《政府會(huì)計(jì)制度》下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算存在的問題及對(duì)策

姜懿暄 萊西市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)

引言

當(dāng)前社會(huì)體系下，新制定并實(shí)施的政府會(huì)計(jì)制度體系已經(jīng)對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)核算方面工作內(nèi)容以及形式提出了更高的要求，對(duì)其提出了相應(yīng)的規(guī)范。在近些年社會(huì)的發(fā)展過程中，十分重視財(cái)務(wù)管理方面的內(nèi)容以及會(huì)計(jì)核算體系的完善，為了使會(huì)計(jì)核算體系能夠得到穩(wěn)定的發(fā)展，在政府會(huì)計(jì)制度體系中提出了明確的要求，需要中小學(xué)財(cái)務(wù)管理部門能夠積極改進(jìn)會(huì)計(jì)核算工作，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，從而能夠?yàn)橹行W(xué)管理人員的信息決策奠定良好的基礎(chǔ)，提供更加真實(shí)有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)。

一、《政府會(huì)計(jì)制度》下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算管理方面體現(xiàn)出的明顯變化

首先，在會(huì)計(jì)核算方式方面產(chǎn)生了變化。在新會(huì)計(jì)制度實(shí)施之前，中小學(xué)會(huì)計(jì)核算過程中采取的是收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)核算方式，這種會(huì)計(jì)核算方式在具體的應(yīng)用過程中難以真實(shí)、有效地反映出中小學(xué)的財(cái)務(wù)收支以及資產(chǎn)負(fù)債狀況，但是基于《政府會(huì)計(jì)制度》下已經(jīng)使用的權(quán)責(zé)發(fā)生制以及收付實(shí)現(xiàn)制結(jié)合的會(huì)計(jì)核算方式，實(shí)際會(huì)計(jì)核算工作能夠真實(shí)地反映出中小學(xué)在發(fā)展過程中的經(jīng)營管理效果，包括財(cái)務(wù)預(yù)算以及具體的收支等多個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上使中小學(xué)的資產(chǎn)負(fù)債狀況得到相對(duì)應(yīng)的體現(xiàn)。

其次，在會(huì)計(jì)報(bào)表方面產(chǎn)生了變化。《政府會(huì)計(jì)制度》已經(jīng)將財(cái)務(wù)報(bào)表的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，其中預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要是包括預(yù)算收入、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表以及財(cái)政撥款預(yù)算收入支出表三個(gè)部分的內(nèi)容，而財(cái)務(wù)報(bào)表則主要是由資產(chǎn)負(fù)債表以及收入費(fèi)用表和現(xiàn)金流量表等部分構(gòu)成。除此之外，《政府會(huì)計(jì)制度》下基于新的核算內(nèi)容以及要求已經(jīng)對(duì)報(bào)表的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相對(duì)應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化，在這個(gè)過程中使報(bào)表的如何披露部分都得到了相應(yīng)的明確，進(jìn)一步提供了針對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表的重大項(xiàng)目說明方式以及針對(duì)費(fèi)用信息按照經(jīng)濟(jì)分類進(jìn)行披露的形式。

另外，在固定資產(chǎn)的核算方面產(chǎn)生了變化。在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度體系方面，中小學(xué)是設(shè)置固定基金科目來對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的管理，與此同時(shí)也不會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的計(jì)提折舊。但是隨著我國教育體制改革的深入以及發(fā)展，這種固定基金科目的資產(chǎn)核算方式已經(jīng)表現(xiàn)出了很多的不足之處，導(dǎo)致中小學(xué)的資產(chǎn)信息無法得到真實(shí)、客觀的反映。而政府會(huì)計(jì)制度體系方面要求將固定資產(chǎn)進(jìn)行按月計(jì)提折舊，并將其具體的損耗價(jià)值通過折舊的方式來計(jì)入教育費(fèi)用中，使其能夠均勻分布，從而能夠更加真實(shí)地反映出學(xué)校的資產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)[1]。

二、《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)于中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生的更高要求

