西北地區(qū)土地節(jié)約集約利用評價(jià)分析及建議

◆摘? 要：土地節(jié)約集約利用是保障經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，評價(jià)分析某地土地節(jié)約集約利用水平，對大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要作用和意義。

◆關(guān)鍵詞：西北地區(qū);土地節(jié)約集約;評價(jià)分析

1前言

土地節(jié)約集約利用，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的必然選擇，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

評價(jià)分析某地土地節(jié)約集約利用水平，對大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有重要作用和意義。

2評價(jià)分析

本文以西北五省區(qū)某年數(shù)據(jù)為例，按照簡便易行原則，通過地均固定資產(chǎn)投資、地均GDP、地均財(cái)政收入、人均建設(shè)用地面積等4個(gè)指標(biāo)，對比全國及西部地區(qū)，評價(jià)分析各省區(qū)土地節(jié)約集約利用水平。以期為西北地區(qū)土地節(jié)約集約利用發(fā)展決策提供參考。

2.1地均固定資產(chǎn)投資

該年份中，西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）地均固定資產(chǎn)投資（萬元/公頃）分別為：56.48、17.53、17.84、39.10、18.23。除陜西外，其余均低于全國平均水平（52.28）;除陜西、寧夏外，其余低于西部地區(qū)平均水平（37.06）。

2.2地均GDP

該年份中，西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）地均GDP（萬元/公頃）分別為：87.86、31.44、27.43、53.74、33.41。均低于全國平均水平（96.58）;除陜西外，其余均低于西部地區(qū)平均水平（62.43）。

2.3地均財(cái)政收入

該年份中，西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）地均財(cái)政收入（萬元/公頃）分別為：7.24、2.71、2.19、4.48、2.91。均低于全國平均水平（18.55）;除陜西外，其余均低于西部地區(qū)平均水平（5.53）。

2.4人均建設(shè)用地面積

該年份中，西北五省區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）人均建設(shè)用地面積（平方米）分別為：220、383、590、343、582。除陜西外，均高于全國平均水平（249）;均高于西部地區(qū)平均水平（199）。

通過以上四個(gè)指標(biāo)分析，西北五省區(qū)土地節(jié)約集約利用水平除陜西外，基本都低于全國及西部地區(qū)平均水平。

3原因分析及建議

3.1原因分析

發(fā)展觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化脫離社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，城市規(guī)劃過于超前。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)“三期疊加”的背景下，工業(yè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)投資整體放緩，但是西北的一些省區(qū)地方政府單純依靠增加要素投入，推動(dòng)投資，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長思維慣性沒有轉(zhuǎn)變，仍然抱著“以地生財(cái)”的舊觀念，靠城市空間擴(kuò)張支撐城鎮(zhèn)化。

實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，金融市場發(fā)展滯后，致使西北地區(qū)對企業(yè)和人口吸引力弱，土地利用率、利用強(qiáng)度和產(chǎn)出效益低下。

價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段沒有發(fā)揮作用，用地者節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力不足。地方政府在區(qū)域整體競爭力不強(qiáng)的情況下為了吸引企業(yè)投資，唯一能利用的工具就是地價(jià)政策;同時(shí)，部分市縣政府還鼓勵(lì)企業(yè)在項(xiàng)目投資里“注水”，虛增投資額度，多拿地。

3.2建議

針對當(dāng)前土地集約利用水平不高、土地資源浪費(fèi)普遍存在的現(xiàn)實(shí)，提出以下促進(jìn)土地集約節(jié)約利用的建議：

通過輿論宣傳和政策引導(dǎo)，督促地方政府放棄行政主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化思路，樹立以市場為導(dǎo)向的城鎮(zhèn)化理念。通過輿論宣傳和政策引導(dǎo)，促使地方政府充分認(rèn)識到城鎮(zhèn)化需要一個(gè)較長的過程，放棄人為設(shè)定城鎮(zhèn)化目標(biāo)、以行政為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化思路，從而使西部地區(qū)走上一條健康的城市化、工業(yè)化道路，從而減少城市和工業(yè)園區(qū)盲目擴(kuò)張導(dǎo)致的土地資源浪費(fèi)。

研究如何進(jìn)一步提高我國土地資源配置的市場化程度，構(gòu)建土地節(jié)約集約利用的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。提高土地資源配置的市場化程度，靠經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化用地單位節(jié)約集約用地的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制是提高土地節(jié)約集約利用水平的根本，但是目前西北地區(qū)的土地市場化配置程度依然較低，因此，有必要深入研究如何進(jìn)一步提高我國土地資源配置的市場化程度，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

健全節(jié)約集約用地的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化獎(jiǎng)懲機(jī)制;強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任;加強(qiáng)各部門的銜接，形成土地節(jié)約集約利用合力，科學(xué)界定閑置用地，明確各部門對閑置土地的監(jiān)管責(zé)任，提高用地效率。

借鑒閑置土地處置的經(jīng)驗(yàn)，在各地自行開展土地集約利用評價(jià)，并按評價(jià)結(jié)果進(jìn)行排名，制定諸如核減建設(shè)用地指標(biāo)等處罰措施。

進(jìn)一步細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)節(jié)約集約用地的有關(guān)規(guī)定，適當(dāng)控制新增建設(shè)用地量，通過土地要素供給約束迫使用地單位增加單位用地面積上的資本和勞動(dòng)投入，提高土地利用率和利用強(qiáng)度;運(yùn)用地價(jià)、稅收政策，鼓勵(lì)地方政府和用地單位探索各種節(jié)地模式，逐步走上以資本替代資源、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路，減少土地資源消耗量。

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作者簡介

高喬（1991.12—），男，陜西西安人，中級工程師，碩士研究生，研究方向：土地工程及管理。