新冠肺炎疫情對人口遷移的影響：回顧與展望

譚遠(yuǎn)發(fā)，朱春霞

（西南財經(jīng)大學(xué)a.社會發(fā)展研究院；b中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，成都 611130）

一、引 言

近現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了以死亡率下降為主到出生率下降為主、再到以人口遷移和流動為主的變化過程（段成榮等，2019）[1]。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國人口流動趨勢更加明顯，流動人口規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。2020 年我國流動人口為37 582 萬人，比2010 年第六次人口普查增加15 439 萬人，增長69.73%。隨著新型冠狀病毒肺炎疫情（后文簡稱新冠肺炎疫情）的暴發(fā)，全球化時代帶來的人口流動性（mobility）面臨前所未有的挑戰(zhàn)，使原本下行的全球經(jīng)濟(jì)雪上加霜，甚至出現(xiàn)了一些“逆全球化”的雜音。為了應(yīng)對新冠肺炎疫情，各國都采取了不同程度的封鎖措施，國家內(nèi)部和國際跨境人口流動或遷移嚴(yán)重受限，這無疑會給移民群體帶來諸多方面的影響，也對人口遷移的學(xué)術(shù)研究和管理服務(wù)帶來新挑戰(zhàn)。

在疫情初期，關(guān)于人口遷移與新冠肺炎疫情的研究多集中于人口遷移或流動對新冠肺炎疫情傳播的實證研究（Li Xiaojiang 等，2020[2]；梁澤等，2020[3]），但隨著疫情的持續(xù)發(fā)展，疫情影響下移民的回遷問題（Mukhra，2020）[4]以及移民和難民的健康不平等（Machado ＆ Goldenberg，2021）[5]、糧食安全（Smith ＆ Wesselbaum，2020）[6]、生計和“污名化”（Guadagno，2020）[7]等問題反而引起廣泛關(guān)注，同時氣候變化、人口遷移與公共健康這一更頂層的問題成為討論的熱點。新冠肺炎疫情是氣候變化危機(jī)的縮影，在應(yīng)對疫情的過程中人們加強(qiáng)了國際上對于氣候變化的共識（Jiao Nianzhi等，2020）[8]。然而，人口遷移作為適應(yīng)氣候變化的一種有效策略，在此次疫情中經(jīng)歷了怎樣的變化？在進(jìn)行綠色和韌性復(fù)蘇的后疫情時期又面臨哪些挑戰(zhàn)？目前還未有文獻(xiàn)對這些問題作系統(tǒng)性闡述。新冠肺炎疫情暴發(fā)已一年多，人口遷移作為人口研究的核心變量之一，有必要梳理其受到的具體疫情影響，并對人口遷移研究提出展望。由于與人口遷移的相關(guān)概念（如人口流動、環(huán)境移民、氣候移民等）在研究中常?；煊茫鞔_的研究對象是一項學(xué)術(shù)研究的起點，所以在分析新冠肺炎疫情影響和展望之前，本文首先對相關(guān)概念做一個清晰界定。

二、人口遷移的概念及影響因素

相對于出生和死亡，人口遷移在概念界定上更為復(fù)雜（龐麗華，2018）[9]。在已有的研究中，人口流動與人口遷移并未做清楚地劃分，但實際上這兩個詞的具體含義是有差別的。從中文語境來看，人口流動的概念比人口遷移更靈活，人口遷移往往指長距離、長周期、低頻率的人口移動，而人口流動除此之外，還包括交通出行、出差旅游等短周期、高頻率的人口移動。從英文語境來看，人口遷移（Human Migration）與人口流動（Human Mobility）也是有差異的。國際移民組織在最新編制的移民術(shù)語表（IOM，2019）中指出：人口流動是一個涵蓋了人口移動所有不同形式的通用術(shù)語，相對人口遷移反映的人員活動范圍更廣，通常還包括非移民的游客、商務(wù)出行等。

