小康路上闖出“云南奇跡”

云南省發(fā)展改革委供稿

“十三五”以來，發(fā)生在云南121個縣（市、區(qū)），占全國搬遷總規(guī)模十分之一的遷徙巨變，鐫刻在云南跨越發(fā)展的歷史長河，書寫了我國減貧史上的“云南奇跡”。云南省委、省政府認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，把易地扶貧搬遷作為全省脫貧攻堅的“五個一批”和“頭號工程”，堅持“挪窮窩與換窮業(yè)并舉、安居與樂業(yè)并重、搬遷與脫貧同步”，闖出了一條邊疆民族地區(qū)易地扶貧搬遷的新路徑。

挪窮窩謀出路

“十三五”期間，云南建檔立卡貧困人口搬遷總規(guī)模99.6萬人，居全國第三。2019年，搬遷人口超過30萬，年度任務(wù)全國最重。全省有19個萬人以上安置點?！叭送睦锇帷㈠X從哪里籌、地在哪里選、房屋如何建、收入如何增、生態(tài)如何護、新村如何管”，這七大問題考驗著政策制定者的智慧和能力。云南決策層果斷布局：科學謀劃、整合資源、精準施策，確?？茖W、有序、高效實施搬遷。

云南省省委書記、省長以上率下親自抓，全面加強對易地扶貧搬遷工作的組織領(lǐng)導，組建了省易地扶貧搬遷工作推進協(xié)調(diào)小組、省易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)指揮部，全面履行易地扶貧搬遷的組織實施主體責任;全面落實“省負總責、市縣抓落實”工作要求，堅持政策導向、目標導向和問題導向，精細設(shè)計政策體系，精準謀劃工作舉措，積極籌措搬遷資金，統(tǒng)籌推進搬遷工作。相繼出臺了《關(guān)于堅決打贏新增易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)的實施意見》《關(guān)于進一步做好易地扶貧搬遷工作的指導意見》《云南省易地扶貧搬遷安置點實施以獎代補的工作方案》《云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”工作方案》。創(chuàng)新制定出臺了加快“建”、著重“管”、嚴格“控”、確保“扶”的18項“硬核”措施，形成了明確的政策框架和實施路徑。

從美麗的怒江大峽谷到壯闊的金沙江畔，跨越烏蒙山區(qū)和橫斷山脈，一幢幢嶄新的樓房拔地而起。推行EPC工程總承包制，新增搬遷90%以上的大型安置點由云南建投、中國建筑等國有大型企業(yè)建設(shè)，其中3000人以上的大型安置點全部由國有大型企業(yè)承建，投入施工力量20多萬人、施工機械2.4萬臺，有效保障工程質(zhì)量、施工安全和建設(shè)進度。按照“保進度、保質(zhì)量、保安全”要求，保障鋼筋、水泥等主要建材應保盡保。建立和落實“月調(diào)度”“旬分析”“周通報”等制度，實時掌握項目建設(shè)進度，及時預警通報，表彰先進、鞭策后進。

制定倒逼機制、“網(wǎng)格化”督導機制、“雙點長”制、“蹲點駐守”等四項機制，嚴控質(zhì)量和安全、嚴控建設(shè)成本、資金管理、問題整改和嚴肅執(zhí)紀問責等“鐵腕”措施，為易地扶貧搬遷筑牢堅強后盾。

云南省在走穩(wěn)安置房建設(shè)“第一步”的基礎(chǔ)上，超前研究、及時謀劃搬后“拔窮根、換窮業(yè)”的一攬子后續(xù)扶持政策措施，形成了“六化協(xié)同”幫扶體系。按照“就近就便”“缺什么補什么”“三同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用）原則，同步跟上安置點義務(wù)教育學校、衛(wèi)生院（所）、幼兒園、“一水兩污”、活動場所、便民超市（中心）等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

云南易地扶貧搬遷的這件大事，不僅與百萬群眾息息相關(guān)，更牽動著黨和國家領(lǐng)導層的心。李克強總理專程到昭通市魯?shù)榭h龍頭山鎮(zhèn)甘家寨安置點看望群眾，全國政協(xié)主席汪洋到昭通、怒江調(diào)研易地扶貧搬遷安置進展，國務(wù)院副總理胡春華深入怒江州的瀘水市大興地鎮(zhèn)、福貢縣匹河怒族鄉(xiāng)、貢山縣獨龍江鄉(xiāng)等貧困鄉(xiāng)村調(diào)研督促脫貧攻堅工作。還得到了國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等傾斜支持和幫助：截至2020年6月，下達云南易地扶貧搬遷資金575.79億元，資金規(guī)模全國第三;下達大型安置點教育、衛(wèi)生“補短板”中央預算內(nèi)投資11.1億元、教育現(xiàn)代化推進工程中央預算內(nèi)投資6.03億元，助力補齊大型進城安置配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，受益搬遷群眾達36萬人。

