內蒙古自治區(qū)營商環(huán)境淺析

任媛媛 張春遠 呂東宸

一、內蒙古自治區(qū)營商環(huán)境存在的問題

在政府內部層面，內蒙古加快轉變政府職能、創(chuàng)新體制機制、強化協同聯動、完善法治保障;在服務企業(yè)方面，關切市場主體需求、切實解決企業(yè)反映的突出問題、提升企業(yè)發(fā)展信心和競爭力、增強企業(yè)獲得感和滿意度。各盟市認真落實自治區(qū)改革要求，圍繞“優(yōu)化營商環(huán)境”制定多項舉措，推動相關政策落地。內蒙古在優(yōu)化營商環(huán)境的道路上，仍需砥礪前行，加快步伐。

（一）政務營商環(huán)境整體水平較低

1.政務服務效率低于國家前沿城市

根據本次營商環(huán)境評估結果可知，與《中國營商環(huán)境報告2020》中先進地區(qū)相比，內蒙古提高服務效率還有極大的提升空間。

例如，在開辦企業(yè)指標上，自治區(qū)平均水平為7個環(huán)節(jié)、7個工作日，最優(yōu)水平為6個環(huán)節(jié)、2個工作日，而先進地區(qū)只需2個環(huán)節(jié)、0.5個工作日;在辦理建筑許可指標上，自治區(qū)平均水平為19個環(huán)節(jié)、90個工作日，與全國標桿地區(qū)6個環(huán)節(jié)、50個工作日仍有較大差距。大部分企業(yè)認為在政府服務效率上希望能夠再進一步提升。

2.營商環(huán)境政策落實不到位

一是自治區(qū)各盟市尚未根據實際情況，因地制宜制定相應政策。依據國家部分政策要求，各盟市并未制定出臺相關實施細則，或僅以附件轉發(fā)自治區(qū)文件形式落實。二是制定的基本方案可利用度不高?；痉桨钢械南嚓P事項推進普遍采用“按要求執(zhí)行”“盡快”等字眼，內容過于籠統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一標準。三是政策發(fā)布效率不高。國家下達文件后，自治區(qū)、各盟市發(fā)布相應文件的間隔時間較長。四是缺乏明確可量化的績效考核機制。尚未建立可量化的績效考核標準與完善的行政獎勵懲戒舉措。

此外，企業(yè)端問卷調查顯示，內蒙古政策享受優(yōu)化力度得分為2.93，相較一般水平還有一定差距。

3.政務服務水平普遍較差

優(yōu)化服務是政府工作是否做到位的衡量標準。自從開始提倡服務型政府和增加政務服務意識，內蒙古各部門工作人員的服務意識和理念有所增進。但是根據暗訪調研反饋情況來看，政府服務方面仍存在一些問題。

一是工作人員專業(yè)素質不足。部分工作人員業(yè)務不熟練，未能熟練掌握窗口辦事相關事宜等，未能做到一次性告知，未能全面解答辦事對象的業(yè)務咨詢。二是“一窗受理”推進力度差。尚未建立“水電氣暖”受理專窗，未實現“一窗受理、集成服務、并聯審批、限時辦結”。三是政務服務事項標準不統(tǒng)一。在內蒙古政務服務網上，各盟市對同一事項“辦結時間”“受理條件”“申請材料”的規(guī)定均不同，未能實現政務服務事項“三級N同”。

問卷調查顯示，內蒙古便民力度為2.80分。略低于一般水平。企業(yè)反饋目前內蒙古雖然出臺許多便民措施，但有的舉措沒有起到真正便民用途。

4.營商環(huán)境相關部門之間缺乏合作

優(yōu)化營商環(huán)境相關工作是整體的、系統(tǒng)的。各部門必須通力合作，才能推進相關工作。尤其是現在各省都在建立數字化政府，部門之間的數據壁壘，數據孤島仍在一定程度上阻礙著優(yōu)化營商環(huán)境工作。

