中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)養(yǎng)老保障的百年探索：發(fā)展歷程、基本經(jīng)驗(yàn)與未來(lái)方向

王笑嘯，劉婧嬌

（吉林大學(xué)哲學(xué)社會(huì)學(xué)院，長(zhǎng)春 130012）

一、引 言

2021 年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100 周年。自創(chuàng)立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革的歷史時(shí)期，始終保持旺盛的生命力。養(yǎng)老保障是有關(guān)老年人的物質(zhì)保障和服務(wù)保障，作為社會(huì)保障制度體系中的核心內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)，中國(guó)的養(yǎng)老保障制度發(fā)展舉世矚目。為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)發(fā)展的需要，黨和政府進(jìn)行了一系列改革探索，不斷提升養(yǎng)老保障制度惠及范圍，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精的重大轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，中國(guó)在不斷向前發(fā)展的同時(shí)，還面臨各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。隨著老齡化程度的加深，信息化社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，養(yǎng)老保障制度隱性失衡的格局仍未解決，亟須對(duì)養(yǎng)老保障制度發(fā)展進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和教訓(xùn)反思。對(duì)此，學(xué)術(shù)界取得了豐富的研究成果，但多數(shù)研究集中探討中華人民共和國(guó)成立后[1]和改革開放[2]以來(lái)養(yǎng)老保障制度發(fā)展困境、優(yōu)化策略和創(chuàng)新突破[3]，而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)養(yǎng)老保障制度發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)缺少相關(guān)考察，因而不能全面反映養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展的中國(guó)道路、中國(guó)特色和中國(guó)優(yōu)勢(shì)。鑒于此，本文基于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的歷史脈絡(luò)，對(duì)建黨以來(lái)我國(guó)養(yǎng)老保障發(fā)展過(guò)程做歷史性探索，深入探究我國(guó)養(yǎng)老保障的演變邏輯、主要路徑，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，反思不足，為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)對(duì)人口老齡化、推動(dòng)養(yǎng)老保障健康發(fā)展提供借鑒，為養(yǎng)老制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、理論創(chuàng)新提供思路。

二、建黨百年中國(guó)養(yǎng)老保障的發(fā)展歷程

自中國(guó)共產(chǎn)黨建黨以來(lái)，養(yǎng)老保障制度始終不斷發(fā)展，經(jīng)歷了革命時(shí)期“血緣親養(yǎng)”、新中國(guó)成立初期“國(guó)家—單位”保障、改革開放時(shí)期“國(guó)家—單位—個(gè)人”保障以及新世紀(jì)多層次、多支柱的養(yǎng)老保障四個(gè)重要發(fā)展階段。百年來(lái)中國(guó)逐步建立了符合本國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)需求的養(yǎng)老保障制度，截至目前基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，體量之大、質(zhì)量之高足以成為“世界之窗”。

（一）1921～1948年：革命時(shí)期“血緣親養(yǎng)”的養(yǎng)老保障

在革命年代這個(gè)特殊時(shí)期，中國(guó)處于內(nèi)憂外患之中，物質(zhì)資源匱乏，社會(huì)普遍貧窮。這一時(shí)期，家庭作為最基本的生活單位，承擔(dān)著贍養(yǎng)老人的功能。土地改革以后，農(nóng)民在政治上獲得了解放，有了一定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源和生活保障，但養(yǎng)老仍然停留在傳統(tǒng)的“血緣親養(yǎng)”的階段。此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨在革命根據(jù)地實(shí)施的養(yǎng)老保障政策呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征：第一，養(yǎng)老政策的重心隨革命任務(wù)權(quán)變，體現(xiàn)了鮮明的階級(jí)屬性。建黨初期，從滿足城市工人的失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等需求入手，探索城市社會(huì)保險(xiǎn)，以壯大革命力量。國(guó)民革命失敗后，黨中央將工作重心向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，并實(shí)施涉農(nóng)、涉軍政策，優(yōu)待紅軍家屬，解決紅軍戰(zhàn)士的后顧之憂；第二，養(yǎng)老保障水平較低、保障對(duì)象有限。抗戰(zhàn)時(shí)期，黨在根據(jù)地積極推廣民間互助社，滿足部分老年人的養(yǎng)老需求，但對(duì)象僅限于孤寡老人，并且以標(biāo)準(zhǔn)較低的養(yǎng)老救助為主。盡管保障水平不高，但不可否認(rèn)的是，中國(guó)共產(chǎn)黨早期實(shí)施的諸多政策對(duì)鞏固新中國(guó)政權(quán)和恢復(fù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要，也為養(yǎng)老保障的后續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

