新發(fā)展階段國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)模式的構(gòu)建策略

魏婕 任保平

摘? ?要：構(gòu)建新發(fā)展格局是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。雖然改革開(kāi)放40多年來(lái)中國(guó)參與和依賴(lài)傳統(tǒng)國(guó)際大循環(huán)實(shí)現(xiàn)了“增長(zhǎng)效應(yīng)”、“技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)”和“價(jià)值鏈攀升效應(yīng)”，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和全球競(jìng)爭(zhēng)力提升;但隨著中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，世界格局日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境在發(fā)生劇烈變化，“三重效應(yīng)”均呈現(xiàn)邊際遞減的態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)參與國(guó)際循環(huán)的模式面臨諸多挑戰(zhàn)，也面臨著轉(zhuǎn)型和改變。新時(shí)代中國(guó)應(yīng)從“內(nèi)外兼修聯(lián)動(dòng)、供需兩端發(fā)力、改革暢通雙循環(huán)”的視角和思路構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：新發(fā)展格局;雙循環(huán);高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F124? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2021）06-0072-11

黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”。這是根據(jù)中國(guó)發(fā)展階段、要素稟賦條件變化以及世界大局巨變作出的戰(zhàn)略決策。中國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，在百年未有之大變局下，中國(guó)需要以一種全新的身份、全新的發(fā)展思路、全新的發(fā)展理念來(lái)順應(yīng)全球化潮流，實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。

一、改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的績(jī)效評(píng)價(jià)

1949—1977年，中國(guó)實(shí)施的是較為封閉的內(nèi)向型發(fā)展模式，基本方針是“在自力更生的基礎(chǔ)上發(fā)展對(duì)外貿(mào)易”，參與國(guó)際間循環(huán)較為有限。直到1978年實(shí)行改革開(kāi)放，才真正拉開(kāi)了中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)、融入世界市場(chǎng)的序幕。改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)采取以點(diǎn)帶線(xiàn)、以線(xiàn)帶面的漸進(jìn)開(kāi)放策略逐步擴(kuò)大開(kāi)放，以一個(gè)學(xué)習(xí)者身份融入國(guó)際循環(huán)，并成長(zhǎng)為一個(gè)引領(lǐng)者參與全球治理，造就了難以復(fù)制的“中國(guó)奇跡”。從改革開(kāi)放的歷程來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從主要依靠國(guó)內(nèi)循環(huán)、到逐步深度融入國(guó)際循環(huán)、再到國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相對(duì)平衡的過(guò)程。在這一復(fù)雜的“摸著石頭過(guò)河”的過(guò)程中，中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)取得了較為顯著的績(jī)效，主要產(chǎn)生了三種效應(yīng)。

（一）增長(zhǎng)效應(yīng)：成長(zhǎng)為世界貿(mào)易大國(guó)，助力“中國(guó)增長(zhǎng)奇跡”形成

1987年國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所向中央提出《關(guān)于國(guó)際大循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》，該構(gòu)想第一次明確提出了中國(guó)參與“國(guó)際大循環(huán)”的思路，這一構(gòu)想促成了“沿海發(fā)展戰(zhàn)略”的實(shí)施，中國(guó)真正意義上參加國(guó)際循環(huán)以此為開(kāi)端。1978—2019年中國(guó)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)速度達(dá)17.3%，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速（見(jiàn)圖1）;2019年中國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)31.54萬(wàn)億元。1978年，中國(guó)貿(mào)易依存度僅為9.7%，出口依存度和進(jìn)口依存度分別為4.6%和5.1%（見(jiàn)圖2），經(jīng)濟(jì)基本處于封閉狀態(tài)。此后，中國(guó)開(kāi)始對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放，逐步融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。反映國(guó)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)需求的出口依存度持續(xù)上升，2019年達(dá)到17.4%。出口依存度在2006年達(dá)到最高值之后保持穩(wěn)定。直觀反映中國(guó)對(duì)國(guó)外需求的進(jìn)口依存度，與出口依存度變動(dòng)態(tài)勢(shì)基本類(lèi)似，總體上中國(guó)的出口依存度高于進(jìn)口依存度。中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易依存度、出口依存度和進(jìn)口依存度均經(jīng)歷了由低到高再趨于穩(wěn)定的過(guò)程，且與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比中國(guó)仍保持較高的水平[1]，這均表明中國(guó)的外貿(mào)與增長(zhǎng)關(guān)系密切，參與國(guó)外循環(huán)在長(zhǎng)期的高速增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要作用。