人口遷移的主要因素包括社會經(jīng)濟(jì)因素、政治因素和自然環(huán)境因素。在環(huán)境因素驅(qū)動人口移動的情景下，聯(lián)合國氣候變化與人口流動咨詢小組等機(jī)構(gòu)常將人口流動與氣候變化聯(lián)系在一起，此時人口流動又與氣候遷移的內(nèi)涵相同[10]。因此，人口流動比人口遷移具有更寬泛的含義。本文探討的人口遷移指人口在空間上的短期或長期移動，包括由環(huán)境、災(zāi)難、求學(xué)、經(jīng)濟(jì)、社會等各種因素引起的自愿或非自愿的國內(nèi)、國際人口遷移，不包括旅游、出差等人口流動，即圖1灰色部分為本文的研究對象。借鑒聯(lián)合國對短期和長期國際移民的界定，短期人口遷移指在遷入地居住3個月至1年，長期人口遷移指在遷入地居住1年以上。具體講，國內(nèi)人口遷移包括大學(xué)生、農(nóng)民工、內(nèi)部流離失所者等；國際人口遷移包括國際勞工及其家人、留學(xué)生、流離失所者、難民以及庇護(hù)尋求者（Guadagno，2020）[7]。

圖1 環(huán)境變化導(dǎo)致人口遷移

環(huán)境變化引起的人口遷移近年來受到廣泛關(guān)注，而與之相關(guān)的術(shù)語——環(huán)境移民、氣候移民、生態(tài)移民、災(zāi)害移民等，又常常被混淆使用。根據(jù)國際移民組織（IOM，2019）[10]和聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCC，2020）[11]的語義資料，將這幾個概念之間的關(guān)系歸納如下：環(huán)境移民指由于環(huán)境突然或緩慢變化，對人們的生活或生存條件產(chǎn)生不利影響，而被迫或主動、暫時或永久離開其家園的人或人群，他們既可以是國內(nèi)遷移，也可以是國際遷移。環(huán)境移民是一個廣泛而靈活的概念，所有與環(huán)境因素相關(guān)的人口遷移都可統(tǒng)稱為環(huán)境移民。生態(tài)和氣候都屬于自然環(huán)境的一部分，因此為阻止生態(tài)環(huán)境退化和保護(hù)生態(tài)多樣性的生態(tài)移民、因氣候突然或緩慢變化而誘導(dǎo)的氣候移民以及因自然災(zāi)害而被迫離開家園或慣常居住地的災(zāi)害移民都統(tǒng)籌于環(huán)境移民。此外，環(huán)境系統(tǒng)是一個不可分割的整體，氣候的惡化可能導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的退化，或者引發(fā)諸如山火、地震、海嘯等極端災(zāi)害。從人口遷移的環(huán)境因素來講，生態(tài)移民、氣候移民與災(zāi)害移民幾個概念有交叉重疊。新冠肺炎疫情是氣候變化危機(jī)的縮影，受疫情影響最大的是對氣候變化敏感的國家或地區(qū)的環(huán)境移民群體。與許多其他危機(jī)一樣，新冠大流行將對人口遷移產(chǎn)生直接或間接的影響。

三、新冠肺炎疫情對人口遷移的影響

新冠肺炎疫情傳播范圍廣、持續(xù)時間長，給人口遷移帶來深遠(yuǎn)影響，下文將從人口遷移規(guī)模、遷移模式和移民脆弱性三個方面展開論述。

（一）人口遷移規(guī)模的變化

新冠肺炎疫情的大流行嚴(yán)重擾亂了各種形式的人口流動，包括國內(nèi)國際人口遷移。人口遷移規(guī)模的統(tǒng)計分析一般有兩個指標(biāo)：人口遷移存量（Migration Stock）與遷移流量（Migration Flow），存量是時點數(shù)據(jù)，流量是時期數(shù)據(jù)（龐麗華，2018）[9]。

從各國內(nèi)部人口遷移看，人口遷移存量和流量隨各國新冠肺炎疫情防控的強(qiáng)弱程度而變化。楊冕和謝澤宇（楊冕、謝澤宇，2020）[12]基于百度地圖遷徙大數(shù)據(jù)，研究了中國不同階段的疫情防控措施對人口流動的影響，結(jié)果表明疫情早期的超常規(guī)防控措施使中國城市平均人口遷入、遷出流量比2019年同期下降71.21%和72.62%，而隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)后實施差異化防控，城市間人口流量增長了一倍以上，疫情的風(fēng)險級別是影響中國國內(nèi)人口遷移的關(guān)鍵因素。2020年3月印度疫情惡化實施封鎖，數(shù)百萬農(nóng)民工被迫返鄉(xiāng)，見證了印度自1947年獨立以來歷史上第二大規(guī)模的人口遷移，但后期隨著對疫情的適應(yīng)，一些人又開始重新返回城市，遷移流量逐漸恢復(fù)（Mukhra，2020）[4]。

