推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目代碼制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

唐仁敏

2021年4月30日，國家發(fā)展改革委牽頭組織編制的《全國固定資產(chǎn)投資項目代碼編碼規(guī)范》，經(jīng)國家市場監(jiān)督管理總局、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)，正式以國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 40058-2021）（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）公布。為便于各方面準(zhǔn)確理解，日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者提問。

問：出臺《標(biāo)準(zhǔn)》的背景和考慮是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視項目代碼制度建設(shè)，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）明確提出，要“加快建立投資項目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一匯集審批、建設(shè)、監(jiān)管等項目信息，實現(xiàn)信息共享，推動信息公開，提高透明度”?！墩顿Y條例》（國務(wù)院令第712號）和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）進(jìn)一步規(guī)定，投資主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)使用投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）生成的項目代碼辦理項目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

固定資產(chǎn)投資項目代碼共24位，是項目整個建設(shè)周期的唯一身份標(biāo)識，相當(dāng)于項目法定“身份證”，明確了項目所在地區(qū)、所屬行業(yè)、項目類型等基礎(chǔ)信息。根據(jù)《政府投資條例》和《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案管理條例》，項目單位在辦理第一項項目審批手續(xù)之前，必須通過相應(yīng)的在線平臺申請項目代碼，獲準(zhǔn)后將自動生成一個二維碼，相關(guān)部門和項目單位可運用二維碼查詢項目名稱、項目狀態(tài)等信息，為實現(xiàn)項目單位高效推進(jìn)項目建設(shè)、部門精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)督管理提供了技術(shù)支撐。2020年9月，國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院17部門印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項目代碼管理規(guī)范》，統(tǒng)一賦碼要求。截至2021年4月29日，全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺縱橫貫通62個國務(wù)院部門和中央省市縣4級，累計為各類固定資產(chǎn)投資項目賦碼近517萬個，共享自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等審批信息500余萬條。

調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)在項目代碼制度實施過程中存在不同層級、不同地方賦碼規(guī)則不一致，賦碼程序不規(guī)范，校驗技術(shù)和代碼維護(hù)水平有待提高等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目代碼制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，助力項目單位高效推進(jìn)項目建設(shè)、部門精準(zhǔn)協(xié)同監(jiān)督管理，國家發(fā)展改革委和國家信息中心、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院共同組織制定印發(fā)了《標(biāo)準(zhǔn)》。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》主要包含哪些內(nèi)容？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》適用于各類固定資產(chǎn)投資項目代碼的規(guī)范管理，統(tǒng)一規(guī)范了項目代碼結(jié)構(gòu)、應(yīng)用、項目維護(hù)和實施，以及PPP項目管理碼的編制程序及要求，以標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步鞏固了項目代碼編制實踐。主要包括六方面內(nèi)容：

一是相關(guān)術(shù)語定義。對固定資產(chǎn)投資項目、項目類型、項目賦碼機(jī)關(guān)、在線平臺、綜合管理部門、應(yīng)用管理部門等術(shù)語進(jìn)行了規(guī)定和準(zhǔn)確界定。

二是項目代碼結(jié)構(gòu)。項目代碼共24位，由4位時間代碼，6位地區(qū)代碼，2位中央業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門代碼，2位項目類型代碼，5位隨機(jī)碼和1位校驗碼，5段依次組成。

三是項目代碼生成。明確了項目單位申請項目代碼、獲取項目代碼以及項目代碼標(biāo)識的相關(guān)內(nèi)容和要求，并列舉項目代碼標(biāo)識示例。

四是項目代碼應(yīng)用。明確了項目代碼的應(yīng)用范圍、代碼核驗，項目代碼在歸集審批信息、共享審批結(jié)果、歸集項目監(jiān)管信息、查詢項目辦理信息、報送項目建設(shè)信息和在其他領(lǐng)域的應(yīng)用等內(nèi)容。

五是項目代碼維護(hù)。明確了項目代碼及標(biāo)識的管理、批準(zhǔn)文件延期的項目代碼處理、賦碼后的項目信息管理、重新審批、核準(zhǔn)、備案、錯誤賦碼、失效等情況的項目代碼處理以及代碼的維護(hù)機(jī)構(gòu)等內(nèi)容。

六是PPP項目管理碼。專門對PPP項目管理碼的結(jié)構(gòu)、生成和應(yīng)用等作出規(guī)范。

同時，在附錄部分通過對項目代碼編碼的示例，方便理解。特別需要說明的是，《標(biāo)準(zhǔn)》在代碼結(jié)構(gòu)設(shè)計和代碼類型選擇上充分考慮項目管理中多方面應(yīng)用需求，增強(qiáng)了編碼的可擴(kuò)展性和兼容性，為未來優(yōu)化預(yù)留了擴(kuò)展空間。