中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)，還表現(xiàn)在吸引外資和對(duì)外投資的快速增長(zhǎng)上。改革開(kāi)放以來(lái)，一方面，中國(guó)吸收外商直接投資（FDI）持續(xù)增長(zhǎng)（見(jiàn)圖3），累計(jì)吸收FDI 2.1萬(wàn)億美元;另一方面，進(jìn)入21世紀(jì)后，中國(guó)對(duì)外投資呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，從20世紀(jì)90年代對(duì)外直接投資占全球比重不足1%，躍升至2013年超過(guò)1000億美元，2016年中國(guó)更是達(dá)到1961億美元，創(chuàng)歷史最高。根據(jù)《世界投資報(bào)告2020》計(jì)算，2019年中國(guó)吸引外資和對(duì)外投資均占世界的9%，吸引外資占整個(gè)發(fā)展中國(guó)家的20.6%，而對(duì)外投資則占發(fā)展中國(guó)家的31%。

由此可見(jiàn)，中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)開(kāi)放領(lǐng)域的主要指標(biāo)均與GDP同向演變，開(kāi)放領(lǐng)域主要指標(biāo)的增長(zhǎng)均快于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)。1978—2019年，中國(guó)進(jìn)出口總額、出口總額年均增長(zhǎng)率均為14%;1990—2019年對(duì)外投資年均增長(zhǎng)率為12.8%，高于9.4%的GDP年均增長(zhǎng)率。由此可見(jiàn)，中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用[1]。在深度融入國(guó)際大循環(huán)的過(guò)程中，中國(guó)成為全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的經(jīng)濟(jì)體之一。參與國(guó)際大循環(huán)產(chǎn)生的“增長(zhǎng)效應(yīng)”助推中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二位，邁入上中等收入國(guó)家。

（二）技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)：形成特色技術(shù)趕超之路，促進(jìn)“科技大國(guó)”崛起

中國(guó)在參與國(guó)際循環(huán)的過(guò)程中，走出了一條特色后發(fā)國(guó)家的技術(shù)趕超之路。中國(guó)作為一個(gè)技術(shù)后發(fā)國(guó)家，經(jīng)歷了初期單純地引進(jìn)技術(shù)設(shè)備來(lái)填補(bǔ)技術(shù)空白，到1992年踐行以“市場(chǎng)換技術(shù)”思路利用外資促進(jìn)技術(shù)能力提升，再到21世紀(jì)后的自主創(chuàng)新與跨國(guó)企業(yè)本地導(dǎo)向研發(fā)相結(jié)合的技術(shù)進(jìn)步[2]?？梢哉f(shuō)，在參與國(guó)際循環(huán)的過(guò)程中，中國(guó)立足比較優(yōu)勢(shì)抓住時(shí)機(jī)，一方面從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行各類(lèi)形式的技術(shù)購(gòu)買(mǎi)，積極獲取先進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)與信息，1995—2019年年均引進(jìn)國(guó)外技術(shù)經(jīng)費(fèi)保持在接近400億元的標(biāo)準(zhǔn);另一方面，依靠跨國(guó)企業(yè)直接投資的技術(shù)擴(kuò)散和技術(shù)外溢奠定了技術(shù)積累[3]。在兩條路徑基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步結(jié)合內(nèi)部知識(shí)，重視對(duì)技術(shù)的消化吸收并創(chuàng)造出新的技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新，儲(chǔ)備并積累了技術(shù)能力，從而有效地提升了中國(guó)整體生產(chǎn)率水平[4]。

在參與國(guó)際循環(huán)中，技術(shù)引進(jìn)和參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有力地促進(jìn)了中國(guó)自身自主創(chuàng)新能力提升[5]，其中模仿效應(yīng)、競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)和研發(fā)溢出效應(yīng)均會(huì)顯著促進(jìn)中國(guó)制造業(yè)自主創(chuàng)新能力和研發(fā)投入水平的提升[6]。《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)》報(bào)告顯示，中國(guó)創(chuàng)新指數(shù)在全球131個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位列第14名，是唯一進(jìn)入全球創(chuàng)新指數(shù)前30名的中等收入經(jīng)濟(jì)體。這種顯著提升的國(guó)家技術(shù)能力具體表現(xiàn)在：一是研發(fā)支出快速攀升，加速追趕全球科技的領(lǐng)先者。中國(guó)從21世紀(jì)伊始R&D強(qiáng)度遠(yuǎn)低于當(dāng)時(shí)世界平均水平持續(xù)追趕，到2019年達(dá)到了2.19%，與歐盟15國(guó)平均水平接近，追趕技術(shù)領(lǐng)先者態(tài)勢(shì)明顯。二是專(zhuān)利數(shù)激增，彰顯大國(guó)科技實(shí)力。專(zhuān)利申請(qǐng)是觀察一國(guó)科研成果商業(yè)化的最佳視角，也是衡量一國(guó)創(chuàng)新能力的基本指標(biāo)。根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）的統(tǒng)計(jì)，在具有較高含金量的PCT（國(guó)際專(zhuān)利體系）申請(qǐng)中，2019年中國(guó)提交的專(zhuān)利申請(qǐng)量超過(guò)美國(guó)，躍升至第一位，成為通過(guò)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織提交國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)的最大來(lái)源國(guó)。在全球PCT前十大申請(qǐng)公司中，中國(guó)的華為技術(shù)有限公司連續(xù)第三年成為企業(yè)申請(qǐng)人第一名。由此可見(jiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)在擁抱全球化的過(guò)程中參與國(guó)際循環(huán)，即基于國(guó)際要素流動(dòng)有效地提升了自身技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新能力的提升，形成了明顯的“技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)”。

