從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興:易地扶貧搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧模式
——基于本土化集中安置的探索實踐

李 聰,郭嫚嫚,雷昊博

(1.西安交通大學經(jīng)濟與金融學院,陜西西安710061;2.西安財經(jīng)大學統(tǒng)計學院,陜西西安710100)

一、研究背景

我國精準扶貧戰(zhàn)略取得巨大成就,截至2020年末,現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。作為精準扶貧“五個一批”的頭號工程,易地扶貧搬遷為全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)做出了重要貢獻。2016—2020年,中國易地扶貧搬遷960多萬貧困人口,幫助其就業(yè)增收、擺脫貧困處境。目前,易地搬遷貧困人口的貧困退出工作已全部完成,有勞動力的搬遷家庭實現(xiàn)了至少1人就業(yè),搬遷群眾收入水平得到顯著提升(1)國務(wù)院新聞辦就易地扶貧搬遷工作情況舉行發(fā)布會 [EB/OL].(2020-12-03)[2021-03-20].http:∥www.gov.cn/xinwen/2020-12/03/content_5566758.htm.。雖然易地搬遷脫貧工作取得了顯著成效,但目前的脫貧只是初步實現(xiàn)了貧困人口的基本生活保障,離高標準、高質(zhì)量脫貧還有較大差距[1]。貧困的復雜性和動態(tài)性決定了脫貧是一個長期復雜的過程,對于身處新環(huán)境的搬遷群眾而言更是如此。搬遷群眾在安置地面臨著生產(chǎn)生活資源被重新分配,原有的生產(chǎn)生活方式不再適用,原來的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在不同程度上發(fā)生斷裂等問題[2]。但脫貧攻堅主導下的易地搬遷工作更偏倚改善搬遷群眾的居住條件,促進短期增收,諸如技能提升、收入穩(wěn)定可持續(xù)、融入新環(huán)境等更深層次的難題還未解決,影響脫貧成果的可持續(xù)性,導致搬遷群眾的脫貧穩(wěn)定性較差,甚至面臨返貧的風險[3]。對此,習近平總書記強調(diào)要做好易地扶貧搬遷的“后半篇文章”,多渠道促進就業(yè),強化社會管理,促進社會融入,實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧。在“搬得出”和“消除絕對貧困”任務(wù)完成后,搬遷群眾的穩(wěn)定脫貧問題成為易地搬遷后續(xù)幫扶的重要關(guān)切。

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以進一步破解農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的問題。這一戰(zhàn)略規(guī)劃是繼脫貧攻堅之后,指導“三農(nóng)”工作的重大戰(zhàn)略任務(wù)和工作重心[4]。相比脫貧攻堅瞄準貧困群體的溫飽問題,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有整體性、普惠性和經(jīng)濟性,能夠更全面地強化外部支撐,總體激活鄉(xiāng)村內(nèi)生動力,為貧困群體提供更穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機會,進一步鞏固脫貧成果[5]。由此可見,為鞏固易地搬遷脫貧成果、實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧,易地搬遷與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接十分必要。鄉(xiāng)村振興“生態(tài)宜居、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡膽?zhàn)略要求與易地搬遷“能致富”的終極目標相一致,與其所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)幫扶、社區(qū)組織建設(shè)等發(fā)展路徑相耦合。鄉(xiāng)村振興與易地搬遷內(nèi)在的一致性與耦合性使得二者相互銜接成為可能。自2018年起,鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅進入疊加推進時期,國務(wù)院多次發(fā)文要求做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅的銜接工作(2)相關(guān)文件有:《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等。。在此背景下,一些搬遷任務(wù)完成較早的地區(qū),開展了諸多推動易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機銜接的探索實踐。這些實踐是否有效促進了當?shù)匕徇w農(nóng)戶的穩(wěn)定脫貧?還存在哪些有待解決的問題?總結(jié)和分析已有實踐,能夠為貧困人口的穩(wěn)定脫貧提供經(jīng)驗借鑒,尤其在當前脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)軌的背景下更具現(xiàn)實意義。

目前,學術(shù)界圍繞穩(wěn)定脫貧的研究還處于起步階段,主要包括穩(wěn)定脫貧長效機制建立的理論探討、穩(wěn)定脫貧影響因素的實證分析或針對個別地區(qū)的案例分析,結(jié)合鄉(xiāng)村振興背景的研究較少,且缺乏鄉(xiāng)村振興背景下穩(wěn)定脫貧模式的提煉與分析。圍繞易地搬遷的研究則多以城鎮(zhèn)安置為研究對象,較少關(guān)注與評估農(nóng)村安置情境下的脫貧實踐(3)“穩(wěn)定脫貧”和“易地搬遷”的相關(guān)研究總結(jié)是筆者基于中國知網(wǎng)的高級檢索和文獻可視化分析得到。。本文基于課題組2018年在貴州、四川和云南的調(diào)研,介紹了本土化安置情境下易地扶貧搬遷與鄉(xiāng)村振興有機銜接的脫貧模式(本土化模式),探討本土化模式圍繞易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機銜接的探索實踐對搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的作用。

二、本土化模式的溯源

本土化模式基于調(diào)研總結(jié)而來。2018年9—12月,課題組在貴州、四川和云南易地搬遷集中安置社區(qū)進行了走訪調(diào)研。調(diào)研地點首先基于文獻和新聞報道中具有代表性和特色脫貧實踐的安置社區(qū)進行初步選取,隨后通過與各省發(fā)改委溝通進行調(diào)整并最終確定。共走訪調(diào)研了以農(nóng)村安置為主的四川省廣元市8個集中安置社區(qū),以城鎮(zhèn)安置為主的貴州省畢節(jié)市、黔西南州和黔南州9個集中安置社區(qū),農(nóng)村安置和城鎮(zhèn)安置相結(jié)合的云南省曲靖市和迪慶藏族自治州7個集中安置社區(qū)。