問：《標(biāo)準(zhǔn)》出臺對促進(jìn)投資領(lǐng)域“放管服”改革有何積極意義？

答：《標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布將有效解決當(dāng)前部分地區(qū)在投資項目管理中存在的項目代碼使用不盡規(guī)范，項目精細(xì)化、科學(xué)化管理有待提升等問題，切實推動“一項目一碼”在各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)投資管理數(shù)據(jù)資源全面共享，進(jìn)一步提升投資管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。

一是有利于落實投資行政法規(guī)要求，鞏固和深化項目代碼應(yīng)用實踐成果。通過將項目代碼制度上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范全國各地區(qū)各部門投資項目代碼編碼，推進(jìn)投資管理法律法規(guī)深入貫徹實施;通過科學(xué)編碼、賦碼，依托在線平臺利用項目代碼更全面地歸集項目信息，進(jìn)一步強(qiáng)化項目代碼應(yīng)用，更好服務(wù)投資管理工作，助力投融資體制改革。

二是有利于推進(jìn)部門審批數(shù)據(jù)資源共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)精準(zhǔn)協(xié)同。通過統(tǒng)一項目口徑、賦碼標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)投資主體依法依規(guī)領(lǐng)碼用碼，地方和部門依法依規(guī)賦碼、驗碼、用碼，加強(qiáng)對項目建設(shè)的動態(tài)跟蹤和實時調(diào)度，實現(xiàn)審批、建設(shè)、監(jiān)管等相關(guān)信息統(tǒng)一匯集，促進(jìn)各有關(guān)部門的投資審批數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同管理，持續(xù)深化投資領(lǐng)域信息共享、一網(wǎng)通辦。

三是有利于優(yōu)化項目全建設(shè)周期服務(wù)，改進(jìn)投資項目事中事后監(jiān)管。一方面，有助于政府部門提供精準(zhǔn)服務(wù)。賦碼機(jī)關(guān)或?qū)徟块T可以為項目單位提供發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等方面的咨詢服務(wù)，幫助項目單位篩查、剔除申報中的問題，推動解決項目前期工作中遇到的實際困難和問題。另一方面，有助于推進(jìn)投資智慧監(jiān)管。通過項目代碼，結(jié)合運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，實現(xiàn)對項目各類信息的深入分析研判，進(jìn)一步提高發(fā)現(xiàn)問題線索的能力，增強(qiáng)監(jiān)管精準(zhǔn)性。

問：對于推動《標(biāo)準(zhǔn)》實施，下一步有何考慮？

答：國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，以《標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布為契機(jī)，著力做好宣傳推廣，促進(jìn)項目代碼在各地方、各行業(yè)、各領(lǐng)域的全面應(yīng)用，為利用項目代碼實現(xiàn)投資項目全建設(shè)周期的精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)調(diào)度和精準(zhǔn)監(jiān)管提供有力支撐，助力投資高質(zhì)量發(fā)展。

一是推進(jìn)“全面應(yīng)用”。督促指導(dǎo)各地方、各有關(guān)部門嚴(yán)格落實《標(biāo)準(zhǔn)》，在辦理項目審批事項、下達(dá)資金時，必須核驗項目代碼;項目審批文件、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查等涉及項目名稱使用時，應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)注項目代碼。同時，抓緊印發(fā)項目基礎(chǔ)信息表單指引，在線平臺在項目賦碼時同步形成項目基礎(chǔ)信息一張表單，并與其他各專業(yè)審批系統(tǒng)實現(xiàn)全面共享。企業(yè)在辦理有關(guān)投資審批手續(xù)時，通過項目代碼實現(xiàn)項目基礎(chǔ)信息自動生成，無需重復(fù)填報。

二是加快“一體共享”。發(fā)揮在線平臺在投資審批數(shù)據(jù)共享中的關(guān)鍵性樞紐作用，通過《標(biāo)準(zhǔn)》的全面實施，實現(xiàn)每一項目的審批、核準(zhǔn)和備案信息與相應(yīng)的用地、規(guī)劃、環(huán)評以及建設(shè)實施信息自動關(guān)聯(lián)共享，構(gòu)建投資審批、建設(shè)、竣工等項目全建設(shè)周期信息全景圖。同時，加快推進(jìn)項目代碼二維碼應(yīng)用場景，實時核驗項目基本信息、項目審批信息和建設(shè)信息等，為項目審批、投融資服務(wù)和事中事后監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

三是深化“一網(wǎng)通辦”。依托在線平臺，統(tǒng)一公布申報材料清單及審批辦理指南，不斷優(yōu)化在線審批系統(tǒng)功能，全面打通接件、受理、辦理、反饋、送達(dá)、電子證照下載等全過程在線辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)投資審批“全覆蓋、全流程、全在線”，不斷提升各方面投資審批“一網(wǎng)通辦”。