（三）價(jià)值鏈攀升效應(yīng)：推動(dòng)“中國(guó)制造”揚(yáng)帆出海，重塑全球產(chǎn)業(yè)分工格局

改革開(kāi)放之后，中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)助力自身形成了完整的工業(yè)體系，使中國(guó)從一個(gè)積貧積弱的農(nóng)業(yè)國(guó)發(fā)展成目前世界上現(xiàn)代工業(yè)體系最完整的工業(yè)國(guó)[7]。20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)確立外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，輔之于后發(fā)技術(shù)的引進(jìn)、模仿，最大限度地挖掘人口紅利和資源要素優(yōu)勢(shì)，使得中國(guó)制造業(yè)主要依靠比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈的加工、組裝和制造環(huán)節(jié)，成為“世界工廠”。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年中國(guó)制造業(yè)規(guī)模是美國(guó)的1.7倍、歐盟的1.6倍、日本的3.8倍，占世界比重達(dá)到28%。2014年，中國(guó)220多種工業(yè)品產(chǎn)量居世界第一位。2018年中國(guó)諸多產(chǎn)品全球份額遙遙領(lǐng)先，成長(zhǎng)成為“全球巨人”。除了產(chǎn)品規(guī)模龐大外，中國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，1978年出口商品中初級(jí)產(chǎn)品占到53.5%，超過(guò)了全部出口產(chǎn)品的一半;到2001年中國(guó)出口工業(yè)制成品比重超過(guò)了90%，到2017年更是達(dá)到了94.8%。1985年高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比僅有2%左右，到2017年提高到28.8%。另外，以出口產(chǎn)品復(fù)雜性計(jì)算的經(jīng)濟(jì)復(fù)雜指數(shù)中，2018年全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜度指數(shù)（ECI）排名中，中國(guó)排在第18位。與10年前相比，中國(guó)出口產(chǎn)品變得更加復(fù)雜，在ECI排名中上升了6位（見(jiàn)圖4，下頁(yè)）。中國(guó)制造業(yè)規(guī)模之大、出口更多樣化和復(fù)雜化，使得“中國(guó)制造”享譽(yù)全球。

更為重要的是，中國(guó)在參與國(guó)際循環(huán)中，外資制造業(yè)企業(yè)所帶來(lái)的學(xué)習(xí)效應(yīng)以及參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力[8]，改善了各行業(yè)的生產(chǎn)率水平（見(jiàn)表1，下頁(yè)），而這恰恰是中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中能夠攀升的基礎(chǔ)。正是由于參與國(guó)際循環(huán)，中國(guó)快速融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，并重塑了全球產(chǎn)業(yè)分工格局。從全球價(jià)值鏈視角看，一張張“中國(guó)制造”的名片使中國(guó)從全球價(jià)值鏈的入門(mén)者逐步成長(zhǎng)為其中的重要樞紐之一。世界貿(mào)易組織（WTO）與日本亞洲經(jīng)濟(jì)研究所（IDE-JETRO）發(fā)布的題為《東亞貿(mào)易模式與全球價(jià)值鏈：從貨物貿(mào)易到任務(wù)貿(mào)易》的報(bào)告指出，21世紀(jì)初中國(guó)加入世貿(mào)組織伊始，當(dāng)時(shí)中國(guó)已經(jīng)融入亞洲—北美跨洲生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。到2005年，中國(guó)已經(jīng)成長(zhǎng)為亞洲—北美生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中間產(chǎn)品的軸心市場(chǎng)?！度騼r(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告2017——全球價(jià)值鏈對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響：測(cè)度與分析》①也強(qiáng)調(diào)中國(guó)是全球價(jià)值鏈中三個(gè)世界生產(chǎn)中心（美國(guó)、亞洲和歐洲）之一的主要樞紐，且有別于其他處于外圍的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)長(zhǎng)期參與國(guó)際循環(huán)，依靠標(biāo)有“中國(guó)制造”且物美價(jià)廉的最終制成品銷(xiāo)往世界各地，形成了全球價(jià)值鏈中的“中國(guó)元素”，且有力支撐了中國(guó)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，形成了“價(jià)值鏈攀升效應(yīng)”。