怒江傈僳族自治州四山夾三江，重重大山像是一道道屏障，貧困趕不走、小康進不來，易地扶貧搬遷無疑是斬斷窮根最直接、最有效的手段。聽說要搬出生活了50多年的老房子，家住怒江州貢山縣普拉底鄉(xiāng)禾波村的傈僳族群眾余文清猶豫不決，駐村工作隊員耐心講解政策后，余文清打消了顧慮。得知部分村民對易地扶貧搬遷政策還有些不理解，他還積極協(xié)助村里和工作隊做好群眾的思想工作并帶頭搬遷。余文清僅是怒江州10萬搬遷群眾的代表。搬出世代居住的深山，住進寬敞明亮新房，這或許是祖祖輩輩難以想象的奢望，卻將是子子孫孫的日常。沿著奔騰不息的怒江水、蜿蜒秀美的美麗公路，一處處嶄新的安置點樓房林立，一批批貧困群眾從“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地方搬到新家園，開啟幸福新生活。

經(jīng)過全省上下共同努力，99.6萬貧困群眾有序遷出“一方水土養(yǎng)不好一方人”六類地區(qū)，搬遷安置實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：建房方式由“統(tǒng)規(guī)自建和統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”向“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建為主”轉(zhuǎn)變，安置點由“點多散小”向“適度集中”轉(zhuǎn)變，安置方式由“農(nóng)村安置”向“城鎮(zhèn)集中安置”轉(zhuǎn)變。

建新區(qū)創(chuàng)新路

2019年隆冬，歡天喜地的嗩吶聲在滇東北烏蒙山深處響起——昭通市易地扶貧搬遷安置點數(shù)以萬計的搬遷群眾興高采烈地搬新家。12月18日上午，來自昭陽、鎮(zhèn)雄、彝良、大關(guān)、永善等縣區(qū)的首批986戶4184名搬遷群眾正式開始搬入全國最大易地扶貧搬遷跨縣安置點——靖安新區(qū)，拉開靖安新區(qū)搬家入住序幕。

昭通市屬于“14個集中連片特困地區(qū)”中的“烏蒙山區(qū)”，是全國新一輪扶貧攻堅的六大片區(qū)之一。全市要建30個大中型集中安置點，兩個在3.5萬人以上，相當于新建了兩個中等縣城。該市突出抓好易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)培育、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善“四篇文章”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人口重構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)重組、山區(qū)自然生態(tài)環(huán)境重塑“三位一體”整體推進。

2019年4月10日，一封特殊的來信讓怒江州上下為之沸騰。這是習近平總書記給怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾回信，祝賀獨龍族實現(xiàn)了整族脫貧。作為集“邊疆、民族、直過、貧困”為一體的全國唯一的傈僳族自治州，怒江州易地扶貧搬遷工作快速高效推進，所有安置點如期建設(shè)完工，10.2萬貧困群眾進城入鎮(zhèn)，開啟新生活。

隨著貧困群眾陸續(xù)搬遷入住，如何安居樂業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展成為掛在怒江州各級政府、扶貧干部心間的頭等大事。通過組織全員培訓，不斷提升搬遷勞動力就業(yè)技能，以就地就近就業(yè)、組織化勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動、公益崗設(shè)置等方式，已有1.2萬余人在公益性崗位就業(yè)，1.4萬余人轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)戶均1名勞動力就業(yè)目標。通過一系列盤活承包地、山林地、宅基地的有效措施，越來越多的農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。隨著生態(tài)環(huán)境保護制度的深入推進，怒江的山更綠，水更清，依托特色資源發(fā)展的草果、花椒等綠色香料產(chǎn)業(yè)愈發(fā)紅火。

搬遷改變了群眾生活，也深刻改變著城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)格局。昭通、怒江結(jié)合地方實際，拓寬思路謀發(fā)展、精準施策求實效，切實為搬遷群眾謀福祉，易地扶貧搬遷已成為最顯著的特征、最美麗的風景。