從國際人口遷移看，人口遷移規(guī)模顯著收縮。聯(lián)合國人口司統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，雖然近年來遷入我國大陸的國際移民存量持續(xù)增加，進(jìn)入21世紀(jì)20年來已經(jīng)翻了一番（如圖2），但2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，遷入中國大陸的國際人口存量增長速度較2015年明顯下降。此外，世界銀行（The World Bank，2020）預(yù)判，隨著人口遷入國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)低迷以及移民簽證收緊，新增人口遷移流量驟減，國際勞工出現(xiàn)返國潮，2020年末國際人口遷移存量可能出現(xiàn)近幾十年來的首次下降，并且與2019年疫情大流行前的水平相比，預(yù)計2020年流入中低收入國家的匯款額將下降7%，降至5 080億美元，2021年將進(jìn)一步下降7.5%，降至4 700億美元，這將給亞非拉國家為主的氣候移民國家造成沉重的經(jīng)濟(jì)打擊[13]。

圖2 遷入中國大陸的國際人口年中存量變化

總之，國內(nèi)人口遷移規(guī)模的恢復(fù)隨各國疫情防控強(qiáng)弱呈現(xiàn)差異化，而國際人口遷移規(guī)模短期內(nèi)仍然難以恢復(fù)到疫情前水平，使移民輸出國承受嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)影響。

（二）人口遷移模式的轉(zhuǎn)變

世界銀行、經(jīng)合組織和其他多邊機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，新冠肺炎疫情加速了全球經(jīng)濟(jì)的衰退，其影響遠(yuǎn)

超過2008 年的金融危機(jī)，與20 世紀(jì)30 年代的“大蕭條”不相上下。例如，從2020 年2 月到2020 年4月，美國的失業(yè)率在短短兩個月時間內(nèi)從3.5%升至大蕭條以來的最高點14.7%。這場全球大危機(jī)指向了越來越清晰的事實：新冠大流行改變了幾乎所有國家的經(jīng)濟(jì)狀況，顛覆了人口向高收入移民國家遷移的背景（Demetrios 等，2020）[14]。雖然現(xiàn)在許多國家已經(jīng)開始接種疫苗，但在疫苗有效性、病毒變異等不確定情況下，根本無法預(yù)測新冠肺炎疫情前的“流動性”何時能被完全重啟。即使疫情結(jié)束后，各種限制措施被取消，人們的預(yù)期和遷移決策已悄然改變。例如，新冠肺炎疫情放大了全球旅行的風(fēng)險，逐步冷卻了中國家長及學(xué)生們長久以來的留學(xué)熱情（張雙，2020）[15]。英國文化協(xié)會的調(diào)查顯示，約12萬中國留學(xué)生中只有四分之一的學(xué)生還有繼續(xù)在英國學(xué)習(xí)的計劃；美國教育理事會預(yù)計，美國大學(xué)的入學(xué)人數(shù)2020年下半年將下降15%，而留學(xué)生占據(jù)了其中的25%。此外，一些潛在國際移民可能不愿意承擔(dān)遷移的風(fēng)險而放棄遷移。這些風(fēng)險涉及健康及醫(yī)療保障，就業(yè)機(jī)會、家人隨遷問題以及能否拿到永久身份等，那些依靠移民養(yǎng)家糊口的氣候移民或國際勞工卻別無選擇（Demetrios 等，2020）[14]?？梢灶A(yù)見，未來經(jīng)濟(jì)移民可能減少而氣候移民或國際勞工可能進(jìn)一步增多，人口遷移模式逐漸由“全球化”特征轉(zhuǎn)向以區(qū)域或國家內(nèi)的“局部化”特征為主，而這種趨勢在新冠肺炎疫情得到完全控制之前可能還會持續(xù)很長一段時間。不過長遠(yuǎn)來看，經(jīng)濟(jì)全球化以及國家間的合作交流依然是不可阻擋的歷史潮流（段成榮等，2020）[16]。