二、新發(fā)展階段中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的傳統(tǒng)模式面臨的挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)對(duì)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放，逐步利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，取得了舉世矚目的成就。從歷史角度來(lái)看，中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的模式，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)國(guó)際的條件和環(huán)境，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和全球競(jìng)爭(zhēng)力提升等起到了重要推動(dòng)作用。中國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，世界格局日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，外部環(huán)境劇烈變化，使中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的傳統(tǒng)模式面臨較大的挑戰(zhàn)。

（一）參與國(guó)際循環(huán)的增長(zhǎng)紅利在消退，全球格局深刻變化造成對(duì)外環(huán)境日趨復(fù)雜

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，外貿(mào)作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)之一，呈日趨疲軟之勢(shì)。近些年，中國(guó)出口總額和進(jìn)出口總額的增速逐步放緩，甚至有些年份增速出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這也導(dǎo)致其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)效應(yīng)在逐漸減弱。從內(nèi)部環(huán)境來(lái)看，進(jìn)入新常態(tài)后，傳統(tǒng)的要素紅利、制度紅利和結(jié)構(gòu)紅利均在減弱，特別是勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素成本的上升，使中國(guó)出口快速增長(zhǎng)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始弱化。馬颯指出，中國(guó)制造業(yè)的勞動(dòng)力成本已經(jīng)開(kāi)始超過(guò)周邊幾個(gè)發(fā)展中國(guó)家，這在一定程度上對(duì)中國(guó)出口造成了負(fù)面影響[9]。除此之外，土地以及自然資源約束加劇、環(huán)保政策的壓力和產(chǎn)業(yè)升級(jí)倒逼低端制造業(yè)轉(zhuǎn)型，均對(duì)傳統(tǒng)以加工貿(mào)易為主的貿(mào)易模式產(chǎn)生了不利的影響。中國(guó)從2002年開(kāi)始實(shí)行的出口導(dǎo)向型外貿(mào)政策嚴(yán)重偏向于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，這導(dǎo)致了生產(chǎn)要素配置的扭曲和對(duì)外貿(mào)易的粗放式增長(zhǎng)，從而使得在新階段參與國(guó)際循環(huán)的傳統(tǒng)模式所產(chǎn)生的“增長(zhǎng)效應(yīng)”較為有限。

更重要的是，外部環(huán)境變得日益復(fù)雜多變。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整變革的階段，全球經(jīng)濟(jì)陷入“自我低增長(zhǎng)循環(huán)陷阱”[10]。全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不穩(wěn)定、低需求、弱復(fù)蘇的疲軟態(tài)勢(shì)，這使得以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義等方式迫使其供應(yīng)鏈“去中國(guó)化”的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，對(duì)中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。中國(guó)企業(yè)在全球供應(yīng)鏈中主要負(fù)責(zé)加工配套部分，這導(dǎo)致其議價(jià)能力和博弈能力相對(duì)較弱，同時(shí)中國(guó)在高端制造業(yè)中與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距。在這種情況下，供應(yīng)鏈的大規(guī)模外移可能會(huì)使中國(guó)制造業(yè)出現(xiàn)未強(qiáng)先衰的局面。雖然現(xiàn)代生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的復(fù)雜性決定了這種強(qiáng)行“脫鉤”不可能在短期內(nèi)大規(guī)模發(fā)生，但其也預(yù)示著中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的傳統(tǒng)模式和方式急需調(diào)整。

（二）參與國(guó)際循環(huán)的技術(shù)進(jìn)步效應(yīng)在減弱，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步方式迫在眉睫

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“減速”除了與資本回報(bào)率下降、人口紅利消失相關(guān)外，還與技術(shù)進(jìn)步不足、資本偏向型技術(shù)進(jìn)步放緩有關(guān)[11]。過(guò)去支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步，主要源于外資對(duì)中國(guó)技術(shù)外溢的直接效應(yīng)和間接效應(yīng)。但隨著中國(guó)與技術(shù)領(lǐng)先國(guó)的技術(shù)差距進(jìn)一步縮小，傳統(tǒng)學(xué)習(xí)效應(yīng)在超過(guò)臨界值后的邊際報(bào)酬開(kāi)始遞減，加之復(fù)雜知識(shí)的空間黏性，在此情況下以往“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)”的發(fā)展路徑容易陷入“低端鎖定”與動(dòng)態(tài)跟隨陷阱[12]，其對(duì)于中國(guó)整體技術(shù)進(jìn)步的作用在逐步降低。