在走訪的安置社區(qū)中,課題組發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村集中安置社區(qū)具有如下共同特征:其一,在安置社區(qū)選址上,仍然以農(nóng)村地域的集中安置方式為主,包括行政村內(nèi)就近安置及跨村安置,安置社區(qū)與遷出地的距離相比搬遷進城要近得多。其二,在安置社區(qū)建設(shè)特點上,區(qū)別于城鎮(zhèn)安置的高密度安置樓房,以低矮分散的院落式安置住房為主,充分保留鄉(xiāng)土風貌,利用鄉(xiāng)土優(yōu)勢吸納搬遷農(nóng)戶融入安置區(qū)生活。其三,在安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,不同于城鎮(zhèn)安置只能提供非農(nóng)就業(yè)的工作機會,農(nóng)村集中安置提供以農(nóng)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè),通過推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶動搬遷農(nóng)戶增收。其四,探索易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機銜接,以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為戰(zhàn)略目標。當?shù)卣畬⑧l(xiāng)村振興融入易地搬遷規(guī)劃中,圍繞社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化治理、社區(qū)管理為推動易地搬遷與鄉(xiāng)村振興深度融合開展了一系列探索實踐,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。

本文將滿足以上所有特征的易地搬遷實踐命名為“本土化模式”。需要指出的是,并不是所有選址在農(nóng)村的安置社區(qū)都具有本土化模式的上述特征,如課題組走訪的云南水寨村安置社區(qū)雖然為行政村就近安置,但采取“搬遷上樓”的方式,安置社區(qū)并未保留鄉(xiāng)村風貌,搬遷農(nóng)戶必須改變生活習慣。為區(qū)別于此類復制城鎮(zhèn)模式的農(nóng)村安置,本文將本土化模式的農(nóng)村集中安置方式命名為“本土化集中安置”。本土化模式并不是特指某一地區(qū)的脫貧實踐,而是具有以上特征的易地搬遷實踐的總稱。這一模式與城鎮(zhèn)安置差異化較大,旨在發(fā)揮鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢,吸引生產(chǎn)要素流入,為農(nóng)村發(fā)展注入新的經(jīng)濟活力。在調(diào)研中,符合本土化模式特征的集中安置社區(qū)(本土化安置社區(qū))如表1所示(4)表1展現(xiàn)了安置社區(qū)符合本土化模式的前三個特征,即安置社區(qū)選址、建設(shè)特點和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于第四個特征,即易地搬遷與鄉(xiāng)村振興銜接的探索實踐是本文的重點內(nèi)容,在第四節(jié)有具體的闡述,此處未列入統(tǒng)計。,包括四川省廣元市蒼溪縣、昭化區(qū)、旺蒼縣、朝天區(qū)、劍閣縣8個集中安置社區(qū),貴州省畢節(jié)市大方縣1個集中安置社區(qū)、云南省迪慶州維西縣2個集中安置社區(qū)。

表1 本土化安置社區(qū)基本情況統(tǒng)計

三、本土化情境下易地扶貧搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵問題

穩(wěn)定脫貧在現(xiàn)有研究中多被表述為可持續(xù)脫貧,指的是已脫貧的貧困人口經(jīng)過一個相當長的時期具備了可持續(xù)生計能力的相對穩(wěn)定狀態(tài)。穩(wěn)定脫貧的實現(xiàn)經(jīng)歷了絕對貧困、相對貧困以及奔康致富三個階段[6]。對應(yīng)到易地搬遷,搬遷農(nóng)戶的穩(wěn)定脫貧則意味著實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。當前易地搬遷由“搬得出”進入“穩(wěn)得住”階段,搬遷農(nóng)戶在安置地既獲得了發(fā)展機會,也面臨著鞏固脫貧成果、繼續(xù)向高水平發(fā)展的挑戰(zhàn)。

生計資本是可持續(xù)生計的核心內(nèi)容。在可持續(xù)生計理論中,雖然無法操縱外界客觀環(huán)境,但可以通過調(diào)整生計資本來降低脆弱性環(huán)境帶來的不利影響。這意味著生計資本表征了一種對抗貧困的能力,是可持續(xù)生計能力即穩(wěn)定脫貧能力的直接體現(xiàn)[7-8]。鑒于此,本文通過分析搬遷農(nóng)戶的生計資本來窺探其當前階段的可持續(xù)生計能力。物質(zhì)資本方面,本土化情境與其它安置情境的搬遷農(nóng)戶相同,搬入寬敞整潔的安置房,房屋結(jié)構(gòu)與價值顯著改善,物質(zhì)資本得到大幅提升。自然資本方面,本土化安置相比城鎮(zhèn)安置,搬遷農(nóng)戶更容易返回遷出地繼續(xù)耕作和照料原有耕地,但隨著原宅基地的騰退,很多搬遷農(nóng)戶選擇將原來的土地進行流轉(zhuǎn)或退耕還林,自然資本在不同程度上受到了損失。人力資本方面,受教育程度偏低、職業(yè)技能缺乏是搬遷農(nóng)戶的普遍特征,搬遷后人力資本水平較低的狀態(tài)并未發(fā)生明顯變化,但相比城鎮(zhèn)安置,本土化情境下搬遷農(nóng)戶仍能從事一些簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,生計重建對人力資本的進入門檻較低,搬遷農(nóng)戶的人力資本在相對水平上也不會出現(xiàn)損失。金融資本方面,國家承擔了主要的安置房建設(shè)費用,農(nóng)村安置環(huán)境也沒有顯著增加搬遷農(nóng)戶的支出,同時搬遷農(nóng)戶在幫扶政策下實現(xiàn)就業(yè)增收,從而恢復和積累了一定的金融資本。但由于自然資本受損,搬遷農(nóng)戶更加依賴耕種土地之外的增收途徑。人力資本的限制又難以尋找高水平的增收途徑,搬遷農(nóng)戶離開幫扶政策還能實現(xiàn)持續(xù)增收的困難較大。因此,當前金融資本的積累并不具有穩(wěn)定性。社會資本方面,由于本土化安置社區(qū)的搬遷農(nóng)戶基本為同村或同組,在遷出前就彼此相熟,本土化安置一定程度上保留了搬遷農(nóng)戶在遷出地經(jīng)年累月所構(gòu)建的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò),其社會資本未因搬遷受到明顯損失。搬遷農(nóng)戶原有的社會網(wǎng)絡(luò)主要以血緣紐帶維系,社交結(jié)構(gòu)簡單。隨著安置社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展,社區(qū)生活從封閉僵化到不斷開放,村民的社會網(wǎng)絡(luò)將由血緣關(guān)系向利益群體轉(zhuǎn)變,搬遷農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)將面臨重組與分化。根據(jù)以上分析,除物質(zhì)資本外,搬遷農(nóng)戶的其它生計資本由于搬遷受到?jīng)_擊或并未由于搬遷而得到改善。

