建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型

張振

問：請(qǐng)問《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》出臺(tái)的時(shí)代背景是什么？

答：習(xí)近平總書記高度重視生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作，多次發(fā)表重要講話指出，良好的生態(tài)蘊(yùn)含著無窮的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。2005年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志在安吉余村調(diào)研考察，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷，強(qiáng)調(diào)既要綠水青山，也要金山銀山，實(shí)際上綠水青山就是金山銀山，本身，它有含金量。指明了綠水青山既是自然財(cái)富，也是社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富。2006年，習(xí)近平同志在中國(guó)人民大學(xué)演講，系統(tǒng)闡述了“綠水青山就是金山銀山”的理念，指出人類對(duì)“綠水青山”和“金山銀山”關(guān)系的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了“用綠水青山去換金山銀山”“既要綠水青山，也要保住金山銀山”“綠水青山就是金山銀山”三個(gè)階段。2018年，習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。2020年，習(xí)近平總書記在全面推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上指出，要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，有利于走出一條協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，促進(jìn)人與自然和諧共生;是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關(guān)鍵路徑，有利于破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的深層次體制機(jī)制障礙，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)持續(xù)轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，有利于讓保護(hù)生態(tài)環(huán)境變得“有利可圖”，實(shí)現(xiàn)“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的轉(zhuǎn)變，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

問：請(qǐng)簡(jiǎn)要說明《意見》起草過程和總體考慮？

答：黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，各地深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，特別是2018年4月26日，習(xí)近平總書記在武漢召開深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)后，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江省市積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面開展了大量探索，形成一批具有示范效應(yīng)的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，具備總結(jié)提煉成政策制度體系并加以推廣應(yīng)用的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

為認(rèn)真高效完成黨中央交辦的重大改革任務(wù)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面深化重大問題研究，深入浙江、上海、江西、福建等地開展調(diào)研，收集全國(guó)數(shù)百個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成功實(shí)踐案例，總結(jié)提煉路徑模式和政策措施，廣泛聽取地方、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)家和專家學(xué)者意見建議，先后兩次征求中央24個(gè)部門和單位意見。2021年2月19日，中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議審議通過《意見》，并于近日由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)實(shí)施。

在《意見》起草過程中，重點(diǎn)把握三個(gè)方面：

一是注重科學(xué)合理。既堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置;也統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，在保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息前提下，合理挖掘綠水青山蘊(yùn)含的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。二是注重積極穩(wěn)妥。既基于已有豐富實(shí)踐探索，把已成熟、看得準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣應(yīng)用，做好制度框架頂層設(shè)計(jì);也明確尚待深化探索的方向、路徑和舉措，鼓勵(lì)各方面加大試點(diǎn)探索力度，積極穩(wěn)妥有效推進(jìn)。三是注重雙向發(fā)力。既充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作的雙輪驅(qū)動(dòng)作用，暢通政府生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑;也從正向激勵(lì)和負(fù)向懲罰雙向發(fā)力，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。

問：請(qǐng)問《意見》的總體框架是什么？

答：《意見》總體框架為“一個(gè)總體要求+六個(gè)機(jī)制”，共七個(gè)部分23條。第一部分為總體要求，明確了建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的指導(dǎo)思想、工作原則、戰(zhàn)略取向，并提出了到2025年、2035年的主要目標(biāo)。第二部分至第七部分明確了六個(gè)機(jī)制。一是建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制。包括推進(jìn)自然資源確權(quán)登記、開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查等，這是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要前提。二是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系、制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范、推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用等，這是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。三是健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制。包括推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接、拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式、促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值、推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易等，這是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用的實(shí)現(xiàn)路徑。四是健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。包括完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等，這是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)路徑。五是健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制。包括建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制、建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制、加大綠色金融支持力度等，這是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要支撐。六是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制。包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)試點(diǎn)示范、強(qiáng)化智力支撐、推動(dòng)督促落實(shí)等，這是價(jià)值實(shí)現(xiàn)的組織保障。

問：請(qǐng)問如何準(zhǔn)確理解《意見》的戰(zhàn)略取向？

答：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，核心要義就是從制度層面破解綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的瓶頸制約，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)和倒逼形成綠色發(fā)展方式、生產(chǎn)方式和生活方式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)?！兑庖姟诽岢隽怂姆矫娴膽?zhàn)略取向，主要包括：