此外，以人工智能、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)為主的第四次技術(shù)革命，為以中國(guó)為代表的技術(shù)后發(fā)國(guó)家提供了“彎道超車(chē)”的機(jī)會(huì)。中國(guó)在5G通信、超算技術(shù)等一大批新興技術(shù)領(lǐng)域不斷突破，由“追隨者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，在核心技術(shù)領(lǐng)域所面臨的封鎖與打壓也越來(lái)越嚴(yán)重。面對(duì)中美技術(shù)差距日益縮小的狀況，美國(guó)挑起貿(mào)易摩擦，企圖遏制中國(guó)的發(fā)展。中美貿(mào)易摩擦的實(shí)質(zhì)是由于中國(guó)技術(shù)快速追趕導(dǎo)致中美之間技術(shù)差距縮小[13]，從而引起的技術(shù)守成國(guó)和崛起國(guó)之間的摩擦和沖突。技術(shù)守成國(guó)敵視并遏制技術(shù)崛起國(guó)在技術(shù)層面的發(fā)展和趕超，在一些其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)封鎖，企圖截?cái)嗉夹g(shù)崛起國(guó)邁向技術(shù)前沿的路徑。由此可見(jiàn)，中國(guó)參與國(guó)際循環(huán)的傳統(tǒng)模式獲得的技術(shù)進(jìn)步空間在不斷壓縮，技術(shù)進(jìn)步方式的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

（三）參與國(guó)際循環(huán)的價(jià)值鏈攀升效應(yīng)在逐步喪失，價(jià)值鏈低端鎖定的風(fēng)險(xiǎn)在加劇

改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)憑借要素稟賦和基礎(chǔ)設(shè)施的比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈分工體系，取得了“貿(mào)易數(shù)量”激增和“貿(mào)易質(zhì)量”提升的雙重飛躍。但自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，全球經(jīng)貿(mào)治理體系出現(xiàn)深度調(diào)整，中國(guó)傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式也逐漸式微。一方面，中國(guó)以低成本比較優(yōu)勢(shì)嵌入全球價(jià)值鏈，但隨著傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的喪失，摘取全球價(jià)值鏈“低垂的果實(shí)”難以為繼[14]。在嵌入全球價(jià)值鏈的過(guò)程中，中國(guó)制造業(yè)企業(yè)還存在大而不強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊、核心技術(shù)缺失等問(wèn)題，這構(gòu)成了進(jìn)一步摘取全球價(jià)值鏈“高懸果實(shí)”的制約因素。另一方面，國(guó)際貿(mào)易之間關(guān)系日趨復(fù)雜，發(fā)達(dá)國(guó)家推行的“制造業(yè)回流”和“再工業(yè)化”戰(zhàn)略以及其他發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)優(yōu)勢(shì)開(kāi)始崛起，對(duì)中國(guó)參與全球價(jià)值鏈的傳統(tǒng)方式以及在全球價(jià)值鏈中的地位形成“雙重沖擊”[15]。

國(guó)內(nèi)外環(huán)境的巨變使得中國(guó)參與全球價(jià)值鏈可能陷入“鎖定”的風(fēng)險(xiǎn)在加劇。在傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式下，中國(guó)憑借資源能源的優(yōu)勢(shì)被動(dòng)融入發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的價(jià)值鏈分工體系中，可獲得的附加值較為有限，中國(guó)出口產(chǎn)品附加值仍與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大的差距。長(zhǎng)期從事較低產(chǎn)品附加值的生產(chǎn)，容易形成生產(chǎn)慣性，使得中國(guó)出口企業(yè)被鎖定于低附加值的代加工環(huán)節(jié)中。中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期走的“低端嵌入”的全球價(jià)值鏈發(fā)展之路，主要依靠勞動(dòng)力、資源能源的低價(jià)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；瘮U(kuò)張，這種模式會(huì)由于價(jià)值鏈分工而引致巨大利益[16]，企業(yè)沒(méi)有足夠動(dòng)力去從事諸如研發(fā)等有助于價(jià)值鏈攀升的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終有可能會(huì)跌入比較優(yōu)勢(shì)陷阱，陷入價(jià)值鏈低端鎖定[17]。除此之外，在中國(guó)逐步從價(jià)值鏈低端向高端攀升時(shí)，會(huì)遭到發(fā)達(dá)國(guó)家的“俘獲”，即發(fā)達(dá)國(guó)家利用其市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)對(duì)中國(guó)的價(jià)值鏈攀升實(shí)行阻截，試圖將中國(guó)困在微利化、低附加值的價(jià)值鏈低端[18]。另外，其他發(fā)展中國(guó)家制造業(yè)的崛起，會(huì)使部分勞動(dòng)密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)向具有更低成本優(yōu)勢(shì)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。

三、新發(fā)展階段國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展模式的構(gòu)建策略

中國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)的傳統(tǒng)模式在當(dāng)下面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，要求中國(guó)進(jìn)行根本性的調(diào)整，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局。這是適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化的主動(dòng)選擇、應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略舉措以及發(fā)揮中國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求[19]。構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展模式，關(guān)鍵在于形成“內(nèi)外兼修聯(lián)動(dòng)、供需兩端發(fā)力、改革暢通雙循環(huán)”的新格局。

