內(nèi)控視角下探討高?！皹I(yè)財融合”問題

聶文君 湖州職業(yè)技術學院

引言

現(xiàn)階段，中國正在大力促進“雙一流”學校建設，對高校教育進行綜合改革優(yōu)化，針對一流高校以及一流學科都有著明確的建設目標。高校自身的會計管理工作也由常規(guī)的核算型工作模式轉變成為決策型的工作模式，對于高校的參與程度也在不斷深入。高校財務需要能夠?qū)τ凇半p一流”目標戰(zhàn)略提供更好的服務，能夠在財務管理中融入專業(yè)人才，促進學校教師隊伍的建設，提高學校的創(chuàng)新力以及綜合實力，這是高校對于“業(yè)財融合”進行探索的重要原因。

一、高校推進“業(yè)財融合”的現(xiàn)實意義

（一）“業(yè)財融合”的推進是高校內(nèi)涵發(fā)展的客觀要求

中國的高校由之前的精英教育模式，發(fā)展成為面向大眾的教育模式。現(xiàn)如今，中國高校由大眾教育向內(nèi)涵式教育進行轉變。中國高校的側重點在不斷發(fā)生變化，當今高校更加重視“雙一流”的建設，不斷提高學校的創(chuàng)新能力與綜合實力。高校擁有科學研究、學生培養(yǎng)、知識傳遞以及服務的功能。財務管理是高校發(fā)展中比較重要的一環(huán)，對高校教育的發(fā)展具有促進作用。在當前社會背景下，高校需要重視“業(yè)財融合”，對于內(nèi)涵式發(fā)展進行重新定位，能夠提高發(fā)展的質(zhì)量，在高校發(fā)展中將自身的業(yè)務與財力相互融合。

（二）“業(yè)財融合”是高?！按筘攧沼^”發(fā)展的客觀要求

“大財務觀”汲取企業(yè)管理會計理論，結合高校財務運行特點，立足財務本質(zhì)，把握財務管理目標，綜合財務運行狀況，從宏觀上協(xié)調(diào)上級主管部門、橫向業(yè)務往來部門財務關系，規(guī)范校內(nèi)各級財務行為。高校大財務更加重視高校發(fā)展的質(zhì)量，高校大財務與“業(yè)財融合”之間具有一定的相似之處。高校實行“業(yè)財融合”，能夠確保自身的教育業(yè)務具有財務支持，內(nèi)部的資金有業(yè)務實體進行依托，財務與業(yè)務進行有機結合。這種方式能夠更加有效的對于高校的發(fā)展進行支持，并且在高校進行決策時有較為充足的資源進行促進，能夠確保高校各種業(yè)務的順利進行。這種方式也能夠促進高校的融合性以及資源的共享性。

（三）“業(yè)財融合”是高校發(fā)展精細化財務管理的基礎

高校所實行的“業(yè)財融合”，主要是將自身的業(yè)務工作與財務資金進行相互的匹配。做到在開展業(yè)務的時候，有相應的資金支持，而每一筆資金，都有對應的業(yè)務為依托。這種將高校資金與真實業(yè)務進行聯(lián)系的方式，能夠?qū)τ谫Y金的使用途徑進行明確，以免出現(xiàn)開展項目預算的時候謊報項目，導致資金浪費，影響高校的資金利用效率。

（四）“業(yè)財融合”是高校內(nèi)控建設的重要方向

近年來，高校開始對于內(nèi)控建設重視，從而對于高校的風險進行控制降低，提高高校的服務質(zhì)量。在有關教育部門所下發(fā)的文件中，明確要求高校要增強內(nèi)控建設，確保自身各項工作穩(wěn)步進行。同時，地方教育部門，財政部門也不斷召開關于促進內(nèi)控建設的培訓學習會，并且成立了內(nèi)控專家組，對高校的內(nèi)控建設情況進行檢查評估，通過這種方式來促進高校內(nèi)控建設的發(fā)展。國家政府要求高校能夠?qū)τ诮逃ぷ鞯念A算、收支、采購以及資產(chǎn)建設合同等方面進行重視，加強控制管理，并且鼓勵高校對于建設投資開展社會招標的形式，促進第三方中介進入高校，協(xié)助高校該開展內(nèi)控工作。