2020年，云南省委、省政府謀定而動，在全省組織開展決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅百日總攻行動，易地扶貧搬遷的“作戰(zhàn)圖”也更加明晰：上半年完成“安置住房100%完工、建檔立卡貧困人口100%入住、配套設(shè)施100%完工”目標。

萬人以上集中安置點是易地扶貧搬遷中的難中之難、艱中之艱，云南對這些安置點實行省級相關(guān)職能部門掛牌督戰(zhàn)，集中火力攻克最后堡壘。省發(fā)展改革委建立“分級、包片、駐點、全覆蓋督導”制度和“點、縣、片、面”四級督戰(zhàn)機制，對會澤、丘北、瀾滄、宣威、福貢5縣（市）實行掛牌督戰(zhàn)，對易地扶貧搬遷萬人以上安置點實行“點長駐守督戰(zhàn)”，對昭通、曲靖、怒江和紅河南部、廣南、瀾滄四大重點地區(qū)實行“片長督戰(zhàn)”，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

面對新冠肺炎疫情這道“加試題”，云南及時研判、快速響應，一手抓搬遷安置區(qū)疫情防控，一手抓勞動力返崗、復工復產(chǎn)，各地全力推進易地扶貧搬遷掃尾工程建設(shè)，分級分類開啟“搬家模式”，如期完成搬遷歷史任務(wù)。在各方努力下，全省百萬搬遷群眾生活穩(wěn)定，未發(fā)生1例新冠肺炎確診或疑似病例。

如今，遍布云南省的2832個易地扶貧搬遷安置點活力漸現(xiàn)，見證著這一史無前例的偉大壯舉;一排排拔地而起的新房燈火璀璨，指引著百萬群眾夢想照進現(xiàn)實。云嶺大地上，轟轟烈烈的易地扶貧搬遷托起了搬遷群眾滿滿的幸福。

換窮業(yè)奔富路

云南超前研究、及時謀劃搬后“斬窮根、換窮業(yè)”的一攬子后續(xù)扶持政策措施，在充分銜接國家相關(guān)工作決策部署的同時，結(jié)合實際形成了政策保障體系化、公共服務(wù)均等化、就業(yè)幫扶多元化、產(chǎn)業(yè)扶持市場化、社會治理精細化、教育培訓系統(tǒng)化的“六化協(xié)同”幫扶體系。2020年出臺的《云南省易地扶貧搬遷“穩(wěn)得住”工作方案》，提出了“穩(wěn)得住”40條保障措施，進一步細化戶籍遷移管理、房屋產(chǎn)權(quán)管理、義務(wù)教育、基本醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)幫扶等方面，保障群眾切身利益。針對20類70個方面200個具體問題，創(chuàng)新配套印發(fā)了《云南省易地扶貧搬遷居民生活指南》。

圍繞國家13部委2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持25項措施，云南易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)指揮部建立了聯(lián)席會議制度，17家省級責任部門合力攻堅，加大分析研判、預警通報，促進人力、物力、財力優(yōu)先向重點地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)聚焦，靶向施策，鞏固提升搬遷成效。

云南將扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，將安置點就業(yè)幫扶、社會治理及文化軟實力建設(shè)納入頂層設(shè)計。在各地安置點，重點在“有主導產(chǎn)業(yè)、有扶貧車間、有權(quán)益收益、有流轉(zhuǎn)收益、有資產(chǎn)收益、有合作組織、有幫扶措施”上著力，確保每個安置點至少有1項主導產(chǎn)業(yè)輻射帶動，至少建成1個扶貧車間，搬遷戶至少加入1個經(jīng)濟合作組織。盤活搬出區(qū)“三塊地”，整合遷入?yún)^(qū)各類資源，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，確保搬遷對象至少有1份穩(wěn)定的權(quán)益收益。按照“確保搬遷群眾中有勞動能力和就業(yè)意愿的家庭至少1人實現(xiàn)就業(yè)”的目標，持續(xù)加大職業(yè)技能培訓、扶貧車間開發(fā)等工作。推進有基層黨組織、有群團組織、有活動陣地、有調(diào)解室（員）等“10個有”，培育核心價值、強化感恩教育、豐富活動載體、創(chuàng)建文明家庭等，進一步提升搬遷群眾歸屬感和幸福感。目前，全省安置點已建成扶貧車間1260個，建立就業(yè)服務(wù)站362個，全省47.64萬搬遷勞動力就業(yè)培訓率達83.6%、就業(yè)率達79.34%，戶均就業(yè)1.24人。