（一）對(duì)內(nèi)：促進(jìn)供需兩端聯(lián)合發(fā)力，打造“中國(guó)創(chuàng)造+中國(guó)市場(chǎng)”的大國(guó)新優(yōu)勢(shì)

構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展模式首先強(qiáng)調(diào)的是“以?xún)?nèi)為主”，只有以?xún)?nèi)為主才能真正實(shí)現(xiàn)自生能力的構(gòu)建和自主創(chuàng)新水平的提升，才能推進(jìn)以?xún)?nèi)促外，最終實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。以?xún)?nèi)為主的戰(zhàn)略基點(diǎn)既要求加快培育完整的內(nèi)需體系，又要求打造高質(zhì)量的供給體系。

1.打造“三鏈”融合發(fā)展的新生態(tài)，形成高質(zhì)量的供給體系

在新時(shí)代要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)、形成技術(shù)進(jìn)步新空間以及適應(yīng)新的內(nèi)外部環(huán)境，關(guān)鍵在于打造“創(chuàng)新鏈+產(chǎn)業(yè)鏈+供應(yīng)鏈”的三鏈融合發(fā)展的新形態(tài)，以此作為抓手深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

第一，打造創(chuàng)新鏈。打造以強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為核心，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合體多種模式為支撐的國(guó)家系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，構(gòu)建互動(dòng)融合、相互促進(jìn)的雙重創(chuàng)新體系。既要促進(jìn)包括基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益性技術(shù)研究等知識(shí)創(chuàng)新為主體的國(guó)家創(chuàng)新體系的完善，又要支持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系向更高層次發(fā)展。打造系統(tǒng)創(chuàng)新鏈，核心在于要讓創(chuàng)新鏈成為產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等各鏈條的有力支撐，真正讓創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿始終。

第二，提升產(chǎn)業(yè)鏈。要暢通產(chǎn)業(yè)鏈的大動(dòng)脈和微循環(huán)，打破部分行業(yè)政策性梗阻，打通關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán);提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。要順應(yīng)新一輪產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，建立共性技術(shù)平臺(tái)，解決關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，通過(guò)關(guān)鍵共性技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。

第三，再造供應(yīng)鏈。以數(shù)字化為供應(yīng)鏈再造的發(fā)展方向，探索“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+供應(yīng)鏈業(yè)態(tài)”協(xié)同發(fā)展的新模式，促進(jìn)上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效?？傊?，要以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”融合發(fā)展，鑄基“中國(guó)創(chuàng)造”。

2.重視民眾的民生福祉，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，助力構(gòu)筑完整的國(guó)內(nèi)需求體系

國(guó)內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略基點(diǎn)既有供給端又有需求端，內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，也是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要支撐。構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展模式，形成以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的新格局，關(guān)鍵在于培育完整的國(guó)內(nèi)需求體系。完整的內(nèi)需體系涉及居民、企業(yè)和政府三大主體。

就居民需求而言，需進(jìn)一步完善收入分配制度，促進(jìn)居民收入水平的提升，擴(kuò)大中等收入群體，縮小中低收入群體規(guī)模，持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，加快形成合理的收入分配格局。同時(shí)，要完善社會(huì)保障制度，助力形成良好預(yù)期，刺激居民即期消費(fèi)。在提升居民收入水平之外，要健全促進(jìn)居民充分就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的制度條件，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，暢通就業(yè)信息，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)公平，讓勞動(dòng)者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲得合理報(bào)酬;建立高效透明的勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)和再培訓(xùn)，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，多措并舉助力勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和系統(tǒng)的政策保障。

就企業(yè)需求而言，應(yīng)助力企業(yè)抓住新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)機(jī)遇期加速布局，并加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造公開(kāi)透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。推進(jìn)市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境的形成，精準(zhǔn)服務(wù)，拓展全周期的服務(wù)鏈條，構(gòu)建“清”“新”政商關(guān)系;提升法治化營(yíng)商環(huán)境，為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。

就政府需求而言，應(yīng)持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府支出在擴(kuò)大內(nèi)需方面的作用，提升政府在新型基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、重大科技進(jìn)步方面的全方位需求;提升政府治理效能，發(fā)揮“有為政府”對(duì)“高效市場(chǎng)”的支撐作用，讓中國(guó)14億人口形成的超大規(guī)?！爸袊?guó)市場(chǎng)”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展韌性所在。

3.促進(jìn)區(qū)域有序協(xié)同發(fā)展，形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“立體”支撐體系

構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展模式的空間支撐體系，應(yīng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，即推動(dòng)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，進(jìn)而形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工有序的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和區(qū)域良性發(fā)展機(jī)制。