可持續(xù)生計能力可通過經(jīng)濟能力、發(fā)展能力、社交能力來解釋[8]。經(jīng)濟能力指家庭獲得支持家庭成員生存和家庭基本運作收入的能力,包括自然資本、物質(zhì)資本、金融資本;發(fā)展能力主要指人力資本,表征家庭能夠順利完成某項特定活動的能力;社交能力主要指社會資本,即家庭通過對外交流和互動來積累社會資本的能力。根據(jù)其生計資本情況,本文提出本土化情境下易地搬遷后續(xù)幫扶要實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶多元增收、精神脫貧以及融入環(huán)境,才能增強搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計能力,進而實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,如圖1所示。

圖1 本土化情境下搬遷農(nóng)戶生計資本、穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵問題及可持續(xù)生計能力的聯(lián)系

首先,搬遷農(nóng)戶要想長久留在安置地,持續(xù)增收是其面臨的最重要問題。本土化情境下,除了產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動搬遷農(nóng)戶工資性收入增長外,通過發(fā)展集體經(jīng)濟、推行資產(chǎn)收益等方式增加財產(chǎn)性收入和分紅收入,多渠道拓展收入對搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定增收同樣重要。多元增收有助于增加抗擊風險的抵御力,可持續(xù)地增加金融資本積累,彌補自然資本不足帶來的損失,不斷增強家庭的經(jīng)濟能力。其次,精神脫貧重在幫助搬遷農(nóng)戶掌握必備技能,減少對外界幫扶的依賴性,激發(fā)搬遷農(nóng)戶內(nèi)生動力,實現(xiàn)獨立自主發(fā)展。雖然本土化情境下搬遷農(nóng)戶的人力資本未因搬遷出現(xiàn)明顯損失,但其低水平的人力資本在失去外界幫扶后無法維持現(xiàn)有生活水平,更談不上追求更高質(zhì)量的生活。精神脫貧本質(zhì)上為人力資本的建設(shè),通過改善搬遷農(nóng)戶人力資本水平,不斷增強家庭的發(fā)展能力。最后,融入社區(qū)是搬遷農(nóng)戶在安置地穩(wěn)定居住的重要考量。與城鎮(zhèn)安置相比,本土化安置距離遷出地較近,搬遷農(nóng)戶與本地戶均是來自于不同村或組的農(nóng)戶,在文化、生活習慣上都較為接近,能夠更容易和更快熟悉起來。但由于經(jīng)歷和年齡等差異,搬遷農(nóng)戶主動結(jié)交本地戶意愿不強,社會網(wǎng)絡(luò)重塑進展緩慢。解決搬遷農(nóng)戶融入新環(huán)境的問題需要搭建平臺,形成搬遷農(nóng)戶與本地戶之間聯(lián)系的紐帶,構(gòu)建起新的命運共同體。在這一過程中,搬遷農(nóng)戶的社會網(wǎng)絡(luò)在安置社區(qū)得以重新扎根生長,從而獲得持久而穩(wěn)定的發(fā)展。

四、本土化模式推動搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的實踐基礎(chǔ)

本土化模式為搬遷農(nóng)戶實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧進行了一定的鋪墊。根據(jù)調(diào)研地點的實際情況,本文將安置社區(qū)探索易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機銜接的著力點總結(jié)為居住環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村民素質(zhì)提升以及社區(qū)功能增強,并基于這四個方面對本土化模式推動搬遷農(nóng)戶的穩(wěn)定脫貧情況進行分析。本土化模式對搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的作用機制如圖2所示(5)為突出重點,圖2忽略了每一層面各元素之間的相互關(guān)聯(lián)。同時為描述清晰,正文僅分析了不同層面各元素對下一層元素的直接作用,如居住環(huán)境的改善能夠吸引人才回流和引進,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和精準扶貧提供人才支撐,進而促進搬遷農(nóng)戶多元增收和精準脫貧,但正文中僅就居住環(huán)境的直接作用,即其有助于搬遷農(nóng)戶融入社區(qū)進行了分析。。