（三）移民脆弱性及后果

脆弱性（vulnerability）的含義十分豐富，一般需要在特定的情境下使用才有意義，社會學(xué)家傾向于將其視為決定人們應(yīng)對壓力或變化能力的一系列社會經(jīng)濟(jì)因素，氣候?qū)W家通常將其視為天氣或氣候相關(guān)事件發(fā)生的可能性和影響（Adger 等，2004）[17]。在人口遷移背景下，國際移民組織對脆弱性的解釋為：移民避免、解決諸如食物安全、災(zāi)難、暴力等威脅或從這些威脅中恢復(fù)時受到限制的能力，這種限制是個體、家庭、社區(qū)與人口學(xué)特征相互作用的結(jié)果。脆弱性水平與威脅暴露（Exposure）和對威脅的易感性（Susceptibility）有關(guān)。國際移民組織對移民在新冠肺炎疫情沖擊下的脆弱性初步總結(jié)為5個方面（如表1），可以看出，對于遷移人口，相對較差的生活和工作條件、文化和語言的差異、遷入地的社會排斥、有限的知識和熟人網(wǎng)絡(luò)、難以完全融入的當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等，使他們在避免新冠病毒感染、接受醫(yī)療保健和應(yīng)對新冠大流行造成的經(jīng)濟(jì)、社會和健康影響方面具有更明顯的脆弱性，并且新冠肺炎疫情期間，全球仇外心理和反移民態(tài)度激增，國際遷移人口還可能遭受排外歧視甚至暴力威脅，可能加重移民群體身心健康的打擊（Guadagno，2020）[7]。

表1 針對新冠肺炎疫情的移民脆弱性結(jié)果概覽

關(guān)于移民脆弱性的定量評估方面，內(nèi)部流離失所監(jiān)測中心（The Internal Displacement Monitoring Centre，IDMC）從安全保障、生計、住房、服務(wù)和公民權(quán)利5 個維度衡量了流離失所的嚴(yán)重性，并將嚴(yán)重程度由低到高從0 到2 打分，對比2019 年和2020 年的評估結(jié)果發(fā)現(xiàn)（如圖3），流離失所嚴(yán)重程度在5個維度上都增加了，尤其是生計方面更為突出，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟(jì)的影響以及疫情防控，限制了內(nèi)部流離失所者從事有酬工作的能力，新冠肺炎疫情很明顯加劇了流離失所者的脆弱性[18]。世界銀行估計，新冠肺炎疫情造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)使8800萬至1.15億人返回極端貧困，雖然2020年下半年在各種寬松政策刺激下情況有所緩解，但貨幣超發(fā)帶來的通脹與匯率動蕩將給全球經(jīng)濟(jì)，尤其是氣候移民國家?guī)砀蟮牟淮_定性。預(yù)計疫情暴發(fā)以來至2021年，國際匯款將下降14.1%，其主要因素包括人口遷入國經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)低迷、原油價格疲軟和人口遷出國貨幣對美元貶值。遷移人口更容易受疫情影響而失業(yè)，在美國，2020年4月本土出生工人就業(yè)率比疫情前的2月份下降了14%，而對于國外出生工人這一數(shù)字達(dá)到了21%[13]。

圖3 流離失所嚴(yán)重程度綜合評價

四、后新冠肺炎疫情時期人口遷移態(tài)勢展望

新冠肺炎疫情的暴發(fā)引發(fā)了對氣候變化的共識，國際上對于氣候變化、人口遷移和公共健康研究討論熱烈，同時給人口遷移理論研究和人口遷移政策帶來新的挑戰(zhàn)，下文將主要圍繞這三方面展開說明。

