內(nèi)蒙古社會事業(yè)發(fā)展存在的問題及相關(guān)建議

一、內(nèi)蒙古社會事業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）就業(yè)和社保壓力較大

一是內(nèi)蒙古就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量問題較為突出。受防控疫情影響，企業(yè)經(jīng)營困難，裁員增多;經(jīng)濟和投資增速下降，給穩(wěn)就業(yè)帶來沖擊。人社部門監(jiān)測的5000戶企業(yè)中，2020年全年減員11000人。疫情的反復和防控常態(tài)化，企業(yè)擴大就業(yè)難度較大。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果與先進省區(qū)相比仍有差距。二是養(yǎng)老金、醫(yī)保金收支矛盾突出。已有部分地區(qū)醫(yī)保收支不平衡。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放存在較大隱患。已有11個統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)養(yǎng)老金缺口。三是城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平的差距有所擴大。內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)主要集中在傳統(tǒng)類， 信息技術(shù)、高新技術(shù)、電商等新型行業(yè)企業(yè)少，就業(yè)崗位質(zhì)量不高。農(nóng)牧民種養(yǎng)以外增收渠道偏少，持續(xù)增收難度大。貧困人口標準較低，穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固。四是消費疲弱。2020年社會消費品零售總額比全國平均降幅多1.9個百分點，人均生活消費支出比全國平均低1426元。

（二）社會事業(yè)發(fā)展質(zhì)量亟待提高

一是全區(qū)一般公共預算教育支出占一般公共預算支出的比例比全國平均低近3個百分點（主要表現(xiàn)在高校），且人員經(jīng)費比例大，公用經(jīng)費偏少。二是優(yōu)質(zhì)教育資源不足?；A(chǔ)教育質(zhì)量亟待提升。 2019年內(nèi)蒙古高考升學率分別比全國平均、浙江省、江蘇省低8.9、18.6、17.6個百分點。高等教育層次較低。內(nèi)蒙古沒有雙一流高校，只有1個專業(yè)進入雙一流學科。綜合大學、農(nóng)林、理工、財經(jīng)、醫(yī)學等院校在全國的排序均靠后。全區(qū)高校僅有國家級科創(chuàng)平臺5個。產(chǎn)教融合模式陳舊，中等職業(yè)教育與普通高中在校生之比大幅度低于全國平均數(shù)。學前教育優(yōu)質(zhì)資源稀缺，牧業(yè)、邊境旗縣不合格幼兒園比率較高。三是公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)亟待加強。重大疫情防控救治能力仍需快速提高。醫(yī)療機構(gòu)在學科建設(shè)、臨床?？平ㄔO(shè)、疾病診治能力、高新技術(shù)應用、科研創(chuàng)新能力、中蒙醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)等方面與東部發(fā)達省區(qū)相比，存在不小的差距，甚至達不到周邊省區(qū)水平。全區(qū)僅有三甲醫(yī)院40所，特別是缺少國內(nèi)知名醫(yī)院和知名醫(yī)療人才。四是文化軟實力有待提升。文化藝術(shù)創(chuàng)作、廣播電視、刊物、融媒體精品少、創(chuàng)新少，內(nèi)容建設(shè)等文化軟實力與發(fā)達省區(qū)差距較大;將豐富的傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的傳承保護能力還較弱。全民健身場地中草原賽馬場占比較大，使用管護運營不夠到位。競技體育實力還需要提高。

（三）基本公共服務(wù)均等化水平不高

基本公共服務(wù)區(qū)域、城鄉(xiāng)間差距依然明顯。貧困、牧業(yè)、邊境旗縣教育、醫(yī)療等經(jīng)費相對不足，師資、醫(yī)療水平亟待提高，醫(yī)療設(shè)備擁有量、初高中教育食宿等條件仍需改善，中小學陪讀現(xiàn)象普遍。區(qū)內(nèi)外知名醫(yī)學院校畢業(yè)生很少到艱邊旗縣醫(yī)院工作。養(yǎng)老服務(wù)普遍存在標準化、規(guī)范化程度低，服務(wù)質(zhì)量有待提高問題;機構(gòu)養(yǎng)老大城市一床難求和旗縣床位普遍閑置情況同時存在，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合度不高，農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老難度較大。殯葬基礎(chǔ)設(shè)施不足，散埋亂葬問題仍然存在，相關(guān)商品及服務(wù)價格過高。