第一，科學(xué)謀劃，根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)細(xì)化并實(shí)施區(qū)域發(fā)展政策，減少區(qū)域之間利益沖突，明確區(qū)域定位。西部地區(qū)應(yīng)強(qiáng)化深度開(kāi)發(fā)模式，東北地區(qū)應(yīng)破解深層次體制機(jī)制障礙探索新發(fā)展模式，中部地區(qū)應(yīng)發(fā)揮承接?xùn)|部、溝通西部的地緣優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)應(yīng)持續(xù)發(fā)揮區(qū)域發(fā)展“領(lǐng)頭雁”作用輻射中西部。要優(yōu)化各區(qū)域分工格局，形成錯(cuò)落發(fā)展、有所側(cè)重的區(qū)域發(fā)展新格局來(lái)支撐“內(nèi)循環(huán)”的順利展開(kāi)。

第二，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮以發(fā)展城市群、都市圈為重點(diǎn)方向的新型城鎮(zhèn)化聯(lián)通需求和供給循環(huán)的樞紐作用。形成多中心、網(wǎng)絡(luò)化與多層嵌套的城市體系，在城市立體體系中，一方面，強(qiáng)調(diào)核心城市集聚創(chuàng)新要素的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮其在形成發(fā)展新動(dòng)能、輻射帶動(dòng)其他城市發(fā)展的龍頭作用;另一方面，不同層次城市間需要優(yōu)化生產(chǎn)力布局，實(shí)現(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。將都市圈作為生產(chǎn)組織的主形態(tài)，在城市間形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的鏈接，形成支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要?jiǎng)恿?。除此之外，還應(yīng)釋放城鄉(xiāng)融合的發(fā)展?jié)摿?，深化農(nóng)村土地制度改革，支持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展充分挖掘鄉(xiāng)村多元功能，為暢通內(nèi)循環(huán)提供制度紅利和結(jié)構(gòu)紅利。形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局，是推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，是促進(jìn)內(nèi)循環(huán)順暢流動(dòng)和各類(lèi)資源優(yōu)化配置的重要空間支撐。

（二）對(duì)外：清醒認(rèn)識(shí)全球化的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，主導(dǎo)更高層次開(kāi)放合作新格局

構(gòu)建國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展模式，更重要的是形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“推動(dòng)更深層次改革，實(shí)行更高水平開(kāi)放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)大動(dòng)力。”這段話(huà)深刻闡釋了國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)互動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在。新發(fā)展格局不只是強(qiáng)大的內(nèi)循環(huán)，內(nèi)循環(huán)也不是封閉循環(huán)。推進(jìn)更高水平的開(kāi)放，是應(yīng)對(duì)危機(jī)的必然選擇，也是參與更高層次國(guó)際大循環(huán)的戰(zhàn)略要求。

1.扮演好大國(guó)角色，逐步從國(guó)際循環(huán)的“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變

改革開(kāi)放使中國(guó)成為經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最出色的趕超者和直接獲益者。當(dāng)部分發(fā)達(dá)國(guó)家推行逆全球化措施和破壞全球供應(yīng)鏈時(shí)，中國(guó)應(yīng)該立足成為全球化的捍衛(wèi)者[20]。在新一輪全球化中，中國(guó)應(yīng)該以第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易大國(guó)、最大的發(fā)展中國(guó)家的全球地位，承擔(dān)新時(shí)代的大國(guó)擔(dān)當(dāng)，以打造人類(lèi)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，在全球治理中提升話(huà)語(yǔ)權(quán)，積極參與世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的改革，引領(lǐng)形成廣大發(fā)展中國(guó)家特別是新興經(jīng)濟(jì)體受惠的國(guó)際貿(mào)易新格局。借助“一帶一路”倡議以及亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等，重構(gòu)包容新興經(jīng)濟(jì)體利益的全球價(jià)值鏈新體系。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)各國(guó)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的通達(dá)體系建設(shè)，以這一區(qū)域價(jià)值鏈體系的構(gòu)建來(lái)滲透和革新傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈體系，改寫(xiě)“中心—外圍”的國(guó)際貿(mào)易舊式規(guī)則。同時(shí)，還應(yīng)創(chuàng)新和探索各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的合作模式與合作理念，鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)中的其他國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的便車(chē)，為全球提供公共產(chǎn)品，讓全球更多國(guó)家形成戰(zhàn)略互信、合作共贏、共同繁榮的國(guó)際新關(guān)系。

2.積極融入并參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，構(gòu)建多元化安全的供應(yīng)鏈體系