（一）氣候變化、人口遷移與公共健康的耦合關(guān)系

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP，2020）《2020年排放差距報告》發(fā)現(xiàn)，盡管由于封鎖隔離等防疫措施使2020年二氧化碳排放量有所下降，但21世紀(jì)全球仍在朝著超過3℃的溫度上升[19]。雖然目前并無新冠肺炎疫情與氣候變化有關(guān)的直接證據(jù)，但近幾十年來研究者們普遍指出了全球變暖誘發(fā)傳染病暴發(fā)的潛在危險，并且會放大與高溫、干旱、暴風(fēng)雨等危害有關(guān)的健康影響（Mary等，2020）[20]。氣候變化已是人類生存發(fā)展面臨的現(xiàn)實，人口遷移成為應(yīng)對氣候變化的適應(yīng)性策略（Agrawal，2008）[21]。除了每年數(shù)以百萬計的移民被迫逃離日益頻繁和嚴(yán)重的極端天氣事件（如颶風(fēng)、臺風(fēng)等）外，可能還有更多的人正在采用各種遷移策略來應(yīng)對緩發(fā)性氣候變化（如全球變暖和海平面上升）帶來的影響。尤其對于農(nóng)業(yè)為主的低收入國家，不可預(yù)測的降雨模式和長期干旱影響農(nóng)作物產(chǎn)量和水資源利用，通過增加移民可以尋找替代性收入，并通過國際匯款改善家庭生存狀況。在國際勞務(wù)移民盛行的國家中，這些國際匯款也在國家層面發(fā)揮作用，從而減輕了資源壓力并促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

隨著遷移人口尤其是氣候移民的脆弱性逐步增加，國際移民組織認(rèn)為氣候變化、人口遷移和公共健康之間的緊密聯(lián)系是當(dāng)前人口遷移研究的首要任務(wù)（IOM，2020）[22]。對已有氣候變化相關(guān)的文獻(xiàn)做系統(tǒng)評估，發(fā)現(xiàn)研究氣候變化與人口遷移、氣候變化與健康兩兩關(guān)系的文獻(xiàn)較多，而將三者有機(jī)結(jié)合的考慮很有限，缺乏關(guān)于氣候-健康-移民關(guān)系的實證研究，且氣候變化背景下移民與健康之間關(guān)系的研究存在地區(qū)差異，尚無一致的方法來整合氣候數(shù)據(jù)（Schwerdtle等，2020）[23]。氣候變化、人口遷移和公共健康是一個跨學(xué)科的復(fù)雜研究系統(tǒng)，目前還缺乏充實的理論基礎(chǔ)與系統(tǒng)性研究框架，一些學(xué)者做了初步探索。Emanuela等（2020）強(qiáng)調(diào)三者之間是一種耦合（Nexus），并從風(fēng)險管理框架入手初步解釋了這種“三重聯(lián)動（Triple Linkage）”，指出這樣的耦合使政策之間產(chǎn)生摩擦，應(yīng)對氣候惡化的措施往往會與抑制病毒傳播的封鎖措施相反[24]。Fran?ois等（2020）給出了一個三者復(fù)雜關(guān)系的解釋性框架（如圖4），并引入了由《柳葉刀》發(fā)起創(chuàng)造的“行星健康（Planetary Health）”這一新學(xué)科概念來整合此框架?！靶行墙】怠碧貏e關(guān)注兩個維度：第一，將人類健康置于人類系統(tǒng)之內(nèi)，著眼于人類所面臨的威脅，例如大流行疾病或氣候變化；第二，強(qiáng)調(diào)人類的發(fā)展依賴于自然系統(tǒng)，關(guān)注整個生物圈的健康和多樣性[25]。他們指出從事環(huán)境變化、人口遷移和公共健康的學(xué)術(shù)團(tuán)體尚未聯(lián)合起來，未將數(shù)據(jù)、方法和專業(yè)知識匯集在一起，而如果沒有一個將這三個問題聯(lián)系起來的框架，學(xué)術(shù)研究和政策響應(yīng)只會朝著不同方向發(fā)散式發(fā)展。他們呼吁新冠大流行已敲響警鐘，不能再像以前只關(guān)注氣候變化、人口遷移與公共健康之間的兩兩關(guān)系，而“行星健康”將成為實現(xiàn)三者緊密結(jié)合的一個有用的工具，為政策的一致性提供有意義的信息。

圖4 氣候、移民與公共健康關(guān)系的解釋性框架

（二）人口遷移理論挑戰(zhàn)