一是培育經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力。生態(tài)本身就是一種經(jīng)濟(jì)，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，綠水青山也就變成了金山銀山。當(dāng)前，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，以犧牲環(huán)境和過度依賴土地、資源等要素投入的發(fā)展模式已難以為繼。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，將良好生態(tài)環(huán)境蘊(yùn)含的需求轉(zhuǎn)化為供給并激發(fā)出來，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)，讓生態(tài)成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

二是塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。生態(tài)資源和生態(tài)產(chǎn)品，是鄉(xiāng)村和生態(tài)地區(qū)的最大優(yōu)勢(shì)。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)往往與重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)高度重合，這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)就是潛在的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要充分考慮不同地區(qū)人民對(duì)美好生活需要的差異性和互補(bǔ)性，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品供需有效對(duì)接，帶動(dòng)農(nóng)村人口就近就地致富，逐步彌補(bǔ)城鄉(xiāng)區(qū)域間發(fā)展差距，塑造宜工則工、宜商則商，宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧，宜山則山、宜水則水的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展新格局。

三是引領(lǐng)保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。長(zhǎng)期以來，由于生態(tài)保護(hù)者難以通過保護(hù)補(bǔ)償、經(jīng)營(yíng)開發(fā)等獲得合理回報(bào)，社會(huì)各界參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性、主動(dòng)性不足，政府成為單一保護(hù)主體。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要使社會(huì)各界真正認(rèn)識(shí)到綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，引導(dǎo)各方從“要我保護(hù)”到“我要保護(hù)”的根本轉(zhuǎn)變，提升保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動(dòng)自覺。

四是打造人與自然和諧共生新方案。協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是全人類的共同命題和現(xiàn)實(shí)難題。我國(guó)作為全球生態(tài)文明建設(shè)重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者，應(yīng)當(dāng)走在前、作表率，發(fā)揮更加積極有效的作用。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，就是要發(fā)揮我國(guó)集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰的中國(guó)道路，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、解決全球性環(huán)境問題提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

問：請(qǐng)問如何建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制？

答：推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)首先要建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制，就是在開展自然資源確權(quán)登記和監(jiān)測(cè)普查基礎(chǔ)上，明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬和基礎(chǔ)信息，為后續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算、經(jīng)營(yíng)開發(fā)、保護(hù)補(bǔ)償、績(jī)效考核等工作提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

一是推進(jìn)自然資源確權(quán)登記。重點(diǎn)是依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬，健全自然資源確權(quán)登記制度規(guī)范，清晰界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，劃清所有權(quán)和使用權(quán)邊界。豐富自然資源資產(chǎn)使用權(quán)類型，合理界定出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、入股等權(quán)責(zé)歸屬。

二是開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查。重點(diǎn)是準(zhǔn)確掌握生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，基于現(xiàn)有水環(huán)境、空氣質(zhì)量、森林、濕地、草原等自然資源和生態(tài)環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，利用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)手段，對(duì)各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行摸底調(diào)查，形成不同類別、不同地域的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級(jí)、功能特點(diǎn)、權(quán)益歸屬、保護(hù)和開發(fā)利用情況等信息，對(duì)信息進(jìn)行整合處理和及時(shí)更新，建立開放共享的生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺(tái)，方便公眾更加便捷地獲取生態(tài)產(chǎn)品信息。

問：請(qǐng)問如何建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制？

答：摸清了生態(tài)家底，掌握了科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，但其價(jià)值“口說無憑”，必須有一套生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)，作為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、政府考核等的依據(jù)。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制主要是明確價(jià)值評(píng)價(jià)的總體設(shè)計(jì)和方法論，并為推動(dòng)價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用作出制度安排。

一是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系。為了解決當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算“不受認(rèn)可”“不接地氣”的矛盾問題，《意見》創(chuàng)新性提出了針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不同路徑，探索構(gòu)建行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值和特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的兩套評(píng)價(jià)體系。行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值重點(diǎn)體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的度量，偏重于統(tǒng)計(jì)層面，主要用于政府績(jī)效考核，最終是要建立覆蓋各級(jí)行政區(qū)域的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計(jì)制度。特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值重點(diǎn)反映生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)成本，通過市場(chǎng)供需雙方持續(xù)的交易實(shí)踐，確定反映供需平衡的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格，為生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)、擔(dān)保信貸、權(quán)益交易等提供依據(jù)。