身處烏蒙山腹地的曲靖市會澤縣，是國家級深度貧困縣之一，也是全國最大的易地扶貧搬遷縣城集中安置點，8萬余名貧困群眾和隨遷戶喜遷新居，變身“新市民”。會澤縣按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”的思路，成立了扶貧開發(fā)投資經(jīng)營管理有限公司，統(tǒng)籌全縣產(chǎn)業(yè)扶貧組織化工作，產(chǎn)業(yè)扶貧基地可吸納3800余名搬遷群眾就近就業(yè)，人均年務(wù)工收入超過1.6萬元。搬遷群眾還能以自主創(chuàng)收、資產(chǎn)托管、土地流轉(zhuǎn)等方式增收。在安置點草莓扶貧車間，上百位務(wù)工群眾正忙著分揀草莓，在會澤縣，這樣的扶貧車間已有23家，吸納1000多名貧困人員就近就業(yè)。目前，會澤縣已基本實現(xiàn)搬遷群眾有勞動能力的家庭戶均1人以上就業(yè)。

在迪慶州維西縣易地扶貧搬遷新增規(guī)?？h城安置點（康恩家園）居住著傈僳、藏、彝、白等11個少數(shù)民族共3000余人，2020年春節(jié)，這些來自6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個行政村的搬遷群眾身著節(jié)日盛裝歡慶喬遷之喜?！耙郧白≡谄諛反?，那里山高坡陡，公路不通，生活太不方便了，現(xiàn)在搬了新家，娃娃上學不用接送，媽媽擅長傈繡，自己準備開個理發(fā)店，好日子還在后頭！”傈僳族婦女余芳說。維西縣提前謀劃后續(xù)扶持工作，在安置點建設(shè)非遺扶貧就業(yè)工坊，引入企業(yè)經(jīng)營，吸納安置點婦女家門口就業(yè)。

闖出來的“奇跡”

易地扶貧搬遷真正成為云南“十三五”時期促進貧困人口減貧、地方投資增長、有序推進新型城鎮(zhèn)化、人口市民化、生態(tài)環(huán)境治理、提振干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神的有效措施和途徑。這是中國制度優(yōu)勢創(chuàng)造的奇跡，是云南創(chuàng)新探索、精準發(fā)力的智慧與擔當，也是數(shù)萬名云南黨員干部眾志成城、背水一戰(zhàn)的熱血與榮光。

數(shù)不清的日夜顛倒、說不盡的風雨兼程，易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)指揮部領(lǐng)導干部們擼起袖子、撲下身子，在科學部署上下功夫、在狠抓落實上做文章、在破解難點上求突破。白天不辭辛勞輾轉(zhuǎn)于安置點，夜晚做工作總結(jié)、思考方向，這對于全省易地扶貧搬遷人來說已是家常便飯?！霸匐y都要啃下硬骨頭，給全省99.6萬名搬遷群眾一個滿意的交代！”這個錚錚誓言他們時刻銘記于心。

在怒江大峽谷，活躍著15支由1000余名有駐村經(jīng)驗、懂少數(shù)民族語言的基層干部組成的“背包隊”，為了說服群眾搬遷，他們背著被褥翻山越嶺、駐村扎寨，在院壩座談，在火塘夜話，一遍遍講政策、一次次擺道理、一本本算收入賬，最終解開了貧困群眾的心結(jié)。

在東川紅土地搬遷安置點，“點長”賴昱輝不知走破了多少雙鞋，就像一個“大家長”，貧困戶分房他比誰都高興，遇到問題沖在最前方，時刻將搬遷群眾和施工人員的安全、冷暖掛在心上，唯獨卻忘了早已疲憊的自己和家的燈光。

在昭通烏蒙山區(qū)，10.7萬名黨員干部盡銳出戰(zhàn)，掛鉤幫扶到村到戶，5000余名駐村工作隊員、督導員下沉一線。他們中間有216對“父子兵”、1284對“夫妻檔”，還有572名干部“輕傷不下火線”，用實際行動向黨和人民交上一份滿意答卷。

近百萬群眾搬遷的背后，是一段段守初心、擔使命的黨性歷練。數(shù)萬名云南黨員干部時刻把人民放在心底、把職責扛在肩上，把任務(wù)抓在手中，用實際行動詮釋了黨的根本宗旨，書寫出決戰(zhàn)貧困的時代傳奇。