中國(guó)作為全世界唯一一個(gè)擁有全產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的國(guó)家，目前在高鐵、電力、機(jī)械、造船、家電、輕紡等行業(yè)已具備產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)，下一步的重點(diǎn)是保持優(yōu)勢(shì)并進(jìn)行強(qiáng)化提升，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和技術(shù)提升工程，以加強(qiáng)和鞏固國(guó)際領(lǐng)先地位，穩(wěn)住國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整通暢。更重要的是，要順應(yīng)第四次產(chǎn)業(yè)革命的潮流，對(duì)人工智能、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)鏈抓緊布局，力求突破，搶占全球制高點(diǎn)，并以此作為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈的“突破口”，助力中國(guó)企業(yè)把握機(jī)會(huì)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端升級(jí)，搶占“微笑曲線(xiàn)”的兩端。中國(guó)供應(yīng)鏈在新冠肺炎疫情和“逆全球化”的影響下面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，雖然現(xiàn)代供應(yīng)鏈越來(lái)越長(zhǎng)，但再長(zhǎng)也有個(gè)終點(diǎn)。中國(guó)作為世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，有穩(wěn)定供應(yīng)鏈的底氣。一方面，要打造多元化的供應(yīng)鏈體系，進(jìn)一步鞏固日韓、東盟供應(yīng)鏈聯(lián)系，依托“一帶一路”倡議與俄羅斯、中亞諸國(guó)、東歐各國(guó)打造“中國(guó)+N”的供應(yīng)鏈，形成“你中有我、我中有你”的局面，將更多發(fā)展中國(guó)家特別是新興市場(chǎng)國(guó)家納入其中;另一方面，要將供應(yīng)鏈的安全上升到國(guó)家安全層面，與相關(guān)國(guó)家建立“供應(yīng)鏈安全體”，形成國(guó)家間信任合作共贏的供應(yīng)鏈體系，從而在全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重構(gòu)中掌握主動(dòng)權(quán)和先發(fā)優(yōu)勢(shì)?？傮w來(lái)說(shuō)，中國(guó)應(yīng)抓住全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈調(diào)整的戰(zhàn)略窗口期，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的根基，提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性和黏性，在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈重塑中充分釋放“中國(guó)制造”和“中國(guó)創(chuàng)造”的能量。

3.做好新時(shí)代的開(kāi)放發(fā)展工作，更高效地利用“兩個(gè)市場(chǎng)”，促進(jìn)“兩個(gè)循環(huán)”

在新時(shí)代中國(guó)邁入開(kāi)放發(fā)展的新階段，在新的歷史條件和時(shí)代背景下，中國(guó)要將外貿(mào)提質(zhì)增效作為發(fā)展目標(biāo)，著力培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)由量到質(zhì)的跨越，在貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的征途上加速前進(jìn)。一方面，促進(jìn)貿(mào)易方式更趨合理，貿(mào)易結(jié)構(gòu)更加高級(jí)化、多元化，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式，從財(cái)稅金融支持、貿(mào)易業(yè)態(tài)和提升通關(guān)便利度等方面實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的政策措施;另一方面，鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)融入全球價(jià)值鏈，向世界輸出中國(guó)具有競(jìng)爭(zhēng)力的制造產(chǎn)能和品質(zhì)卓越的創(chuàng)造水平，通過(guò)企業(yè)間的合作互動(dòng)引進(jìn)中國(guó)發(fā)展所需的各種資源和要素，促進(jìn)進(jìn)口與出口、引進(jìn)外資與對(duì)外投資的雙重平衡。更重要的是，新時(shí)代的開(kāi)放發(fā)展更加強(qiáng)調(diào)對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)發(fā)展的相互促進(jìn)和聯(lián)動(dòng)。傳統(tǒng)的瞄準(zhǔn)國(guó)外市場(chǎng)、依靠西方市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略正在完結(jié)，新時(shí)代需要強(qiáng)調(diào)以?xún)?nèi)為主，只有對(duì)內(nèi)改革，堅(jiān)定修煉“內(nèi)功”才能激發(fā)發(fā)展活力，形成發(fā)展動(dòng)力，從而形成對(duì)外開(kāi)放的有力支撐。此外，還必須實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放，深入主導(dǎo)和參與國(guó)際新循環(huán)，這樣才能倒逼對(duì)內(nèi)的諸多深層次改革和蛻變。新時(shí)代既需要重視國(guó)外市場(chǎng)，又需要重視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，利用好兩種資源，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰。 [Reform]

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Construction Strategies of the Interactive Mode of Domestic and International Dual Circulation in the New Development Stage

WEI Jie? REN Bao-ping

Abstract： Building a new development paradigm is a major strategic measure to promote the high-quality development of China's economy. China's participation in and dependence on the traditional international cycle in the past 40 years has achieved "growth effect"， "technological progress effect" and "value chain climbing effect"， which played an indispensable role in promoting economic development， technological progress and global competitiveness. However， as China enters a new era of development， the external environment is undergoing drastic changes， and the "triple effect" is showing a trend of marginal decline， which means that the traditional mode of participating in the international markets faces many difficulties and challenges， and needs to be transformed and changed. Accordingly， in the new era， China should build a new development pattern of internal and external dual-cycle interactive development from the perspectives and ideas of promoting domestic and international coordination， attaching importance to both ends of supply and demand， and comprehensively deepening reforms.

Key words： new development stage; dual circulation; high-quality development