建黨早期的養(yǎng)老保障政策圍繞工人階級(jí)的需求展開，毛澤東早在1922年就號(hào)召保護(hù)勞動(dòng)者的生存權(quán)，指出：“那些六十以上不能賣力的人，應(yīng)該給與他一點(diǎn)救命的糧食。一個(gè)人在‘老’‘少’兩段不能做工的時(shí)候應(yīng)該都有一種取得保存他生命的食物的權(quán)利”[4]。1926年中國(guó)共產(chǎn)黨主張將社會(huì)法擴(kuò)展到疾病、衰老、殘廢、失業(yè)等的危（保）險(xiǎn)[5]。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)到農(nóng)民階級(jí)有著巨大的力量，1928 年在《關(guān)于沒收土地和建立蘇維?！分刑岢觯骸皼]收一切地主祠廟等土地，一切土地歸蘇維埃公有......土地沒收后，凡無(wú)倚靠之老弱殘廢孤兒寡婦而不能從事勞動(dòng)者，由蘇維埃維持其生活”[5]140。為了“使群眾歡喜去并安心留在紅軍部隊(duì)”[4]16，革命區(qū)實(shí)施了《紅軍撫恤條例》，對(duì)紅軍戰(zhàn)士及家屬的生活費(fèi)用、養(yǎng)老費(fèi)用、傷殘補(bǔ)助費(fèi)用都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定[6]170。此外，還鼓勵(lì)和推廣革命根據(jù)地在幫助孤老、社會(huì)互助等方面的民間互助[4]162。其次，在原有政策基礎(chǔ)上繼續(xù)深化工人階級(jí)的保障問題，1931年中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)通過(guò)了《勞動(dòng)法》，組織開展社會(huì)保險(xiǎn)工作，內(nèi)容包括免費(fèi)的醫(yī)藥補(bǔ)助、失業(yè)津貼、殘疾和老弱的優(yōu)恤金等[7]（詳見表1）。

表1 1921～1948年養(yǎng)老保障核心政策及其意義

（二）1949～1977年：中華人民共和國(guó)成立初期“國(guó)家—單位”的養(yǎng)老保障

中華人民共和國(guó)成立后，國(guó)家百?gòu)U待興，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興和工業(yè)強(qiáng)國(guó)，黨和政府實(shí)施了城鄉(xiāng)差別化發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)先支持城市發(fā)展，就此拉開了中國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的序幕[8]。城市職工退休保障制度體現(xiàn)為一種國(guó)家福利，而農(nóng)村“五保”制度發(fā)揮的是低水平、救濟(jì)性的功能。這一時(shí)期的養(yǎng)老保障制度在城市進(jìn)步較大，但在農(nóng)村，制度覆蓋和保障對(duì)象范圍依然有限，大部分老人的養(yǎng)老問題依靠家庭內(nèi)部自行解決。第三，在福利和服務(wù)分配中強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先原則，在法律保障下由國(guó)家或集體單方面承擔(dān)養(yǎng)老金的發(fā)放，個(gè)人責(zé)任并未直接體現(xiàn)在養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)中。

為解決城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老問題，黨和政府先后為城鎮(zhèn)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。單位成為連接國(guó)家和家庭的紐帶，代表國(guó)家為職工及其家庭提供教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等生活保障，形成“國(guó)家—單位”保障制。在農(nóng)村并未同步建立養(yǎng)老保障制度，取而代之的是農(nóng)村“五?！敝贫群腿嗣窆绫Ｕ现贫?。此時(shí)，全國(guó)掀起農(nóng)村合作化的熱潮，農(nóng)民的土地和生產(chǎn)資料被收回歸集體所有，通過(guò)“口糧+工分”的方式進(jìn)行分配。全國(guó)人大在《高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社示范章程》明確規(guī)定：“農(nóng)業(yè)合作社要對(duì)生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘疾等社員，實(shí)行供給或給予補(bǔ)助，使他們生養(yǎng)死葬都有依靠”[9]，這一規(guī)定成為農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的基本框架，為農(nóng)村最弱勢(shì)的社會(huì)成員提供了兜底性保障。此外，政府在改造舊慈善團(tuán)體和救助機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，撥款建立生產(chǎn)教養(yǎng)院，救助無(wú)依無(wú)靠的孤老殘幼，后期又將其定性為社會(huì)福利院，成為依托人民公社的“集體福利”[10]。1958年中共中央倡議，為無(wú)子女依靠的老人建立敬老院，并將部分生活不能自理的“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)，不愿入住敬老院的老人由人民公社分散供養(yǎng)。自此以后，農(nóng)村養(yǎng)老主體轉(zhuǎn)變?yōu)榧w和家庭共同承擔(dān)（詳見表2）。

表2 1949～1977年養(yǎng)老保障核心政策及其意義

（三）1978～1999年：改革開放時(shí)期“國(guó)家—單位—個(gè)人”的養(yǎng)老保障

1978年黨中央決定以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)施改革開放戰(zhàn)略。這一時(shí)期，集體經(jīng)濟(jì)衰弱，城鎮(zhèn)居民從“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”[1]6，農(nóng)村居民從“集體人”變?yōu)橄鄬?duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者，養(yǎng)老保障開始向社會(huì)化的發(fā)展方向進(jìn)行探索。此時(shí)，養(yǎng)老保障制度主要特征可以概括為以下幾點(diǎn)：第一，具有明顯的國(guó)家收縮的特征，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任的有限性。本著“小政府、大社會(huì)”的原則[11]，養(yǎng)老保障制度從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、封閉運(yùn)行的模式逐漸向政府引領(lǐng)、責(zé)任分擔(dān)的新模式過(guò)渡，構(gòu)建了新的養(yǎng)老秩序。第二，探索建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)供給，鼓勵(lì)家庭和社會(huì)更多的承擔(dān)責(zé)任；第三，養(yǎng)老保障制度供給失衡，呈現(xiàn)雙軌制、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局。

我國(guó)養(yǎng)老保障體系改革就是在改革開放的宏觀背景下展開的。1978年農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施，農(nóng)民依靠“集體”獲得保護(hù)的可能性大大降低。隨著集體經(jīng)濟(jì)的衰弱，人民公社的解體，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度面臨嚴(yán)重危機(jī)，農(nóng)村家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老再次成為主要方式。與此同時(shí)，國(guó)家持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)國(guó)有企業(yè)改革，1986年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》為新勞動(dòng)合同制工人建立社會(huì)保險(xiǎn)制度。這一政策打破了傳統(tǒng)的就業(yè)終身制，要求合同制員工和企業(yè)共同繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在有限范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障的社會(huì)化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的保障模式受到?jīng)_擊。