圖2 本土化模式推動搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的作用機制

其中,居住環(huán)境改善指的是安置社區(qū)建設(shè)突出生態(tài)特色、農(nóng)村特色、地域特色、保障特色,打造美麗田園風貌的現(xiàn)代農(nóng)村安置社區(qū)。生態(tài)宜居從兩個層面對農(nóng)村社區(qū)居住環(huán)境提出要求:一是要配備便利和完善的生活條件,做到“生活宜居”;二是要使農(nóng)村社區(qū)成為“看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園,實現(xiàn)自然、建筑和人和諧的“舒適”狀態(tài),做到“生態(tài)宜居”[9]。為實現(xiàn)生態(tài)宜居的要求,安置社區(qū)選址因勢布局,在不破壞地理風貌、不影響環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行建設(shè),保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境穩(wěn)定性,突出生態(tài)保護特色。在建筑結(jié)構(gòu)上,安置房大都低矮分散,房前屋后配有小園子,可供搬遷農(nóng)戶種植蔬菜瓜果,保持農(nóng)村鄉(xiāng)土風貌,突出農(nóng)村特色;在建筑風格上,安置房屋統(tǒng)一設(shè)計,突出地域特色,體現(xiàn)文化特征,符合民俗習慣,如四川清涼村“小青瓦、人字梁、白粉墻”川北風格安置房,貴州幸福二村“青瓦白墻斜屋頂、穿木斗枋雕花窗”黔北風格安置房,云南慶福村“青瓦白墻、保障火房、人畜分離”傈僳族農(nóng)家小院(6)為照顧搬遷群眾民俗習慣,安置房專門保留一間取暖的火房,且保留飼養(yǎng)牲畜的空間。;在建筑配套上,社區(qū)內(nèi)交通便利,水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施齊全,村內(nèi)配置遠程醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生室、幼兒園等公共服務(wù),突出保障生活功能的特色。相比于搬遷上樓的安置社區(qū),特色田園化風貌安置房承載了農(nóng)戶的鄉(xiāng)土情感,提供了留得住鄉(xiāng)愁的適宜居住環(huán)境,有助于搬遷農(nóng)戶盡快融入安置社區(qū)新環(huán)境。同時,其不以破壞當?shù)丨h(huán)境為代價的發(fā)展理念,有助于搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化指的是培育新型經(jīng)營主體,建立“新型經(jīng)營主體+”的發(fā)展模式。生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本,要求全體農(nóng)民基本滿足衣食無憂的生理需求后,還要有較好的消費能力,提升生活獲得感,過上美好生活[10]。這一目標的實現(xiàn)最為基礎(chǔ)最為關(guān)鍵的是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺要求首先轉(zhuǎn)變農(nóng)村資源稟賦為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢;其次延長產(chǎn)業(yè)鏈,開發(fā)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多種功能發(fā)展[11]。安置社區(qū)立足當?shù)刈匀粭l件和特色資源,規(guī)?；猩a(chǎn)特色產(chǎn)業(yè),培育村集體農(nóng)產(chǎn)品品牌,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展,同時興建農(nóng)產(chǎn)品加工車間,探索鄉(xiāng)村旅游模式,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),提升產(chǎn)業(yè)融合水平。在推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程中,龍頭企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)揮了重要作用。一般由黨支部牽頭(7)實踐中也有以龍頭企業(yè)為核心開展產(chǎn)業(yè)扶貧的案例,如貴州大方縣由恒大對口援助,縣內(nèi)產(chǎn)業(yè)由恒大負責發(fā)展,為“農(nóng)戶+合作社+公司”的發(fā)展模式。,引進外來企業(yè)、公司、社區(qū)能人,解決搬遷群眾農(nóng)業(yè)知識不足、技術(shù)不過關(guān)、對市場把握不準、產(chǎn)供銷難以銜接等問題,推動小農(nóng)經(jīng)營向規(guī)?；F(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的生產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變;引導搬遷群眾加入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,與新型經(jīng)營主體結(jié)成穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系,切實獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化收益。搬遷群眾獲得收益的方式主要有三種:向新型經(jīng)營主體讓渡或作價入股土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)等,獲得租金或年底分紅;將各類扶貧資金入股形成資產(chǎn)股權(quán),獲得年底分紅;在新型經(jīng)營主體打工,實現(xiàn)就地就業(yè),獲得工資性收入。如四川井泉村“支部+農(nóng)場+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,農(nóng)場由致富帶頭人創(chuàng)建,發(fā)展生豬和果藥果蔬有機循環(huán)產(chǎn)業(yè)。扶貧資金和搬遷群眾將原住地的土地入股到該農(nóng)場,每年集體經(jīng)濟分紅6 000元和土地每畝分紅300元。搬遷群眾也可在農(nóng)場務(wù)工,每人每年收入在3 000元以上。在果藥套種園區(qū)營收后,再將每畝果樹總收入按照1∶9的比例進行村集體與業(yè)主分紅。新型經(jīng)營主體的蓬勃發(fā)展分散了農(nóng)戶自產(chǎn)自營的風險,帶動了農(nóng)戶多途徑增收。