和舊的制度體系相比較，《政府會(huì)計(jì)制度》本身的變化會(huì)更加明顯。具體來說，針對(duì)中小學(xué)會(huì)計(jì)的核算方式、核算的內(nèi)容以及科目的設(shè)置和財(cái)務(wù)報(bào)表等多個(gè)方面都進(jìn)行了相對(duì)應(yīng)的修改和完善，在這個(gè)過程中涉及的內(nèi)容極其廣泛。為了能夠促進(jìn)《政府會(huì)計(jì)制度》的順利實(shí)施以及落實(shí)，需要針對(duì)中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算工作提出相應(yīng)的要求。

（一）需要進(jìn)一步完善中小學(xué)的基礎(chǔ)會(huì)計(jì)信息

在《政府會(huì)計(jì)制度》落實(shí)之前，需要對(duì)學(xué)校的所有財(cái)務(wù)賬目進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的清理，對(duì)所有的業(yè)務(wù)進(jìn)行全面的清查，了解到在以往工作中存在的各種情況以及問題，使中小學(xué)中的各部分收入以及支付記錄都能夠得到相對(duì)應(yīng)的管理。在對(duì)于估計(jì)資產(chǎn)的全面清查過程中，需要基于現(xiàn)場的實(shí)物來對(duì)固定資產(chǎn)的各部分基礎(chǔ)信息內(nèi)容進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的落實(shí)和完善，并對(duì)各部分內(nèi)容進(jìn)行全面細(xì)致的劃分以及歸類，使其能夠作為固定資產(chǎn)有效管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，完成后續(xù)的固定資產(chǎn)折舊工作。

（二）需要促進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效建設(shè)

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施以及落實(shí)過程中已經(jīng)對(duì)會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)產(chǎn)生了更高的要求，在此基礎(chǔ)上對(duì)新的會(huì)計(jì)模式進(jìn)行了相對(duì)應(yīng)的完善。需要中小學(xué)在會(huì)計(jì)核算的過程中能夠體現(xiàn)出平行記賬的要求，使整體的財(cái)務(wù)資產(chǎn)核算范圍得到進(jìn)一步的豐富，使中小學(xué)的報(bào)表結(jié)構(gòu)更加完整，使財(cái)務(wù)報(bào)表附注披露的內(nèi)容能夠進(jìn)一步細(xì)化。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的有效建設(shè)，不斷優(yōu)化中小學(xué)的信息系統(tǒng)，使其能夠生成相應(yīng)的預(yù)算憑證，防止平行記賬方式產(chǎn)生相對(duì)應(yīng)的錯(cuò)誤，使系統(tǒng)自動(dòng)生成財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告，節(jié)約在這個(gè)過程中的工作時(shí)間，并且使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作效率能夠得到相對(duì)應(yīng)的提高[2]。

（三）需要不斷提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作能力

《政府會(huì)計(jì)制度》下的中小學(xué)會(huì)計(jì)核算管理方面已經(jīng)對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作人員產(chǎn)生了更高的要求，需要他們?cè)诠ぷ鞯倪^程中能夠進(jìn)行定期的培訓(xùn)，使自身的專業(yè)能力得到相對(duì)應(yīng)的提高，了解新的政府會(huì)計(jì)政策制度，掌握新的會(huì)計(jì)核算要求并實(shí)現(xiàn)對(duì)舊制度的有效轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的過渡，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的整體工作能力得到相對(duì)應(yīng)的提高，更好地應(yīng)對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的變革要求，確保相關(guān)工作的有效實(shí)施[3]。

三、《政府會(huì)計(jì)制度》下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算存在的具體問題

（一）中小學(xué)會(huì)計(jì)核算人員針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》理解不夠全面

在政府會(huì)計(jì)制度體系中已經(jīng)提出了要求，需要中小學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作能夠基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，針對(duì)相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)采取收付實(shí)現(xiàn)制的工作。但是在此基礎(chǔ)上，學(xué)校的財(cái)務(wù)人員針對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》的理解卻不夠深入，導(dǎo)致在其具體的工作中難以實(shí)現(xiàn)正確的財(cái)務(wù)管理。在《政府會(huì)計(jì)制度》下，中小學(xué)會(huì)計(jì)核算人員的工作中需要按照傳統(tǒng)的思想來完成一些費(fèi)用的核算工作，這就可能會(huì)產(chǎn)生在會(huì)計(jì)期間的核算效果不準(zhǔn)確的問題，尤其是在跨年結(jié)算的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生一些潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算效果受到相對(duì)應(yīng)的影響[4]。