（二）法治營商環(huán)境有待完善

1.政府對于營商環(huán)境的法治保障不健全。同時內蒙古現有的政策文件，一是難以覆蓋營商環(huán)境的各個領域;二是仍存在不全面、可操作性、可持續(xù)性不強等問題，缺乏法律固有的剛性和震懾力。

2.營商環(huán)境中的執(zhí)法規(guī)范與監(jiān)管機制落后。企業(yè)對內蒙古執(zhí)法規(guī)范度得分為2.15，低于一般水平。僅有21.3%的市場主體對內蒙古現行的執(zhí)法規(guī)范度較為滿意。這也從企業(yè)體驗上直觀地說明內蒙古現行的執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范企業(yè)感知體驗較差。

3.營商環(huán)境相關單位法治意識薄弱。內蒙古部分單位仍存在法治意識淡薄、缺乏契約精神、政府依法行政能力不高、政策延續(xù)性差、失信行為頻發(fā)等問題，目前個別執(zhí)法單位依舊存在“以罰代管”“以征代管”和選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等問題。

4.營商環(huán)境相關政策宣傳力度不足。各盟市政府網站對優(yōu)化營商環(huán)境的政策解讀比例低，企業(yè)及民眾對營商環(huán)境的熟悉度不夠。此外，據企業(yè)反饋，內蒙古普法活動滿意度為2.66分，距一般水平還存在較大差距，有60%的市場主體對政策法律的宣傳活動不滿意。

（三）市場化營商環(huán)境基礎差且門檻高

1.營商環(huán)境市場化程度低，企業(yè)經營成本高導致難進難出。在接受問卷調查的300個受訪企業(yè)中有226個企業(yè)認為內蒙古經營成本過高，平均滿意度僅為1.78分，遠低于一般水平。企業(yè)反映，雖然自治區(qū)進行了減稅降費的相關工作，但實際稅負和其他非經營性的成本開銷，還是在一定程度上阻礙了企業(yè)的發(fā)展。

2.融資難融資貴問題制約企業(yè)發(fā)展。企業(yè)反饋，雖然內蒙古出臺了一系列金融政策、信貸政策，但是區(qū)內的銀行還是存在不敢貸不愿貸，甚至抽貸斷貸的現象。小微企業(yè)融資擔保增信不足，影響其獲得金融支持。

3.營商環(huán)境基礎差，導致企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不足。內蒙古科技創(chuàng)新處在全國較低水平，自治區(qū)R&D投入強度不足全國R&D投入強度的四成。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)與引進機制不健全，人才流失問題嚴重，高端創(chuàng)新型人才和高級專業(yè)技術人才匱乏，嚴重制約企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

4.招商引資水平不高。內蒙古具有工業(yè)基礎雄厚、產業(yè)門類全、產業(yè)工人多、市場潛力大的優(yōu)勢，但目前引進世界、中國500強、行業(yè)龍頭企業(yè)較少，引進投資百億、大產業(yè)數量不多。

二、內蒙古自治區(qū)營商環(huán)境存在問題的原因分析

（一）未形成完善的營商環(huán)境政策體系

1.營商環(huán)境制度、措施等政策文件制定過程中，缺少因地制宜的創(chuàng)新。政策制度的傳統(tǒng)路徑和慣性思維依然存在，與先進地區(qū)存在著明顯的短板和缺項漏項。政策制定存在上下一般粗、長官意志、個人偏好的情況。部門間“政策打架”的情況仍然存在。

2.政策監(jiān)管體系混亂。大部分盟市“雙隨機、一公開”監(jiān)管未實現所規(guī)定的16個部門全覆蓋，個別領域多頭監(jiān)管、重復監(jiān)管。部分盟市對一些監(jiān)管事項的認領率還不足80%。

（二）政務信息無法實現互通

內蒙古的營商環(huán)境還處于平臺搭建、數據整合和系統(tǒng)優(yōu)化等重視硬環(huán)境建設的前中期階段，在軟環(huán)境的建設上不足，多數城市處于摸索階段，數據孤立導致的群眾買單情況依然存在。