二是制定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范。就是要建立價(jià)值核算的方法論，逐步建立起一套規(guī)范的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算辦法。采取分步推進(jìn)、逐步修正完善的工作方式，鼓勵(lì)地方先行開展以生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量為重點(diǎn)的核算，再通過市場(chǎng)交易、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁侄危剿餍纬刹煌愋蜕鷳B(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值核算方法。在總結(jié)各地價(jià)值核算實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索制定國(guó)家層面統(tǒng)一的核算規(guī)范。

三是推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果應(yīng)用。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在政府決策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)中的應(yīng)用，以核算結(jié)果作為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊囊罁?jù)，探索在編制各類規(guī)劃和實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，結(jié)合核算結(jié)果采取必要的補(bǔ)償措施。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在市場(chǎng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑中的應(yīng)用，作為經(jīng)營(yíng)開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的重要依據(jù)。

問：請(qǐng)問如何健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制？

答：生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)就是在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，既包括經(jīng)營(yíng)開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，也包括生態(tài)資源權(quán)益的直接交易。健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)機(jī)制，關(guān)鍵就是在供需對(duì)接、創(chuàng)新模式、價(jià)值增值、權(quán)益交易等方面形成良性循環(huán)，在市場(chǎng)交易中推動(dòng)綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

一是推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需精準(zhǔn)對(duì)接。通過建立生態(tài)產(chǎn)品交易中心和舉辦推介博覽會(huì)，組織開展生態(tài)產(chǎn)品線上云交易、云招商等方式，搭建資源方與投資方、供給方與需求方之間的橋梁。充分利用新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳渠道，不斷提升生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)關(guān)注度，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)開發(fā)收益和市場(chǎng)份額。加強(qiáng)規(guī)范管理，發(fā)揮電商平臺(tái)資源、渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以便捷、規(guī)范的渠道和方式開展交易。

二是拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。在浙江麗水、江西撫州等地生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，《意見》提出了鼓勵(lì)各地深化探索的多樣化模式。如，人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品精深加工模式，適度發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)模式，旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式等。此外，還有盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址、古舊村落等存量資源，推進(jìn)相關(guān)資源權(quán)益集中流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的模式。

三是促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值。生態(tài)產(chǎn)品由于其稀缺性，理應(yīng)得到更高的溢價(jià)。當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品品牌建設(shè)缺失，認(rèn)證和質(zhì)量追溯體系不健全，造成市場(chǎng)認(rèn)可度和信任度不高，溢價(jià)價(jià)值未得到充分體現(xiàn)。為此，應(yīng)鼓勵(lì)借鑒浙江麗水“麗水山耕”“麗水山居”“麗水山泉”、江西撫州“贛撫農(nóng)品”、福建南平“武夷山水”等做法，著力打造特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品增值溢價(jià)。也要構(gòu)建具有中國(guó)特色的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)。建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品信息可查詢、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追查。同時(shí)，要鼓勵(lì)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)權(quán)益掛鉤，讓開展荒山荒地、黑臭水體、石漠化等綜合整治的社會(huì)主體通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游獲取合法收益。鼓勵(lì)參與生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)的村民通過入股分紅模式獲取收益。對(duì)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索的地區(qū)，加大必要的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的支持力度。

四是推動(dòng)生態(tài)資源權(quán)益交易。生態(tài)資源權(quán)益交易是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化路徑之一，重點(diǎn)是在試點(diǎn)探索基礎(chǔ)上，強(qiáng)化相關(guān)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)交易機(jī)制，擴(kuò)大市場(chǎng)交易量。通過政府管控或設(shè)定限額的形式，創(chuàng)造權(quán)益交易的供給和需求，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權(quán)益指標(biāo)交易?；谔寂欧艡?quán)、碳匯權(quán)益、排污權(quán)、用能權(quán)、水權(quán)等生態(tài)資源權(quán)益交易的實(shí)踐探索，持續(xù)完善資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)各類生態(tài)資源權(quán)益交易。

問：請(qǐng)問如何健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制？

答：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)質(zhì)上是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)為履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任所損失的發(fā)展權(quán)的合理補(bǔ)償，通過明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和環(huán)境損害賠償?shù)膶?duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、模式等，實(shí)現(xiàn)“誰保護(hù)誰受益”“誰破壞誰賠償”。