（四）改革相對滯后

高等院校、醫(yī)院、部分文化單位等行政化趨勢明顯，領(lǐng)導班子專業(yè)化程度及自主權(quán)尚需提高。“三醫(yī)聯(lián)動”改革尚需深化。社會力量參與社會事業(yè)項目建設(shè)和服務(wù)較少。社會救助領(lǐng)域仍存在錯保漏保現(xiàn)象，醫(yī)?；鹁毣芾硭饺孕杼岣?。信息化建設(shè)分散滯后，應用能力相對薄弱，通過互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)加快教育、醫(yī)療、文化等事業(yè)跨越式縮小與發(fā)達省區(qū)的差距任重道遠。

（五）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分

教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老、家政等企業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。文化產(chǎn)業(yè)亟需做大做強，擴大影響力。旅游業(yè)集中力量提質(zhì)升級打造國內(nèi)外知名景區(qū)的任務(wù)繁重。體育用品及競賽產(chǎn)品檔次不高，足球、冰雪、馬術(shù)運動等現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。

（六）高端引領(lǐng)性人才和職業(yè)技能型人才不足

內(nèi)蒙古高層次和高職稱的人才偏少。高校嚴重缺乏高層次領(lǐng)軍人才，職業(yè)院校缺乏高水平雙師型教師，基礎(chǔ)教育教師隊伍建設(shè)需持續(xù)加強等。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療技術(shù)水平能夠達到國內(nèi)第一梯隊的二科帶頭人和骨干醫(yī)師不足，疾控專業(yè)人員隊伍薄弱。全區(qū)執(zhí)業(yè)醫(yī)師擁有研究生以上學歷的人員僅占10%。文化藝術(shù)人才特別是創(chuàng)作人才匱乏。高水平教練員、社會體育指導員、社會服務(wù)、康復養(yǎng)老護理人員短缺。牧業(yè)和艱邊旗縣不同程度存在“招人難”“留人難”問題。

二、內(nèi)蒙古社會事業(yè)發(fā)展的相關(guān)建議

（一）千方百計穩(wěn)定就業(yè)和擴大收入

一是突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村牧區(qū)進城勞動者等重點群體就業(yè)。推動高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動，全面實施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。強化就業(yè)援助，幫扶零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難群體就業(yè)。二是規(guī)范開展職業(yè)技能培訓。加強職業(yè)技能實訓基地建設(shè)，提升職業(yè)技能培訓水平，推行社會化職業(yè)技能等級認定。三是推進社會保障和居民收入增長。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，健全靈活就業(yè)人員社保制度，確保各項社會保險待遇按時足額發(fā)放。完善退役軍人服務(wù)保障體系，推進困難兒童等特殊群體救助保障。逐步縮小城鄉(xiāng)低保標準差距，對生活困難的失業(yè)人員及家庭及時納入最低生活保障臨時救助等范圍，適當提高牧民低保標準。保障農(nóng)民工及民營企業(yè)工資支付，完善企業(yè)工資指導線制度。實現(xiàn)和保持教師工資動態(tài)超過公務(wù)員水平，提高自治區(qū)直屬機關(guān)行政事業(yè)單位人員工資達到盟市平均水平，補發(fā)盟市旗縣行政事業(yè)單位人員未休假等應發(fā)補貼。完善國有企業(yè)負責人薪酬管理辦法與企業(yè)工資總額管理辦法。切實增加城鄉(xiāng)居民收入，提高消費水平。