村民素質(zhì)提升指的是以教育培訓、道德規(guī)范、宣傳普法為抓手,全面提升村民素質(zhì),為鄉(xiāng)村振興營造優(yōu)良的人文環(huán)境。與精神脫貧相同,“鄉(xiāng)風文明”本質(zhì)上是一種人力資本的改善[12],通過全面提升村民素質(zhì),破除其思想上的狹隘主義與懶惰意識,形成積極向上、自力更生、崇尚美好生活的健康新風尚。為提升搬遷群眾文化素質(zhì),安置社區(qū)利用繼續(xù)教育和遠程教育等方式廣泛開展文化培訓,開拓搬遷群眾的眼界和視野,訓練其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維能力;同時關(guān)注搬遷農(nóng)戶子女輟學問題,根據(jù)因貧、因厭學、因上學不便等原因分類舉措控輟保學,提高搬遷農(nóng)戶下一代的受教育水平。為提升搬遷群眾勞動素質(zhì),安置社區(qū)與知名企業(yè)、學校合作,邀請專家定期開展實用技術(shù)培訓,通過“聽培訓領(lǐng)補貼”等方式吸引搬遷群眾參加培訓課程,幫助其掌握技術(shù),營造尊重勞動、崇尚技能的風氣。為提升搬遷群眾的道德和文明素養(yǎng),安置社區(qū)深入挖掘社區(qū)傳統(tǒng)道德規(guī)范,設(shè)置道德激勵約束機制,通過選育典型、與收入掛鉤等將外部道德約束內(nèi)在化,不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。為提高搬遷群眾的法治素質(zhì),開展弘揚法治精神等宣傳活動,通過發(fā)放宣傳資料和現(xiàn)場解答等形式,加深搬遷群眾的法治觀念,推動鄉(xiāng)村逐步形成依法辦事、遇事找法和依法維護合法權(quán)益的良好社會氛圍。各地具體實踐方式多樣,以設(shè)立道德激勵約束機制為例,四川五紅村推行道德積分與集體經(jīng)濟收入分配掛鉤、云南美洛村推行文明積分兌換超市商品、貴州幸福二村建立“家庭文明檔案”發(fā)揮示范作用。上述旨在提升搬遷群眾素質(zhì)的多樣實踐,有助于潛移默化地影響搬遷群眾的思維方式,調(diào)動精神文明提升的主觀能動性,促進搬遷群眾精神脫貧。

社區(qū)功能增強指的是基層組織提高服務(wù)能力,村民自治組織興起,促進鄉(xiāng)村治理體系的完善?！爸卫碛行А钡膶崿F(xiàn),首先要加強基層組織建設(shè),此外還要推進村民參與,發(fā)揮村民及其組織的主體性[9]。安置社區(qū)選優(yōu)配強黨組織帶頭人,健全“兩委”班子,牽頭開展集體活動和社區(qū)建設(shè)。在基層組織的帶領(lǐng)下,搬遷群眾增加了與本地原住民互動的機會,重構(gòu)受損的社會網(wǎng)絡(luò)?；鶎咏M織中也有來自企業(yè)的員工,如貴州大方縣由恒大對口幫扶,恒大選派的公司員工與大方縣干部合作組成扶貧團隊,排解村民日常生產(chǎn)生活中遇到的難題。很多農(nóng)村自治組織成立,各種理事會、村民自發(fā)組織的協(xié)會、互助組織等在安置村蓬勃發(fā)展,為村民進行村莊事務(wù)治理提供了平臺,提升了村民的組織化程度,增強了農(nóng)民自治能力。搬遷群眾參與社區(qū)治理,為社區(qū)秩序的良好運轉(zhuǎn)付出努力,有助于調(diào)動其主人翁意識,增加對安置地的認同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)功能和自治功能的增強,為安置社區(qū)不同群體搭建了交流互動的平臺,有助于促進搬遷農(nóng)戶社會網(wǎng)絡(luò)拓展和認同感提升,推進其逐漸融入當?shù)丨h(huán)境。

五、本土化模式推動搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的問題

本土化模式通過人居環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、村民素質(zhì)提升及社區(qū)功能增強為搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧打下了堅實基礎(chǔ)。但圍繞易地搬遷與鄉(xiāng)村振興有機銜接的實踐仍在初步探索期,還不夠成熟完善,限制了搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定脫貧的進一步實現(xiàn)。根據(jù)調(diào)研社區(qū)發(fā)展情況,本文將安置社區(qū)問題總結(jié)為以下三個方面。

(一)資金短缺掣肘社區(qū)后續(xù)建設(shè),“里子”改善滯后影響農(nóng)戶獲得感提升

首先,人居環(huán)境改善投入成本較高,社區(qū)后續(xù)建設(shè)缺少資金支持。本土化安置新村中的安置房基本為獨棟建造,樓層低矮,配有院落。號稱“別墅式”的民居雖然極大改善了搬遷農(nóng)戶的居住條件,但是相比城鎮(zhèn)化安置社區(qū),修建投入成本較高。安置社區(qū)綜合占地面積也比較大,以致節(jié)余建設(shè)用地指標較少,換得的資金比較有限。安置社區(qū)為順應(yīng)地理環(huán)境,整體布局分散,需要耗費大量資金配套各個安置社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。在調(diào)研中,各省級負責人多次談到資金困難問題,表示前期投入太大,安置社區(qū)后續(xù)建設(shè)和發(fā)展存在資金短缺問題。資金問題如果不能妥善解決,人居環(huán)境的后續(xù)改善及其它后續(xù)幫扶措施將無法正常開展。

其次,人居環(huán)境“里子”工程建設(shè)滯后,農(nóng)戶“生態(tài)宜居”獲得感降低。安置社區(qū)在前期安置房建設(shè)和村貌改善方面進行了大量投入,打造了保留鄉(xiāng)土氣息的美麗家園,而關(guān)于專門的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套、產(chǎn)業(yè)污染治理等更深層次的人居環(huán)境問題改善則進展緩慢。安置社區(qū)內(nèi)生活垃圾和污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施滯后于社區(qū)建設(shè),產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏空間布局和污染處理設(shè)備配套。后續(xù)環(huán)境治理措施如果不能接續(xù)發(fā)力,之前的努力將會付之一炬,尤其是在一些選址靠近景區(qū)的安置社區(qū),在資源破壞和環(huán)境污染的摧蝕下,美麗田園風貌逐漸不復存在,對游客的吸引將大打折扣。潛在的環(huán)境風險不僅會降低搬遷群眾的獲得感,也無法留住或吸引支撐鄉(xiāng)村振興的人才,不利于安置社區(qū)的長遠發(fā)展。