一是完善縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。參照生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)保護(hù)紅線面積等因素，完善生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機(jī)制。為解決政策和資金“撒胡椒面”、難以形成合力的問題，鼓勵(lì)地方在合法合規(guī)的前提下，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。為拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金來源，探索通過企業(yè)生態(tài)債券和社會(huì)捐助等方式，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。在主要提供生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)，通過設(shè)立生態(tài)管護(hù)員、護(hù)林員公益崗位等方式，讓直接參與守護(hù)綠水青山的居民獲得補(bǔ)償。

二是建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照自愿協(xié)商的原則，綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量及質(zhì)量等因素，開展區(qū)域間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。依據(jù)出入境斷面水量和水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果等，開展重點(diǎn)流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。探索異地開發(fā)補(bǔ)償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，健全利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

三是健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。就是要讓占有生態(tài)資源和破壞生態(tài)環(huán)境的行為付出相應(yīng)的代價(jià)，關(guān)鍵是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害成本內(nèi)部化，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行監(jiān)督，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。完善污水、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制，合理制定和調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。開展生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估方法和實(shí)施機(jī)制。

問：請(qǐng)問如何健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制？

答：生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)涉及各方面、多領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，需要強(qiáng)化政策配套支持。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)保障機(jī)制就是建立針對(duì)政府、社會(huì)主體、金融機(jī)構(gòu)等方面參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)機(jī)制，確保生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作有序推進(jìn)。

一是建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值考核機(jī)制。發(fā)揮“指揮棒”作用，在總結(jié)深圳市鹽田區(qū)、浙江麗水等地開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算考核實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標(biāo)納入地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)范疇，推動(dòng)落實(shí)在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟(jì)發(fā)展類指標(biāo)考核，重點(diǎn)考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護(hù)成效等方面指標(biāo)，適時(shí)對(duì)其他主體功能區(qū)實(shí)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“雙考核”。推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要參考。

二是建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)利益導(dǎo)向機(jī)制。構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、損害者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制，推動(dòng)形成各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。建立生態(tài)積分體系，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)賦予相應(yīng)積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產(chǎn)品優(yōu)惠服務(wù)和金融服務(wù)。引導(dǎo)各地建立多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織建立生態(tài)公益基金，激發(fā)各類主體保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。充分發(fā)揮環(huán)境稅、資源稅的利益引導(dǎo)作用。在符合相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上探索規(guī)范用地供給，盤活土地資產(chǎn)，服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。

三是加大綠色金融支持力度。金融服務(wù)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要支撐和資金保障。首先要?jiǎng)?chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，依法依規(guī)開展使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，在具備條件的地區(qū)鼓勵(lì)探索古屋貸等金融產(chǎn)品。其次要提升金融服務(wù)水平，鼓勵(lì)政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體提供融資擔(dān)保服務(wù)，加大對(duì)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開發(fā)主體中長(zhǎng)期貸款支持力度。第三要開辟綠色金融新領(lǐng)域，探索生態(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)證券化路徑和模式，助推生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

問：請(qǐng)問如何建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制？

答：建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)推進(jìn)機(jī)制旨在建立完善各方面保障措施，形成整體工作合力，及時(shí)解決推進(jìn)過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)工作落地見效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)是按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，加大工作推進(jìn)力度。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工，制定切實(shí)可行的相關(guān)配套政策和制度。各地應(yīng)因地制宜制定工作方案，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，分階段、分步驟推動(dòng)工作，確保各項(xiàng)政策制度精準(zhǔn)落實(shí)。

二是推進(jìn)試點(diǎn)示范。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程和全新的改革任務(wù)，需要試點(diǎn)先行、示范推廣。國(guó)家層面統(tǒng)籌抓好試點(diǎn)示范工作，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍內(nèi)具備條件的地區(qū)，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，并選擇試點(diǎn)成效顯著的地區(qū)，打造一批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制示范基地。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門梳理匯編典型示范案例，制定推廣經(jīng)驗(yàn)清單，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。

三是強(qiáng)化智力支撐。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，需要加大專業(yè)智力支持力度。依托高等院校和科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革創(chuàng)新的研究，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，培育跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的高端智庫(kù)。組織召開國(guó)際研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流論壇，開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)國(guó)際合作。

四是推動(dòng)督促落實(shí)。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作推進(jìn)情況作為評(píng)價(jià)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考。有關(guān)部門要系統(tǒng)梳理生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)相關(guān)現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章，適時(shí)進(jìn)行立改廢釋。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面定期對(duì)《意見》落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，重大問題及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。