二、高?！皹I(yè)財融合”現(xiàn)狀分析

隨著高校的不斷發(fā)展，高校財務管理在逐漸融入高校的每個管理環(huán)節(jié)中，對高校的決策以及目標制定有著一定的促進效果。高校在對于內(nèi)部財務管理實行業(yè)財融合的過程中，也存在著許多阻力，需要解決許多問題。

（一）“業(yè)財融合”理念缺失

現(xiàn)階段，高校的“業(yè)財融合”主要是以高校財務部門作為主導，來對于其他部門進行領導，因此其他部門的參與性較差，對于“業(yè)財融合”的理解不到位?！皹I(yè)財融合”這種模式下，需要業(yè)務與財務實現(xiàn)雙向溝通，但是受到本位主義觀念的影響，其他部門對于這一理念并不感興趣，各個部門之間也存在著利益等方面的自我考慮，逐漸出現(xiàn)了業(yè)務部門與財務部門思想上的差異。業(yè)務部門沒有認識到財務管理對于自身業(yè)務發(fā)展的促進效果，缺乏對于財務的理解，并且對財務人員的涉足存在抵抗情緒。同時財務部門沒有較強的主動意識，無法對于業(yè)務部門的工作內(nèi)容進行深入了解。這種兩個部門針對“業(yè)財融合”理念的理解情況，抑制了高校“業(yè)財融合”的發(fā)展。

（二）團隊協(xié)作意識缺乏

高校所進行的行政管理以及日常教學工作時存在相互配合關系的，高校的行政管理部門需要與其教學部門進行雙向溝通。

（三）高校信息化建設不夠完善，信息系統(tǒng)對接受限，“業(yè)財融合”推進的進程受阻

社會信息化的發(fā)展，對于高校的管理水平也產(chǎn)生了促進作用，高校的每個部門都能夠使用適合自身的信息化系統(tǒng)。但是這種信息系統(tǒng)僅能夠?qū)τ趩我徊块T的工作信息進行處理，無法對于各個部門之間的信息進行共同處理，相互傳遞。

三、高校“業(yè)財融合”整體模式設計

高校的“大財務觀”主要是促進高校財務資源的合理利用，能夠讓財務發(fā)揮出最大的效果。這種模式能夠站在高校的宏觀方面，針對各個部門之間的利益關系進行考慮。通過將財務資源與業(yè)務活動進行相互融合，了解財務活動的規(guī)律，把握財務核心，對于財務資源進行調(diào)整優(yōu)化，對于各個部門之間的關系進行梳理，利用這種“大財務觀”所擁有的特性，對于財務的管理體系進行優(yōu)化，實現(xiàn)每個部門之間的財務利益的融合，以及資源的最大化利用?！皹I(yè)財融合”是將高校的財務與業(yè)務進行有機結合，在業(yè)務的活動過程中，加入財務管理的任務，“業(yè)財融合”一體化模式框架設計（如圖 1 所示）。

圖1 “業(yè)財融合”一體化

（一）業(yè)務規(guī)劃與財務需求

業(yè)務活動需要進行規(guī)劃，明確目標。高校在設定總體發(fā)展目標的時候，需要對每一個部門的詳細目標進行規(guī)劃，在規(guī)劃的是就需要對于財務方面進行考慮。這種規(guī)劃制定時，一般目標會比較遠大，因此規(guī)劃中的財務需求量會比較大，并且會受到市場發(fā)展情況、外部因素等方面的干擾影響，使得這種規(guī)劃的收益評估并不準確，容易發(fā)生財務風險。