(二)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)戶可持續(xù)增收乏力,股份合作爭議影響農(nóng)戶資產(chǎn)收益獲利

首先,產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展乏力,農(nóng)戶增收缺乏可持續(xù)性。調(diào)研發(fā)現(xiàn),安置村培育的農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢不足、技術(shù)含量低、市場競爭力弱,如果不通過合作公司收購,很難進行自主銷售,難以賣出好價格。鄉(xiāng)村旅游缺乏差異化的品牌和經(jīng)營策略,開發(fā)模式趨同、旅游產(chǎn)品單一、營利水平低,依靠政府幫扶政策才能正常運營。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅僅依靠外來企業(yè)或政府,還需要農(nóng)村內(nèi)部人才支持。但村“兩委”干部缺乏懂市場、會經(jīng)營、能夠帶動村民奔康致富的能人,發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)的能力有限。由于經(jīng)濟條件限制,工作待遇水平不高,很難吸引外面的能人入駐。安置社區(qū)青壯年勞動力多外出務(wù)工,長期居住著的留守婦女和老人擔負著照顧家庭的責任,觀念更新較慢、勞動技能較差,無法成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力。如果人才匱乏的現(xiàn)狀不加以改變,安置社區(qū)農(nóng)業(yè)難以形成自主品牌,農(nóng)戶也難以實現(xiàn)可持續(xù)增收。

其次,股份合作模式不夠完善,農(nóng)戶資產(chǎn)收益缺乏保障。股份合作是新型經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶增收的重要方式。相比于提供就業(yè)崗位,股份合作能夠發(fā)揮農(nóng)戶土地稟賦優(yōu)勢,規(guī)避其資本稟賦弱勢,為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收益空間。但實踐中,股份合作模式還不夠完善,影響農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中切實獲得的收益。一是缺乏資產(chǎn)收益保障機制。由于農(nóng)業(yè)回報期較長,項目初期沒有分紅收入,影響農(nóng)戶的短期收益,尤其是對不能參與項目工作、沒有工資性收入的搬遷農(nóng)戶而言,產(chǎn)業(yè)發(fā)展短時間內(nèi)解決不了增收問題。二是量化入股和內(nèi)部分股十分困難。與外部投資方協(xié)商洽談,找到一個相對合理、雙方都可以接受的估值作價和股份認定相對容易,但鑒于安置社區(qū)不同群體的利益訴求以及文化水平低、專業(yè)知識缺乏等客觀因素,如何在不同群體之間分配股權(quán)則更為復雜。在調(diào)研中,妥善解決這一問題的安置社區(qū)并不多見。此外,搬遷農(nóng)戶脫貧后是否還可以繼續(xù)享受政策資金分紅具有爭議。一些地區(qū)將已脫貧的搬遷農(nóng)戶原享受的政策性資金分紅轉(zhuǎn)為集體所有,但政策性資金作為股金,產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,不應(yīng)因為脫貧而被剝奪產(chǎn)權(quán)[13]。

(三)“素質(zhì)提升”促進農(nóng)戶精神脫貧見效小,村民自治帶動農(nóng)戶社區(qū)融入慢

由于脫貧攻堅的緊迫性,基層政府前期將精力和資金集中在安置社區(qū)建設(shè)和搬遷農(nóng)戶就業(yè)增收的物質(zhì)脫貧方面,對精神扶貧和社區(qū)治理方面的關(guān)注相對較少。目前來看,精神脫貧和社區(qū)融入的效果并不明顯,這與精神脫貧和社區(qū)融入本身是一個系統(tǒng)性、長期性的工程有關(guān),但調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了一些問題阻礙這兩項目標的進一步實現(xiàn)。

首先,素質(zhì)提升手段“有用無效”,搬遷農(nóng)戶精神脫貧收效甚微。在教育方面,安置社區(qū)采取了許多有效措施來保障搬遷農(nóng)戶子女義務(wù)教育,但由于地處農(nóng)村,本土化安置社區(qū)難以如城鎮(zhèn)安置社區(qū)那樣配套高質(zhì)量的教育資源。在技能培訓方面,由于培訓時間較短,搬遷群眾文化水平低,對培訓內(nèi)容接受能力差,在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)其聽不懂、容易忘的情況較為常見,實踐中仍無法嘗試使用新技術(shù)。在思想道德建設(shè)方面,樹立典型、民眾評比等方式營造了輿論氛圍,但對每次評比過后如何解決問題則鮮有提及。在宣傳普法方面,搬遷群眾的法治觀念得到了增強,但運用法治方式解決處理問題的能力還比較欠缺,在遇到糾紛沖突時缺乏尋求法律保護的主動性。