（二）中小學(xué)不同部門之間的合作效果不明顯

《政府會(huì)計(jì)制度》下要求中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作部門能夠制定相應(yīng)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，使其能夠有效地預(yù)防中小學(xué)會(huì)計(jì)核算方面產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使相關(guān)的部門之間能夠?qū)崿F(xiàn)互相監(jiān)督的效果，使不同部門之間的工作能夠更加正確和順利。具體來說，在中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理過程中，可以采取教育基金核算中心報(bào)賬的方式來完成轉(zhuǎn)賬的工作，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)的日常會(huì)計(jì)核算的管理。但是如果在日常核算的過程中出現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的傳遞以及對(duì)賬無法及時(shí)匹配的問題，必然會(huì)導(dǎo)致中小學(xué)會(huì)計(jì)核算方面的財(cái)務(wù)效果存在問題，因此需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的處理。如果后勤部門原本負(fù)責(zé)的支付憑證沒有及時(shí)上交到財(cái)務(wù)部門，就會(huì)導(dǎo)致中小學(xué)的財(cái)務(wù)工作無法及時(shí)地反映出相關(guān)方面的一些項(xiàng)目使用成本，可能會(huì)產(chǎn)生數(shù)據(jù)漏洞問題，導(dǎo)致中小學(xué)的財(cái)務(wù)體系不完善，實(shí)際的賬目和資金無法產(chǎn)生緊密的融合。除此之外，學(xué)校中的教師人員管理是由人事部門對(duì)其負(fù)責(zé)，但是如果在人事管理的過程中對(duì)于學(xué)校的教師人員變動(dòng)情況沒有及時(shí)地更新，使財(cái)務(wù)部門產(chǎn)生誤解，就會(huì)導(dǎo)致在社保的繳納方面存在一些不合理的問題和狀況，這都是由于不同部門之間工作不協(xié)調(diào)和不配合而導(dǎo)致中小學(xué)會(huì)計(jì)核算方面產(chǎn)生的問題[5]。

（三）中小學(xué)財(cái)務(wù)核算工作人員的素質(zhì)水平有待于提高

在《政府會(huì)計(jì)制度》下，中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作需要基于相應(yīng)的專業(yè)人員來開展，但是實(shí)際中一些財(cái)務(wù)工作人員本身對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的認(rèn)知不夠全面，理解不夠深刻，導(dǎo)致在其工作的過程中存在一些不合理的核算方式和問題，甚至有一些中小學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員由本校的任課教師兼任，但是他們?cè)诮虒W(xué)的過程中本身的能力有限，缺乏相應(yīng)的時(shí)間和精力去鉆研相關(guān)方面的法律法規(guī)基礎(chǔ)要求，針對(duì)一些新的制度和政策無法產(chǎn)生全面有效的理解。除此之外，中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員本身缺乏熱情和上進(jìn)心，對(duì)于《政府會(huì)計(jì)制度》的了解不夠透徹，導(dǎo)致中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作中存在一些問題[6]。

（四）中小學(xué)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)不夠完善

在中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算工作中，信息化系統(tǒng)的建設(shè)是極其重要的部分，需要中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算人員在其工作中投入更多的精力，用于對(duì)新的會(huì)計(jì)制度以及政策的理解方面，從而能夠更好地使用當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算科目以及會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)和原則。但是，實(shí)際中當(dāng)前的會(huì)計(jì)信息化管理方面的內(nèi)容太過于復(fù)雜，面對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的核算以及賬務(wù)處理方面的固定資產(chǎn)折舊內(nèi)容以及人員工資的管理方面功能比較豐富，可能會(huì)導(dǎo)致中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作人員的核算難度增加[7]。

四、《政府會(huì)計(jì)制度》下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算問題的有效解決對(duì)策

（一）明確《政府會(huì)計(jì)制度》下中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的重要價(jià)值

