貨機航線，打造半島區(qū)域輻射全球的樞紐空港。

（作者單位：國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所）