（三）政府不作為慢作為

1.地方領導對營商環(huán)境不夠重視。一些干部在“放管服”改革中不能與時俱進，傳統(tǒng)行政行為和意識較強，主動性不高，對于如何推進政策落實的研究不夠深入。

2.地方政府對關于營商環(huán)境的政策宣傳不夠。內蒙古產業(yè)結構中一產和二產占比較大，企業(yè)學習能力較東部先進沿海城市的企業(yè)差距較大;政策宣傳渠道較為單一，多為線下宣傳。

3.各級政府機關相互聯系不緊密，導致合作困難。部門的數據庫未實現數據互通共享，橫向和縱向整合聯通不足，二次錄入的問題仍然存在;權力未完全下放，部分部門辦事系統(tǒng)的開發(fā)權、管理權在自治區(qū)級部門，需自治區(qū)級部門同意開放數據端口，才能實現真正信息共享;“共享需求”認識不統(tǒng)一，有些部門相關數據不對外共享。

（四）企業(yè)在市場中處于劣勢

1.市場監(jiān)管機制不健全。導致企業(yè)認為執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范度低的原因有以下五點：一是監(jiān)管觀念相對滯后，重審批輕監(jiān)管的思維還沒有徹底轉變;二是“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化未全面實現;三是“互聯網+監(jiān)管”應用不廣，監(jiān)管部門對于法律、市場、現代技術等手段加強監(jiān)管的經驗能力不足;四是事中事后監(jiān)管力度有待加強，公共信用綜合評估工作機制不完善、信用分級分類監(jiān)管基礎薄弱;五是政務誠信評估機制有待建立，尚未運用客觀公正有效的方式方法反映公務員誠信履職意識和政府誠信行政水平。

2.企業(yè)融資難融資貴。造成企業(yè)融資難融資貴的原因有以下幾點：一是政府對于中小銀行的政策支持力度不夠;二是信用體系建設不夠完善，部門間數據共享不暢;三是內蒙古多數盟市采用銀擔的傳統(tǒng)風險分擔模式，不利于滿足中小微企業(yè)融資需求。

3.市場主體獲得感的重視程度不到位。原因：一是忽視了市場主體的真實感受，內蒙古為優(yōu)化營商環(huán)境提供的支持不夠，導致市場參與度較低。地方政府通常僅關注本地區(qū)營商環(huán)境排名，卻忽視其相關舉措是否真正為企業(yè)帶來便利、提供方便;二是沒有充分將市場力量納入營商環(huán)境優(yōu)化中，地方政府通常會機械地優(yōu)化營商環(huán)境指標，沒有將企業(yè)力量納入其中。

三、全面改善內蒙古自治區(qū)營商環(huán)境的對策建議

優(yōu)化營商環(huán)境工作是一項系統(tǒng)工程，要想繼續(xù)深入推進，必須多措并舉，上下聯動，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破，才能取得更好實效。

（一）對內蒙古自治區(qū)政府的建議

1.優(yōu)化營商環(huán)境頂層設計

一是增加營商環(huán)境政策設計的精細化。制定明確且操作性強的執(zhí)行細則，在政策設計中應增設量化、硬性的標準，使普適性的政策更具有特殊性，表述更加精細化，定性指標定量化。二是激發(fā)營商環(huán)境政策設計的創(chuàng)新性。自治區(qū)政府應大力開展試點工作，加大對試點的資金、人員支持，重點關注試點政策是否落實到位，分時段調研試點任務實施，嚴格評估試點工作情況，探索建立改革試點經驗的可復制性、可操作性、可持續(xù)性和可適配性四維度評估體系。三是加大媒體宣傳營商環(huán)境力度。充分發(fā)揮電視等媒體作用，利用好傳統(tǒng)媒體凝聚政策作用，通過召開新聞發(fā)布會等方式，加大政策宣講力度;完善新媒體平臺建設，利用其傳播速度快、注冊用戶覆蓋范圍大等優(yōu)勢及時把相關政策推廣。四是完善優(yōu)化營商環(huán)境長效工作機制。完善評估機制、問責機制、考核機制等，制定具有可操作性的配套管理辦法，進行公平有效的考核。