關(guān)于人口遷移理論最早可以追溯到Ravenstein的“人口遷移法則”，其認(rèn)為遷移的主要目的是改善移民的經(jīng)濟(jì)狀況，并從遷移機(jī)制、遷移結(jié)構(gòu)、空間特征三方面出發(fā)分別提出了具體的定律，即人口遷移的七大定律。此后，眾多學(xué)者從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)等不同角度豐富了人口遷移理論。最具代表性的人口遷移理論是“推—拉”理論（劉同山、孔祥智，2014）[26]，其認(rèn)為人口的遷移決策是由遷出地和遷入地的“推力”和“拉力”共同決定的。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家Lewis從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)，最早提出了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型，就農(nóng)村剩余勞動力向城市遷移的問題進(jìn)行了考察（李仲生，2013）[27]。此外，還發(fā)展了新家庭經(jīng)濟(jì)、勞動力遷徙新經(jīng)濟(jì)學(xué)、雙重勞動市場論、世界體系理論、移民網(wǎng)絡(luò)等理論。

總體來講，傳統(tǒng)的“推—拉”理論對推力和拉力界定模糊，并忽略了人的遷移能力這一重要因素。事實上，在討論人口遷移時有一類特殊的人群一直被關(guān)注——被困人口（Trapped Populations），指因缺乏資源、殘疾、社會原因（如性別問題）或文化原因（如安土重遷的習(xí)俗）而沒有能力或不愿意遷移的人口，他們在應(yīng)對災(zāi)難沖擊和貧困時顯得更加脆弱（IOM，2019）[10]。另一方面，經(jīng)濟(jì)學(xué)角度的理論多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人口遷移的影響，對氣候變化、公共危機(jī)、政策變化等潛在變量關(guān)注不夠，尤其漸變緩發(fā)性氣候變化（如全球變暖、海平面上升）已直接或間接地形成對人口遷移決策的強(qiáng)大“勢能”。肖周燕（2010）提出的人口遷移勢能假說綜合了“推—拉”理論和行為方程，并考慮了主客觀因素和微宏觀系統(tǒng)，指出人口遷移行為是個人、環(huán)境（自然和社會經(jīng)濟(jì)）和中間渠道的函數(shù)[28]，雖然該假說還缺乏實證檢驗，但充實了人口遷移理論框架。新冠肺炎疫情背景下對氣候變化、人口遷移與公共健康耦合關(guān)系的研究更需要人口遷移理論創(chuàng)新。

（三）人口遷移政策優(yōu)化

防止新冠肺炎疫情的一般性措施是實行隔離、封鎖，但這樣的舉措是把“雙刃劍”，一方面確實能有效阻止新冠肺炎疫情進(jìn)一步傳播，但另一方面會加重疫情對經(jīng)濟(jì)和社會的影響。國際勞工一直以來是許多發(fā)達(dá)國家不可或缺的勞動力，尤其對于季節(jié)性農(nóng)業(yè)部門、醫(yī)療看護(hù)、垃圾處理等一些基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，即使在經(jīng)濟(jì)下行的情況下依然面臨“用工荒”，使移民政策制定者面臨如何衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和新冠傳播風(fēng)險的雙重考驗。雖然目前有核酸檢測陰性證明、入境后即隔離14天等措施，但并不是萬無一失，尤其考慮到未知數(shù)量的無癥狀感染者和病毒變異的快速傳播。因此，如何制定靈活的人口遷移政策也是不小的挑戰(zhàn)。