其次,村民自治水平較低,社區(qū)融入進展緩慢。雖然目前各安置社區(qū)都建立起了自治組織,但這些基層組織還未很好發(fā)揮應(yīng)有的作用。一是基層黨組織與自治組織相對分割,二者之間聯(lián)系松散。自治組織的組建和發(fā)展缺少引導,發(fā)展遲緩甚至形如虛設(shè),阻礙社區(qū)治理的有效實現(xiàn)。二是自治活動形式單一,主要停留在生活事務(wù)管理和服務(wù)上,對于村民參與社區(qū)公共事務(wù)的協(xié)商和決策等鮮有觸及。三是自治功能探索的內(nèi)生動力不足。搬遷群眾本身奔波于生計,缺少行使參事議事權(quán)利的意識和主動性,在脫貧攻堅任務(wù)要求的考核下,基層政府對社區(qū)治理方面關(guān)注不夠,以暫時的社區(qū)穩(wěn)定為目的,缺乏主動應(yīng)對、積極求變的工作態(tài)度,以致基層自治探索一直未有明顯突破[14]。

六、完善本土化模式的對策建議

本土化模式存在的問題既有其自身發(fā)展路徑的特殊性,也有根植于農(nóng)村地域的共通性。這些問題對同處農(nóng)村地域的貧困群體在鄉(xiāng)村振興時期的穩(wěn)定脫貧具有警示意義。為推進本土化模式更好發(fā)展,為貧困農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興時期的穩(wěn)定脫貧提供參考,本文提出以下對策建議。

(一)開源節(jié)流提供資金保障,重視環(huán)保加強“里子”建設(shè)

首先,合理核算成本,加強資金支持,提供后續(xù)治理資金保障。一是合理核算成本。要充分考慮安置社區(qū)的經(jīng)濟承受能力,對安置社區(qū)人居環(huán)境整治所需要的資金規(guī)模進行科學核算,不能一味“貪大圖洋”,確定實現(xiàn)預期成效的資金投入規(guī)模。二是增加財政支持。國家發(fā)展和改革委員會出臺了“全力保障后續(xù)扶持資金”指導意見,并著重強調(diào)投入資金支持大型安置區(qū)配套建設(shè)。然而,對于諸如本土化安置社區(qū)這種小規(guī)模農(nóng)村安置社區(qū)的后續(xù)資金支持仍沒有明確的指導意見。由于農(nóng)村相較于城市本就存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低的短板,本土化安置社區(qū)無法像大型城鎮(zhèn)安置社區(qū)利用原有的基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè),只能重新配備新的基礎(chǔ)設(shè)施。故應(yīng)考慮到本土化安置社區(qū)對后續(xù)資金同樣有迫切的需求,增加其財政支持。三是創(chuàng)新融資模式。根據(jù)安置社區(qū)實際情況,靈活運用土地使用權(quán)抵押、房屋產(chǎn)權(quán)抵押、收費權(quán)質(zhì)押等擔保增信方式,通過政府購買服務(wù)、政府投融資公司“統(tǒng)貸統(tǒng)還”等融資模式,解決人居環(huán)境改善等后續(xù)治理融資難題。

其次,重視生態(tài)環(huán)保的設(shè)計與考量,加強“里子”工程配套建設(shè)。一是科學規(guī)劃和布局環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的配套完善。按照要求布置生活污水和垃圾處理設(shè)備,完成改廚、改廁,維護安置社區(qū)村容村貌整潔,為搬遷農(nóng)戶提供宜居的生活條件。二是充分做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境影響評估和治理。農(nóng)業(yè)是本土化模式安置社區(qū)的主導產(chǎn)業(yè),但農(nóng)業(yè)發(fā)展中不合理的生產(chǎn)行為帶來的面源污染危害性大且難以控制[15]。本土化模式安置社區(qū)需制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件和約束,確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在安置社區(qū)系統(tǒng)功能定位中謀劃推進。此外,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中秸稈、養(yǎng)殖糞便的資源化利用,探索因地制宜的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

(二)引進人才助力產(chǎn)業(yè)帶動長效增收,完善股份合作模式保障資產(chǎn)收益

首先,引進人才支撐產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展,帶動農(nóng)戶實現(xiàn)可持續(xù)增收。人才匱乏一直都是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要難題之一。破解這一難題需要針對不同的人才類型分類施策。相比城鎮(zhèn),本土化模式的特有優(yōu)勢是其生態(tài)化和田園化的安置社區(qū)建設(shè),與城鎮(zhèn)的喧囂和快節(jié)奏不同,其與自然渾然一體的生活環(huán)境為人們帶來身體的放松和精神的愉悅。在此基礎(chǔ)上,完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),打造鄉(xiāng)村田園康養(yǎng)項目,有利于吸引退休的科技、教育、文化人員這一寶貴的閑置資源,利用他們豐富的人生和工作經(jīng)驗、廣闊的人脈、充足的資金,為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)揮余熱。對于最富有生產(chǎn)力的青年人才,解決養(yǎng)家糊口的經(jīng)濟壓力相比回歸田園生活在其決策中占有更大權(quán)重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進為年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了諸多契機,但其中隱藏的風險也讓其心有顧慮。城鎮(zhèn)退休人員能夠為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的年輕人提供發(fā)展經(jīng)驗和思路,降低其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風險。除此之外,還應(yīng)給予收入補貼和創(chuàng)業(yè)激勵,提供基本的收入保障,讓年輕人放心回鄉(xiāng)生活;對于能力突出、專業(yè)技術(shù)強的人才設(shè)置特殊獎勵方式,允許其以人力資本入股的方式參與集體經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營,獲得分紅或更高的報酬;找準不同人才的需求,精準發(fā)力,吸引他們流入安置社區(qū)。