（二）業(yè)務執(zhí)行與財務保障

高校在開展業(yè)務活動的時候需要財務資金進行支持，否則無法正常開展業(yè)務活動。在業(yè)務活動中需要支付各種費用，對于教師的培養(yǎng)提高、實驗室設備的優(yōu)化以及教師教學活動的進行等都需要提供資金支持。目前高校的資金使用情況中，針對教學的資金支出是最為主要的一項，并且這一項資金支出的數(shù)額也在逐年不斷提高。高校的行政部門以及教學管理部門，需要做好內(nèi)部工作規(guī)劃，針對業(yè)務執(zhí)行情況進行統(tǒng)計，了解開展業(yè)務的經(jīng)費是否合適。

（三）業(yè)務流程與財務規(guī)范

“業(yè)財融合”需要將業(yè)務的流程作為基點，每一種業(yè)務形式都有著獨特的運行規(guī)律。業(yè)務流程會涵蓋于整個過程中，在業(yè)務流程的整個過程中以及開展流程的前后時間內(nèi)都需要有財務的存在。財務在業(yè)務流程開展的前期調(diào)查研究階段就已經(jīng)存在，基于財務角度來對于本次業(yè)務進行評估，講那些存在較大財務風險或者是財務收益較低的業(yè)務進行取消。

（四）業(yè)務考評與財務效益

對于業(yè)務評價產(chǎn)生影響的原因較多，例如以下幾點：① 高校學科的建設情況，比如高校精品課程、專業(yè)課程以及特色課程的建設情況。② 學生的培養(yǎng)數(shù)量，以及學生的培養(yǎng)質(zhì)量。③ 學生的競賽成績，這一成績能夠反映學生的綜合素質(zhì)。④ 學生的就業(yè)率，這一因素可以反映出學生的專業(yè)能力與社會需求之間的關系。⑤ 教師專業(yè)素質(zhì)能力的培養(yǎng)，這一因素能夠體現(xiàn)出教師的專業(yè)水平以及教學能力。⑥ 科研水平，可以通過課題水平或者是論文發(fā)布情況體現(xiàn)。針對業(yè)務的考評活動最重要的還是要考核業(yè)務執(zhí)行所獲得的成果以及在執(zhí)行過程中的風險控制情況?；谝陨弦蛩貋磉M行考核，獲得經(jīng)費的使用效益情況。在考核之中的財務指標是一個能夠進行量化的指標，針對各種財務數(shù)據(jù)信息進行整理，對于財務過程中的費用情況進行分析，獲得規(guī)劃經(jīng)費試用情況與實際經(jīng)費試用情況的差異，對于業(yè)務開展過程中受到經(jīng)費的影響情況進行反映。以此來總結業(yè)務與財務融合的相關經(jīng)驗，對于后續(xù)的活動進行借鑒。

四、推進高?！皹I(yè)財融合”的措施

（一）轉變觀念，明確“業(yè)財融合”是價值提升、創(chuàng)新服務的重要路徑

“業(yè)財融合”這一模式主要是將業(yè)務與財務進行相互結合，在業(yè)務活動各種能夠充分發(fā)揮財務的支持作用。高校實行“業(yè)財融合”主要是能夠?qū)τ跇I(yè)務進行促進，確保業(yè)務活動實現(xiàn)規(guī)劃的目標，并不是利用財務對于業(yè)務活動進行限制阻礙。執(zhí)行“業(yè)財融合”，讓每一項業(yè)務活動都能夠擁有相應的經(jīng)費支持，使業(yè)務活動能夠獲得充足的資金保障，降低業(yè)務活動的風險。隨著會計領域的不斷發(fā)展，“業(yè)財融合”在會計行業(yè)的使用也變得更加頻繁。企業(yè)將“業(yè)財融合”利用到學校運營中，能夠在業(yè)務開展前、開展過程中以及完成后進行監(jiān)督控制，跟蹤業(yè)務活動情況，對業(yè)務提供合適的資金支持?，F(xiàn)階段高校財務更加重視對于“業(yè)財融合”的運用，以期能夠得到價值提升。