Altizer等（2013）指出國際上只有5%的氣候適應(yīng)支出資金用于公共衛(wèi)生，衛(wèi)生機(jī)構(gòu)往往沒有很好地納入氣候變化規(guī)劃[29]，而此次新冠大流行為建立公共衛(wèi)生抵御能力提供了寶貴教訓(xùn)，公共衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)既要考慮氣候適應(yīng)性，也要考慮移民包容性。中國的人口遷移主要以內(nèi)部的城市遷移為主，在適應(yīng)環(huán)境退化方面也建立了許多包容性政策（如生態(tài)移民工程），但對國際人口遷移方面還不太關(guān)注。雖然遷入中國大陸的國際人口占全國總?cè)丝诒壤恢辈蛔?.1%，在人口統(tǒng)計中常被“忽略不計”，不過近20年來，遷入我國大陸的國際移民存量持續(xù)增加，隨著改革開放深入和“一帶一路”建設(shè)發(fā)展未來可能還會進(jìn)一步增加，建議提前建立針對國際人口遷移的政策、法規(guī)和制度。此外，盡管關(guān)于氣候變化的科學(xué)共識已經(jīng)存在，并得到了國家和國際機(jī)構(gòu)以及學(xué)術(shù)協(xié)會的認(rèn)可，也形成了個人信念，但是，涉及社會、政治、經(jīng)濟(jì)和文化體系和規(guī)范的社會共識尚未出現(xiàn)，各級政府通過的氣候政策中缺少移民的聲音也說明了這一點。政策研究需要關(guān)注涵蓋人口遷移和氣候變化的交叉政策指導(dǎo)框架，也需要關(guān)注如何確保氣候變化中移民福祉的問題。

五、結(jié) 論

持續(xù)一年多的新冠大流行對全球經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，人口遷移是研究區(qū)域人口結(jié)構(gòu)和人口發(fā)展的重要組成部分，其受到的影響不容小視。本文基于新冠肺炎疫情與人口遷移研究回顧，首先界定了人口遷移相關(guān)概念以明確研究對象，然后歸納總結(jié)了新冠肺炎疫情對人口遷移的影響，并進(jìn)一步對未來人口遷移研究提出展望。

新冠肺炎疫情影響下，國家內(nèi)部的人口遷移規(guī)模隨防疫干預(yù)的強(qiáng)弱而不同，隨著對疫情的有效防控許多國家內(nèi)部人口遷移規(guī)模逐漸恢復(fù)至疫情前水平，但病毒的威脅依然存在，跨境人口遷移規(guī)模受疫情影響明顯收縮，同時國際匯款隨之減少，給許多對氣候變化敏感的亞非拉國家造成沉重經(jīng)濟(jì)打擊，短期內(nèi)全球化的遷移模式仍然受到限制而保持局部化特征，并且遷移人口在新冠肺炎疫情面前表現(xiàn)出更明顯的健康、生計等方面的脆弱性。新冠肺炎疫情對人口遷移理論與實踐的啟示為：氣候變化、人口遷移與公共健康三者間耦合關(guān)系的探討迫切需要理論搭建與實證研究；人口遷移理論需要充分考慮氣候變化、公共危機(jī)、政策影響等潛在因素，理論創(chuàng)新需跟進(jìn)人口遷移研究的發(fā)展；人口遷移政策要統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與常態(tài)化疫情防控，加強(qiáng)兼具氣候適應(yīng)性與移民包容性的公共衛(wèi)生系統(tǒng)建設(shè)，同時需要關(guān)注涵蓋人口遷移和氣候變化的指導(dǎo)性研究框架。

中國作為世界人口遷移重要的組成部分，在移民輸出不斷擴(kuò)大的同時，也逐漸成為新興移民目的地。隨著改革開放的深入和“一帶一路”的發(fā)展，來華留學(xué)、工作和生活的人口規(guī)模正在穩(wěn)步增長。在常態(tài)化疫情防控中推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，為應(yīng)對移民發(fā)展新趨勢，應(yīng)盡快建立來華移民治理體系并與國際接軌，加快推進(jìn)法制化建設(shè)，并建立完善的移民信息化管理系統(tǒng)與制度。此外，新冠大流行給全球環(huán)境惡化再次敲響了警鐘，各國政府及國際組織應(yīng)求同存異、加強(qiáng)合作，推動建設(shè)健全的適應(yīng)氣候變化的相關(guān)機(jī)制。中國在積極參與國際合作的同時，也需提早為應(yīng)對氣候變化做好準(zhǔn)備，除了全國正在積極推進(jìn)的“碳達(dá)峰”“碳中和”行動外，還應(yīng)注重防災(zāi)減災(zāi)的應(yīng)急機(jī)制建設(shè)、公共衛(wèi)生系統(tǒng)的韌性建設(shè)等。