在當(dāng)前的政府會(huì)計(jì)制度體系下，需要相關(guān)的單位能夠?qū)?huì)計(jì)科目進(jìn)行統(tǒng)一的設(shè)置以及規(guī)范，使會(huì)計(jì)核算過程中不同的內(nèi)容都能夠得到明確。這就需要中小學(xué)在會(huì)計(jì)核算體系的完善過程中充分了解新財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度方面所提出的具體要求和細(xì)節(jié)的內(nèi)容，按照中小學(xué)的實(shí)際情況來對(duì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行更加合理的使用，使其能夠在中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算工作中發(fā)揮相應(yīng)的效果和價(jià)值。另外，還需要針對(duì)中小學(xué)所開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行詳細(xì)的會(huì)計(jì)核算處理，包括各部分業(yè)務(wù)的確認(rèn)以及計(jì)量和報(bào)告等內(nèi)容，使中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的作用能夠得到充分的體現(xiàn)。除此之外，中小學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)方面還需要使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，使中小學(xué)在某一個(gè)階段內(nèi)的資金使用情況得到完整的體現(xiàn)[8]。

（二）需要使中小學(xué)不同部門之間加強(qiáng)合作

為了體現(xiàn)出中小學(xué)會(huì)計(jì)核算制度的有效性，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確分配，需要中小學(xué)的不同部門之間加強(qiáng)合作以及溝通和交流，使不同部門工作人員的職責(zé)和權(quán)力都能夠得到相應(yīng)的明確，實(shí)現(xiàn)不同部門之間的有效監(jiān)督。與此同時(shí)，能夠縮減基于原始憑證而存在關(guān)聯(lián)性的核算業(yè)務(wù)，防止產(chǎn)生核算的失誤問題。具體來說，如果當(dāng)月的中小學(xué)內(nèi)部存在退休人員或者增加的工作人員，需要對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的管理，向社會(huì)保障部門提供相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)資料以及報(bào)告，使學(xué)校的人員基數(shù)得到相應(yīng)的調(diào)整，從而能夠使財(cái)務(wù)方面的社會(huì)保障繳納數(shù)據(jù)工作有效開展。而財(cái)務(wù)部門的工作人員還需要及時(shí)了解到中小學(xué)在當(dāng)月產(chǎn)生的資產(chǎn)變動(dòng)情況，對(duì)其進(jìn)行計(jì)算，分析存在的固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用以及合理的資產(chǎn)折舊模式，按照當(dāng)前的《政府會(huì)計(jì)制度》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算。同時(shí)，其他的教育部門在管理的過程中需要將具體項(xiàng)目的憑證交給學(xué)校的財(cái)務(wù)管理部門來進(jìn)行相應(yīng)的處理[9]。

（三）需要提高中小學(xué)會(huì)計(jì)核算工作人員的素質(zhì)水平

要求在中小學(xué)的發(fā)展過程中管理人員重視財(cái)務(wù)管理體系的重要性，了解在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作中存在的一些具體內(nèi)容，并結(jié)合實(shí)際情況來分析崗位設(shè)置的合理性，使中小學(xué)的財(cái)務(wù)人員配置效果更加穩(wěn)定，使財(cái)務(wù)人員的績效考核效果和其晉升的機(jī)制產(chǎn)生緊密的聯(lián)合，使財(cái)務(wù)工作人員在工作的過程中具有工作熱情和積極性，體現(xiàn)出良好的會(huì)計(jì)核算效果。除此之外，還需要對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，使各種政策以及制度都能夠得到相應(yīng)的保障，提高中小學(xué)會(huì)計(jì)核算的整體質(zhì)量[10]。

（四）完善中小學(xué)會(huì)計(jì)核算信息化建設(shè)體系

在中小學(xué)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)體系中，需要加強(qiáng)信息化建設(shè)。在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)系統(tǒng)中融入薪酬管理、固定資產(chǎn)管理以及各種項(xiàng)目的核算模式，使相關(guān)的系統(tǒng)之間能夠體現(xiàn)出一定的聯(lián)系，使中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算模式更加完善，為工作人員的工作提供方便。

結(jié)語

總而言之，在《政府會(huì)計(jì)制度》下中小學(xué)的會(huì)計(jì)核算要求已經(jīng)越來越高，在此基礎(chǔ)上需要了解會(huì)計(jì)核算方面存在的具體問題，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其進(jìn)行完善，提出相對(duì)應(yīng)的解決對(duì)策，希望能夠提高會(huì)計(jì)核算的實(shí)際效果。