1992年以后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化，養(yǎng)老政策也隨之進(jìn)行相應(yīng)變化。秉持著“效率優(yōu)先，兼顧公平”的理念，90年代中后期，養(yǎng)老保險(xiǎn)在改革的過(guò)程中逐漸將個(gè)人責(zé)任凸顯出來(lái)，形成“國(guó)家—單位—個(gè)人”三方責(zé)任共擔(dān)的新的養(yǎng)老模式。1993年國(guó)務(wù)院提出“機(jī)關(guān)與企業(yè)、事業(yè)單位實(shí)行不同的工資制度”，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)走向雙軌制。1994年《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》頒布，重新明確了五保制度的資金來(lái)源。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)民工、失地農(nóng)民和種地農(nóng)民群體中也進(jìn)行了大膽探索，但是，早期的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏國(guó)家在財(cái)政上的有效支持，導(dǎo)致政策延續(xù)性不夠，基金保值增值困難，降低了農(nóng)村居民的參保積極性[12]。隨著1996年《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》的頒布，形成了以《中華人民共和國(guó)憲法》為依據(jù)，以《老年法》為核心，以全國(guó)老齡工作委員會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)的老齡事業(yè)組織框架體系[13]，為黨中央應(yīng)對(duì)老齡問題奠定了基礎(chǔ)（詳見表3）。

表3 1978～1999年養(yǎng)老保障核心政策及其意義

（四）2000年至今：新世紀(jì)多層次、多支柱的養(yǎng)老保障

這一階段，中國(guó)特色社會(huì)保障體系已從長(zhǎng)期實(shí)驗(yàn)性改革狀態(tài)逐步走向深化發(fā)展階段，作為社會(huì)保障制度的核心，養(yǎng)老保障制度具有鮮明的特點(diǎn)：第一，政策覆蓋范圍擴(kuò)大，保障水平提升，實(shí)施對(duì)象不再局限于城鎮(zhèn)職工，而是將原來(lái)處于邊緣和政策之外的群體納入其中；第二，堅(jiān)持公平與效率相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相一致的原則，形成責(zé)任共擔(dān)、統(tǒng)籌互濟(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資和分配機(jī)制；第三，社會(huì)組織活力獲得激發(fā)，社會(huì)力量得到支持，他們積極參與到養(yǎng)老服務(wù)輸送中，各類專業(yè)型服務(wù)機(jī)構(gòu)也快速發(fā)展起來(lái)，多元養(yǎng)老模式格局逐漸凸顯。

為了保障和改善民生，黨和政府加快推行社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)。2009年計(jì)劃在全國(guó)范圍建立“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度。2010年出臺(tái)第一部關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)方面的專項(xiàng)法律——《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》。2011年黨中央開始著手啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，將城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入其中。2014年國(guó)務(wù)院提出建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將“新農(nóng)?！迸c“城居保”合并運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保障制度的全面覆蓋。同年，備受關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制改革方案確定，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期開始一直延續(xù)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位“公費(fèi)”保障取消，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老金制度并軌發(fā)展。為了加快推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建立，政府分別于2015年和2017年提出建立職業(yè)年金和企業(yè)年金補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，國(guó)家、單位和個(gè)人多主體共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任在我國(guó)社會(huì)達(dá)成共識(shí)，并朝著統(tǒng)一整合、多層次的方向發(fā)展（詳見表4）。

這一時(shí)期，面對(duì)愈發(fā)嚴(yán)峻的老齡化問題，黨中央加快養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的步伐，積極探索政府與社會(huì)力量合作具體方式。2000 年黨中央提出“家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，建立和完善老年社會(huì)服務(wù)體系”[14]，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)開啟了社會(huì)化發(fā)展的進(jìn)程。2006 年提出將養(yǎng)老服務(wù)從社會(huì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)成為發(fā)展的重點(diǎn)。2013年黨中央進(jìn)一步指出，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系的發(fā)展，要充分發(fā)揮政府和社會(huì)力量的作用。2016年國(guó)務(wù)院提出全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，養(yǎng)老資源向居家社區(qū)服務(wù)傾斜。2019年國(guó)務(wù)院明確，要持續(xù)完善居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建立健全高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)體系[15]，多元養(yǎng)老服務(wù)的格局不斷得到加強(qiáng)。

三、建黨百年養(yǎng)老保障發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)與啟示

建黨百年以來(lái)，中國(guó)取得了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與養(yǎng)老保障水平快速提升的雙重成就。對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保障發(fā)展歷程的回顧和梳理，證明了這些舉世矚目的成就并非偶然，而是中國(guó)共產(chǎn)黨始終以馬克思主義為根本指導(dǎo)、采取與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代任務(wù)相適應(yīng)的漸進(jìn)式改革策略，將公平正義作為價(jià)值理念的基本經(jīng)驗(yàn)使然。正因?yàn)槿绱?，黨和政府才能在獲得民族國(guó)家解放與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)中國(guó)的養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從模糊到清晰的不斷發(fā)展。

（一）基本經(jīng)驗(yàn)

1.始終以馬克思主義為根本指導(dǎo)