（二）促進教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

逐步提高一般公共預算教育經(jīng)費支出占一般公共預算支出的比例。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。支持內(nèi)蒙古大學“雙一流”學科建設(shè)和“部區(qū)合建”，提升在全國高校中的位次。支持大學重構(gòu)學科組織模式，促進學科深度交叉融合，增加電子信息、人工智能等代表未來發(fā)展方向的專業(yè)，聚焦“雙一流”學科和優(yōu)勢特色學科建設(shè)，完善高?？蒲泄芾怼⒃u價體系和碩博培養(yǎng)機制，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高高校科技創(chuàng)新能力。優(yōu)先優(yōu)質(zhì)醫(yī)學和師范院校建設(shè)，培育一批高水平應用型大學。擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)學位，新建居住區(qū)要配套建設(shè)標準化學校，鼓勵具備條件的地方探索開展小班化教育，督導促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強自治區(qū)示范高中和縣域特色高中建設(shè)，優(yōu)化普通高中辦學基礎(chǔ)條件和師資結(jié)構(gòu)，補齊高考綜合改革短板。繼續(xù)增加普惠性優(yōu)質(zhì)學前教育資源供給，積極爭取國家普惠托育服務(wù)專項資金，開展無證園治理。穩(wěn)步發(fā)展老年教育，引導有關(guān)院校開展面向重點人群的繼續(xù)教育。實施高職院?！半p高計劃”，擴大“1+X”證書試點、現(xiàn)代學徒制試點規(guī)模，推動落實職普招生大體相當，積極引進區(qū)外高水平大型職業(yè)技術(shù)院校在我區(qū)開辦產(chǎn)教融合教育，優(yōu)先考慮引企入教大型職業(yè)技術(shù)院校參與建設(shè)校企合作實訓基地項目，切實提高職業(yè)院校校企合作專業(yè)占比。加強雙師型教師培養(yǎng)，建立校企人員雙向流動、相互兼職的常態(tài)運行機制。

（三）提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平和疾病診治能力

一是建立健全傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控救治體系，提升精準防控、應急處置能力。繼續(xù)建設(shè)自治區(qū)重大疫情救治基地，有序推進公共設(shè)施具備快速轉(zhuǎn)化為救治和隔離場所的基本條件。開展縣級醫(yī)院救治能力提升和傳染病隔離病區(qū)升級改造、縣級疾控標準化建設(shè)。抓好傳染病、地方病及慢性病防控，開展過敏性鼻炎防治工作。二是加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療服務(wù)體系。推進重大疫情救治相關(guān)學科、臨床?？颇芰ㄔO(shè)，提高疑難危重診治能力。通過承接國家優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉以與京津等地優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源進行科室聯(lián)合或建立分院等方式，加快提升內(nèi)蒙古診療水平。加快分級診療制度改革，有效實施城市醫(yī)聯(lián)體、旗縣醫(yī)共體建設(shè)。推進貧困旗縣縣級醫(yī)院救治能力提升項目建設(shè)。三是促進中蒙醫(yī)藥振興發(fā)展。強化醫(yī)院核心能力，建立健全預防保健、疾病治療和康復相結(jié)合的服務(wù)體系。

（四）推進公共文化事業(yè)發(fā)展

支持烏蘭牧騎事業(yè)繁榮發(fā)展，繼續(xù)實施烏蘭牧騎基礎(chǔ)設(shè)施標準化工程。鼓勵打造中小型特色類文化旅游演藝產(chǎn)品。繼續(xù)實施牧區(qū)、邊境地區(qū)“智慧廣電”寬帶覆蓋與服務(wù)工程。落實廣電和網(wǎng)絡(luò)視聽創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)行動計劃，提高內(nèi)容供給質(zhì)量。構(gòu)建公共數(shù)字文化體系。加大對文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。實施阿爾寨石窟、居延遺址等重點文物遺址保護工程，做好遼上京、祖陵、紅山文化、陰山巖刻等申遺工作。明確建設(shè)重點和特色亮點，推動長城、黃河國家文化公園建設(shè)。加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人的扶持力度，培育傳統(tǒng)工藝現(xiàn)代技術(shù)知名品牌。