其次,多措并舉完善股份合作模式,確保農(nóng)戶切實獲得資產(chǎn)收益。一是建立最低收入保障機制。這一機制確保在項目探索初期,搬遷農(nóng)戶能夠得到最低的保底性收入。例如,有的貧困地區(qū)利用扶貧資金入股,規(guī)定企業(yè)每年必須拿出所用資金的利息給貧困群眾分紅。在這種情況下,企業(yè)會獲得成本較低的使用資金,搬遷農(nóng)戶也會獲得相對穩(wěn)定的資產(chǎn)收益。二是探索妥善的股權(quán)分配和分紅方案。村集體組織在內(nèi)部充分民主協(xié)商后,找到一個相對公平、絕大部分人都能夠接受的、兼顧各個方面長期和短期利益的妥善方案。已開展村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革的村在股權(quán)分配和分紅等方面積累了諸多寶貴經(jīng)驗可供參考借鑒。例如,在明確內(nèi)部股份分配后,再尋找外部投資方對這些內(nèi)部股份進行賦值。三是明確政策性資金產(chǎn)權(quán)和后脫貧時代的分紅模式。例如,按照“生不增、死不減、可繼承、可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓”的股權(quán)靜態(tài)管理原則,維持產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性,保障組織運行效率和脫貧時代農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的效果。

(三)優(yōu)化“素質(zhì)提升”實現(xiàn)精神脫貧,強化村民自治推進社區(qū)融入

首先,優(yōu)化“素質(zhì)提升”的形式與內(nèi)容,有效促進農(nóng)戶精神脫貧。一是加大資源投入,改善教育質(zhì)量。本土化安置社區(qū)子女的教育問題根源于教育資源的不均衡。鄉(xiāng)村振興的重要議題就包括改善農(nóng)村教育質(zhì)量和緩解教育資源不均衡。隨著鄉(xiāng)村振興的推進,將會有更多的資源投入改善這一問題。需要注意的是,投入的資源不僅要用以改善學生資助項目和硬件設(shè)施投入等辦學條件,還要注重分配給師資隊伍建設(shè)、學校課程建設(shè)、教育信息化建設(shè)等涉及教育質(zhì)量的項目。二是依托社區(qū)產(chǎn)業(yè)開展培訓。鑒于技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有匹配關(guān)系,結(jié)合安置社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目開展培訓是促進培訓產(chǎn)生效果的良好方式[16]。具體到本土化安置社區(qū)中,將培訓依托特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)旅融合等項目開展,如在推進獼猴桃產(chǎn)業(yè)化時,對幼苗剪枝、專用肥的使用、病蟲害的防治等內(nèi)容進行系統(tǒng)化培訓,根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)中實際遇到的問題及時調(diào)整培訓內(nèi)容,從而提高農(nóng)戶使用新技術(shù)的積極性和可行性。三是改善思想道德建設(shè)評比活動的開展形式與結(jié)果反饋。評比不是走過場,而應(yīng)發(fā)揮措施設(shè)計之初激發(fā)群眾內(nèi)生動力的作用。在調(diào)研中,筆者發(fā)現(xiàn)與集體經(jīng)濟掛鉤的評比形式相比榮譽稱號等評選活動,搬遷農(nóng)戶參與更具積極性,可為其他地區(qū)思想道德建設(shè)提供參考。在評比后,還需對評比結(jié)果進行反饋,總結(jié)和宣傳名次靠前家庭做得好的地方,分析和解決評比落后家庭存在的問題并進行重點幫扶。四是完善安置社區(qū)的法律服務(wù)。開展律師下鄉(xiāng)活動,定期進安置社區(qū)提供現(xiàn)場法律咨詢,免費提供法律服務(wù);培訓社區(qū)干部法治能力、設(shè)立法律咨詢中心、一站服務(wù)解決群眾生活中的沖突矛盾,為社區(qū)村民提供便捷的法律服務(wù)。

其次,強化村民自治組織與制度建設(shè),推進農(nóng)戶參與治理進而融入社區(qū)。一是加強基層黨建的引領(lǐng)功能。本土化安置社區(qū)處于成立初期,各方面都不成熟、不完善,缺乏村民自治的良好基礎(chǔ),自治活動開展具有復雜性和困難性?；鶎狱h組織必須抓好自治組織團隊建設(shè)、抓好組織骨干和成員的培訓,通過定期邀請專業(yè)人員授課、增加自治組織團隊之間的經(jīng)驗交流,引導和監(jiān)督自治組織活動開展。二是推進基層協(xié)商民主制度的實踐創(chuàng)新。依托村民會議、村民代表會議,廣泛收集村民意見,使村里的事情都能更民主地決策、工作能更高效地開展,逐步推進基層協(xié)商制度規(guī)范與常態(tài)化。對于安置社區(qū)內(nèi)貧困戶文化水平普遍不高的問題,“村民說事會”制度提供了解決思路?；鶎痈刹拷M成“說事會”,每周定期與群眾以聊天拉家常的形式廣泛收集村民意見,先由村“兩委”在前期研究討論的基礎(chǔ)上提出初步意見,再提交“說事會”進行決策。三是強化基層治理考核制度。如何制定切實可行的考核政策,激發(fā)基層干部與廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的積極性是實現(xiàn)“治理有效”的一項難題,對此,積分制管理模式提供了基層治理考核的新思路。與思想道德建設(shè)中的積分治理不同,基層治理考核的積分包括村民、村干部和駐村干部等,根據(jù)是否參與村級事務(wù)、完成工作情況等一事一記,積分結(jié)果與干部津貼發(fā)放及村民享受補貼掛鉤。積分制管理模式通過正向激勵,能夠激發(fā)基層探索社區(qū)治理的內(nèi)生動力。自治組織與制度的深化建設(shè)為搬遷農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理搭建了有效平臺,激發(fā)其參與安置社區(qū)建設(shè)的使命感和責任感,實現(xiàn)搬遷農(nóng)戶與安置社區(qū)緊密相連,加快其融入社區(qū)生活。