馬克思認(rèn)為“大工業(yè)在瓦解舊家庭制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及與之相適應(yīng)的家庭勞動(dòng)同時(shí)，也瓦解了舊的家庭關(guān)系本身”[16]，所以采取社會(huì)保障手段來(lái)抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和緩解社會(huì)矛盾。列寧作為馬克思主義思想的實(shí)踐者，對(duì)社會(huì)主義國(guó)家包括養(yǎng)老保障在內(nèi)的社會(huì)保障進(jìn)行了進(jìn)一步探索，明確提出建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家保險(xiǎn)的著名論斷[17]。中國(guó)共產(chǎn)黨的養(yǎng)老保障制度在繼承了馬克思列寧主義社會(huì)保障思想的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了傳承和超越（詳見表5）。

表5 中國(guó)社會(huì)發(fā)展階段性變遷

革命時(shí)期，在馬克思主義的指引下，無(wú)產(chǎn)階級(jí)不懈的斗爭(zhēng)成為新中國(guó)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的主要?jiǎng)恿?。中?guó)共產(chǎn)黨圍繞工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)制定的一系列養(yǎng)老保障政策，迅速壯大了革命隊(duì)伍，共同書寫了中華民族保衛(wèi)祖國(guó)、抵御外侮的壯麗史詩(shī)；中華人民共和國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體延續(xù)并擴(kuò)展了戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的養(yǎng)老保障思想，秉持“為人民謀福利”的理念和宗旨，建立起城市“國(guó)家—單位”保障制度和農(nóng)村“五?！敝贫?，對(duì)新生的中華人民共和國(guó)而言，這一系列政策制度不僅是國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)過(guò)程中的一個(gè)合理延續(xù)，更是中國(guó)在特殊歷史條件下的產(chǎn)物；改革開放以來(lái)，以鄧小平為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體堅(jiān)持馬克思主義“一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是”的思想路線，果斷決定把黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。通過(guò)一系列“摸著石頭過(guò)河”的改革，從保障勞動(dòng)者的根本利益出發(fā)，建立“三大養(yǎng)老保險(xiǎn)”制度，構(gòu)建了新的養(yǎng)老秩序，為建立一體化養(yǎng)老制度奠定了基礎(chǔ)；進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，“以人民為中心”成為新時(shí)代奮斗目標(biāo)和行動(dòng)指南。為了實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、弱有所扶”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央愈發(fā)注重加強(qiáng)普適性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾的基本生活，不斷豐富養(yǎng)老保障內(nèi)容體系，逐步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，以城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心的，覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保障制度。

2.采取與時(shí)代任務(wù)相適應(yīng)的漸進(jìn)改革策略

梳理養(yǎng)老保障政策變遷的歷史可以發(fā)現(xiàn)新中國(guó)的養(yǎng)老保障發(fā)展與改革始終都與時(shí)代任務(wù)密切相關(guān)，與黨和政府對(duì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)做出的準(zhǔn)確研判密不可分，充分發(fā)揮了中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨調(diào)適性。中國(guó)的具體實(shí)踐也證明了在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，可以通過(guò)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革進(jìn)而提高人民的福利水平，使兩者有機(jī)結(jié)合形成良性循環(huán)。

新民主主義時(shí)期，黨的首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立和民族解放。黨中央審時(shí)度勢(shì)提出只有建立社會(huì)主義制度才能救中國(guó)，將社會(huì)保障的實(shí)施視為黨的重要奮斗目標(biāo)之一，并作為宣傳、發(fā)動(dòng)和引導(dǎo)工人斗爭(zhēng)方向的重要手段[18]，號(hào)召?gòu)V大勞動(dòng)者積極加入斗爭(zhēng)中爭(zhēng)取勞動(dòng)解放。在中國(guó)共產(chǎn)黨的指引下，最終取得了革命的全面勝利，為新中國(guó)社會(huì)保障制度的確立奠定了政治前提和制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有的發(fā)展；新中國(guó)成立初期，國(guó)家經(jīng)濟(jì)力量薄弱，面對(duì)經(jīng)歷了百余年戰(zhàn)亂的“爛攤子”，黨中央明確，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還要改善人民的生活水平。中共八大明確指出，中國(guó)當(dāng)前的主要矛盾是先進(jìn)工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)之間的矛盾，人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的要求不足以滿足人民需要的矛盾[6]293。為了配合優(yōu)先發(fā)展城市工業(yè)的時(shí)代要求，黨和政府在城市實(shí)施了機(jī)關(guān)和部分國(guó)有企業(yè)退休養(yǎng)老制度，農(nóng)村實(shí)施鰥寡孤獨(dú)“五保供養(yǎng)”制度，堅(jiān)持公平優(yōu)先、保證基本的原則，最大限度利用有限資源，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的情況下實(shí)現(xiàn)了較高的保障水平；改革開放后，我國(guó)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾[19]。黨中央決定集中力量發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了飛速發(fā)展，為中國(guó)社會(huì)福利事業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，讓適度普惠型的福利制度建設(shè)成為可能。黨和政府就養(yǎng)老內(nèi)容、政策實(shí)施主體和目標(biāo)群體等方面進(jìn)行一系列的調(diào)整，先后建立了三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大了覆蓋范圍和保障水平，促使養(yǎng)老保障制度從“國(guó)家—單位”保障制向社會(huì)化轉(zhuǎn)型。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[20]。伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人口老齡化的迫切需求，以習(xí)近平同志為核心的黨中央秉持“以人民為中心、實(shí)現(xiàn)共同富?！钡睦砟?，逐步確立了國(guó)家、單位和個(gè)人多主體共擔(dān)模式，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，陸續(xù)推進(jìn)企事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革、職業(yè)年金制度、長(zhǎng)期照護(hù)制度試點(diǎn)、老年服務(wù)體系等一系列改革，建成了一套廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的社會(huì)保障體系，讓中國(guó)養(yǎng)老保障制度發(fā)展邁上了新的臺(tái)階（詳見表5）。