（五）落實應對人口老齡化戰(zhàn)略

落實國家全面放開三孩生育政策，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，提高出生缺陷綜合防治能力。增加普惠托育服務(wù)供給，落實女職工勞動保護法律法規(guī)，保證女職工帶薪休產(chǎn)假等。健全完善基本養(yǎng)老服務(wù)和兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)能力提升，鼓勵社會資本舉辦各種類型的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，發(fā)展城企聯(lián)動普惠型養(yǎng)老，培育和引進養(yǎng)老品牌企業(yè)，擴大康復、護理、安寧療護服務(wù)。完善居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)支持措施，加快建設(shè)居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加強養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范化標準化建設(shè)、運營、監(jiān)管。整合資源，引導失能老人與殘疾人服務(wù)有效銜接，加強對失能失智老年人照護支持，為留守、空巢、高齡、殘疾老人提供便民配送、定期探訪等幫扶服務(wù)。 發(fā)展農(nóng)村幸福院互助型養(yǎng)老服務(wù)。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，切實解決老年人在運用智能技術(shù)方面遇到的困難。

（六）縮小基本公共服務(wù)差距

一是推動持有居住證人口均等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。二是推進優(yōu)質(zhì)資源延伸下沉，將教育、醫(yī)療專項經(jīng)費及存量資金優(yōu)先安排到貧困、邊境旗縣城，扶持配強學校（醫(yī)院）領(lǐng)導班子和師資（醫(yī)療）隊伍，改善旗縣城學校食宿條件，提升教師信息化素養(yǎng)，支持網(wǎng)絡(luò)教育、醫(yī)療“最后一公里”設(shè)施建設(shè)等，避免過早陪讀。加強特殊教育學校建設(shè)和改造，做好國家統(tǒng)編教材推行使用工作。繼續(xù)推動中小學廁所建設(shè)改造。三是開展義務(wù)教育縣域內(nèi)學校間、城鄉(xiāng)間校長、教師交流，公費畢業(yè)師范生重點充實基層學校。支持貧困、牧業(yè)、邊境旗縣城綜合性醫(yī)院增加必要的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和科室劃分，加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、人口較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)（蘇木）衛(wèi)生院標準化建設(shè)，推廣遠程醫(yī)療。在偏遠牧區(qū)全面實施流動醫(yī)療服務(wù)+小藥箱入戶工程。做實做細貧困家庭、慢病家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建立健全健康扶貧常態(tài)化工作機制。推進旗縣（區(qū)）公共圖書館、文化館等公共文化設(shè)施達標建設(shè)。對國貧和邊境旗縣75歲以上經(jīng)濟困難的牧民老人適當給予機構(gòu)養(yǎng)老補貼。

（七）加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

深度挖掘各類文化旅游資源底蘊、內(nèi)涵，帶動旅游、影視、出版、演藝、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國家級旅游度假區(qū)和街區(qū)。扶持文化、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計和開發(fā)，加快紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、冰雪旅游發(fā)展，建設(shè)區(qū)域一體化精品旅游線路，推進旅游文化產(chǎn)業(yè)依托大中城市高質(zhì)量集聚。完善家政培訓內(nèi)容和職業(yè)技能鑒定規(guī)范，引導更多家政企業(yè)向規(guī)范的員工制企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，鼓勵有條件的盟市發(fā)展優(yōu)勢特色體育賽事，引進運動設(shè)備裝備研發(fā)制造企業(yè)。促進全民健身與全民健康深度融合，在城市和旗縣城打造一批社會足球場、健身中心、體育公園等群眾身邊的體育健身場所。發(fā)揮好足球頻道作用。大力提升競技體育實力，配合籌辦好北京冬奧會、冬殘奧會。

