建立考核機制　推動生態(tài)產(chǎn)品價值高效轉(zhuǎn)化

鄭啟偉　李思遠

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確提出建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制。這體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路的戰(zhàn)略決心，標志著我國在全球率先踏上了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)從試點探索到形成生態(tài)文明建設(shè)新模式的偉大征程。我們要全面理解建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制的深刻內(nèi)涵和重大意義，切實增強推動生態(tài)文明建設(shè)的自覺性和堅定性，努力創(chuàng)出一條生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的新路子，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

一、建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制要發(fā)揮政府主導功能

當前，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固?？傮w上看，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是適應我國當前發(fā)展階段的必然要求，是有效解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間矛盾的重要舉措，是加快推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式的關(guān)鍵招數(shù)。

同時，我國經(jīng)濟已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口，有必要充分發(fā)揮政府在制度設(shè)計、經(jīng)濟補償、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導功能，把建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制作為促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有力政策工具，完善工作目標分解、督促檢查、考核獎懲等配套制度，建立健全推動工作落實的制度機制，提高各級政府績效綜合考評結(jié)果的科學性、真實性和公信度，形成以政府制度供給的“四兩”，撥動社會、市場等的“千斤”，拓寬可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制要聚焦三個方面的結(jié)合

聚焦與高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)合。《意見》明確探索將生態(tài)產(chǎn)品總值指標納入各?。▍^(qū)、市）黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價。從生態(tài)產(chǎn)品總值內(nèi)涵看，這一指標充分體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山理念，是一個統(tǒng)籌了生態(tài)保護修復與建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)與量的綜合性指標。把這一指標納入黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價，明確了建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制不單強調(diào)生態(tài)保護修復，而且是更加旗幟鮮明地強調(diào)科學合理開發(fā)利用生態(tài)產(chǎn)品，有效釋放生態(tài)產(chǎn)品價值，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢的導向。從高質(zhì)量發(fā)展要求看，習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展”，把生態(tài)產(chǎn)品總值納入黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價正是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了山水林田湖草沙是生命共同體的系統(tǒng)觀念，彰顯了建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的根本要求，更好地契合了我國“十四五”時期的高質(zhì)量發(fā)展主題和2035年遠景目標。

聚焦與主體功能區(qū)戰(zhàn)略的結(jié)合。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略是推進生態(tài)文明建設(shè)的基本要求，體現(xiàn)了尊重自然規(guī)律謀發(fā)展的科學理念和長遠戰(zhàn)略思維，打破了所有區(qū)域都要加大經(jīng)濟開發(fā)力度的思維定式，扭轉(zhuǎn)了追求短期利益的發(fā)展觀念。推動落實在以提供生態(tài)產(chǎn)品為主的重點生態(tài)功能區(qū)取消經(jīng)濟發(fā)展類指標，重點考核生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等指標，就是按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求，創(chuàng)新發(fā)展舉措，實施差異化政策，充分發(fā)揮生態(tài)功能強的地區(qū)的比較優(yōu)勢，為具有強大生態(tài)功能地區(qū)的綠色發(fā)展指明了方向、明確了路徑。同時，隨著進入中國特色社會主義新時代，我們開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，而我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不是以犧牲生態(tài)環(huán)境換取發(fā)展的現(xiàn)代化，這就要求其他主體功能區(qū)要深化生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)高水平保護相協(xié)調(diào)，適時開展經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價值“雙考核”。

聚焦與“關(guān)鍵少數(shù)”群體的結(jié)合。火車跑得快，全靠車頭帶。確定建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制后，干部群體這個關(guān)鍵少數(shù)就是決定的因素。實踐表明，優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品之所以成為稀缺品，與過去一段時期不少黨委政府采取了粗放型發(fā)展方式密不可分。因此，各級黨政領(lǐng)導是在提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品中起著決定性作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制必須抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住了這個根，就是牽住了建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的“牛鼻子”。推動將生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果作為領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考，是對現(xiàn)行離任審計制度的有效補充和重要完善，也是對樹立底線思維的再次強調(diào)，要像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境，千萬不要破壞生態(tài)環(huán)境，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經(jīng)濟增長的做法，堅決避免出現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品總值嚴重下降。

三、建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制要推進形成有效舉措

引導制定生態(tài)產(chǎn)品總值科學目標。生態(tài)產(chǎn)品總值是特定行政區(qū)域單元生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品總價值量，反映的是生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)福祉的能力，其能力大小取決于當?shù)厣鷳B(tài)資源稟賦。從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)背后邏輯看，一定區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品總值應穩(wěn)定增長，至少不降低。換言之，就是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量應穩(wěn)定向好，不能變差。從不同區(qū)域看，生態(tài)資源稟賦差異是導致區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品總值不同的主要原因，因此不同區(qū)域間生態(tài)產(chǎn)品總值的橫向比較值得商榷，而本地生態(tài)產(chǎn)品總值的縱向比較則有較強的實際意義。因此，在探索將生態(tài)產(chǎn)品總值納入各地黨委和政府高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價中，要充分考慮各地區(qū)的差異性，要在科學開展生態(tài)資源調(diào)查、生態(tài)產(chǎn)品總值核算的基礎(chǔ)上，因地制宜制定納入評價的生態(tài)產(chǎn)品總值指標及目標值，如可采用生態(tài)產(chǎn)品總值年均增速、單位面積生態(tài)產(chǎn)品總值等指標及指標值。

創(chuàng)新開展綜合績效考核評價舉措?？己嗽u價體系具有重要的導向作用。要抓住建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制這個“指揮棒”，將構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度、生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化、滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要等作為建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制的綜合績效評價指標。要充分體現(xiàn)激勵與約束相統(tǒng)一的要求，促進各地樹立綠色發(fā)展政績觀，突出重實績的用人導向，對真正推動生態(tài)文明體制機制創(chuàng)新、能夠解決生態(tài)文明建設(shè)實際問題的干部實行激勵和容錯，保護改革創(chuàng)新積極性，把考評結(jié)果作為干部使用的重要依據(jù)，調(diào)動各級干部建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的積極性，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，為推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設(shè)新模式提供創(chuàng)新動力。同時，對影響生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化的行為，需嚴肅問責、及時糾偏。

充分調(diào)動中央地方兩個積極性?！兑庖姟返某雠_，為全國探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制指明了奮斗目標和方向，提供了工作依據(jù)和遵循，增強了推動生態(tài)文明體制機制改革的協(xié)同性、整體性和有效性。為了推動工作高效落實，國家層面除了強化頂層設(shè)計外，還要細化具體目標、標準和政策，完善配套政策和機制，為各地創(chuàng)新開展工作提供抓手載體。同時，建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核機制是一項政策性較強的創(chuàng)新工作，各地要在中央的領(lǐng)導下，充分發(fā)揮自身積極性、主動性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新探索推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的差異化途徑，形成比學趕幫、因地制宜推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的生動局面。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）