3.追求公平共享的價(jià)值理念取向

自建黨以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨就開啟了探索社會(huì)主義公平正義的道路，這條道路經(jīng)歷了“平均主義”“效率優(yōu)先，兼顧公平”，再到追求“公平正義”的演變，并朝著“共享發(fā)展”繼續(xù)邁進(jìn)。

新民主主義革命時(shí)期，是中國(guó)謀求解放的重要?dú)v史階段。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)的先進(jìn)無(wú)產(chǎn)階級(jí)和最廣大人民群眾結(jié)成聯(lián)盟，完成了推翻舊世界的艱巨任務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)公平正義發(fā)展提供了根本政治前提。毛澤東指出，制約公平正義實(shí)現(xiàn)的根本因素在于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾，“必須兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人三方面”[21]，應(yīng)該不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，黨中央在“以福利促生產(chǎn)”理念指引下，為城市職工和農(nóng)村特殊困難群體建立了幾乎壟斷性保障制度，初步解決了勞動(dòng)者的養(yǎng)老問題，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和保障人民生活水平方面發(fā)揮了重要作用。但這種低效率、低水平的平均主義，使得養(yǎng)老保障可持續(xù)性受到限制。

改革開放時(shí)期，養(yǎng)老保障的價(jià)值導(dǎo)向從理想轉(zhuǎn)向現(xiàn)實(shí)，政府秉持效率優(yōu)先、兼顧公平的市場(chǎng)化邏輯，提倡讓“一部分人先富起來(lái)，然后帶動(dòng)其他人共同富起來(lái)”，傳統(tǒng)社會(huì)保障制度進(jìn)入急劇變革時(shí)期。國(guó)家不斷加大對(duì)養(yǎng)老保障事業(yè)支持力度，覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，內(nèi)容不斷豐富。但社會(huì)成員之間貧富差距越來(lái)越大，公平性問題愈發(fā)嚴(yán)重。進(jìn)入21世紀(jì)，黨和政府的工作重心開始轉(zhuǎn)向維護(hù)社會(huì)公正為己任的發(fā)展路徑，積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。為了將“蛋糕”分好，讓更多人享受到改革開放的成果，國(guó)家愈發(fā)重視弱勢(shì)群體的利益。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“要全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全責(zé)清晰、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”[20]12。在國(guó)家的努力下，通過(guò)政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與的途徑彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展不平衡問題。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)固有的二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，提升了養(yǎng)老保障制度的公平和效率，促進(jìn)了資源的高效利用和合理分配。

（二）啟示

百年來(lái)養(yǎng)老保障的基本經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)在今后較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)實(shí)施“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”國(guó)家戰(zhàn)略，推進(jìn)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供了前瞻性啟示。中國(guó)的養(yǎng)老保障制度發(fā)展要始終堅(jiān)持以馬克思主義為根本指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為己任。馬克思主義不僅推動(dòng)了中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)程，也“為中華民族的穩(wěn)步前進(jìn)提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南”。無(wú)論時(shí)代如何變遷、科學(xué)如何進(jìn)步，只有不斷汲取馬克思主義的科學(xué)智慧和理論力量，才能“確保中華民族偉大復(fù)興的巨輪始終沿著正確航向破浪前行”[22]。中國(guó)的養(yǎng)老保障制度發(fā)展沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。每一段歷史時(shí)期特有的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式和交換方式以及由此產(chǎn)生的社會(huì)結(jié)構(gòu)，都是該時(shí)代政治和精神產(chǎn)生的基礎(chǔ)[23]。要立足于中國(guó)國(guó)情，正確認(rèn)識(shí)每一段歷史時(shí)期的基本特征與時(shí)代任務(wù)，將公平正義始終貫穿于治國(guó)理政過(guò)程中，并作出科學(xué)系統(tǒng)的戰(zhàn)略安排。新時(shí)代，在全面深化改革的進(jìn)程中，應(yīng)堅(jiān)持“以百姓心為心”，把全心全意為人民服務(wù)作為推進(jìn)改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，逐步建立權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的社會(huì)保障體系[24]，努力實(shí)現(xiàn)和保持人民群眾根本利益的最優(yōu)化和最大化，不斷提高人民群眾的生活水平，讓全體人民真正感受到我國(guó)民生改善的紅利，不斷譜寫新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新篇章。

四、新時(shí)代中國(guó)養(yǎng)老保障面臨的挑戰(zhàn)與發(fā)展方向

新時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。人口老齡化以不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)正成為新時(shí)代中國(guó)“百年未有之大變局”中的挑戰(zhàn)之一。當(dāng)前，在肯定中國(guó)養(yǎng)老保障制度改革所取得的巨大成就的同時(shí)，也應(yīng)該注意到，現(xiàn)行的養(yǎng)老保障制度安排仍存在較大的提升空間，如何改善老齡社會(huì)“未富先老”“未備先老”“未康先老”的現(xiàn)狀，構(gòu)建一個(gè)適度平衡發(fā)展的養(yǎng)老保障制度成為現(xiàn)階段乃至未來(lái)改革必須攻克的難關(guān)。

（一）新時(shí)代養(yǎng)老保障制度面臨的挑戰(zhàn)

從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，新時(shí)代養(yǎng)老保障制度面臨著養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足、制度均衡性有待提升、老年人社會(huì)融入亟須改善等問題，制約著養(yǎng)老保障制度的發(fā)展。