（八）深化社會事業(yè)改革開放

一是引導社會力量參與社會事業(yè)建設(shè)和服務(wù)。支持和規(guī)范民辦教育、醫(yī)療發(fā)展，擴大信息公開。二是深化教育、醫(yī)療等領(lǐng)域改革開放。積極引進區(qū)外、境外知名教育、醫(yī)療機構(gòu)來內(nèi)蒙古辦學、辦院。改革高等院校、公立醫(yī)院等機構(gòu)的行政化趨向，形成專家辦學、辦院的政策導向，推進人員總量管理改革，自主崗位設(shè)置與聘任，改革績效考核分配辦法。三是強化校風學風建設(shè)，推進德智體美勞全面發(fā)展。四是持續(xù)促進醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥聯(lián)動改革。完善基本醫(yī)保制度，做實醫(yī)療保障盟市級統(tǒng)籌，建立醫(yī)療保障待遇清單管理制度。推進藥品和醫(yī)用耗材常態(tài)化集中采購。五是推動自治區(qū)國有文化機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革。促進新華發(fā)行集團上市，加強國有文化資本監(jiān)管。六是推進足球改革發(fā)展。深化內(nèi)蒙古足球協(xié)會改革。建成三級足球青訓體系，培養(yǎng)高水平足球人才。鼓勵將賽事活動承辦權(quán)和場館運營權(quán)通過產(chǎn)權(quán)交易平臺公開交易。推動體教融合和開放校園等單位體育設(shè)施。七是以分領(lǐng)域縱向智慧化為主導，統(tǒng)籌超前布局互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在社會事業(yè)中的融合創(chuàng)新應用。

（九）加強人才隊伍建設(shè)

抓好各類高精缺人才的引進和培養(yǎng)，給予高等院校、醫(yī)院參與合作辦學辦醫(yī)、聯(lián)合研究、聯(lián)合人才培養(yǎng)等自主權(quán)。支持內(nèi)蒙古大學面向海內(nèi)外引進青年才俊和領(lǐng)軍人才。落實人才政策。允許各級各類學校、醫(yī)院通過職工提前退休，減少行政職能和人員等辦法，增加編制，大范圍引進高層次一線人才。嚴格人員入口關(guān)，堅持“凡進必考”。全面實行縣管校（院）聘，逐年增加中小學幼兒園正、副高級崗位，并按職級發(fā)放薪酬。加強農(nóng)村牧區(qū)及邊境旗縣教師、臨床醫(yī)生、全科醫(yī)生、康復養(yǎng)老護理、文化旅游等人才培養(yǎng)。

（十）加強社會事業(yè)項目建設(shè)

一是深化社會事業(yè)項目審批制度改革。根據(jù)社會事業(yè)項目投資規(guī)模、污染、能耗相對較小，同類型項目相關(guān)指標相對固定的特點，在不違反法律法規(guī)和相關(guān)政策的前提下，精簡各類重復和非必要審批。凡納入自治區(qū)和盟市相關(guān)規(guī)劃、方案中的項目，均可不審批項目建議書。二是做好“十四五”項目工作。對納入國家重大建設(shè)項目庫項目，各地要確保項目符合各專項方案要求;對爭取到資金的項目投資安排、項目管理、資金使用、實施效果由所屬地方政府承擔主體責任。各盟市要認真做好項目前期工作，科學合理確定申報項目投資規(guī)模，避免貪大求洋、鋪張浪費，防范地方政府債務(wù)風險加大。加強項目竣工驗收工作。完善支持社會事業(yè)發(fā)展的配套政策，優(yōu)先保障項目建設(shè)用地需要。鼓勵建設(shè)用地多功能復合利用。三是加強項目日常管理。各地要加強部門聯(lián)合監(jiān)督和動態(tài)檢查，及時解決項目推進過程中遇到的問題，確保項目按時開工，杜絕資金撥付率低、投資規(guī)?？s減、逾期未完工等問題出現(xiàn)。

責任編輯：張莉莉