（二）建立“業(yè)財融合”一體化內(nèi)部控制體系

對于高校進行“業(yè)財融合”信息化系統(tǒng)的建設，對于財務管理進行優(yōu)化，由原來的結束后審核轉變?yōu)闃I(yè)務開展前控制，將現(xiàn)在的經(jīng)驗管理模式轉變?yōu)橹贫裙芾砟Ｊ剑瑢崿F(xiàn)對于整個過程的全程監(jiān)控，促使各個部門進行合作，對于業(yè)務信息以及財務信息進行及時反饋，避免出現(xiàn)信息滯后情況。通過這一平臺將原有的財務單一賬務管理轉變?yōu)榛顒邮虑坝媱潯⑦^程監(jiān)督和結束評估為一體化的管理模式。通過設立統(tǒng)一的標準，對于整個過程進行嚴格規(guī)范，實現(xiàn)權利、資金、人員的分離，對于工作人員進行保護，減少不必要的矛盾，增強動態(tài)管理能力。高校需要對于獎懲機制進行改革，利用一系列方式來促進財務管理效率提高，確保學校資金能夠得到合理使用，提高學校的水平。

（三）強化預算編制與預算執(zhí)行，實現(xiàn)“業(yè)財融合”的實質(zhì)性對接

在對于業(yè)務進行財務規(guī)劃之前，首先要做好預算。通過預算編制來對于業(yè)務資金進行控制，對于業(yè)務活動的資金需求進行全面的評估，設定好合理的經(jīng)費預算，按照計劃嚴格進行執(zhí)行，這也符合“業(yè)財融合”的理論觀念?！皹I(yè)財融合”主要是針對每一項業(yè)務活動進行經(jīng)費控制，利用詳細而準確的預算來對于業(yè)務活動的資金進行明確?！皹I(yè)財融合”在開始執(zhí)行的最初階段也是進行預算編制，在預算編制完成之后，便進入了預算執(zhí)行階段，在這一階段將業(yè)務與財務進行相互聯(lián)系。

（四）完善“業(yè)財融合”考評體系，實現(xiàn)經(jīng)費保障與經(jīng)費績效高效管理

在進行業(yè)務活動的經(jīng)費監(jiān)管時，要重視經(jīng)費績效管理，需要對于“業(yè)財融合”的效果進行考核，要形成一個合理針對“業(yè)財融合”的考核體系?！皹I(yè)財融合”活動中需要將預算編制作為基本，并且綜合考慮預算執(zhí)行以及業(yè)務活動結果，針對“業(yè)財融合”形成客觀準確的評價。

（五）高校財務部門是推進高?！皹I(yè)財融合”的主力軍

高校財務部門需要向?qū)W校管理人員進行建議，并且及時匯報國家針對財務業(yè)財融合方面的態(tài)度以及相關政策，提高管理人員的財務意識，獲得他們的支持。高校財務部門也需要對于管理體系進行研究，提高內(nèi)部工作人員的財務管理水平，不斷拓寬財務知識，熟練掌握財務信息技術，提高財務人員的專業(yè)素質(zhì)，讓財務人員成長為財務管理型人員。高校財務部門也需要把握住學校財權下放的機會，對財務管理的制度進行探索，研究財務管理模式，培養(yǎng)專業(yè)的財務管理人才，提高部門的財務管理能力。財務部門需要利用多種方式，各種渠道，對“業(yè)財融合”體系進行建設，增強預算編制、預算執(zhí)行以及績效考核方面的水平，獲得高校領導的支持，不斷促進高?！皹I(yè)財融合”的發(fā)展。

結語

綜上所述，高校必須發(fā)揮內(nèi)部控制對財務管理提升的能效作用，以全面預算為主線，績效考核為抓手，資金管控融入業(yè)務活動為核心，建立健全“業(yè)財融合”一體化內(nèi)部控制體系，結合學校自身特點，從事前審批到事后監(jiān)督、從經(jīng)費保障到績效評價，確保學校規(guī)范化有序運行，使學校能夠和諧高效良性發(fā)展。