1.養(yǎng)老服務(wù)有效供給不足。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口為2.64億人，占總?cè)丝诘?8.7%，65歲及以上人口約為1.91億人，占13.5%[25]，中國(guó)的人口老齡化程度進(jìn)一步加深，并朝著“邊富邊老”“城鄉(xiāng)共老”“多老快老”快速演進(jìn)，成為不可逆轉(zhuǎn)的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。人口老齡化、高齡化的快速發(fā)展意味著我國(guó)人口紅利逐漸消失，適齡勞動(dòng)力供給短缺，同時(shí)帶來(lái)家庭結(jié)構(gòu)縮小、代際互動(dòng)模式改變、照料成本提升、養(yǎng)老觀念淡化等影響，在家庭照料供給與老年人需求之間形成了巨大的張力。另外，日益嚴(yán)峻的老年人慢性病和失能問題，也給醫(yī)療衛(wèi)生體系和養(yǎng)老服務(wù)體系帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，表現(xiàn)為養(yǎng)老服務(wù)供給與需求之間矛盾、養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容與需求之間脫節(jié)，滿足不了老年人對(duì)多樣化和差異化的護(hù)理需求。

2.制度均衡性有待提升。當(dāng)前，我國(guó)形成以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)，“第二支柱”“第三支柱”為補(bǔ)充的養(yǎng)老保障制度體系，基本實(shí)現(xiàn)了保障老年人生活的目標(biāo)。然而，該制度仍存在典型的失衡現(xiàn)象，人群分割、區(qū)域分割以及城鄉(xiāng)分割等特征制約了養(yǎng)老保障功能的有效發(fā)揮。根據(jù)國(guó)民統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2020 年末全國(guó)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為4.56 億人，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5.42億人[26]，經(jīng)過(guò)黨中央的大力推動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。但目前全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平月人均為170元[27]，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老金待遇存在明顯差距，難以有效保障老年人的基本生活需求。其次，地區(qū)間的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距顯著。以廣東省和黑龍江省為例，作為養(yǎng)老金支付最困難的省份，黑龍江省的撫養(yǎng)比為1.3∶1，廣東省為9∶1[28]，隨著青壯年勞動(dòng)力的持續(xù)外流，省際之間差距將進(jìn)一步拉大。另外，在“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”的共同作用下，催生了臨時(shí)性、多樣性的新業(yè)態(tài)就業(yè)形式——服務(wù)于平臺(tái)、不存在勞動(dòng)關(guān)系、穩(wěn)定性較差，如何解決這部分就業(yè)者的養(yǎng)老問題也給傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3.老年人社會(huì)融入亟須改善。黨中央指出，要保障老年人的晚年生活，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)上不斷取得新進(jìn)展?！袄嫌兴B(yǎng)”不僅包括滿足老年人的物質(zhì)和精神保障，還要優(yōu)化老年人的社會(huì)參與，共享社會(huì)發(fā)展的成果。目前，老年人面臨的挑戰(zhàn)是存在信息交流障礙、物理環(huán)境障礙、精神文化生活供需失衡等問題。隨著信息技術(shù)革命的不斷深入，以計(jì)算機(jī)技術(shù)、通信技術(shù)、人工智能技術(shù)等為代表的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)成為人們參與社會(huì)的重要手段。新技術(shù)的出現(xiàn)，打破了傳統(tǒng)的就業(yè)模式和生活方式，給互聯(lián)網(wǎng)技能差、接受新鮮事物能力弱的老年人增加了困難，導(dǎo)致了“銀色數(shù)字鴻溝”現(xiàn)象，老年人被逐漸邊緣化。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，老年人淪為“信息貧困者”，自我效能不斷降低，進(jìn)而影響了心理健康水平。在信息交流障礙之外，老年人還面臨道路、公共交通和居住環(huán)境等方面的障礙，影響了老年人的出行和日常生活。另外，老年人的精神文化生活資源缺乏，廣大老年人的生活觀念和消費(fèi)觀念逐漸改變，渴望豐富多彩的晚年生活，追求高質(zhì)量、多層次、發(fā)展型的消費(fèi)品。未來(lái)，如何開發(fā)老年人在文化、體育、教育等方面的服務(wù)供給，營(yíng)造無(wú)障礙的社會(huì)氛圍，成為擴(kuò)大老年人社會(huì)參與、豐富老年人精神世界的關(guān)鍵。

（二）新時(shí)代養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展新機(jī)遇

面對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)的同時(shí)，也應(yīng)該看到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放取得的顯著成績(jī)和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，這為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的物質(zhì)保障、技術(shù)保障、智識(shí)保障，也為新時(shí)代老齡化事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)新的機(jī)遇。

1.老年人力資源再開發(fā)。2016年國(guó)務(wù)院頒布《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》，提出“積極開發(fā)老年人力資源”的重要舉措，以提高老年人的生命和生活質(zhì)量為目的，整合老年人力資源，實(shí)現(xiàn)老有所為和老有所樂。隨著年齡的增長(zhǎng)，個(gè)體的知識(shí)和閱歷不斷豐富，老年人絕非“不被需要的生命”，他們數(shù)十年積累的豐富工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本，為人力資源開發(fā)奠定成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，醫(yī)療衛(wèi)生水平的不斷提升極大程度改善了老年人的身體素質(zhì)，尤其是一些剛從工作崗位上退下來(lái)的低齡老年人更是有著健康的身體和強(qiáng)烈的工作意愿。老年人力資源獨(dú)特的價(jià)值和生產(chǎn)潛能實(shí)屬社會(huì)發(fā)展所需要的重要資源，對(duì)緩解社會(huì)和家庭的負(fù)擔(dān)起到了積極的作用。越來(lái)越多的老年人主動(dòng)加入經(jīng)營(yíng)性的工作中，活躍在基層民主監(jiān)督、文教衛(wèi)生等志愿性崗位上，發(fā)揮老年模范帶頭作用，作出新貢獻(xiàn)。