2.轉變對營商環(huán)境的思想認識

一是轉變政府對營商環(huán)境的思想認識和工作理念。政府應大力加強思想教育，使執(zhí)行主體充分認識和理解推進“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作的重大戰(zhàn)略意義和現實意義。二是加強專業(yè)能力的學習和培訓。建立常態(tài)化的學習、培訓機制，對工作人員進行常態(tài)精準的培訓;加強實地調研與考察，定期組織行政系統(tǒng)的主要領導及一線工作人員到先進地區(qū)考察，剖析優(yōu)秀的執(zhí)行經驗與做法。

3.提高金融監(jiān)管部門及機構對營商環(huán)境的參與度

一是加大對金融機構和中小銀行的支持力度。聚焦中小銀行與民營銀行，給予相關政策優(yōu)惠;可以考慮根據自身財政情況設立風險資金進行補償兜底，從而促進中小微企業(yè)貸款量的增長，優(yōu)化內部資源配置，在資本、資金、人力、財務、信息等內部資源配置中，持續(xù)加大對小微業(yè)務條線的傾斜。二是培育和發(fā)展信用服務機構。引入本土信用服務機構或者鼓勵當地建設信用服務機構，支持鼓勵各類征信服務機構發(fā)展，推動鼓勵信用服務產品開發(fā)和創(chuàng)新。三是完善“政銀擔”風險補償機制，改善中小企業(yè)融資環(huán)境。盡快出臺細則，對擔保機構與銀行合作模式、風險分擔以及雙方應遵循的權利與義務進行明確規(guī)定;建立統(tǒng)一的監(jiān)管機構，規(guī)范擔保業(yè)務的操作，規(guī)避利用政府職能協調擔保機構與銀行合作出現的混亂和不平等情況。

（二）對各盟市政府的建議

1.資源整合提升政務營商環(huán)境

一是全區(qū)一體化在線政務服務平臺建設進度需加速。各盟市應主動作為，積極配合自治區(qū)政府做好與推進全國一體化在線政務服務平臺建設的各項工作，以快速落實“一網通辦”為基礎，打造部門協同、跨部門聯合的“一個系統(tǒng)”。二是加強數據互通共享。建設統(tǒng)一的信息基礎數據庫;推行統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)，整合不同渠道的用戶認證系統(tǒng)，實行統(tǒng)一的身份認證系統(tǒng)。

2.健全營商環(huán)境監(jiān)管體系

一是完善監(jiān)管機制。明確監(jiān)管主體，制定清晰明確的監(jiān)管責任清單，細化各自職責分工;創(chuàng)新監(jiān)管方式，厘清監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行“雙隨機、一公開”制度。二是制定政務誠信評估標準?？蓮姆ㄖ握?、政務公開、勤政高效、守信踐諾、信用建設等方面對政務誠信進行評估;積極開展自評，同時委托第三方機構開展客觀、可信度高的評估;開發(fā)政務誠信監(jiān)測平臺，形成評估自動化信息系統(tǒng)。

3.提高政務服務效率與質量

一是全面提高服務質量。踐行“減證便民”，政府應整合各部門各種證明、證照、手續(xù)等事項，清理無法律依據要提供的證明，強化電子證照應用;完善“一證通辦”，提升身份證、經營許可證服務事項領域，不斷建立完善各證明、證照之間相互輔證的協同性及關聯度;加快實體政務大廳與網上服務平臺的深度整合，充分利用覆蓋五級行政區(qū)和所有政務服務部門的內蒙古一體化政務服務平臺。二是加強政務服務中心建設。建設綜合性的政務服務中心，著力打造一體的政務服務中心;提升政務服務中心窗口工作人員業(yè)務素質。進駐政務服務中心的工作人員應具備業(yè)務精通、應變能力突出、善于溝通協調的素養(yǎng);對政務服務中心窗口工作人員充分授權。部分能夠在窗口辦理、能夠由窗口工作人員決定的行政審批業(yè)務，統(tǒng)統(tǒng)下放給政務服務中心窗口工作人員辦理。

責任編輯：康偉