2.養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新升級(jí)。近年來(lái)，為解決我國(guó)養(yǎng)老保障制度地區(qū)間、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡問題，黨和政府持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作，農(nóng)村地區(qū)的老齡政策逐步健全完善。各地區(qū)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況推進(jìn)和探索多元養(yǎng)老服務(wù)方式，日間照料中心、互助幸福院、居家養(yǎng)老大院等不同形式的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)模式遍地開花，在一定程度上緩解了農(nóng)村養(yǎng)老困難。同時(shí)，國(guó)家逐步完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶結(jié)合的養(yǎng)老金制度，陸續(xù)開展長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)困難失能老年人護(hù)理補(bǔ)貼等試點(diǎn)工作，深入開展醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老示范基地建設(shè)，推進(jìn)了多樣化的養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)程。老年娛樂、養(yǎng)生、醫(yī)療、休閑等行業(yè)的興起在很大程度上打開了國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)活力，給老齡產(chǎn)品和服務(wù)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了新的機(jī)遇。

3.“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)的高科技產(chǎn)品開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)以其先進(jìn)的技術(shù)手段和無(wú)限的技術(shù)創(chuàng)新為現(xiàn)代社會(huì)開辟了新的空間。先進(jìn)的信息科技產(chǎn)品提高了老年人的自理能力、改善了老年人的生活質(zhì)量，彌補(bǔ)了社會(huì)關(guān)系網(wǎng)格弱化的趨勢(shì)，極大地滿足了老年人精神文化生活，更有老年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲得收益。根據(jù)第47 次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查顯示，在新增網(wǎng)民之中，60 歲以上用戶占比高達(dá)11%，網(wǎng)上沖浪正在被越來(lái)越多的老年人所接受。如今，智能家居、智能穿戴等高新科技產(chǎn)品的開發(fā)給老年人的生活帶來(lái)了便捷，智能設(shè)施通過(guò)智慧化終端與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立線上線下的服務(wù)遞送，擺脫了時(shí)間和空間上的限制。未來(lái)“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧養(yǎng)老等信息化養(yǎng)老方式的應(yīng)用將成為大勢(shì)所趨，成為老年人及其照料者必不可少的服務(wù)設(shè)備。

（三）新時(shí)代中國(guó)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展方向

借鑒建黨百年來(lái)養(yǎng)老保障制度建立和發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代中國(guó)養(yǎng)老保障制度發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，未來(lái)中國(guó)養(yǎng)老保障的發(fā)展需要重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方向：

1.構(gòu)建家庭支持體系，推動(dòng)多主體責(zé)任共擔(dān)

建黨百年以來(lái)家庭始終是中國(guó)養(yǎng)老保障的主體之一。作為最具中國(guó)特色的基礎(chǔ)制度，家庭養(yǎng)老具有深厚的歷史和文化基礎(chǔ)，由家庭成員及親屬提供的照料服務(wù)不僅能夠滿足老年人身體和情感需求，還能彌補(bǔ)其他保障項(xiàng)目資金和服務(wù)的局限，構(gòu)建穩(wěn)定的養(yǎng)老保障家庭支持體系無(wú)疑是探索中國(guó)現(xiàn)代發(fā)展道路的應(yīng)有之義。因此，應(yīng)將家庭這一要素納入制度體系，充分挖掘家庭在養(yǎng)老保障中的積極作用。在政策頂層設(shè)計(jì)時(shí)必須立足于家庭，提升家庭這一要素的優(yōu)先發(fā)展權(quán)，通過(guò)政策上的幫助，擴(kuò)大和提升家庭的發(fā)展能力。在制度上肯定家庭養(yǎng)老的重要作用，將失能老人家庭支持政策和稅收優(yōu)惠政策、就業(yè)政策、住房政策相配套，對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能進(jìn)行補(bǔ)救和重建。

在強(qiáng)化家庭的養(yǎng)老功能之外，還應(yīng)鼓勵(lì)政府、社區(qū)、企業(yè)和非政府組織參與到社會(huì)福利供給事務(wù)中。將統(tǒng)籌發(fā)展置于改革的首位，處理好家庭、政府和社會(huì)多主體之間的關(guān)系，通過(guò)責(zé)任分擔(dān)的方式，實(shí)現(xiàn)不同主體間的資源整合，不斷壯大社會(huì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)，滿足人民多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求，推動(dòng)多主體間分層次發(fā)展。具體而言，以政府提供法制保障為第一層、以市場(chǎng)和社會(huì)提供的政策性或公益性保障為第二層、以市場(chǎng)主導(dǎo)提供的商業(yè)性保障為第三層[29]，從而穩(wěn)定社會(huì)養(yǎng)老預(yù)期，化解代際贍養(yǎng)危機(jī)，保證各主體責(zé)任邊界清晰，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

2.以共享發(fā)展為原則，建設(shè)老年友好型社會(huì)

自建黨以來(lái)，我黨始終堅(jiān)持以人民為中心，人民至上的價(jià)值追求，從本質(zhì)上說(shuō)，“共享理念實(shí)質(zhì)上就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求”[30]。它充分體現(xiàn)了馬克思主義的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)，是馬克思主義與中國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合的產(chǎn)物。建立共享的養(yǎng)老保障體系是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是公平正義理念在現(xiàn)代社會(huì)生活和公共秩序中的集中體現(xiàn)[31]。然而，我國(guó)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度仍存在地區(qū)間、制度間、群體間發(fā)展不均衡不充分的問題，導(dǎo)致待遇相差懸殊失去應(yīng)有的公平性。因此，應(yīng)建立更具包容性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的制度框架中，保障繳費(fèi)主體之間利益均衡。推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高層次和范圍的互助共濟(jì)、互利共贏，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間的待遇差異，確保社會(huì)保障制度公平性。采用多種激勵(lì)措施提高人民參保積極性，合理測(cè)算政府、企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)分擔(dān)比例，堅(jiān)持人人參與、人人盡責(zé)、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則[32]，解決養(yǎng)老金水平和繳費(fèi)年限“倒掛”現(xiàn)象。

其次，為了讓全體人民尤其是老年人都能夠共享改革發(fā)展的成果，應(yīng)大力弘揚(yáng)尊老文化，營(yíng)造敬老、愛老、孝老的社會(huì)氛圍，提升公民的道德素質(zhì)，避免出現(xiàn)代際間道德貧困。樹立“積極老齡觀”，重視老年人的知識(shí)和技能，支持老年人再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)老年人在條件允許的情況下自愿參與到社會(huì)活動(dòng)中。建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增設(shè)符合老年特色的文化和娛樂項(xiàng)目，制作和發(fā)行優(yōu)質(zhì)文藝作品。推進(jìn)信息化建設(shè)，拓寬面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)，緩解銀色數(shù)字鴻溝問題。加強(qiáng)老年人精神關(guān)愛，依托社區(qū)服務(wù)站、精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展老年心理健康服務(wù)公益活動(dòng)，為老年人提供心理關(guān)懷和精神舒緩。

3.加強(qiáng)信息科技服務(wù)創(chuàng)新，打造高質(zhì)量為老服務(wù)體系

隨著人口老齡化問題的不斷加深，老年人高齡化、慢性病化、失能失智等問題相繼出現(xiàn)，使得老年人對(duì)于護(hù)理需求不斷增加。應(yīng)瞄準(zhǔn)老年群體多層次、多樣化、復(fù)雜性的護(hù)理需求，推動(dòng)“事業(yè)”和“產(chǎn)業(yè)”雙驅(qū)動(dòng)的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，在滿足老年人基本生活保障的基礎(chǔ)上，將養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)展至服務(wù)保障和精神保障。進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高速發(fā)展，數(shù)字應(yīng)用快速崛起，并不斷滲透到人們的日常生活中。因此，為適應(yīng)時(shí)代變化，應(yīng)將科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在保障信息安全的前提下，利用信息技術(shù)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，提供方便快捷的養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)[33]，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供需匹配。以老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，開發(fā)智能化養(yǎng)老設(shè)備，引導(dǎo)城鄉(xiāng)進(jìn)行適老化改造，將智能家居和輔助設(shè)備廣泛運(yùn)用到老年人日常生活中。

貫徹全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的要求，放寬興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，釋放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)活力。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的兜底保護(hù)作用，將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，多領(lǐng)域、多渠道推進(jìn)老年人適老產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給，提升服務(wù)質(zhì)量。提高醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相結(jié)合的服務(wù)能力，完善包括預(yù)防保健、疾病診療、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期護(hù)理的老年健康服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“有病治病、無(wú)病療養(yǎng)”的轉(zhuǎn)診機(jī)制。健全和擴(kuò)大高齡、失能老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)人才隊(duì)伍體系，培育高素質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員。通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、崗位補(bǔ)貼的方式，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、貧困人員加入養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。建立養(yǎng)老服務(wù)褒揚(yáng)機(jī)制，設(shè)立全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)個(gè)人評(píng)比表彰項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)老年人照護(hù)服務(wù)者先進(jìn)事跡的宣傳工作，讓從事養(yǎng)老服務(wù)的勞動(dòng)者得到全社會(huì)的尊重。

五、結(jié) 論

經(jīng)過(guò)百年的不斷探索，中國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從有到優(yōu)、從優(yōu)到精的重大轉(zhuǎn)變。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步彰顯：人民生活水平顯著提高，脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，社會(huì)保障體系范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)超十三億，全面建設(shè)小康社會(huì)勝利在望。這些成就的取得源自始終堅(jiān)持以馬克思主義為根本指導(dǎo)、以公平正義為價(jià)值理念取向，采取與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)代任務(wù)相適應(yīng)的漸進(jìn)式改革策略，努力建立了符合中國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)需求的養(yǎng)老保障制度。在人口老齡化背景下，我國(guó)養(yǎng)老保障制度仍存在不平衡不充分問題，養(yǎng)老服務(wù)有效供給和老年人社會(huì)融入仍存在可提升空間，應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)到我國(guó)社會(huì)矛盾變化帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新要求，清楚分析并充分利用老年人力資源，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新和高科技養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十四五”時(shí)期是決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要時(shí)期。為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，未來(lái)中國(guó)的養(yǎng)老保障事業(yè)發(fā)展需要補(bǔ)齊家庭支持政策短板，全面統(tǒng)籌各方力量，遵循均衡協(xié)調(diào)發(fā)展原則，營(yíng)造老年友好型社會(huì)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)科技支撐，激發(fā)為老服務(wù)發(fā)展動(dòng)力，確保全體老年人共享全面建成小康社會(huì)的新成果。